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摘要：闡述社會(huì)體育指導(dǎo)員定義，指出社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍發(fā)展中有待解決的問(wèn)題及相應(yīng)對(duì)策，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍的重視，政府和社會(huì)形成監(jiān)管合力支撐體育指導(dǎo)員隊(duì)伍發(fā)展，并充分應(yīng)用制度創(chuàng)新工作模式，促進(jìn)社會(huì)體育指導(dǎo)員發(fā)展，且提出了助推社會(huì)體育指導(dǎo)員發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，即經(jīng)濟(jì)、法治及文化，最后根據(jù)調(diào)研情況提出社會(huì)體育指導(dǎo)員創(chuàng)新開展工作的辦法。

關(guān)鍵詞：全民健身；社會(huì)體育指導(dǎo)員；發(fā)展

1993年12月《社會(huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)等級(jí)制度》頒布，1994年6月10日正式實(shí)施，2001年8月7日，《社會(huì)體育指導(dǎo)員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》）由國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部正式頒布，并在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施?！稑?biāo)準(zhǔn)》的頒布，標(biāo)志著我們所開展的社會(huì)體育活動(dòng)由過(guò)去的體育行政部門的工作，變?yōu)榱藝?guó)家的一項(xiàng)工作，使社會(huì)體育指導(dǎo)員工作走上了一個(gè)新的臺(tái)階，為提高社會(huì)體育工作者的素質(zhì)、豐富國(guó)家的人才資源、與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌起到推動(dòng)作用，同時(shí)也為保障人們從事健康、有益的體育活動(dòng)提供了法律依據(jù)。同時(shí)，《中華人民共和國(guó)體育法》、《全民健身計(jì)劃綱要》均對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員予以明確的確認(rèn)。

1社會(huì)體育指導(dǎo)員定義

社會(huì)體育指導(dǎo)員是指在群眾性體育活動(dòng)中從事運(yùn)動(dòng)技能傳授、健身指導(dǎo)和組織管理工作的人員。從事的工作主要包括；指導(dǎo)社會(huì)體育活動(dòng)者學(xué)習(xí)、掌握體育健身的知識(shí)、技能和方法；組織人們進(jìn)行健身、娛樂(lè)、康復(fù)等活動(dòng)；協(xié)助開展體質(zhì)測(cè)定、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)等活動(dòng);承擔(dān)經(jīng)營(yíng)、管理及服務(wù)工作，吸引更多的社會(huì)力量參與進(jìn)來(lái)，與全民健身志愿服務(wù)緊密結(jié)合。

2社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍發(fā)展中有待解決的問(wèn)題及對(duì)策

2.1認(rèn)識(shí)社會(huì)體育指導(dǎo)員在全民健身工作中的重要性

新時(shí)期全民健身的工作目標(biāo)確立為“構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系”，全民健身發(fā)展方式應(yīng)由傳統(tǒng)的搞活動(dòng)的零散形式轉(zhuǎn)變?yōu)橛缮鐣?huì)體育指導(dǎo)員為核心構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系。那么，在這種轉(zhuǎn)變過(guò)程中，社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍健康發(fā)展關(guān)系著全民健身的長(zhǎng)足發(fā)展，地方體育部門應(yīng)予以重視，并制定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和切實(shí)可行的實(shí)施計(jì)劃，不能停在口號(hào)上，留在紙面上，而是要謀實(shí)事，付出實(shí)際行動(dòng)，采取具體措施。而現(xiàn)階段仍存在重視不夠，經(jīng)費(fèi)投入不足，對(duì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍管理、服務(wù)和保障不到位的情況。

2.2形成政府、社會(huì)監(jiān)管合力支撐體育指導(dǎo)員隊(duì)伍發(fā)展

現(xiàn)階段，各地區(qū)逐步建立社會(huì)體育指導(dǎo)員工作管辦分離的工作機(jī)制，即由地方群體處主管，具體工作由體育局下屬的事業(yè)單位或掛靠的社會(huì)組織、基地負(fù)責(zé)，如社體中心、體育總會(huì)、體科所、指導(dǎo)員協(xié)會(huì)、老年體協(xié)和高校指導(dǎo)員培訓(xùn)基地等，這些單位的參與確實(shí)分擔(dān)了很多指導(dǎo)員工作任務(wù)，也有利于更好地為指導(dǎo)員開展服務(wù)。但也存在責(zé)任分工不明確，工作機(jī)制不協(xié)調(diào)，工作職能不清晰等情況，影響社會(huì)體育指導(dǎo)員工作的開展。應(yīng)不斷在工作中理清發(fā)展思路、梳順職能關(guān)系，形成政府、社會(huì)監(jiān)管合力，吸引更多的社會(huì)力量參與進(jìn)來(lái)，與全民健身志愿服務(wù)緊密結(jié)合，助推社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍發(fā)展。

2.3充分應(yīng)用制度創(chuàng)新工作模式，促進(jìn)社會(huì)體育指導(dǎo)員發(fā)展

《社會(huì)體育指導(dǎo)員管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）經(jīng)2011年10月9日國(guó)家體育總局第20次局長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過(guò)，2011年10月9日國(guó)家體育總局令第16號(hào)公布。該《辦法》分總則、組織管理、培訓(xùn)教育、申請(qǐng)審批、注冊(cè)辦理、工作保障、服務(wù)規(guī)范、獎(jiǎng)勵(lì)處罰、附則9章43條，同時(shí)附有社會(huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，自2011年11月9日起施行。1993年12月4日原國(guó)家體委的《社會(huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)等級(jí)制度》予以廢止。當(dāng)前，仍存在延續(xù)多年前的工作模式，沒(méi)有很好地應(yīng)用制度指導(dǎo)工作，造成社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)環(huán)節(jié)及工作上崗環(huán)節(jié)脫軌，制約了社會(huì)體育指導(dǎo)員的發(fā)展空間，沒(méi)有發(fā)揮出社會(huì)體育指導(dǎo)員的社會(huì)意義。

2.4強(qiáng)化服務(wù)保障機(jī)制，提高社會(huì)體育指導(dǎo)員志愿服務(wù)上崗率

目前登記注冊(cè)的150余萬(wàn)指導(dǎo)員中，有很大一部分沒(méi)有上崗開展全民健身志愿服務(wù)，指導(dǎo)員的數(shù)量的增長(zhǎng)并不意味著相應(yīng)的體育社會(huì)指導(dǎo)覆蓋面、質(zhì)量就會(huì)提升，因?yàn)橐陨鐣?huì)體育指導(dǎo)員實(shí)際參與指導(dǎo)工作為準(zhǔn)。由此，激發(fā)社會(huì)體育指導(dǎo)員參與工作的積極性，提高其志愿服務(wù)上崗率尤為重要，如何激發(fā)，就要思考如何強(qiáng)化服務(wù)保障機(jī)制，如何讓社會(huì)體育指導(dǎo)員感覺(jué)有依靠、有奔頭、有熱情、有回報(bào)，才是接下來(lái)工作的重點(diǎn)。

3助推社會(huì)體育指導(dǎo)員發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力

3.1經(jīng)濟(jì)水平提高，全民健身需求增高

隨著人民生活水平的不斷提高，人民對(duì)物質(zhì)文化的需求也隨之提高，對(duì)健康生活方式的追求更為多元化，從簡(jiǎn)單的散步、游泳、廣場(chǎng)舞等非技能型運(yùn)動(dòng)，到高級(jí)的滑雪、攀巖等技能型運(yùn)動(dòng)，人民開始嘗試更多形式的體育休閑方式，不僅要達(dá)到身心愉快，而且要挑戰(zhàn)自我、突破自我，如此全民健身需求增高加速了政府體育部門的全民健身工作向服務(wù)型轉(zhuǎn)軌的步伐，對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員提出更高的要求。

3.2法治保障，政府支持

社會(huì)體育指導(dǎo)員相關(guān)制度和法規(guī)，具有強(qiáng)有力的政治力量，提供了可靠的法治保障，當(dāng)前社會(huì)體育指導(dǎo)員工作已呈現(xiàn)出規(guī)劃化、制度化的法治狀態(tài)，同時(shí)，實(shí)施“管”“辦”分離，在多地區(qū)基本形成了政府宏觀調(diào)控、派出事業(yè)單位或協(xié)會(huì)具體管理的管理模式，使制度得以有效執(zhí)行。3.3體育文化扎根于全民健身全民健身在我國(guó)體育歷史中源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，深厚的體育文化是我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，社會(huì)體育指導(dǎo)員不僅是體育技能的傳授者，更是體育文化的繼承者，將我國(guó)傳統(tǒng)體育文化融入全民健身發(fā)展中，從而帶動(dòng)更多人感受體育健康帶給生活的實(shí)際變化和樂(lè)趣。

4遼寧地區(qū)調(diào)研情況及對(duì)策

經(jīng)調(diào)研遼寧部分地區(qū)，在全民健身項(xiàng)目的選擇上，廣場(chǎng)舞、太極拳、瑜伽、健身操占多數(shù)，羽毛球、網(wǎng)球、輪滑、騎行、滑雪也深受群眾喜愛(ài)，其中廣場(chǎng)舞、太極拳等項(xiàng)目有的由公益型社會(huì)體育指導(dǎo)員組織的，有的純屬自發(fā)形式；羽毛球、網(wǎng)球、騎行等項(xiàng)目結(jié)伴而行的形式居多；瑜伽、健身操、輪滑、滑雪等項(xiàng)目由職業(yè)型社會(huì)體育指導(dǎo)員指導(dǎo)，或找俱樂(lè)部私人教練。在全民健身場(chǎng)所的選擇上，選擇在廣場(chǎng)最多，其次是周邊學(xué)校、路邊、超市門前空地，再次是小區(qū)健身中心、社區(qū)活動(dòng)中心，選擇付費(fèi)場(chǎng)館的僅占12.24%，其中付費(fèi)場(chǎng)館包括學(xué)校場(chǎng)地、俱樂(lè)部場(chǎng)地、私人運(yùn)動(dòng)會(huì)所等。經(jīng)調(diào)研，不選擇付費(fèi)場(chǎng)地原因有主要集中以下兩點(diǎn)：一是認(rèn)為健身是自?shī)首詷?lè)的長(zhǎng)期過(guò)程，不愿意額外支出，這個(gè)觀點(diǎn)中老年居多；二是認(rèn)為付費(fèi)場(chǎng)所與家庭地址有距離，路程耽擱時(shí)間和精力，這個(gè)觀點(diǎn)上班族居多。針對(duì)以上調(diào)研結(jié)果及調(diào)研對(duì)象反饋建議的匯總，認(rèn)為提高社會(huì)體育指導(dǎo)員上崗率，能夠有效促進(jìn)全民健身活動(dòng)的開展。首先，街道和社區(qū)加大管轄區(qū)內(nèi)目前社會(huì)體育指導(dǎo)員的管理力度，實(shí)行登記、掛牌、排課制度，對(duì)服務(wù)對(duì)象進(jìn)行調(diào)查，如社區(qū)服務(wù)中心、協(xié)會(huì)、俱樂(lè)部、民眾自發(fā)活動(dòng)點(diǎn)等，掌握兩方面情況后，將社會(huì)體育指導(dǎo)員與管轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有已開展的全民健身活動(dòng)進(jìn)行鏈接，采用責(zé)任制和考核制，對(duì)開展好的社會(huì)體育指導(dǎo)員進(jìn)行表彰和大力宣傳。其次，多方爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)，如政府財(cái)政撥款,社會(huì)福利基金,及轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和私人的募捐等。用于對(duì)管轄區(qū)內(nèi)的體育設(shè)施進(jìn)行投放、維修和完善，并落實(shí)專人專管，且對(duì)開展公益型社會(huì)體育指導(dǎo)員的設(shè)備、服裝等進(jìn)行支持，對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員給予適當(dāng)津貼,及對(duì)優(yōu)秀社會(huì)體育指導(dǎo)員開展評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)、表彰等。再次，定期開展培訓(xùn)班，邀請(qǐng)高級(jí)別的社會(huì)體育指導(dǎo)員為低級(jí)別的社會(huì)體育指導(dǎo)員傳授更多專業(yè)知識(shí)。此外，開展多種形式的全民健身文化互動(dòng)，有社會(huì)體育指導(dǎo)員負(fù)責(zé)在轄區(qū)內(nèi)開展體育文化周、家庭體育大賽等，讓更多民眾參與到全民健身中，且與群眾親密接觸，對(duì)有意愿提升體育技能的家庭或成員，提供有償社會(huì)體育指導(dǎo)。街道、社區(qū)、小區(qū)物業(yè)層層將全民健身活動(dòng)推向深入，社會(huì)體育指導(dǎo)員與工作人員一道走進(jìn)街頭巷尾，參與全民健身，組織健身活動(dòng)，可以利用微信公眾平臺(tái)健身活動(dòng)信息、社會(huì)體育指導(dǎo)員簡(jiǎn)歷、公益講座信息等，也可以以小區(qū)為單位建立微信群，將有健身意愿的民眾集中起來(lái)，建立聯(lián)系，這樣一方面加強(qiáng)溝通和互動(dòng)，為民眾提供更為科學(xué)、健康的健身指導(dǎo)，另一方面也滿足了因路程、費(fèi)用等原因沒(méi)有投身健身活動(dòng)的群眾需求，提高民眾參與體育鍛煉的積極性。

作者:邱世海 單位:大連交通大學(xué)體育工作部

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