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一、激活民間投資的重要性

在當(dāng)前金融經(jīng)濟(jì)形勢依然不容樂觀的情況下，要想有效拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長，僅靠政府投資已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，僅靠扶持國有大中型企業(yè)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，只有真正激活民間資本的投資熱情，撬動(dòng)比4萬億元更多的民間資金的投資積極性，才能提升整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的效率和活力，有效增加就業(yè)，擴(kuò)大內(nèi)需，進(jìn)而更加有力地推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)復(fù)蘇。

在應(yīng)對國際金融危機(jī)的過程中，政府一直十分重視啟動(dòng)民間投資?？偫斫罩赋觯褐袊碳そ?jīng)濟(jì)的一攬子計(jì)劃不僅僅是兩年內(nèi)完成的4萬億元投資。中國的財(cái)政投入還要帶動(dòng)社會(huì)投資，特別是民間投資。僅在今年“兩會(huì)”期間，溫總理就曾多次強(qiáng)調(diào)要激發(fā)民間投資。他說，我們應(yīng)對國際金融危機(jī)的沖擊，離不開民營經(jīng)濟(jì)和民間資本的重要作用。國家出臺的一攬子保增長的措施能不能見到實(shí)效，真正起到“四兩撥千斤”的作用，關(guān)鍵看市場機(jī)制的作用發(fā)揮得如何，看帶動(dòng)社會(huì)資金和民間資金投入多少。針對目前國際金融危機(jī)還在蔓延，對我國經(jīng)濟(jì)的影響還在加深的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，以及由此導(dǎo)致我國外部需求持續(xù)萎縮，出口下降幅度較大，以及民間投資意愿偏低等問題，4月15日，國務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議要求有關(guān)職能部門要認(rèn)真落實(shí)擴(kuò)大投資的各項(xiàng)政策措施，并出臺鼓勵(lì)民間投資的措施。溫總理還具體提出要盡快修訂政府投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄，出臺鼓勵(lì)民間投資的措施。而相關(guān)部門目前則已經(jīng)在著手修訂《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，并研究制定促進(jìn)民營企業(yè)增加投資的政策。據(jù)悉，部分地方的政府部門也相繼出臺了鼓勵(lì)民營企業(yè)投資的政策。

最近啟動(dòng)創(chuàng)業(yè)板，其著眼點(diǎn)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出對資本市場體系本身的構(gòu)建和完善上，更高層面的戰(zhàn)略考量還在于拉動(dòng)社會(huì)資本、民間資本投資，同時(shí)通過資本市場這一直接投融資平臺滿足其對安全性、退出性和投資效率的需求，從而進(jìn)一步拓寬中小企業(yè)融資渠道，刺激我國經(jīng)濟(jì)盡快實(shí)現(xiàn)全面復(fù)蘇。今年年初央行透露正在制定的《放貸人條例》，其中首次明確了非吸收存款類放貸人主體的法律地位?？梢源_信，民間借貸的“陽光化”對激活民間資本、促進(jìn)中小企業(yè)間接融資同樣將產(chǎn)生重要而積極的影響。

為了拯救深陷困境的中小企業(yè)，國家有關(guān)部門此前也曾先后出臺了一系列政策措施，其中包括先后三次劃撥專項(xiàng)資金支持中小企業(yè)發(fā)展，幾次調(diào)整稅率和提升相關(guān)行業(yè)出口退稅，擴(kuò)大商業(yè)銀行信貸規(guī)模，支持銀行向中小企業(yè)發(fā)放貸款，放寬銀根，等等。

二、應(yīng)進(jìn)一步采取的措施

激活民間投資，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，這需要按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則，加快制度創(chuàng)新，即深化投資、財(cái)政、金融、稅收等政策的改革，轉(zhuǎn)變政府投資調(diào)控管理方式和手段。同時(shí)還需要企業(yè)、集體、個(gè)人等民間投資主體積極參與才行。

(一)發(fā)揮政府投資帶動(dòng)民間投資的作用

在目前經(jīng)濟(jì)不景氣、其他投資主體意愿不足的情況下，政府加大投資力度、啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)的方針無疑是必要的。政府投資的增長應(yīng)有兩個(gè)作用：一是直接投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，二是對民間投資的影響。這種影響又有兩個(gè)方面：一是刺激民間投資，即“擠進(jìn)”政府投資的資本總量；二是當(dāng)政府投資總量超過一定水平時(shí)，民間投資被政府投資“擠出”，即民間投資減少。也就是說，只有“擠進(jìn)”效應(yīng)，才會(huì)帶動(dòng)民間投資。目前我們的政府投資卻是一種“擠出”效應(yīng)，政府投資不斷增加，民間投資卻相對萎縮，有點(diǎn)政府投資孤軍作戰(zhàn)的狀況。政府要盡快退出競爭性行業(yè)的投資，讓出大部分投資效益好的行業(yè)和項(xiàng)目，刺激民間投資。

(二)消除對民間資本市場準(zhǔn)入限制

雖然國家在近幾年相繼頒布了《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(2D04年4月)、《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》(2005年2月)、《中華人民共和國反壟斷法》(2007年8月)等，賦予了民營資本更大發(fā)展和投資空間，準(zhǔn)其進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)領(lǐng)域。但基本上是原則規(guī)定，具體配套措施跟不上，操作起來有一定難度，并且現(xiàn)實(shí)中還存在以“明寬暗管”為特征的市場“假開放”現(xiàn)象，即有些行業(yè)雖然沒有規(guī)定限制民營資本進(jìn)入，但市場無形壁壘森嚴(yán)，準(zhǔn)入制度含混模糊。非公經(jīng)濟(jì)能否真正進(jìn)入這些行業(yè)與這些行業(yè)是否存在“缺乏管制的行政壟斷”密切相關(guān)。因?yàn)閴艛喾皆跊]有任何體制約束的情況下，往往對弱小方任意采取或明或暗的、使對方無法招架的卡制手段，使之遭遇到所謂的“投資觸礁”而無計(jì)可施。

為了消除對民間資本市場準(zhǔn)入方面的障礙，政府需采取如下措施：一是要加大對民營企業(yè)市場準(zhǔn)入方面的公共財(cái)政支持，爭取民營企業(yè)準(zhǔn)入起點(diǎn)上的公平；二是加快設(shè)立專門的有關(guān)市場準(zhǔn)入的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，使非公經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入的體制性障礙得以消除；三是要采取措施完善民營企業(yè)退出機(jī)制，在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方面有便捷的條件；四是調(diào)整市場準(zhǔn)入政策，編制“鼓勵(lì)、允許、限制、禁止”民營經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入的產(chǎn)業(yè)目錄，對民營企業(yè)投資進(jìn)行引導(dǎo)；

(三)改善民營企業(yè)的融資環(huán)境

改善融資環(huán)境是激活民間投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。應(yīng)采取的主要措施包括：第一，建立完善的擔(dān)保體系，給中小企業(yè)提供信用擔(dān)保，創(chuàng)造條件逐步建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金補(bǔ)充機(jī)制，加大風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，落實(shí)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)減免營業(yè)稅政策，加大財(cái)政資金對擔(dān)保機(jī)構(gòu)補(bǔ)助支持力度。要積極推進(jìn)中小企業(yè)信用再擔(dān)保機(jī)構(gòu)設(shè)立與發(fā)展，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與補(bǔ)償機(jī)制，作好強(qiáng)化市場準(zhǔn)入和指導(dǎo)監(jiān)管等工作，進(jìn)一步引導(dǎo)和發(fā)揮中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的作用，緩解中小企業(yè)融資困難；第二，由政府財(cái)政出資，采取貼息的方式支持中小企業(yè)貸款，增加中小企業(yè)貸款規(guī)模，簡化貸款程序，著重解決流動(dòng)資金不足問題，幫助基礎(chǔ)較好、有一定出口實(shí)力的中小企業(yè)盡快走出困境；第三，發(fā)揮信托公司的融資通道，發(fā)行一系列信托產(chǎn)品，為中小企業(yè)提供資金；第四，組建金融租賃公司，為中小企業(yè)購買設(shè)備提供融資服務(wù)；第五，開展組建小貸款公司試點(diǎn)，為企業(yè)提供流動(dòng)資金；第六，積極開展股權(quán)質(zhì)押、票據(jù)質(zhì)押等形式貸款；第七，推動(dòng)擴(kuò)大小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)，發(fā)揮其解決中小企業(yè)融資的作用；第八，要幫助和支持符合條件的中小企業(yè)，積極開展中小企業(yè)集合發(fā)債的相關(guān)工作。

(四)優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展的服務(wù)環(huán)境

其一，進(jìn)一步更新觀念，提高認(rèn)識，消除對民營企業(yè)的歧視，為民營企業(yè)提供一個(gè)公平的競爭環(huán)境。在政策上，應(yīng)該“一視同仁，公平競爭”，給予民營企業(yè)平等的待遇。其二，創(chuàng)造性地構(gòu)建面向全國民營企業(yè)的公共服務(wù)體系。公共服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵是政府公共服務(wù)體系的完善和效率的提高，如廣東省通過設(shè)立“民營企業(yè)投訴中心”等措施為民營企業(yè)提供快速而優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，值得借鑒。其三，嚴(yán)格規(guī)范政府管理經(jīng)濟(jì)的行為，制定政府行為管理標(biāo)準(zhǔn)，界定政府管理的職責(zé)范圍?？山⒁粋€(gè)統(tǒng)一歸口的宏觀管理部門，避免多頭管理，口徑不一的問題；同時(shí)，還要徹底改革投資項(xiàng)目審批制度，加快政府部門職能的轉(zhuǎn)換，取消和簡化不必要的行政審批，提高基層行政執(zhí)法質(zhì)量，減少政府對企業(yè)的直接干預(yù)，使政府更好地為民營企業(yè)服務(wù)。其四，完善投資引導(dǎo)機(jī)制，合理調(diào)節(jié)民營企業(yè)的投資方向。要引導(dǎo)民營企業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，推動(dòng)民營企業(yè)向聚集化方向投資，引導(dǎo)其向科技進(jìn)步的方向、向外向型方向投資。據(jù)此，各級政府應(yīng)采取信息引導(dǎo)、技術(shù)引導(dǎo)、資金引導(dǎo)等一系列措施，運(yùn)用各種政策組合與政策杠桿，幫助民營企業(yè)逐步擺脫盲目投資的傾向。其五，健全服務(wù)體系，大力發(fā)展中介服務(wù)，提高民營企業(yè)的效率。政府應(yīng)該在加強(qiáng)為民營中小企業(yè)提高信息、技術(shù)、資金等方面的服務(wù)外，鼓勵(lì)發(fā)展為中小企業(yè)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，如商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)保險(xiǎn)等，來補(bǔ)充政府服務(wù)的不足，為民營企業(yè)的發(fā)展提供更完整的服務(wù)。其六，要進(jìn)一步完善民營企業(yè)投資監(jiān)督機(jī)制，有效規(guī)范與約束民營投資行為。為了使民營企業(yè)走上健康發(fā)展的道路，政府既要積極引導(dǎo)、扶持，又要加強(qiáng)管理、監(jiān)督，在通過市場調(diào)節(jié)手段不能解決的時(shí)候，借助于強(qiáng)有力的法律與行政手段進(jìn)行監(jiān)督。

摘要：擴(kuò)大投資需求是擴(kuò)大內(nèi)需的重要方面，而投資需求又可分為政府投資和民間投資，政府投資占小頭，民間投資占大頭。政府投資只有通過帶動(dòng)民間投資才能起到持續(xù)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的作用。但目前的情形是，政府投資力度很大，而對民間投資的帶動(dòng)作用卻十分有限，所以其效果大打折扣。因此，激活民間投資成為當(dāng)務(wù)之急。為了激活民間投資，我們必須采取發(fā)揮政府投資帶動(dòng)民間投資的作用、消除對民間資本市場準(zhǔn)入限制、改善民營企業(yè)的融資環(huán)境和優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展的服務(wù)環(huán)境等措施。

關(guān)鍵詞：投資需求政府投資民間投資