導語：城鄉(xiāng)體育論文：小議城鄉(xiāng)體育的變遷與啟發(fā)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：劉紅建孫慶祝陳家起工作單位：南京師范大學

20世紀90年代的城鄉(xiāng)體育政策法規(guī)20世紀90年代初，國家關(guān)于城鄉(xiāng)體育發(fā)展特別是針對農(nóng)村體育發(fā)展的政策法規(guī)并沒有進行較好地改觀，如1993年，《國家體委關(guān)于深化體育改革的意見》提出大力發(fā)展社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育，鼓勵社會各界舉辦群眾性的體育俱樂部，雖然《意見》鮮明地提出要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育，但與城市發(fā)展社區(qū)體育、職工體育相比，并沒有針對行政村發(fā)展農(nóng)村體育的內(nèi)容。90年代中期，我國日益擴大的地區(qū)發(fā)展差距愈來愈引起中國政府高層的關(guān)注，一些促進區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策法規(guī)正在醞釀出臺。同時，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間體育群眾體育非均衡發(fā)展的態(tài)勢以及國民體質(zhì)的下滑也引起了國家的重視。這時期，《全民健身計劃綱要》、《關(guān)于實施“全民健身一二一工程”的意見》、《中華人民共和國體育法》相繼頒布（見表2）?！度窠∩碛媱澗V要》指出：“提高農(nóng)民的體質(zhì)與健康水平是農(nóng)村社會發(fā)展的一項重要內(nèi)容，充分發(fā)揮村民委員會和各級農(nóng)民體育協(xié)會的作用，并與文化站協(xié)同配合，做好農(nóng)村體育工作?！薄扼w育法》規(guī)定：“城市應當發(fā)揮居民委員會等社區(qū)基層組織的作用，組織居民開展體育活動。農(nóng)村應當發(fā)揮村民委員會、基層文化體育組織的作用，開展適合農(nóng)村特點的體育活動?！边@兩個政策法規(guī)都提到了開展農(nóng)村體育的重要作用，并明確提出了要在村委會及基層協(xié)會的組織下開展。特別是《體育法》的出臺，使農(nóng)村體育的開展得到了強有力的法律保障。1996年，《中共中央關(guān)于加強社會主義精神文明建設(shè)若干重要問題的決議》提出了深入持久開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動的任務，其中也包括發(fā)展縣級體育事業(yè)，繁榮農(nóng)村體育文化的決議規(guī)定?！秶殷w委關(guān)于深化改革加快發(fā)展縣級體育事業(yè)的意見》又提出了將農(nóng)村體育作為縣級體育工作的重點，“要把發(fā)展農(nóng)村體育放在突出的位置。積極開展多種形式的農(nóng)村體育活動，提高農(nóng)民身體素質(zhì)，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟服務，為促進農(nóng)村精神文明建設(shè)服務?！笨傮w來看，與80年布的政策法規(guī)相比，雖然90年代初期部分法規(guī)延續(xù)了80年代末期的特點，但從90年代中期以后，關(guān)于城鄉(xiāng)體育發(fā)展政策的制定更具針對性，內(nèi)容更顯公平性，以前“優(yōu)先發(fā)展城市體育”的內(nèi)容已不再出現(xiàn)，昭示著城鄉(xiāng)體育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策法規(guī)即將提出。城鄉(xiāng)體育協(xié)調(diào)發(fā)展：21世紀以來的城鄉(xiāng)體育政策法規(guī)21世紀以來，我國在經(jīng)濟、科技，以及軍事等方面的飛躍式進步，為包括體育在內(nèi)的社會文化的快速發(fā)展提供了可能。特別是2008年北京奧運會、殘奧會的成功舉辦，為我國體育由大國向強國邁進提供了極好的發(fā)展條件。新世紀前5年里，國家先后了多項體育事業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，其中關(guān)于城鄉(xiāng)體育發(fā)展的就多達7項（見表3），這些政策法規(guī)無一例外地提出要大力發(fā)展農(nóng)村體育，并且與上世紀末相比，這些政策法規(guī)發(fā)展農(nóng)村體育的目標更明確、內(nèi)容更具體。如《2001－2010年體育改革與發(fā)展綱要》提到“農(nóng)村體育以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為龍頭，村民委員會為基礎(chǔ)，農(nóng)民體協(xié)為紐帶，形成有輻射力的組織網(wǎng)絡(luò)，城市體育以社區(qū)為重點，要通過一定的組織形式，包括建立俱樂部，使社區(qū)體育經(jīng)?；⒅贫然薄?】；“城市社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立體育指導站（中心），社會體育指導員數(shù)量達到65萬人以上?！薄?】作為我國第一部針對農(nóng)村體育發(fā)展的規(guī)章制度，《農(nóng)村體育工作暫行規(guī)定》對農(nóng)村體育工作的指導思想、基本任務、組織管理、物質(zhì)保障、體育活動、體育訓練、體育骨干、體育產(chǎn)業(yè)等都作出了具體規(guī)定，并要求將農(nóng)村體育納入當?shù)亟?jīng)濟與社會發(fā)展整體規(guī)劃，納入精神文明建設(shè)與小康建設(shè)的內(nèi)容。2004年中央經(jīng)濟工作會議，黨中央作出了“我國現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段”的重大判斷，這一判斷標志著長期以來客觀上存在的“決策的城市傾向”的終結(jié)和進入需要通盤考慮城鄉(xiāng)政策關(guān)系的新階段【4】?！俺青l(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”成為各行各業(yè)的發(fā)展方向，體育事業(yè)發(fā)展也不例外。在國家制定的體育政策法規(guī)中，“城鄉(xiāng)體育共同發(fā)展”、“協(xié)調(diào)發(fā)展”、“均衡發(fā)展”等文本詞語不斷涌現(xiàn)。如“堅持體育服務的多元化，適應各方面的體育健身需要，保障廣大人民群眾享有基本的體育服務；注重區(qū)域體育、城鄉(xiāng)體育共同發(fā)展”【5】；“縣級以上地方人民政府應當將全民健身事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，有計劃地建設(shè)公共體育設(shè)施，加大對農(nóng)村地區(qū)和城市社區(qū)等基層公共體育設(shè)施建設(shè)的投入，促進全民健身事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展”【6】；《全民健身計劃（2011-2015年）》也提出：“地方各級人民政府將發(fā)展農(nóng)村體育納入當?shù)厝娼ㄔO(shè)小康社會和社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全民健身事業(yè)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)體育資源和公共體育服務均衡配置，逐步建成城鄉(xiāng)一體化的全民健身體系?！睆倪@時期國家的相關(guān)城鄉(xiāng)體育發(fā)展的政策法規(guī)可以看出，城鄉(xiāng)體育的發(fā)展關(guān)系已經(jīng)由原來的“兼顧發(fā)展”、“逐步發(fā)展”，轉(zhuǎn)變?yōu)樾聲r期的“協(xié)調(diào)發(fā)展”、“一體化發(fā)展”，并且政策法規(guī)規(guī)定的城鄉(xiāng)體育的發(fā)展目標越來越清晰，內(nèi)容越來越具體，保障越來越可信?？梢哉f，這時期國家關(guān)于城鄉(xiāng)體育發(fā)展政策法規(guī)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向，明確了以后我國城鄉(xiāng)體育的發(fā)展方向，同時對各級政府制定正確的城鄉(xiāng)體育發(fā)展戰(zhàn)略指明了道路。

我國城鄉(xiāng)體育政策法規(guī)演進變遷的主要啟示

政治經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境決定著城鄉(xiāng)體育政策法規(guī)的演進變遷恩格斯曾指出：“我們的策略不是憑空臆造的，而是根據(jù)經(jīng)常變化的條件制定的?！边@里的條件應該是客觀實際，包括社會發(fā)展階段、經(jīng)濟狀況、價值追求目標和政府運行機制等【9】?；厮莞母镩_放以來我國城鄉(xiāng)體育政策法規(guī)的變遷，可以發(fā)現(xiàn)，正是國家政治經(jīng)濟文化發(fā)展的大背景，規(guī)定和制約著城鄉(xiāng)體育政策法規(guī)的演進與變遷。改革開放初期，國家“戰(zhàn)略趕超”的政治背景對體育事業(yè)發(fā)展有著重大的影響，這在體育政策法規(guī)中也有體現(xiàn)，如“本世紀末要普及城鄉(xiāng)體育運動，運動技術(shù)達到世界第一流水平，擁有現(xiàn)代化的體育設(shè)施，建設(shè)一支又紅又專的體育隊伍，成為世界體育強國之一。”可以看出當時政策的文本規(guī)定帶有濃重的政治功利性，表明了國家盡快實現(xiàn)趕超戰(zhàn)略的急切心態(tài)。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展步伐的明顯加快，從20世紀80年代到90年代再到新世紀初期，城鄉(xiāng)經(jīng)濟也發(fā)生了天翻地覆的變化。1978-2007年，我國農(nóng)民人均純收入由134元提高到4140元，平均每年增長7.1%；農(nóng)村居民人均生活消費支出由116元提高到3224元，生活水平向全面建設(shè)小康社會目標邁進?！?】城鄉(xiāng)體育政策從20世紀80年代的“行政村要有簡易體育場地”到新世紀“50%以上的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）建有體育健身設(shè)施。80%以上的城市街道、60%以上的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有體育組織?！辈浑y看出，經(jīng)濟的快速發(fā)展決定了城鄉(xiāng)體育政策文本規(guī)定的演變，同時也為城鄉(xiāng)體育的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。此外，隨著我國在國際社會中的地位與影響力的逐步增強，群眾體育的國際交流也在不斷增多，人們的視野逐漸開拓，健身意識逐步增強，更加關(guān)注自身的體育權(quán)力，對于與民生息息相關(guān)的群眾體育寄于更多的訴求。在這樣的大背景下，國家城鄉(xiāng)體育政策法規(guī)的文本規(guī)定也在逐步摒棄濃重的政治性與功利性，服務性與民生性成為當前城鄉(xiāng)體育政策法規(guī)文本規(guī)定的邏輯走向。無論是《“十一五”農(nóng)民體育健身工程建設(shè)規(guī)劃》、《“雪炭工程”實施辦法》，還是《全民健身條例》、《全民健身計劃（2011-2015）》等，這些政策法規(guī)文本中均體現(xiàn)出國家向民眾廣泛提供公共體育產(chǎn)品和服務，維護人民公共體育權(quán)利職能和義務的民生指向?？偲饋碇v，改革開放以來我國城鄉(xiāng)體育政策法規(guī)的變遷體現(xiàn)著政治經(jīng)濟社會文化的發(fā)展，它的變遷歷程也是政治經(jīng)濟文化發(fā)展歷史的一個縮影。國家重要政策法規(guī)是城鄉(xiāng)體育政策法規(guī)制定的依據(jù)城鄉(xiāng)體育政策法規(guī)的制定與出臺是要有一定的背景與依據(jù)的，而國家的重要政策法規(guī)則是城鄉(xiāng)體育政策法規(guī)制定的重要依據(jù)之一。改革開放30年以來，中共中央先后制定了11個關(guān)于“三農(nóng)”問題的“中央一號文件”，特別是新世紀以來的“一號文件”除在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上一以貫之地提出了一套行之有效的政策外，也把改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件等社會管理和公共服務提到了突出位置，這表明國家除關(guān)注農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展外，對農(nóng)村社會文化事業(yè)也越來越重視。體育是農(nóng)村社會文化事業(yè)的組成部分。與此同時，《農(nóng)村體育工作暫行規(guī)定》、《公共文化體育設(shè)施條例》、《“雪炭工程”實施辦法》、《“十一五”農(nóng)民體育健身工程建設(shè)規(guī)劃》等與城鄉(xiāng)體育發(fā)展相關(guān)的政策法規(guī)先后出臺，這些政策法規(guī)在內(nèi)容中清晰地表明了積極發(fā)展農(nóng)村體育的精神，特別是專門針對農(nóng)村體育發(fā)展的《農(nóng)村體育工作暫行規(guī)定》，要求農(nóng)村體育要納入當?shù)亟?jīng)濟與社會發(fā)展整體規(guī)劃，納入精神文明建設(shè)與小康建設(shè)的內(nèi)容，這在新中國成立以來還是第一次專門以法律法規(guī)的形式來保障農(nóng)村體育工作的開展，其意義不言而喻。為有效遏制日益擴大的地區(qū)發(fā)展差距，黨的十六大和十六屆三中全會提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，十七屆三中全會指出了我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻，進入加速破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期?！俺青l(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”、“協(xié)調(diào)發(fā)展”逐漸成為各行各業(yè)制定政策法規(guī)的重要關(guān)鍵詞。體育領(lǐng)域從《中共中央、國務院關(guān)于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》提出的注重區(qū)域體育、城鄉(xiāng)體育共同發(fā)展，到《全民健身條例》中的促進全民健身事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，再到《全民健身計劃（2011-2015年）》規(guī)定的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全民健身事業(yè)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)體育資源和公共體育服務均衡配置，逐步建成城鄉(xiāng)一體化的全民健身體系。這些有關(guān)城鄉(xiāng)體育政策法規(guī)的內(nèi)容無不體現(xiàn)著國家重要政策的精神，響應著國家發(fā)展戰(zhàn)略的號召，因而可以說國家重要政策法規(guī)為城鄉(xiāng)體育政策法規(guī)的制定指明了方向。從政策到法規(guī)的轉(zhuǎn)變是提升城鄉(xiāng)體育發(fā)展地位的關(guān)鍵改革開放以來，國家先后了幾十項與城鄉(xiāng)體育發(fā)展相關(guān)的政策，這些政策對城鄉(xiāng)體育發(fā)展起著重要的指導作用，是城鄉(xiāng)體育發(fā)展保持正確發(fā)展方向的重要保證。但是，從政策學視角看，政策比較注重理論闡述，講究概括性，原則性強，帶有號召性和指導性，很少有具體明確的權(quán)利和義務規(guī)定，政策的這種特點導致其隨意性較大，給執(zhí)行人以較大的自由理解和裁量的空間【8】。在20世紀80年代，國家的城鄉(xiāng)體育發(fā)展的政策并不少，但是這階段的城鄉(xiāng)體育發(fā)展卻遠遠沒有達到政策的相關(guān)規(guī)定，如1983年《國務院批轉(zhuǎn)國家體委關(guān)于進一步開創(chuàng)體育新局面的請示的通知》提到要達到“本世紀末普及城鄉(xiāng)體育運動”的目標，顯然這一目標到現(xiàn)在仍然還沒有達到。法律法規(guī)是調(diào)整一定社會關(guān)系的明確、肯定、普遍的規(guī)范的總和。從改革開放到目前為止，國家先后頒布了《中華人民共和國體育法》、《農(nóng)村體育工作暫行規(guī)定》、《公共文化體育設(shè)施條例》、《全民健身條例》等法律法規(guī)，這些法律法規(guī)是長期工作經(jīng)驗的總結(jié)，許多是由城鄉(xiāng)體育政策發(fā)展而來的，具有較強的穩(wěn)定性，不遇重大情況變化并經(jīng)過法定程序不得改、廢、立。同時，法律法規(guī)中關(guān)于城鄉(xiāng)體育發(fā)展的內(nèi)容大多都是以肯定、明確的規(guī)范形式出現(xiàn)的，并且具體規(guī)定了相應的權(quán)利和義務。從政策到法律法規(guī)的變遷，表明了城鄉(xiāng)體育發(fā)展地位正在逐漸提高，城鄉(xiāng)體育發(fā)展也必將更為明確化、穩(wěn)定化、規(guī)范化和民主化，城鄉(xiāng)人民的體育權(quán)利必將得到維護與保障。

政策法規(guī)視角下城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展的思考

在國家重要政策的指導下研究與出臺城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展的政策2007年10月，總書記在黨的十七大報告中指出要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。這是黨和國家領(lǐng)導人第一次在代表大會上提出城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略任務。2008年10月，十七屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出要建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度，從而把推進城鄉(xiāng)一體化作為了國家發(fā)展戰(zhàn)略，標志著我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展時代的到來。城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展體現(xiàn)了體育事業(yè)整體協(xié)調(diào)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的理念，是科學發(fā)展觀與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展在體育事業(yè)中的具體體現(xiàn)，是新時期城鄉(xiāng)體育發(fā)展的重要戰(zhàn)略。當前，需要在國家相關(guān)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要政策指導下，研究探索適合城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展的政策，并及時相關(guān)的政策，從而明確城鄉(xiāng)體育一體化的發(fā)展方向。適時將城鄉(xiāng)體育一體化的政策向法律法規(guī)轉(zhuǎn)變，提高發(fā)展地位到目前為止，我國還沒有專門針對城鄉(xiāng)體育發(fā)展的法律法規(guī)，因此可以說目前我國城鄉(xiāng)體育發(fā)展的法規(guī)法律還不完備，還存在著諸多空白。盡管《體育法》規(guī)定了城鄉(xiāng)體育發(fā)展的內(nèi)容，但現(xiàn)在來看，這些內(nèi)容已經(jīng)遠遠地落后于時代的發(fā)展，更沒有體現(xiàn)出城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展，因而需要進一步修改與完善；《全民健身條例》雖然明確指出要促進全民健身事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，在一定程度上提高了全民健身事業(yè)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的地位，但該條例關(guān)于城鄉(xiāng)體育發(fā)展的內(nèi)容也存在著針對性差、特色不鮮明、內(nèi)容泛化，規(guī)定過于原則，靈活性大，可操作性不強等不足之處，同時從法律構(gòu)建上還缺少“罰則”，即沒有法律后果，因而缺乏具體的適用性。中國基本公共服務供給不足且非均衡的一個重要原因是缺乏可靠穩(wěn)定的制度保障，有學者提出了制定《基本公共服務均等化法》的立法建議【9】。因此可以借鑒這一思想，在政策制定的基礎(chǔ)上研究并提出專門針對城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展或者城鄉(xiāng)體育協(xié)調(diào)發(fā)展的法律法規(guī)，促進政策向法律法規(guī)的轉(zhuǎn)變，從增強城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展的穩(wěn)定性、嚴肅性與權(quán)威性，進一步從法律上保障城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展。加大政策法規(guī)的執(zhí)行與監(jiān)督是實現(xiàn)城鄉(xiāng)體育一體化的重要保證從政策學角度看，完整政策法規(guī)的過程主要包括政策法規(guī)的制定、政策法規(guī)的執(zhí)行、政策法規(guī)的監(jiān)控和評估。這三個環(huán)節(jié)是保障著政策法規(guī)達到預期成果，因而缺一不可。所以，僅僅制定與出臺城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展的政策法規(guī)還不夠，最重要的還是要加大政策法規(guī)的執(zhí)行與監(jiān)控力度。20世紀80年代國家先后頒布了許多政策法規(guī)，但是實際效力卻沒有達到預期效果，很大程度上是由于政策法規(guī)的執(zhí)行與監(jiān)督不力。因而要保證城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展的順利實現(xiàn)，政策法規(guī)的執(zhí)行與監(jiān)控必須受到應有的重視。在筆者看來，應該加大城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展的政策法規(guī)宣傳，使各級領(lǐng)導干部與工作人員提高政策意識并真正重視起政策法規(guī)建設(shè)工作，讓政策法規(guī)深入人心，從而保證政策法規(guī)的有效執(zhí)行；需要將政策法規(guī)建設(shè)工作納入各級政府的目標績效考核內(nèi)容中，對未完成政策建設(shè)任務（包括政策的宣傳、執(zhí)行落實、監(jiān)督檢查等工作）的單位，應給予一定的懲罰。還需要加強公眾參與城鄉(xiāng)體育政策法規(guī)的制定實施的過程，向普通群眾提供表達自己需求的平臺，并接受普通群眾的廣泛監(jiān)督，從而使政策法規(guī)的落實、執(zhí)行更透明、更陽光，更有利于城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展。立足經(jīng)濟社會發(fā)展實際，分區(qū)域、分批次實行城鄉(xiāng)體育一體化從歷史發(fā)展的經(jīng)驗來看，不同地區(qū)之間差距的縮小過程是漫長而艱辛的，這種漫長秩序其實就是國家經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、政府干預控制以及市場力量彼此作用的過程。從20世紀80年代開始日益擴大的地區(qū)經(jīng)濟社會文化的差距性演進態(tài)勢仍舊是我國發(fā)展的難題，尤其是在當前經(jīng)濟發(fā)展過程中市場調(diào)節(jié)成分不斷增加的情況下，隨著市場機制作用的逐步加強，這些因子都不利于不同區(qū)域差距的減小。盡管國家先后出臺與實施了若干促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策措施，但要從根本扭轉(zhuǎn)和解決區(qū)域差距仍需相當時日。所以，城鄉(xiāng)體育一體化的實現(xiàn)需要立足不同區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，從實際出發(fā)，制定與出臺促進城鄉(xiāng)體育發(fā)展的政策制度。發(fā)達地區(qū)城市與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展良好，體育文化氛圍濃厚，人們的健身觀念較濃，適合實行城鄉(xiāng)體育一體化的發(fā)展戰(zhàn)略；落后地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展不足，特別是偏遠、西部地區(qū)，人們生活水平很低，良好的體育價值觀念還沒能養(yǎng)成，目前還不適合實行城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展。因此，城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展應該是分區(qū)域、分批次的實現(xiàn)過程，任何不切實際、盲目跟風、急于求成搞城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展的實踐必將走向失敗。

（1）改革開放以來我國城鄉(xiāng)體育政策法規(guī)是沿著城市體育優(yōu)先發(fā)展、農(nóng)村體育逐步發(fā)展、城鄉(xiāng)體育協(xié)調(diào)發(fā)展的脈絡(luò)演進變遷的。（2）從城鄉(xiāng)體育政策法規(guī)的變遷歷程得出了政治社會經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境決定著城鄉(xiāng)體育政策法規(guī)的演進變遷，國家重要政策法規(guī)是城鄉(xiāng)體育政策法規(guī)制定的依據(jù)，從政策到法規(guī)的轉(zhuǎn)變是提升城鄉(xiāng)體育發(fā)展地位的關(guān)鍵等三個重要啟示。（3）當前城鄉(xiāng)一體化已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略趨勢，城鄉(xiāng)體育一體化是順應我國總體發(fā)展趨勢而提出的一個新的研究課題。立足改革開放以來城鄉(xiāng)體育政策法規(guī)演進變遷的歷史經(jīng)驗，對政策法規(guī)視角下城鄉(xiāng)體育一體化的發(fā)展進行了思考，得出了在國家重要政策的指導下研究與出臺城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展的政策，加大政策的執(zhí)行與監(jiān)督是實現(xiàn)城鄉(xiāng)體育一體化的重要保證，適時將城鄉(xiāng)體育一體化的政策向法律法規(guī)轉(zhuǎn)變，立足經(jīng)濟社會發(fā)展實際分區(qū)域、分批次實行城鄉(xiāng)體育一體化等幾個建議。