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一、激活民間投資的重要性

在當前金融經(jīng)濟形勢依然不容樂觀的情況下，要想有效拉動我國經(jīng)濟增長，僅靠政府投資已經(jīng)遠遠不夠，僅靠扶持國有大中型企業(yè)也遠遠不夠，只有真正激活民間資本的投資熱情，撬動比4萬億元更多的民間資金的投資積極性，才能提升整個經(jīng)濟體系的效率和活力，有效增加就業(yè)，擴大內需，進而更加有力地推動我國經(jīng)濟的持續(xù)復蘇。

在應對國際金融危機的過程中，政府一直十分重視啟動民間投資?？偫斫罩赋觯褐袊碳そ?jīng)濟的一攬子計劃不僅僅是兩年內完成的4萬億元投資。中國的財政投入還要帶動社會投資，特別是民間投資。僅在今年“兩會”期間，溫總理就曾多次強調要激發(fā)民間投資。他說，我們應對國際金融危機的沖擊，離不開民營經(jīng)濟和民間資本的重要作用。國家出臺的一攬子保增長的措施能不能見到實效，真正起到“四兩撥千斤”的作用，關鍵看市場機制的作用發(fā)揮得如何，看帶動社會資金和民間資金投入多少。針對目前國際金融危機還在蔓延，對我國經(jīng)濟的影響還在加深的嚴峻現(xiàn)實，以及由此導致我國外部需求持續(xù)萎縮，出口下降幅度較大，以及民間投資意愿偏低等問題，4月15日，國務院召開常務會議要求有關職能部門要認真落實擴大投資的各項政策措施，并出臺鼓勵民間投資的措施。溫總理還具體提出要盡快修訂政府投資項目核準目錄，出臺鼓勵民間投資的措施。而相關部門目前則已經(jīng)在著手修訂《政府核準的投資項目目錄》，并研究制定促進民營企業(yè)增加投資的政策。據(jù)悉，部分地方的政府部門也相繼出臺了鼓勵民營企業(yè)投資的政策。

最近啟動創(chuàng)業(yè)板，其著眼點已經(jīng)遠遠超出對資本市場體系本身的構建和完善上，更高層面的戰(zhàn)略考量還在于拉動社會資本、民間資本投資，同時通過資本市場這一直接投融資平臺滿足其對安全性、退出性和投資效率的需求，從而進一步拓寬中小企業(yè)融資渠道，刺激我國經(jīng)濟盡快實現(xiàn)全面復蘇。今年年初央行透露正在制定的《放貸人條例》，其中首次明確了非吸收存款類放貸人主體的法律地位?？梢源_信，民間借貸的“陽光化”對激活民間資本、促進中小企業(yè)間接融資同樣將產(chǎn)生重要而積極的影響。

為了拯救深陷困境的中小企業(yè)，國家有關部門此前也曾先后出臺了一系列政策措施，其中包括先后三次劃撥專項資金支持中小企業(yè)發(fā)展，幾次調整稅率和提升相關行業(yè)出口退稅，擴大商業(yè)銀行信貸規(guī)模，支持銀行向中小企業(yè)發(fā)放貸款，放寬銀根，等等。

二、應進一步采取的措施

激活民間投資，是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，這需要按照市場經(jīng)濟規(guī)則，加快制度創(chuàng)新，即深化投資、財政、金融、稅收等政策的改革，轉變政府投資調控管理方式和手段。同時還需要企業(yè)、集體、個人等民間投資主體積極參與才行。

(一)發(fā)揮政府投資帶動民間投資的作用

在目前經(jīng)濟不景氣、其他投資主體意愿不足的情況下，政府加大投資力度、啟動經(jīng)濟的方針無疑是必要的。政府投資的增長應有兩個作用：一是直接投資拉動經(jīng)濟增長，二是對民間投資的影響。這種影響又有兩個方面：一是刺激民間投資，即“擠進”政府投資的資本總量；二是當政府投資總量超過一定水平時，民間投資被政府投資“擠出”，即民間投資減少。也就是說，只有“擠進”效應，才會帶動民間投資。目前我們的政府投資卻是一種“擠出”效應，政府投資不斷增加，民間投資卻相對萎縮，有點政府投資孤軍作戰(zhàn)的狀況。政府要盡快退出競爭性行業(yè)的投資，讓出大部分投資效益好的行業(yè)和項目，刺激民間投資。

(二)消除對民間資本市場準入限制

雖然國家在近幾年相繼頒布了《國務院關于投資體制改革的決定》(2D04年4月)、《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》(2005年2月)、《中華人民共和國反壟斷法》(2007年8月)等，賦予了民營資本更大發(fā)展和投資空間，準其進入法律法規(guī)未禁入的基礎設施、公用事業(yè)及其他行業(yè)領域。但基本上是原則規(guī)定，具體配套措施跟不上，操作起來有一定難度，并且現(xiàn)實中還存在以“明寬暗管”為特征的市場“假開放”現(xiàn)象，即有些行業(yè)雖然沒有規(guī)定限制民營資本進入，但市場無形壁壘森嚴，準入制度含混模糊。非公經(jīng)濟能否真正進入這些行業(yè)與這些行業(yè)是否存在“缺乏管制的行政壟斷”密切相關。因為壟斷方在沒有任何體制約束的情況下，往往對弱小方任意采取或明或暗的、使對方無法招架的卡制手段，使之遭遇到所謂的“投資觸礁”而無計可施。

為了消除對民間資本市場準入方面的障礙，政府需采取如下措施：一是要加大對民營企業(yè)市場準入方面的公共財政支持，爭取民營企業(yè)準入起點上的公平；二是加快設立專門的有關市場準入的監(jiān)督機構，使非公經(jīng)濟市場準入的體制性障礙得以消除；三是要采取措施完善民營企業(yè)退出機制，在產(chǎn)權轉讓方面有便捷的條件；四是調整市場準入政策，編制“鼓勵、允許、限制、禁止”民營經(jīng)濟市場準入的產(chǎn)業(yè)目錄，對民營企業(yè)投資進行引導；

(三)改善民營企業(yè)的融資環(huán)境

改善融資環(huán)境是激活民間投資的關鍵環(huán)節(jié)。應采取的主要措施包括：第一，建立完善的擔保體系，給中小企業(yè)提供信用擔保，創(chuàng)造條件逐步建立擔保機構資本金補充機制，加大風險補償，落實信用擔保機構減免營業(yè)稅政策，加大財政資金對擔保機構補助支持力度。要積極推進中小企業(yè)信用再擔保機構設立與發(fā)展，完善風險分擔與補償機制，作好強化市場準入和指導監(jiān)管等工作，進一步引導和發(fā)揮中小企業(yè)信用擔保機構的作用，緩解中小企業(yè)融資困難；第二，由政府財政出資，采取貼息的方式支持中小企業(yè)貸款，增加中小企業(yè)貸款規(guī)模，簡化貸款程序，著重解決流動資金不足問題，幫助基礎較好、有一定出口實力的中小企業(yè)盡快走出困境；第三，發(fā)揮信托公司的融資通道，發(fā)行一系列信托產(chǎn)品，為中小企業(yè)提供資金；第四，組建金融租賃公司，為中小企業(yè)購買設備提供融資服務；第五，開展組建小貸款公司試點，為企業(yè)提供流動資金；第六，積極開展股權質押、票據(jù)質押等形式貸款；第七，推動擴大小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行試點，發(fā)揮其解決中小企業(yè)融資的作用；第八，要幫助和支持符合條件的中小企業(yè)，積極開展中小企業(yè)集合發(fā)債的相關工作。

(四)優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展的服務環(huán)境

其一，進一步更新觀念，提高認識，消除對民營企業(yè)的歧視，為民營企業(yè)提供一個公平的競爭環(huán)境。在政策上，應該“一視同仁，公平競爭”，給予民營企業(yè)平等的待遇。其二，創(chuàng)造性地構建面向全國民營企業(yè)的公共服務體系。公共服務體系建設的關鍵是政府公共服務體系的完善和效率的提高，如廣東省通過設立“民營企業(yè)投訴中心”等措施為民營企業(yè)提供快速而優(yōu)質的服務，值得借鑒。其三，嚴格規(guī)范政府管理經(jīng)濟的行為，制定政府行為管理標準，界定政府管理的職責范圍?？山⒁粋€統(tǒng)一歸口的宏觀管理部門，避免多頭管理，口徑不一的問題；同時，還要徹底改革投資項目審批制度，加快政府部門職能的轉換，取消和簡化不必要的行政審批，提高基層行政執(zhí)法質量，減少政府對企業(yè)的直接干預，使政府更好地為民營企業(yè)服務。其四，完善投資引導機制，合理調節(jié)民營企業(yè)的投資方向。要引導民營企業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，推動民營企業(yè)向聚集化方向投資，引導其向科技進步的方向、向外向型方向投資。據(jù)此，各級政府應采取信息引導、技術引導、資金引導等一系列措施，運用各種政策組合與政策杠桿，幫助民營企業(yè)逐步擺脫盲目投資的傾向。其五，健全服務體系，大力發(fā)展中介服務，提高民營企業(yè)的效率。政府應該在加強為民營中小企業(yè)提高信息、技術、資金等方面的服務外，鼓勵發(fā)展為中小企業(yè)服務的中介機構，如商會、行業(yè)協(xié)會、社會保險等，來補充政府服務的不足，為民營企業(yè)的發(fā)展提供更完整的服務。其六，要進一步完善民營企業(yè)投資監(jiān)督機制，有效規(guī)范與約束民營投資行為。為了使民營企業(yè)走上健康發(fā)展的道路，政府既要積極引導、扶持，又要加強管理、監(jiān)督，在通過市場調節(jié)手段不能解決的時候，借助于強有力的法律與行政手段進行監(jiān)督。

摘要：擴大投資需求是擴大內需的重要方面，而投資需求又可分為政府投資和民間投資，政府投資占小頭，民間投資占大頭。政府投資只有通過帶動民間投資才能起到持續(xù)拉動經(jīng)濟增長的作用。但目前的情形是，政府投資力度很大，而對民間投資的帶動作用卻十分有限，所以其效果大打折扣。因此，激活民間投資成為當務之急。為了激活民間投資，我們必須采取發(fā)揮政府投資帶動民間投資的作用、消除對民間資本市場準入限制、改善民營企業(yè)的融資環(huán)境和優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展的服務環(huán)境等措施。

關鍵詞：投資需求政府投資民間投資