導(dǎo)語(yǔ)：公共體育空間建設(shè)問(wèn)題及優(yōu)化研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

公共體育設(shè)施優(yōu)化建設(shè)是全民健身活動(dòng)得以有效推進(jìn)的基礎(chǔ)，其建設(shè)情況直接影響著公民是否擁有功能多樣、交通便捷的公共體育健身場(chǎng)地[1]。成都市是四川省省會(huì)，地處西南，是西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快、城市建設(shè)規(guī)模較大的城市之一。近年來(lái)，隨著成都市城鎮(zhèn)化速度加快，使得公共服務(wù)體系不斷完善，城市公共體育設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)。近年成都市政府著力將“運(yùn)動(dòng)成都”打造為體育運(yùn)動(dòng)品牌，塑造成都市體育文化形象，推動(dòng)全民健身公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加之《健康成都——成都市全民健身實(shí)施計(jì)劃（2016—2020年）》的頒布與實(shí)施后，舉辦了一系列豐富多彩、形式多樣的全民健身活動(dòng)。基于此，研究成都市全民健身公共體育空間的建設(shè)狀況，重點(diǎn)分析其建設(shè)問(wèn)題，以期為公共體育場(chǎng)地的合理拓展與優(yōu)化布局提供建設(shè)性的建議。

1研究方法與數(shù)據(jù)來(lái)源

1.1研究方法。1.1.1文獻(xiàn)資料法。利用中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)“公共空間”“體育空間”“公共體育（服務(wù)）設(shè)施”“全民健身”“成都市”等為關(guān)鍵詞進(jìn)行文獻(xiàn)檢索，搜集了近5年的相關(guān)研究，并對(duì)其進(jìn)行綜述。1.1.2實(shí)地調(diào)查法。選取成都市部分城區(qū)進(jìn)行實(shí)地走訪調(diào)查，與相關(guān)工作人員進(jìn)行實(shí)地交流，核實(shí)研究數(shù)據(jù)的真實(shí)性及了解公共體育場(chǎng)地建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，并探討解決策略。1.1.3數(shù)理統(tǒng)計(jì)法。對(duì)搜集的電子表格數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)理統(tǒng)計(jì)，通過(guò)分類法得到場(chǎng)地類型列表及各類場(chǎng)地的數(shù)量匯總表，以便于分析成都市公共體育空間的建設(shè)現(xiàn)狀，進(jìn)而分析建設(shè)問(wèn)題，提出解決策略。1.2數(shù)據(jù)來(lái)源。以成都市體育局官網(wǎng)中的“成都體育地圖”及高德地圖上“成都市地圖”獲取的成都市公共體育場(chǎng)地的數(shù)據(jù)，分為三大類別：市屬公共體育設(shè)施、區(qū)屬公共體育設(shè)施、社區(qū)公共體育設(shè)施，包括體育場(chǎng)館、公園、廣場(chǎng)、全民健身路徑、全民健身中心。通過(guò)走訪調(diào)查，核實(shí)數(shù)據(jù)的時(shí)效性與真實(shí)性，及時(shí)增添最新數(shù)據(jù)，在成都市體育局獲取的市、區(qū)屬公共健身場(chǎng)所數(shù)據(jù)更新至2018年。

2研究結(jié)果分析

2.1雖公共體育設(shè)施數(shù)量總體增長(zhǎng)速度較快，但區(qū)縣間發(fā)展差異較大。成都市市屬公共體育設(shè)施15個(gè)，比10年前增長(zhǎng)7個(gè)，區(qū)屬公共體育設(shè)施34個(gè)，比10年前增長(zhǎng)20個(gè)。通過(guò)數(shù)據(jù)分析（圖1），成都市提供公共體育服務(wù)的場(chǎng)地總數(shù)共371個(gè)（數(shù)據(jù)來(lái)源于成都體育地圖，由成都市體育局提供），場(chǎng)地?cái)?shù)量還存在分配不均的現(xiàn)象，縣級(jí)全民健身活動(dòng)場(chǎng)所總數(shù)中，數(shù)量最多的是金牛區(qū)，總量達(dá)43個(gè)，數(shù)量最少的是崇州市，只有5個(gè)，與金牛區(qū)相比，相差38個(gè)，這說(shuō)明成都市政府在各區(qū)的公共體育健身場(chǎng)所的建設(shè)上，還需要考慮政策的均衡性。成都市公共體育設(shè)施總量雖增長(zhǎng)較快，但部分區(qū)縣仍存在數(shù)量不足，且整體布局規(guī)劃不理想、健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)管理制度不健全以及區(qū)縣級(jí)單位之間設(shè)施數(shù)量存在巨大差距的問(wèn)題。成都市政府在各區(qū)的公共體育健身場(chǎng)所的建設(shè)規(guī)劃中，還需要考慮政策的均衡性；除數(shù)量不均衡外，更突出的問(wèn)題是公共體育設(shè)施布局不合理的問(wèn)題。一方面，地區(qū)之間發(fā)展不平衡，部分區(qū)域居民找不到適合的健身場(chǎng)所，只能在街頭巷尾、路邊空地進(jìn)行健身鍛煉；另一方面，部分體育設(shè)施人滿為患，而部分體育場(chǎng)館卻少人問(wèn)津。大型體育設(shè)施用地被列入省市規(guī)劃部門的規(guī)劃范圍中，大部分大型體育場(chǎng)館建設(shè)在地價(jià)較低的城郊偏遠(yuǎn)地帶，利用率低，閑置浪費(fèi)情況比較嚴(yán)重。而社區(qū)范圍內(nèi)的體育設(shè)施用地，缺少詳細(xì)規(guī)劃和前瞻性預(yù)控，見(jiàn)縫插針的局面普遍存在[2]。2.2公共體育場(chǎng)地功能設(shè)置單一，在建設(shè)過(guò)程中缺乏需求向?qū)?。滿足人們需要是城市公共體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)的最終目的，居民健身需求廣泛，在城市公共體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)中，缺乏空間行為的需求向?qū)?，直接?dǎo)致城市公共體育設(shè)施功能設(shè)置普遍存在盲目性，使得場(chǎng)地健身功能單一。全民健身路徑對(duì)老年人健康雖起到了促進(jìn)作用，但體育場(chǎng)地功能單一的缺陷顯而易見(jiàn)。調(diào)查顯示，在新增的社區(qū)公共體育健身場(chǎng)地中，類型主要以健身公園、全民健身路徑為主，其服務(wù)對(duì)象以老年人為主，很難滿足兒童、青少年、中年人的需求[3]。不僅是健身公園、全民健身路徑，其他公共體育設(shè)施的功能設(shè)置以成年男性居民為核心，例如籃球場(chǎng)數(shù)量多余健身廣場(chǎng)的數(shù)量，普遍缺乏對(duì)女性、青少年、兒童乃至幼兒的服務(wù)功能。調(diào)查顯示，近半數(shù)鍛煉者的體育活動(dòng)內(nèi)容與所期望的體育鍛煉項(xiàng)目不一致，場(chǎng)地服務(wù)內(nèi)容與居民需求不一致，導(dǎo)致供需矛盾加劇。多數(shù)家庭希望豐富公共體育場(chǎng)地的健身功能，特別是對(duì)適合于兒童、青少年鍛煉的場(chǎng)地尤為需要，現(xiàn)在家庭多以小孩為核心，且二胎政策及老齡化的現(xiàn)狀，使兒童、老年人的健身場(chǎng)地顯得尤為重要。中年人在注重兒童及老年人身體鍛煉的同時(shí)，也希望有相應(yīng)的健身場(chǎng)地可以進(jìn)行鍛煉，居民期望在一個(gè)公共體育健身場(chǎng)地中可以滿足不同年齡階段的人群參與鍛煉。2.3閑置用地改造利用力度不夠。隨著電子商務(wù)的盛行，網(wǎng)上購(gòu)物成為一種時(shí)尚，大量網(wǎng)購(gòu)導(dǎo)致實(shí)體購(gòu)物需求下降，直接導(dǎo)致許多實(shí)體經(jīng)營(yíng)店關(guān)閉，包括大型商場(chǎng)、購(gòu)物超市、中小型店鋪等，造成較多的商場(chǎng)變?yōu)榭盏亍⒌叵聝?chǔ)藏室等成為閑置空間，若沒(méi)有得到及時(shí)的改造及再利用，其使用價(jià)值會(huì)大大下降。對(duì)于此類型的空閑用地，政府可根據(jù)公共服務(wù)需要，增加用地的公共服務(wù)功能，其中，可以將一部分用地改造為健身區(qū)，同時(shí)也可以改造空置商場(chǎng)，增加空置商場(chǎng)的功能，打造成為白領(lǐng)健身區(qū)，將場(chǎng)地改造為寫字樓及健身房，白天供白領(lǐng)上班使用，晚上供上班族及附近人員健身使用[4]。2.4公共體育空間用地與其他類型空間用地的整合利用力。度不夠在“寸土寸金”的城市空間中，整合其他一切可以利用的城市空間資源，成為公共體育健身場(chǎng)地供全民健身所用，顯得尤為重要?！豆参幕w育設(shè)施條例》鼓勵(lì)公共體育設(shè)施與文化、綠化等其他類型城市空間用地實(shí)現(xiàn)共建共贏，但政府在貫徹執(zhí)行上，力度明顯不夠，綜合利用率相當(dāng)?shù)?。?jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公共空間之間的共建共贏效果不佳，究其原因，部門間行政壁壘還未真正被打破[5]。體育部門在城市建設(shè)規(guī)劃中基本無(wú)話語(yǔ)權(quán)，加之文化和綠化等部門自身規(guī)劃與建設(shè)壓力較大，在很多情形下根本無(wú)法顧及與公共體育空間的共建工作。通過(guò)“Publicservice”、“sportsspace”、“publicsportsvenues”等關(guān)鍵詞進(jìn)行外文文獻(xiàn)的檢索，不難發(fā)現(xiàn)在歐美這類體育發(fā)達(dá)國(guó)家，人均體育場(chǎng)地面積是我國(guó)的10倍及以上，并非發(fā)達(dá)國(guó)家真正利用了10倍以上的土地用于體育場(chǎng)地建設(shè)，而是他們充分利用公園、綠地、廣場(chǎng)等城市公共空間，在其中增設(shè)體育服務(wù)功能，增設(shè)了游泳池、網(wǎng)球場(chǎng)、羽毛球場(chǎng)、小型足球場(chǎng)等。我國(guó)在城市其他空間的體育功能開(kāi)發(fā)利用上仍有較大的潛力，在公園綠地體系中，建立公共體育場(chǎng)地服務(wù)體系，是增加我國(guó)人均體育場(chǎng)地面積較為有效的途徑[6]。

3優(yōu)化策略研究

3.1增加公共體育設(shè)施數(shù)量，提高設(shè)施布局合理性，將兩者結(jié)合進(jìn)行優(yōu)化考慮。增加城市公共體育設(shè)施數(shù)量的主要途徑有2種。一種是獲得公共體育服務(wù)的規(guī)劃建設(shè)權(quán)，新建專門性公共體育設(shè)施，這是最直接、最有效的途徑，適合在新建城區(qū)中采用。新建公共體育設(shè)施時(shí)，應(yīng)考慮設(shè)施數(shù)量合理性與功能多樣性相結(jié)合，且應(yīng)適合各個(gè)年齡階段人群鍛煉[7]。另一種是增加現(xiàn)有公共體育設(shè)施的服務(wù)功能，使其滿足各個(gè)年齡階段人群的健身需求，這適合在老舊城區(qū)使用。從提高現(xiàn)有的成都市公共體育設(shè)施利用率的角度去考慮，增強(qiáng)現(xiàn)有公共體育設(shè)施的可變性，在不同時(shí)段可以改變它的功能，對(duì)于不易改變的公共體育設(shè)施，可以通過(guò)適當(dāng)?shù)臄U(kuò)建，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上拓展公共體育設(shè)施的新功能，在一定程度上緩解城市公共體育空間不足的問(wèn)題，起到提高使用率、使用量的優(yōu)化效果。3.2充分利用其他城市公共空間，增設(shè)其體育功能。（1）首先，根據(jù)城市居住空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理規(guī)劃布局，根據(jù)區(qū)域人口密度確定配置公共體育場(chǎng)地與公共體育設(shè)施的數(shù)量；（2）還需要將居民使用公共體育設(shè)施的便捷程度考慮進(jìn)去，這也是公共設(shè)施建設(shè)使用過(guò)程中應(yīng)考慮的一個(gè)重要的因素，將公共體育設(shè)施建設(shè)在居住區(qū)附近，或交通極為便捷的位置，以此來(lái)增加公共設(shè)施的可達(dá)性，如果有居住區(qū)用地較為緊張的情況特殊、十分必要時(shí)可通過(guò)在公共體育場(chǎng)地附近設(shè)置停車場(chǎng)，增加適停性，來(lái)提高場(chǎng)地設(shè)施的可達(dá)性，從而提高公共設(shè)施的便捷性及利用率；（3）使公共體育設(shè)施與其他公共服務(wù)的設(shè)施形成聚集效應(yīng)。與城市的商業(yè)、文化、娛樂(lè)、醫(yī)療等公共服務(wù)空間的綜合利用相結(jié)合，形成公共活動(dòng)中心或公共活動(dòng)圈，使城市公共服務(wù)功能多種多樣，才會(huì)聚集更多的人氣，達(dá)到各類公共服務(wù)間相互促進(jìn)、互惠共贏的目的與效果。在與綠化、公園等公共服務(wù)空間相結(jié)合的時(shí)候，盡量與山水等自然環(huán)境相融合，讓居民在親近自然的環(huán)境下健身，能夠達(dá)到身心共贏的效果。3.3以需求為建設(shè)導(dǎo)向，同時(shí)考慮公共設(shè)施的功能多變性。各區(qū)縣級(jí)城市公共體育設(shè)施的功能布置應(yīng)遵循以下原則。（1）首先，定期對(duì)居民的需求進(jìn)行調(diào)查，對(duì)階段調(diào)查的內(nèi)容進(jìn)行匯總并分析，以此作為場(chǎng)地功能改建或增建的導(dǎo)向，且把居民需求作為設(shè)置服務(wù)內(nèi)容的依據(jù)[8]；（2）增加設(shè)施的功能可變性，使得同一個(gè)設(shè)施在不同時(shí)間段有著不同的功能作用，以此更好的利用體育公共空間，節(jié)省場(chǎng)地空間需求，提高體育公共設(shè)施使用效率；（3）在提倡公共服務(wù)設(shè)施均等化的大背景下，城市公共體育服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)為每位市民提供均等化的體育鍛煉機(jī)會(huì)，滿足不同對(duì)象的鍛煉需要，這就需要在土地利用日趨緊張的城市中，增強(qiáng)設(shè)施功能的多樣化，增加對(duì)居民意愿的了解與調(diào)查，以居民需求為導(dǎo)向，建設(shè)功能多樣、可以滿足各個(gè)年齡階段居民的公共體育設(shè)施[9]。3.4協(xié)調(diào)區(qū)域數(shù)量，使區(qū)域公共體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)趨于均等化，縮小區(qū)域差距。區(qū)域設(shè)施建設(shè)差距過(guò)大，區(qū)縣之間存在發(fā)展不均衡的現(xiàn)象，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的區(qū)（縣）里，數(shù)量相對(duì)較為均衡（除天府新區(qū)外），大型公共體育設(shè)施數(shù)量較為均衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的區(qū)類城市數(shù)量較多，對(duì)于市類或縣類城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及區(qū)類城市，其公共體育服務(wù)場(chǎng)地在整體的數(shù)量上明顯低于區(qū)類城市。所以政府在均衡的政策發(fā)展上，對(duì)縣類或市類城市的公共體育場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)需要有所傾向，同時(shí)，也可以重點(diǎn)對(duì)已有的縣類或市類城市的公共體育場(chǎng)地設(shè)施進(jìn)行改造或增設(shè)其功能，使之公共體育服務(wù)水平在城市之間實(shí)現(xiàn)均衡化發(fā)展[10]。

4結(jié)論與建議

成都市公共體育場(chǎng)地建設(shè)在不斷加強(qiáng)，為了讓居民選取方便的公共體育場(chǎng)地進(jìn)行鍛煉，成都市體育局建設(shè)了成都體育地圖，通過(guò)地圖可以查詢公共體育場(chǎng)地的準(zhǔn)確地址、開(kāi)放時(shí)間、提供公共服務(wù)的項(xiàng)目、場(chǎng)地聯(lián)系人及聯(lián)系方式，這大大提高了公共體育場(chǎng)地的使用便捷性，信息公開(kāi)也使得場(chǎng)地的利用率提高。但通過(guò)數(shù)據(jù)分析及調(diào)查研究也可以總結(jié)出以下不足之處：公共體育場(chǎng)地建設(shè)數(shù)量不足、布局規(guī)劃不理想、功能設(shè)置單一、閑置場(chǎng)地利用不充分、與其他公共服務(wù)空間整合利用力度不夠等問(wèn)題。根據(jù)現(xiàn)有的問(wèn)題，提出以下建議：公共體育空間的規(guī)劃建設(shè)屬于公共服務(wù)體系建設(shè)的一部分，其問(wèn)題需要多部門協(xié)同解決，單靠體育部門的力量是大大不夠的，各部門需要打開(kāi)壁壘，建設(shè)有效溝通橋梁，根據(jù)居民需求導(dǎo)向、場(chǎng)地問(wèn)題導(dǎo)向、“以人為本”的服務(wù)精神，建設(shè)公共體育空間。

作者:梁瓊 張曉波 單位:四川大學(xué)體育科學(xué)研究所