導(dǎo)語：淺析單項(xiàng)體育組織發(fā)展一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：主要通過查閱文獻(xiàn)資料和專家訪談的方式對我國單項(xiàng)體育組織進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，“中心+協(xié)會”的管理模式影響了社會力量辦體育的積極性，社會力量難以進(jìn)入系統(tǒng)，存在一定的局限性，限制了運(yùn)動項(xiàng)目的發(fā)展。因此提出政府應(yīng)簡政放權(quán)，去行政化，充分發(fā)揮單項(xiàng)運(yùn)動協(xié)會的作用，拓寬體育發(fā)展渠道，健全相應(yīng)的法律機(jī)制，來保障我國單項(xiàng)體育組織的良好發(fā)展。

關(guān)鍵詞：體育組織；運(yùn)動協(xié)會；體育管理；運(yùn)動項(xiàng)目

從1984年奧運(yùn)金牌零的突破，在短短幾十年發(fā)展歷程中我國奧運(yùn)獎牌榜已經(jīng)躋身于世界前列，是值得我們每一個中國人驕傲的。國家體育事業(yè)在逐漸強(qiáng)大，正由體育大國邁向體育強(qiáng)國。但目前我國在競技體育發(fā)展中仍然采用“舉國體制”的模式，與競技體育相比較我國群眾體育的發(fā)展還有很長的路要走，我國要想成為真正的體育強(qiáng)國應(yīng)當(dāng)在競技體育的帶動下，不斷提高國民體育的參與程度，加大我國體育市場的開發(fā)力度，使公眾參與體育活動，提高全民體育素養(yǎng)。改革開放以后，我國社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生著重大的變革，社會組織逐步多元化，社會結(jié)構(gòu)的變遷加速了經(jīng)濟(jì)、體育、文化等行業(yè)的改革。

一、我國單項(xiàng)體育組織發(fā)展歷程

（一）我國體育運(yùn)動管理中心的歷史變遷。我國在1952年成立國家體委來進(jìn)行國家體育的管理，國家體委僅下設(shè)了兩個職能司，一個是運(yùn)動競賽司，另一個群眾體育指導(dǎo)司，兩部門協(xié)調(diào)管理著競技體育和大眾體育。經(jīng)過近70年的發(fā)展和不斷改革，我國相繼建立了20多個運(yùn)動項(xiàng)目管理中心用于管理運(yùn)動項(xiàng)目的職能。（二）我國單項(xiàng)體育協(xié)會發(fā)展歷程。1924年第三屆全運(yùn)會在我國武昌舉行，各地區(qū)體育聯(lián)合會代表推選組成了體育協(xié)會的籌備會，同時推選8人為主要負(fù)責(zé)管理人。同年在南京東南大學(xué)宣布正式成立中華全國體育協(xié)進(jìn)會，其主要職責(zé)為籌備全運(yùn)會、運(yùn)動員的選撥、競賽規(guī)則的審編、全國最高紀(jì)錄的審定、出版體育刊物以及裁判和解答比賽中出現(xiàn)的一些問題等。中華全國體育協(xié)進(jìn)會的成立，在當(dāng)時國內(nèi)外各大體育賽事中發(fā)揮了非常重要的作用。通過整理我國各單項(xiàng)全國體育運(yùn)動協(xié)會的成立時間可以分為三個階段。第一階段，1956-1964年，全國體育運(yùn)動協(xié)會發(fā)展的第一個高峰期。結(jié)合中國國情，這一階段可以稱為我國單項(xiàng)運(yùn)動協(xié)會的創(chuàng)立階段，新中國成立后1952年6月制定通過了《中華全國體育總會章程》，章程明確規(guī)定了中華全國體育總會的性質(zhì)，同年11月成立“中央人民政府體育運(yùn)動委員會”，1954年改為中華人民共和國體育運(yùn)動委員會，促進(jìn)了全國單項(xiàng)協(xié)會的迅速成立。（1）第二階段，1966-1976年，面對的沖擊，許多體育工作者及體育管理機(jī)構(gòu)遭到重創(chuàng)，大批體育部門被迫停止工作，這一時期的政治局面也影響了我國的體育事業(yè)的發(fā)展，體育的發(fā)展停滯，運(yùn)動成績停滯并大幅下降。第三階段，1976年之后，伴隨的結(jié)束，國家逐步恢復(fù)了國家體育總會等體育組織管理機(jī)構(gòu)。在1978年全國體育工作會議之后，中國的國家體育協(xié)會發(fā)展迅速，建立了一大批體育協(xié)會。

二、我國單項(xiàng)體育組織存在的主要問題

（一）項(xiàng)目協(xié)會的行政依賴。1998年4月國家體育總局正式成立掛牌，其前身為國家體委改組而成，到90年代后期我國體育發(fā)展達(dá)到新的高峰期。我國各類全國性單項(xiàng)體育組織達(dá)到63個，但是純社會協(xié)會占據(jù)比例最小僅有3個運(yùn)動項(xiàng)目協(xié)會，在當(dāng)時中國的國情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來看，是符合我國的國家實(shí)際情況的，此次改革同時也為我國奧運(yùn)會的成功舉辦奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。早期計劃經(jīng)濟(jì)制度固化了我國的體育管理機(jī)制，我國“中心+協(xié)會”的體育管理模式，仍然不能夠滿足體育事業(yè)發(fā)展的需求。體育項(xiàng)目管理中心是體育協(xié)會的常設(shè)辦公室，不能從根本上擺脫項(xiàng)目協(xié)會對行政機(jī)構(gòu)的依賴。在我國體育長期發(fā)展過程中，中國單項(xiàng)體育協(xié)會做出了巨大的貢獻(xiàn)，雖歷經(jīng)坎坷但距離我國體育發(fā)展目標(biāo)還有一定的差距，改革之路還將不斷持續(xù)。（二）國家投入大，社會力量難進(jìn)入。在體育資源配置上政府主要采取計劃經(jīng)濟(jì)的手段來進(jìn)行統(tǒng)籌的分配，運(yùn)動項(xiàng)目的管理上國家采取行政的手段加以管理，在運(yùn)動項(xiàng)目相對較少的情況下，這種管辦一體的體育體制可以發(fā)揮其主體的優(yōu)勢。相反當(dāng)體育項(xiàng)目、競技體育和群眾體育總量逐漸變大的時候，這種體制的弊端也就顯現(xiàn)出來。雖國家資金、精力投入大，但社會資金和力量又難以進(jìn)入系統(tǒng)，存在一定的局限性，限制了運(yùn)動項(xiàng)目的發(fā)展。無法充分發(fā)揮社會團(tuán)體的積極力量，難以調(diào)動社會積極性維持優(yōu)勢項(xiàng)目、開發(fā)和挖掘弱勢項(xiàng)目，從而使整體運(yùn)動水平難以提高。（三）難以調(diào)地方性體育團(tuán)體、運(yùn)動隊積極性。運(yùn)動項(xiàng)目的管理集中在國家體育總局機(jī)關(guān)，使地方體育發(fā)展受到限制，國家隊負(fù)責(zé)集中訓(xùn)練高水平競技運(yùn)動員，而相對高水平運(yùn)動員輸送單位的利益得不到相應(yīng)的保護(hù)，使得后備競技人才的培養(yǎng)和管理得不到相應(yīng)保障。從我國體育體制發(fā)展歷史來講，這種權(quán)利相對集中的體育管理模式為我國的體育發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，符合歷史條件發(fā)揮了積極的作用。但是競技體育不斷的發(fā)展強(qiáng)大，群眾體育需求不斷的增強(qiáng)，市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷推進(jìn)，體育管理機(jī)制應(yīng)順應(yīng)社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，為競技體育和群眾體育運(yùn)動的發(fā)展做好管理及服務(wù)。

三、單項(xiàng)體育組織體制改革理念

2008年北京成功舉辦夏季奧運(yùn)會，并在總結(jié)大會上提出體育強(qiáng)國目標(biāo)，2022年又將在北京和張家口舉辦第24屆冬季奧會，遂筆者認(rèn)為抓住奧運(yùn)會以及冬季奧運(yùn)會的最佳時機(jī)進(jìn)行我國體育體制的改革，切實(shí)加快推進(jìn)我國體育體制改革，結(jié)合我國國情及體育發(fā)展的規(guī)律，借鑒世界體育強(qiáng)國的經(jīng)驗(yàn)，通過不斷總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)達(dá)成能夠滿足大眾體育的需求，成為體育強(qiáng)國的目標(biāo)。（一）以市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向。在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的歷史大背景下，中國經(jīng)歷了從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的重大變更，我國社會的轉(zhuǎn)型和發(fā)展方向應(yīng)當(dāng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和變革的潮流，按照市場經(jīng)濟(jì)體制，借用類經(jīng)濟(jì)團(tuán)體發(fā)展模式改革體育管理組織，依據(jù)政府需求、團(tuán)體需求、社會需求進(jìn)行模式的構(gòu)建。政府導(dǎo)向模式圖這種模式的特點(diǎn)以及優(yōu)點(diǎn)表現(xiàn)為：（1）政府資源豐厚，并向團(tuán)體提供相應(yīng)的資源支持以供團(tuán)體進(jìn)行活動，同時政府賦予社會團(tuán)體相應(yīng)的管理職權(quán)用以規(guī)范和管理組織。（2）相應(yīng)的社會團(tuán)體的重點(diǎn)是為政府提供服務(wù)。（二）政府管理職能的服務(wù)化。早在1993年原國家體委就已提出體育改革的方向和實(shí)施意見，意見指出政府部門在體育管理過程中要加強(qiáng)調(diào)查研究、統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)并為項(xiàng)目的發(fā)展提供服務(wù)，政府針對體育管理應(yīng)進(jìn)行主要的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)組織并提供監(jiān)督檢查確保管理組織的健康發(fā)展，真正發(fā)揮政府服務(wù)社會，市場調(diào)節(jié)發(fā)展的體制結(jié)構(gòu)。在體育管理組織改革的過程中，政府將實(shí)際管理權(quán)交由體育管理組織，由管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫?。（三）世界體育強(qiáng)國體育管理啟示。通過對世界體育強(qiáng)國體育組織管理的運(yùn)行機(jī)制的研究和比較，也可以為我國的體育發(fā)展提供參考依據(jù)。如：美國在世界上是名副其實(shí)的體育強(qiáng)國，這主要得益于美國的學(xué)校和大學(xué)在體育發(fā)展中的作用，在美國沒有專門的管理體育項(xiàng)目的國家性的體育組織團(tuán)體。但是在美國每一個項(xiàng)目都有其自己的聯(lián)盟。美國奧林匹克委員會也是民間機(jī)構(gòu)組織。其主要工作一方面是管理國家參加奧運(yùn)會的一些事務(wù)，另一方面則是促進(jìn)業(yè)余體育的發(fā)展。德國的體育體制主要以社會主導(dǎo)型和“俱樂部體制”為基礎(chǔ)，各級各類的體育組織主要有德國奧林匹克聯(lián)合會進(jìn)行管理，而政府對體育管理的主要職責(zé)是競技體育和軍事體育的發(fā)展，并同時為奧林匹克聯(lián)合會提供相應(yīng)的資金和政策的支持，體育俱樂部在德國體育事業(yè)和體育項(xiàng)目管理中起著至關(guān)重要的作用。二戰(zhàn)之后法國的體育事業(yè)迅速發(fā)展成為世界體育強(qiáng)國，法國的體育體制屬于典型的結(jié)合性管理體制，政府和民間協(xié)調(diào)工作，在法國有120多個體育協(xié)會，其中奧運(yùn)項(xiàng)目協(xié)會27個，然而最基層的體育組織為俱樂部，負(fù)責(zé)具體的體育工作開展、體育活動以及運(yùn)動員的選拔訓(xùn)練等工作。官方體育管理部門僅一個，即青年體育部，總理直屬領(lǐng)導(dǎo)。其主要職責(zé)是對全國體育進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和管理，而體育運(yùn)動的具體工作則是由社會的自我協(xié)調(diào)。通過對體育強(qiáng)國的國家體育組織管理的研究發(fā)現(xiàn)，體育強(qiáng)國的體育管理體制都不同程度放權(quán)于社會組織，部分國家通過相應(yīng)的財政手段及政策對國家的體育工作進(jìn)行宏觀的調(diào)控，通過相應(yīng)的法律法規(guī)對體育市場的健康發(fā)展進(jìn)行監(jiān)管，使社會組織和民間組織加入國家體育管理工作當(dāng)中，并賦予其實(shí)質(zhì)性的管理權(quán)。這給我們體育組織改革帶來一定的啟示和經(jīng)驗(yàn)借鑒。（四）現(xiàn)在體育發(fā)展趨勢。隨著社會的發(fā)展和人們對體育的需求，體育未來發(fā)展的趨勢將更傾向于大眾化、產(chǎn)業(yè)化、全球化、終身化、科學(xué)化和休閑化，體育組織的發(fā)展和改革應(yīng)該要順應(yīng)時代的步伐和社會體育的需求，并逐步完善。

四、單項(xiàng)體育組織改革與發(fā)展對策構(gòu)想

（一）政府簡政放權(quán)、去行政化。我國體育事業(yè)的發(fā)展受計劃經(jīng)濟(jì)時期政治、經(jīng)濟(jì)、文化的影響，國家承擔(dān)單項(xiàng)體育組織的主要管理責(zé)任，這種管理方式下行政部門對我國體育事業(yè)的發(fā)展干預(yù)過多，在實(shí)行舉國體制辦體育的前提下應(yīng)當(dāng)適當(dāng)放權(quán)，將我國優(yōu)勢體育項(xiàng)目下放到社會團(tuán)體中，政府制定相應(yīng)的宏觀目標(biāo)，由社會團(tuán)體進(jìn)行負(fù)責(zé)管理，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)勢。（二）充分發(fā)揮單項(xiàng)運(yùn)動協(xié)會作用。根據(jù)市場需求調(diào)節(jié)資源的配置，政府積極調(diào)動社會與地方的積極性，加大社會管理力量，提高管理的科學(xué)化水平，加強(qiáng)宏觀層面的管理。通過對我國體育項(xiàng)目管理中心、運(yùn)動協(xié)會歷史發(fā)展及現(xiàn)狀我們可以清楚的了解到，項(xiàng)目運(yùn)動管理中心在我國體育項(xiàng)目的管理中，憑借政府賦予的行政職能一直處于主導(dǎo)地位，而單項(xiàng)目運(yùn)動協(xié)會并沒有充分發(fā)揮其優(yōu)勢，這種管理模式阻礙著我國建設(shè)體育強(qiáng)國的步伐。在《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》中也為我國體育運(yùn)動項(xiàng)目管理改革指明了目標(biāo)和方向，在今后的改革過程中，要將政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)宏觀的調(diào)控，依托社會力量，整合社會組織資源，使體育組織管理與政府行政部門相脫離，使體育市場化使國家體育項(xiàng)目管理組織健康發(fā)展。（三）體育俱樂部等體育基層組織建設(shè)。在向體育強(qiáng)國目標(biāo)邁進(jìn)的過程中，我們應(yīng)該從世界體育強(qiáng)國的體育管理和體育系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)中學(xué)習(xí)，結(jié)合我國的實(shí)際社會情況，加大社會辦體育的力度，并對相應(yīng)的社會組織進(jìn)行政策支持，加快全民體育建設(shè)步伐，使我國在向體育強(qiáng)國轉(zhuǎn)變過程中有條不紊的健康發(fā)展。（四）健全完善相應(yīng)的法律法規(guī)。在體育強(qiáng)國的發(fā)展過程中還依然存在眾多的問題，歸根結(jié)底在于單項(xiàng)體育協(xié)會及社會體育組織團(tuán)體的不能夠得到合理的保障，政事、政社職權(quán)模糊，健全國家非營利社會組織團(tuán)體法律體系對保障社會體育組織以及運(yùn)動協(xié)會至關(guān)重要，根據(jù)我國體育發(fā)展實(shí)際情況，制定符合我國社會體育組織及協(xié)會的法律體系來保障和推動我國的體育組織管理的改革。

五、小結(jié)

根據(jù)我國的社會、政治經(jīng)濟(jì)變遷，回顧我國體育組織管理體制的變遷，當(dāng)前我國體育管理主要為“中心+協(xié)會”的管理模式，這種管理模式符合我國的奧運(yùn)計劃目標(biāo)，為我國實(shí)現(xiàn)奧運(yùn)夢想發(fā)揮了重要的作用，并為我國的體育事業(yè)的發(fā)展和強(qiáng)大奠定了基礎(chǔ)。由于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，社會辦體育的制度還不夠完善，單項(xiàng)體育協(xié)會、社會體育團(tuán)體體系尚不健全，我國體育組織管理體系改革將是一個漫長的過程。夯實(shí)社會體育組織管理自治的能力，使社會體育團(tuán)體、體育協(xié)會等實(shí)體化，真正做到真正意義上的政社分開，挖掘社會團(tuán)體在微觀治理上的能力，釋放其潛能。

參考文獻(xiàn)

[1]楊麗芳.我國單項(xiàng)運(yùn)動協(xié)會體制改革研究[D].北京：北京體育大學(xué)，2016.

[2]韓慧.社會體育組織參與基層體育治理的路徑研究[D].上海：上海體育學(xué)院，2017.

[3]郇昌店，張偉.社會體育組織參與體育治理的效應(yīng)與實(shí)現(xiàn)路徑[J].西安體育學(xué)院學(xué)報，2017，34（01）：9–13+47.

[4]鄭志強(qiáng).西方體育組織治理理論研究述評——基于董事會戰(zhàn)略決策功能構(gòu)建視角[J].體育科學(xué)，2016，36（04）：77–83.

[5]祝良，張偉.社會體育組織參與公共體育服務(wù)的模式、機(jī)制及經(jīng)驗(yàn)研究——以上海市社區(qū)體育協(xié)會為例[J].山東體育學(xué)院學(xué)報，2017，33（01）：6–11.

[6]黃璐.國際體育組織自治問題審視——以奧林匹克善治改革為背景[J].天津體育學(xué)院學(xué)報，2016，31（01）：6–11.

[7]任慧濤.論體育治理理念[D].南昌：江西財經(jīng)大學(xué)，2016.

[8]張偉，王彤.創(chuàng)新社會治理視域下社會體育服務(wù)組織的培育與發(fā)展[J].廣州體育學(xué)院學(xué)報，2018（03）：1–5.

[9]王廣磊，李曉靜，宋旭，等.信息化背景下大學(xué)體育教學(xué)方式變革研究[J].山東體育學(xué)院學(xué)報，2018（01）：134–136.

[10]黃河，陳林會，劉東升，等.基層體育治理的學(xué)理基礎(chǔ)、現(xiàn)實(shí)圖景與應(yīng)對策略[J].體育科學(xué)，2018（02）：21–31+73.

[11]藍(lán)濤.社會治理背景下競技體育有限自治的研究[J].首都體育學(xué)院學(xué)報，2018（01）：22–24.

作者:王松叢 單位:泰州學(xué)院