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摘要：隨著我國鐵路的高速發(fā)展，鐵路已進入大規(guī)模建設(shè)的階段，而要滿足當前鐵路基本建設(shè)的投資基本需要，對鐵路建設(shè)投資中財務(wù)管理的要求也上升到一個新的臺階。只有將財務(wù)管理貫穿于鐵路建設(shè)投資的全過程，才能提高鐵路建設(shè)資金的使用效率，保證鐵路大規(guī)模建設(shè)的工程質(zhì)量。本文就如何將財務(wù)管理貫穿于鐵路建設(shè)項目投資中，做了一些粗淺的探討。

關(guān)鍵詞：鐵路建設(shè)投資；財務(wù)管理；會計監(jiān)管；效率

一、引言

在鐵路發(fā)展的高速態(tài)勢下，鐵路建設(shè)規(guī)模大、標準高、投資多，在《鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃征求意見稿》中基本建設(shè)投資約3萬億元，建設(shè)新線3萬千米?！笆濉逼陂g鐵路投資將繼續(xù)發(fā)揮在經(jīng)濟筑底背景下作為支柱的核心作用。2018年是改革開放40周年，也是交通強國、鐵路先行的起步年?！皬?fù)興號”飛馳、互聯(lián)網(wǎng)訂餐、動車組選座、智能驗票進站、中轉(zhuǎn)接續(xù)換乘、常旅客服務(wù)、大站智能導航等都是鐵路高速發(fā)展的具體體現(xiàn)。在保障鐵路運輸安全的基礎(chǔ)上，2018年全國鐵路固定資產(chǎn)投資安排7320億元，其中國家鐵路7020億元，投產(chǎn)新線4000千米，其中高鐵3500千米；如此大規(guī)模的固定資產(chǎn)投資，對整個鐵路企業(yè)都是一個全新的考驗。在這鐵路大規(guī)模高速發(fā)展的前提下，為優(yōu)化鐵路運輸生產(chǎn)力資源配置，強化現(xiàn)場作業(yè)控制，確保運輸安全穩(wěn)定，提高鐵路運輸整體效率效益，進一步推進維修體制改革、調(diào)整生產(chǎn)力布局，2018年12月8日成都鐵路局集團公司設(shè)立了成都電務(wù)綜合維修段，負責集團公司聯(lián)鎖管理，車載設(shè)備維護，器材檢修，系統(tǒng)設(shè)備、電子設(shè)備和通信核心設(shè)備等專業(yè)管理和維護工作。成都綜合維修段是整個鐵路電務(wù)系統(tǒng)第一個綜合性站段，該段所涉及的固定資產(chǎn)投資具有線長、項目分散、投資金額較大的特點，因此做好建設(shè)投資的財務(wù)管理很重要。本文就目前鐵路基本建設(shè)項目投資過程中財務(wù)管理存在的問題進行分析，同時對如何有效的監(jiān)管建設(shè)資金，保證資金安全、完整，使鐵路固定資產(chǎn)投資盡快發(fā)揮效能提出一些思考。

二、財務(wù)管理在鐵路建設(shè)投資中的主要作用

鐵路建設(shè)項目具有周期長、任務(wù)重、投資規(guī)模大的特點，基本建設(shè)程序從一個建設(shè)項目的提出到建成投產(chǎn)，必須遵循一個循序漸進的步驟。每一個建設(shè)項目都要經(jīng)歷這個程序，即從項目前期勘察、立項、審批，到項目實施及完工驗收交付使用的階段，財務(wù)管理要融入項目建設(shè)的每個階段中，包括對項目的前期調(diào)查、項目建設(shè)帶來的未來經(jīng)濟效益，以及項目決策、項目概預(yù)算、項目實施、價款支付、概算清理、竣工決算、資產(chǎn)轉(zhuǎn)固等方面進行良好的監(jiān)督檢查。在項目實施的前期，財務(wù)管理要參與到項目的經(jīng)濟效益評估中，加強對工程項目建設(shè)的可行性研究。用財務(wù)管理的經(jīng)濟評價工具，結(jié)合基本建設(shè)項目的相關(guān)數(shù)據(jù)，進行財務(wù)分析、評估和經(jīng)濟評價，分析基建項目的效益是否有利整個路網(wǎng)建設(shè)的需要，找到最優(yōu)的可行性方案。在項目實施過程中，財務(wù)管理要監(jiān)督相關(guān)證據(jù)的合法性、完整性、真實性，信息傳遞的及時性和會計核算的規(guī)范性，準確核算工程建設(shè)成本，把握款項的支付和資金的安全。在竣工決算時，要根據(jù)項目具體實施的具體情況審核竣工決算編制的完整性、真實性，準確地反映建成資產(chǎn)的具體價值，利用審計驗收等有效的方式，為生產(chǎn)單位提供準確的資產(chǎn)核算數(shù)據(jù)。通過對項目實施時基礎(chǔ)工作的監(jiān)控，控制工程建設(shè)成本，保證建設(shè)資金的安全、有效。工程達到預(yù)定可使用狀態(tài)時，財務(wù)管理應(yīng)對工程是否按期轉(zhuǎn)固投入使用進行督促，確保建設(shè)項目盡快投產(chǎn)及時發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三、鐵路財務(wù)管理在建設(shè)投資中面臨的主要問題

1.在管理制度上，鐵路財務(wù)管理制度是鐵路集團公司根據(jù)鐵路行業(yè)和部門特點制定的，而隨著鐵路改革的不斷深入,鐵路基本建設(shè)目前已處于從計劃管理向市場管理的過渡階段，這就造成現(xiàn)行的制度和政策法規(guī)在某種程度上已不太適合鐵路建設(shè)的需要。而建設(shè)項目的內(nèi)部控制制度和會計規(guī)范體系不健全，國家法律監(jiān)督機制、項目激勵約束機制不完備，這些客觀存在的事實導致會計人員實際操作和所依據(jù)的標準差異較大。2.在人員素質(zhì)上，鐵路多年來已形成了各個系統(tǒng)相對獨立、各個專業(yè)相對單一的局面，從事財務(wù)工作的人員只需了解個別專業(yè)的相關(guān)業(yè)務(wù)就足夠了。而隨著鐵路大規(guī)模建設(shè)及改革步伐的加快，很多站段在業(yè)務(wù)上都發(fā)生了巨大的變化。以工電改革為例，以前工務(wù)、電務(wù)、供電三個系統(tǒng)各自獨立，現(xiàn)在卻是三個專業(yè)融合在一起，實行工電供專業(yè)一體化管理，而這種模式將成為一種常規(guī)趨勢；再者，成都局集團公司原來單純以通信專用為主的成都通信段已不復(fù)存在，取而代之的是綜合性強大的成都電務(wù)綜合維修段。站段的綜合性日趨增強，財務(wù)人員需要了解的專業(yè)知識就更多，涉及投資建設(shè)的相關(guān)知識就更廣，對財務(wù)人員的要求也就更高。但實際現(xiàn)象是大多數(shù)單位的財務(wù)人員都是單一的財會專業(yè)人員，雖然具備一定的財經(jīng)管理知識，但對站段各個系統(tǒng)的業(yè)務(wù)了解并不多，涉及工程建設(shè)方面的知識就更加欠缺了。他們?nèi)粘Ｖ皇菃渭兊刈鲎鲑~，很少在項目前期可行性研究階段、項目實施階段、項目完工驗收階段等環(huán)節(jié)進行實地調(diào)查，因此財務(wù)隊伍的結(jié)構(gòu)和人員的素質(zhì)已不能滿足當今鐵路高速建設(shè)的需要。3.在監(jiān)管力度上，由于現(xiàn)行的管理體制使建設(shè)項目的財務(wù)管理地位較低，一些單位的領(lǐng)導只關(guān)心建設(shè)項目的工程進度，認為會計的職責只是撥付工程款、開工資、管理日常報銷，往往忽略了財務(wù)管理在建設(shè)項目的重要作用，對建設(shè)項目的財務(wù)、會計監(jiān)督不重視。而主管工程的技術(shù)人員總是認為財務(wù)報銷相關(guān)手續(xù)太煩瑣，認為財務(wù)管理妨礙工程的施工進度，從而對財務(wù)管理產(chǎn)生抵觸情緒。為此很多財務(wù)人員只能聽從單位領(lǐng)導的指揮，無法真正行使自己的會計管理和監(jiān)督的權(quán)力。

四、如何完善鐵路建設(shè)投資財務(wù)會計管理和監(jiān)督工作

1.重視建設(shè)項目投資的法規(guī)和規(guī)章制度的學習宣傳，建立健全項目建設(shè)配套制度。鐵路總公司根據(jù)新形勢的要求，依據(jù)財政部、交通部出臺的《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》和《交通基本建設(shè)資金監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)先后出臺了許多適合鐵路建設(shè)現(xiàn)狀的財經(jīng)法規(guī)和規(guī)章制度。這些法規(guī)和規(guī)章的出臺，為鐵路建設(shè)項目的財務(wù)管理工作提供了準繩、指引了方向。財務(wù)人員首先要認真學習這些和鐵路建設(shè)相關(guān)的政策和法律法規(guī)，領(lǐng)悟這些法規(guī)和規(guī)章制度的精髓所在，在自身掌握和學習好的同時進行廣泛的宣傳，使管理建設(shè)項目的領(lǐng)導和參與項目管理每個環(huán)節(jié)的相關(guān)人員都能了解和熟悉這些財經(jīng)紀律制度，都能以制度的規(guī)定和要求來約束自己，從而對財務(wù)人員的工作給予理解和支持，為財務(wù)會計的管理工作奠定堅實的基礎(chǔ)。2.提高財務(wù)人員的素質(zhì)，培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)建設(shè)財務(wù)隊伍?；窘ㄔO(shè)作為一項建設(shè)周期長、投資大的經(jīng)濟活動，涉及方方面面的關(guān)系。作為管理基本建設(shè)的財務(wù)人員，不但要具備較高的專業(yè)業(yè)務(wù)技能和良好的道德品質(zhì)，還應(yīng)該具備參與建設(shè)項目管理的能力。這就要求基本建設(shè)項目的財務(wù)人員必須熟悉基本建設(shè)的程序，對建設(shè)項目有足夠的了解，深入到建設(shè)過程中去，如果有可能應(yīng)參加到項目的前期調(diào)查、可行性研究、初步設(shè)計等具體步驟中去，對項目預(yù)算、決算的真實性進行分析，只有這樣才能更好地做好基本建設(shè)的財務(wù)會計工作，才能更好地做好會計核算工作，及時、準確、全面、完整地反映基本建設(shè)的實際情況。鑒于基本建設(shè)投資大、各方面關(guān)系復(fù)雜的特點，在建設(shè)過程中涉及的相關(guān)合同的數(shù)量、金額也會相當大，要正確履行經(jīng)濟合同，作為財務(wù)會計人員應(yīng)該掌握經(jīng)濟合同法，堅持按照合同條款履約，對各類合同的合法性、有效性等進行監(jiān)督審核，為做好基本建設(shè)財務(wù)會計工作奠定基礎(chǔ)。3.加強建設(shè)項目的工程預(yù)算管理、資金管理，提高投資效益。鐵路基本建設(shè)規(guī)模龐大，建設(shè)資金必須進行有效管理，以達到控制項目投資成本、提高資金使用效率的目的。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)的法律法規(guī)以及《鐵路建設(shè)資金管理辦法》的規(guī)定，嚴格規(guī)范建設(shè)資金的使用行為，控制好資金的管理與使用，保證項目建設(shè)的質(zhì)量和按期投產(chǎn)運營。（1）要建立建設(shè)投資的預(yù)算控制和監(jiān)督制度。建設(shè)單位要嚴格按照國家有關(guān)主管部門和鐵路總公司的要求，制定工程項目投資的預(yù)算管理制度，嚴格預(yù)算審批和執(zhí)行程序，監(jiān)督資金的撥付與使用；調(diào)整預(yù)算必須有特定的程序，保證預(yù)算的剛性。（2）在建設(shè)投資項目的實施過程中要合理安排和使用建設(shè)資金。首先要根據(jù)健全的投資項目資金預(yù)算的內(nèi)容科學合理地編制資金預(yù)算，保證實現(xiàn)預(yù)定的項目效益目標。其次要遵守國家財經(jīng)方面的法律法規(guī)，遵守財經(jīng)紀律，嚴禁挪用，杜絕貪污、浪費現(xiàn)象。要控制好建設(shè)項目的投資成本，杜絕不規(guī)范使用建設(shè)資金的行為發(fā)生。第三要按時列報、?？顚Ｓ谩唇ㄔO(shè)項目分別進行核算，及時編制和報送月報、年報。4.完善內(nèi)部控制制度，加強會計監(jiān)督。要達到建設(shè)投資規(guī)范管理、合理地控制建設(shè)項目投資成本的目的，建設(shè)單位必須根據(jù)單位的具體職能和實際情況不斷地完善和修訂內(nèi)部控制制度，包括項目前期調(diào)查管理、合同管理、驗工計價管理、設(shè)計變更管理、工程價款結(jié)算管理等。建設(shè)單位的財務(wù)部門要根據(jù)生產(chǎn)力布局調(diào)整的具體情況修訂本單位相關(guān)的財務(wù)管理制度，并將各種制度落實到實處，加強會計管理、會計監(jiān)督。日常工作中要認真審核各種原始憑證的真實性、準確性、完整性，及時、準確地編制各種會計憑證、會計賬簿、會計報表。5.加強溝通，建立和諧的建設(shè)環(huán)境。在建設(shè)項目的管理過程中，財務(wù)部門和工程技術(shù)部門是對立統(tǒng)一的關(guān)系，一個項目從前期可行性研究和勘察設(shè)計階段到建成后正式投入使用，和這兩個部門的共同努力是密不可分的。為此，財務(wù)管理部門和工程技術(shù)部門都要加強認識，相互溝通，信息共享，達到和諧統(tǒng)一的目的。工程技術(shù)部門要了解和熟悉財務(wù)政策法規(guī)，支持和了解財務(wù)工作；財務(wù)部門在整個項目實施過程中起到監(jiān)督管理的作用。雙方相互理解、相互支持，共同構(gòu)建和諧的建設(shè)環(huán)境。

參考文獻：

[1]鄭志華.鐵路基本建設(shè)財務(wù)會計管理需要解決的幾個問題[J].西部財會，2003（11）：36-37.

[2]趙吉雄.加強鐵路基建財務(wù)管理的若干思考[R].2007年度中國總會計師優(yōu)秀論文選，2008.

作者:唐芳 單位:成都鐵路局電務(wù)綜合維修段