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農(nóng)民工體育權(quán)利缺失的現(xiàn)狀及原因分析

（一）政策法規(guī)不能保障體育權(quán)利實施目前群眾體育的開展，無論是系統(tǒng)內(nèi)的，還是社區(qū)中的，都會對參加人員的資格有一定的要求，必須是本單位的正式員工或者是社區(qū)體育組織中的會員，農(nóng)民工如果不符合要求，就必定被排除在外。如果要想成立民間體育協(xié)會，就我國目前的政策法規(guī)而言，必須符合場地、人員、經(jīng)費等剛性規(guī)定才能注冊登記，而這些對于農(nóng)民工來說是不現(xiàn)實的。二元戶籍制度使農(nóng)民工很難取得城鎮(zhèn)居民資格。在這種情況下，模糊的身份使農(nóng)民工既無法享受和城市居民一樣的公共體育資源，國家也無法保障他們的權(quán)利。農(nóng)民工游走在農(nóng)村體育與城市體育之間，成為目前我國群眾體育事業(yè)發(fā)展的“盲點”。（二）傳統(tǒng)思想的束縛導(dǎo)致社會排斥長期以來農(nóng)民工都與“落后”、“愚昧”等詞匯劃等號，平等觀念沒有生長的土壤。目前農(nóng)民工與城市居民在體育觀念、體育消費、公共體育資源分配等方面都存在著明顯的不平等，在享受公共體育資源時會遭到來自城鎮(zhèn)居民的排斥，而這些情況則是社會經(jīng)濟、制度、文化、認(rèn)知等對農(nóng)民工所排斥在體育領(lǐng)域的一個客觀反映。另外農(nóng)民工自身普遍平等及維權(quán)意識淡薄，文化素質(zhì)偏低，看不到自己應(yīng)有的權(quán)利，有的甚至根本沒想過實現(xiàn)體育權(quán)利，寧愿放棄一些權(quán)利，去贏得一些情理，來改善同周圍的人際關(guān)系。自身已經(jīng)習(xí)慣了這種不平等。（三）缺少權(quán)威的利益表達(dá)渠道西方國家的弱勢群體在遭遇社會或政策上的不公時，就會通過其利益代表組織向政府和社會充分表達(dá)自己的不滿與訴求。國內(nèi)的城市居民也可以通過自己所屬的工會或其他社會團體，來保障和維護(hù)其合法的各項權(quán)利。相比之下，農(nóng)民工缺乏一個權(quán)威的利益表達(dá)渠道。由于農(nóng)民工具有分散、流動性強等特點，目前憲法規(guī)定的體育結(jié)社權(quán)對農(nóng)民工并沒有憲法意義，因此農(nóng)民工不能自由的成立體育組織。農(nóng)民工總量已高達(dá)2.5億，卻缺乏體育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)，沒有體育利益表達(dá)和體育權(quán)利維護(hù)的渠道，如此龐大的群體沒有一個組織來為他們排憂解難，使他們成為了一個“沉默”的弱勢群體。（四）體育技能和體育知識的欠缺一般認(rèn)為，文化程度的高低直接影響居民對體育鍛煉的態(tài)度，無論城市還是農(nóng)村，隨著文化程度的提高，對體育鍛煉的重視程度也逐步增強。而農(nóng)民工受教育的時間普遍較短，大多是在農(nóng)村的小學(xué)就讀，學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量和師資力量相對薄弱。特別是在體育教學(xué)方面存在缺乏專業(yè)場地、器材及缺少專業(yè)體育教師等問題。在這種體育文化匱乏的環(huán)境中，必然會對體育缺乏了解和感性認(rèn)識，有些項目甚至沒有見過，不知道興趣何在，更不可能去參加。即使作為觀眾去觀看比賽，也需要對該項目有初步的了解，沒這個做基礎(chǔ)就很難成為該項目的熱心觀眾或參與者了。

調(diào)整農(nóng)民工體育權(quán)利缺失的具體措施

（一）完善符合農(nóng)民工保障需求的社會保障體系應(yīng)建立獨立的農(nóng)民工社會保障體系，解決其基本保障。目前，一部分農(nóng)民工的特點是在城市正規(guī)就業(yè)，有穩(wěn)定的固定工作；另一部分農(nóng)民工的顯著特點是流動性大，不僅流動于城鄉(xiāng)之間，并且在單位之間、城鎮(zhèn)之間頻繁的變動工作崗位。根據(jù)這些特征，顯然一個制度框架是不夠的，那么做好農(nóng)民工的社會保障工作，既要考慮越來越多的農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)的需要，對穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工應(yīng)結(jié)合完善現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工社會保障制度；也要考慮到一部分流動就業(yè)的農(nóng)民工的現(xiàn)實需要，建立過渡性的保障制度。（二）加強農(nóng)民工體育權(quán)利法制建設(shè)針對法律的空白地帶，農(nóng)民工體育權(quán)利要有法可依?！胺ㄊ菣?quán)力呼喚的結(jié)果，沒有權(quán)利就沒有法律[9]?！斌w育事業(yè)的發(fā)展要求加強體育領(lǐng)域相關(guān)權(quán)利的保護(hù)，體育權(quán)利涉及體育參與者在體育活動及體育事業(yè)中的各種權(quán)利，其中就包括體育人權(quán)、公民體育權(quán)利等，要想加快農(nóng)民工體育權(quán)利的落實，就必須在體育相關(guān)法律中，明確體育權(quán)利是農(nóng)民工應(yīng)有的、神圣不可侵犯的權(quán)利，并詳細(xì)注明侵害體育權(quán)利的后果及承擔(dān)的法律責(zé)任，切實將農(nóng)民工體育問題納入法制軌道。（三）建立和完善農(nóng)民工群體的體育利益表達(dá)機制建立和完善農(nóng)民工群體的體育利益表達(dá)機制是完善公共體育政策過程中了解農(nóng)民工體育公共利益取向的關(guān)鍵。只有對農(nóng)民工群體實際需求有所了解，才可能對體育公共利益需求有一個整體把握。因此，政府部門必須重視農(nóng)民工體育參與情況以及他們與城市居民在生活、工作和精神上存在的差異。構(gòu)建農(nóng)民工體育利益代表組織，拓寬信息溝通渠道，從而保證體育利益表達(dá)的暢通無阻。（四）培育農(nóng)民工體育意識及技能體育權(quán)利意識淡薄、體育參與意識淺顯、體育技能欠缺等因素是制約農(nóng)民工參與體育活動的重要因素。首先，農(nóng)民工應(yīng)提高自身的體育權(quán)利意識，當(dāng)自身的體育權(quán)利受到侵害時，應(yīng)運用維權(quán)手段來保護(hù)自己的合法權(quán)益。其次，應(yīng)加強農(nóng)民工體育健身意識的宣傳教育，培育體育技能，掌握正確的健身鍛煉方法，激發(fā)其體育鍛煉興趣，引導(dǎo)農(nóng)民工融入單位和社區(qū)人群，主動適應(yīng)城市的生存環(huán)境。

目前，農(nóng)民工群體在收入、教育、醫(yī)療等方面都處于社會的底層，應(yīng)享有的體育權(quán)利也被忽視甚至被相對剝奪，農(nóng)民工問題已經(jīng)引起社會的廣泛關(guān)注，農(nóng)民工權(quán)益保障的呼聲也越來越高。體育公共利益應(yīng)是公共體育政策唯一的利益選擇取向，公共利益既不能是為個人利益的簡單相加，更不能僅僅為某些強勢群體所獨有，要想實現(xiàn)社會整體人員普遍受惠，就要保證包括農(nóng)民工在內(nèi)的社會弱勢群體的利益和福利得到有效保障。農(nóng)民工體育是全民健身事業(yè)的一個不可或缺的重要組成部分，不斷完善公共體育政策，保障農(nóng)民工體育權(quán)益，對構(gòu)建和諧社會及發(fā)展全民健身事業(yè)具有特殊而重要的意義。

本文作者：楊華工作單位：華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院