導語：氣象服務現(xiàn)狀及發(fā)展的思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1國家級決策氣象服務情況

1.1決策氣象服務現(xiàn)狀

國家級決策氣象服務任務主要由中國氣象局決策氣象服務中心承擔。2008年6月，中國氣象局印發(fā)《中國氣象局決策氣象服務中心運行方案》，明確了決策氣象服務中心是中國氣象局提供決策氣象服務的業(yè)務和協(xié)調(diào)機構，以國家氣象中心、氣候中心、衛(wèi)星中心、探測中心、氣科院、公共服務中心等單位為基礎，聯(lián)合各省（區(qū)、市）氣象局，按照“小實體、大網(wǎng)絡”方式運行。決策氣象服務中心由減災司歸口管理，減災司司長擔任主任，氣象中心主任擔任常務副主任，氣候中心主管領導擔任副主任。決策氣象服務中心下設氣象服務室和氣候服務室。

1.1.1氣象服務室主要任務

牽頭制作《重大氣象信息專報》、《災害天氣與災情快報》和《兩辦刊物信息》；制作綜合性決策氣象服務材料；制作天氣、農(nóng)業(yè)氣象等方面的專題決策氣象服務材料；制作臺風等氣象災害評估材料；制作中國氣象局新聞會材料;完成氣象災情收集和上報；牽頭制定“中國氣象局決策氣象服務周年方案”。

1.1.2氣候服務室主要任務

牽頭制作氣候影響評價、氣候監(jiān)測、氣候預測、氣候變化監(jiān)測預估、氣象災害影響評估等專題決策氣象服務材料;制作并提供《重大氣象信息專報》、綜合性決策氣象服務材料和新聞會材料中氣候方面素材。

1.1.3其他業(yè)務單位主要任務

衛(wèi)星中心主要提供森林（草原）火險、大霧、積雪、沙塵、藍藻、江河湖泊水體等衛(wèi)星遙感監(jiān)測和分析等素材，探測中心主要提供閃電監(jiān)測和分析等素材，氣科院主要提供雷電災害災情等素材。

1.2運行中出現(xiàn)主要問題

1.2.1運行機制不暢

中國氣象局決策服務中心氣象服務室和氣候服務室分別掛靠在國家氣象中心和國家氣候中心，受隊伍知識結(jié)構、工作經(jīng)歷等因素制約，除在重大氣象災害監(jiān)測預警預報及對策建議方面的材料有一定業(yè)務水平積累外，有效歸納各單位提供的素材制作綜合性、專業(yè)專項的服務材料水平還不高，緊密結(jié)合社會敏感、熱點問題開展針對性服務的能力明顯不足。《重大氣象信息專報》啟動程序大多來自中國氣象局領導或減災司，決策中心依照指令制作材料。自下而上啟動制作的《重大氣象信息專報》多為天氣、氣候類產(chǎn)品，原因主要是：一是決策氣象服務中心依托實體是國家氣象中心氣象服務室；二是服務室人員很難綜合掌握各單位前端產(chǎn)品信息，難以提出制作其他專業(yè)類別產(chǎn)品動議。

1.2.2體制性障礙

中國氣象局各直屬單位都承擔相應對外提供服務任務，重大災害性天氣過程影響評估、農(nóng)業(yè)氣象等方面服務產(chǎn)品，出現(xiàn)決策氣象服務中心制作《重大氣象信息專報》或綜合性評估報告，其他業(yè)務單位同時提供各自服務產(chǎn)品，造成溝通配合不夠、重復服務、信息混亂?！吨卮髿庀笮畔蟆泛推渌C合性決策氣象服務材料的審核程序是“層層把關”：材料初稿→首席或氣象服務室?guī)О囝I導→氣象中心領導，但因國家氣象中心很難把關其他單位提供內(nèi)容，經(jīng)常出現(xiàn)“層層負不了責”的現(xiàn)象。

2各省級決策氣象服務情況

2.1決策氣象服務機構

各?。▍^(qū)、市）圍繞“小實體、大網(wǎng)絡”運行模式均建立了決策氣象服務實體機構。其中，山西氣象決策服務中心為獨立運行的事業(yè)單位，陜西依托減災處成立減災服務中心，也為獨立運行，上海掛靠在公共氣象服務中心，其余28個?。▍^(qū)、市）氣象局決策氣象服務機構均掛靠在氣象臺運行。浙江、江西、四川、青海、新疆5個單位決策中心主任由局長或分管副局長擔任，7個中心主任由減災處處長兼任，8個中心主任由氣象臺長或者副臺長兼任，其余11個單位決策中心為氣象臺下屬科級事業(yè)單位。

2.2人員及隊伍

全國省級氣象部門專職從事決策氣象服務人員182人，平均每省5.9人，新疆人數(shù)最多達24人，人員最少的江西、海南、寧夏僅為2人。北京、天津、河北、吉林、廣西5個省（市）建立的氣象服務首席負責制，江蘇、安徽、廣東3個省由預報服務首席代替決策氣象服務首席，其余23個單位尚未建立服務首席負責制

2.3決策氣象服務流程

大多數(shù)單位決策氣象服務制作流程遵照中國氣象局規(guī)定“任務啟動—任務分解—素材提供—產(chǎn)品制作—產(chǎn)品簽發(fā)—產(chǎn)品署名和分發(fā)—考核反饋—研究改進”模式運行。決策氣象服務材料需要多個業(yè)務單位共同協(xié)作完成，但在各直屬單位在前端產(chǎn)品時效性和質(zhì)量上都有很大不足。各省均無操作性好、較為成熟的決策氣象服務考核管理辦法，研究改進工作也多數(shù)停留在表層，沒有深層具體可行的措施。

2.4服務產(chǎn)品及報送方式

各省（區(qū)、市）氣象局制作的決策氣象服務主要包括預報預測類、氣象情報類、專題專項類、綜合影響分析類等4個方面，通過傳真、E-mail、手機短信、政務網(wǎng)、材料交換等形式對黨政領導及相關單位進行服務。服務產(chǎn)品名稱多種多樣，全國決策氣象服務產(chǎn)品名稱多達71種，主要集中在預報預測和情報兩大類。

3全國各省決策工作存在問題與不足

總攬全國決策氣象服務工作，普遍存在一些共性問題。

3.1產(chǎn)品審批環(huán)節(jié)繁多，材料制作效率低

決策氣象服務材料需要多個直屬業(yè)務單位共同協(xié)作完成，但各單位在提供前端產(chǎn)品時效性和質(zhì)量上都有很大不足，產(chǎn)品審簽環(huán)節(jié)不止一人，造成決策材料制作效率較低。

3.2產(chǎn)品名稱繁多，格式和形式不統(tǒng)一

各?。▍^(qū)、市）決策氣象服務產(chǎn)品名稱多達71種，產(chǎn)品形式和格式也五花八門，缺乏主打的拳頭產(chǎn)品，亟需進行統(tǒng)一整合決策氣象服務產(chǎn)品。

3.3產(chǎn)品數(shù)量多，總體質(zhì)量偏低

各省級決策氣象服務材料重視數(shù)量，但是產(chǎn)品質(zhì)量普遍較低，雖然各單位的業(yè)務流程中都有“考核反饋”和“研究改進”，但是多數(shù)單位這兩個環(huán)節(jié)相對弱化，流于形式，深入開展實質(zhì)性工作不多。

3.4材料通俗性和可讀性有待提高

目前決策氣象服務材料中天氣過程描述、成因分析等信息較多，造成決策材料篇幅過長；材料中專業(yè)術語多，內(nèi)容專業(yè)性強，材料中經(jīng)常提及大量的氣象地理區(qū)域和專業(yè)成因分析，致使決策用戶很難讀懂。

3.5材料的針對性有待提高

由于氣象服務材料綜合性強、涉及面廣，缺乏專業(yè)服務產(chǎn)品的支撐，決策氣象服務材料中提到的措施建議往往缺乏針對性；業(yè)務人員對黨政領導關注重點缺乏了解，決策氣象服務難以契合決策氣象服務用戶的需求，建議措施的指導性、實用性不強。

3.6業(yè)務平臺綜合能力弱

各單位自行開發(fā)的決策氣象服務業(yè)務系統(tǒng)缺乏綜合決策分析能力，這主要體現(xiàn)在重大災害性天氣過程綜合分析能力明顯不足，防災減災效益無法體現(xiàn)；氣象觀測數(shù)據(jù)的分析能力與預報預警能力還不能有效結(jié)合；多系統(tǒng)并存導致數(shù)據(jù)信息的綜合分析處理能力和產(chǎn)品制作效率受到限制。

3.7科研積累應用能力弱

決策氣象服務科研積累相對較為薄弱，并且科研成果轉(zhuǎn)化為決策氣象服務的能力亟待加強，氣象災害風險評估業(yè)務尚未真正建立，對災害性天氣可能造成的影響往往難以說清說細，科技含量不高成為制約決策氣象服務效益發(fā)揮的最大瓶頸。

3.8質(zhì)量考核辦法亟待改進

絕大多數(shù)單位沒有成熟、操作性較強的決策氣象服務業(yè)務質(zhì)量考核辦法，基本都是執(zhí)行中國氣象局《氣象決策服務工作目標考核試行辦法》（氣預函〔2005〕106號），考核內(nèi)容主要包括：政府領導批示、表揚的次數(shù)、部門感謝、材料引用次數(shù)、滿意度調(diào)查結(jié)果等方面，沒有很好開展氣象防災減災效果檢驗和評價結(jié)果。

3.9專職隊伍建設亟待加強

決策氣象服務綜合性、社會性強，對業(yè)務人員的知識面、政策理論水平、文字能力、預報預測業(yè)務經(jīng)驗要求高，缺乏專職化決策氣象服務隊伍，尤其是缺少具有預報預測工作經(jīng)歷，知識面廣、經(jīng)驗豐富的優(yōu)秀決策氣象服務首席。

3.10人才激勵機制亟待建立

目前，尚未建立完善的決策氣象服務人員考評、獎懲和職稱晉升等機制，缺少有效的推進服務人員轉(zhuǎn)崗、輪崗措施，不能充分調(diào)動服務人員工作積極性。

4內(nèi)蒙古決策氣象服務工作規(guī)劃

4.1優(yōu)化決策氣象服務機制

進一步優(yōu)化、完善“小實體、大網(wǎng)絡”的決策氣象服務運行機制，重新組建內(nèi)蒙古自治區(qū)決策氣象服務辦公室；建立決策服務材料策劃會商機制，建立嚴格的審簽流程，簡化決策氣象服務材料審核、環(huán)節(jié),決策材料實行首席審核把關、領導簽發(fā)制度。

4.2建立專職化決策氣象服務隊伍

針對決策服務人員普遍存在相關行業(yè)專業(yè)知識貧乏、知識面較窄和決策氣象服務業(yè)務工作特點，加快決策首席團隊步伐，推進決策氣象服務首席負責制；建立對決策氣象服務人員科學的評價體系，選調(diào)具有預報預測工作經(jīng)歷且經(jīng)驗豐富，優(yōu)化組建涵蓋不同專業(yè)人員專職化決策氣象服務隊伍。

4.3增強決策服務敏感性和針對性

注重社會輿情收集分析，增強業(yè)務人員政治的敏感性、時事的敏感性，加強社會知識了解，進一步提高決策氣象服務的針對性。

4.4加強決策氣象服務科研能力建設

進一步強化決策氣象服務科研積累，提高科研成果轉(zhuǎn)化為業(yè)務服務的能力。以項目重點帶動決策氣象服務科研工作發(fā)展，重點針對氣象災害影響預評估、災損評估等方面，從而改變定性分析多、量化分析欠缺的局面；提高決策氣象服務科技含量，增強決策氣象服務效益。

4.5切實開展質(zhì)量考核工作

推進省級決策氣象服務流轉(zhuǎn)系統(tǒng)，確保每個流程都能按照規(guī)定嚴格執(zhí)行，提高決策服務材料的制作效率和前段產(chǎn)品質(zhì)量；扎實做好決策材料流程中的“考核反饋”和“研究改進”兩個環(huán)節(jié)，建立和完善決策服務分析總結(jié)制度，定期對重要決策服務材料的制作過程、服務效果等進行全面的分析和總結(jié)。

4.6健全研討交流和培訓機制

每年組織全區(qū)決策氣象服務工作研討會；每年開展決策氣象服務培訓，提高決策業(yè)務人員綜合素質(zhì)。建立決策服務人員培訓制度及配套措施，加強相關專業(yè)知識的學習，提高專業(yè)技能和寫作水平。

4.7加強決策氣象服務產(chǎn)品質(zhì)量管理

制定決策氣象服務質(zhì)量考評管理辦法，建立嚴格的決策服務質(zhì)量考核機制和激勵機制，確保決策服務人員的工作待遇和職稱晉級等切實問題，引導和激勵決策服務人員努力制作出高質(zhì)量產(chǎn)品。

4.8突出決策材料精品和亮點

決策氣象服務有別于一般常規(guī)化預報類信息，要重點突出災害性、關鍵性、轉(zhuǎn)折性等高影響天氣以及生態(tài)、農(nóng)牧林生產(chǎn)的綜合分析材料，適當控制決策材料制作頻率和數(shù)量，嚴格控制決策材料篇幅，盡量避免使用專業(yè)術語，盡量減少專業(yè)化成因分析和描述，突出體現(xiàn)出決策氣象服務的意義和價值。

本文作者:王鵬飛高洪濤張永生工作單位:內(nèi)蒙古氣象局