導(dǎo)語(yǔ)：固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目工程結(jié)算問題及建議一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：工程結(jié)算審核是政府固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審計(jì)的核心工作，不僅真實(shí)反映了工程的實(shí)際成本，同時(shí)確保了政府投資的使用效益。本文就目前政府固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目工程結(jié)算中發(fā)現(xiàn)的常見問題提出有針對(duì)性的建議。

關(guān)鍵詞：政府固定資產(chǎn)投資；工程結(jié)算審核；常見問題；建議

政府固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目主要指全部使用政府資金或政府資金占主導(dǎo)地位（投資額超過50%）的工程建設(shè)項(xiàng)目，具有投資額大、耗用資源多、社會(huì)關(guān)注度高等特點(diǎn)，一旦其工程造價(jià)得不到有效控制，則會(huì)直接導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失，造成惡劣社會(huì)影響，甚至出現(xiàn)工程領(lǐng)域權(quán)利尋租等腐敗現(xiàn)象[1]。本文結(jié)合日常結(jié)算審核工作經(jīng)驗(yàn)，就工程結(jié)算中發(fā)現(xiàn)的常見問題，提出有針對(duì)性的建議。

1政府固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目工程結(jié)算審核中常見問題

工程結(jié)算審核的結(jié)果不僅是工程實(shí)際造價(jià)的真實(shí)反映，也直接關(guān)系到發(fā)承包雙方的切身利益。由于各利益方所處角度和需求不同，造成工程審核結(jié)果的認(rèn)可程度存在不同差異實(shí)屬正常，所以，合理確定這一結(jié)果是一項(xiàng)具有技術(shù)專業(yè)性的綜合工作。而政府固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的建設(shè)主體主要以相關(guān)職能部門和政府融資平臺(tái)為主，由于缺乏相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和足夠的管理經(jīng)驗(yàn)，造成簽訂的施工合同內(nèi)容不完善、工程變更的隨意性大等問題，給工程結(jié)算審核工作帶來一定的難度，從而降低了審核工作的效率和準(zhǔn)確性[2]-[6]。1.1工程量清單編制存在缺陷。根據(jù)我國(guó)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的規(guī)定，全部使用國(guó)有資金投資或國(guó)有資金投資為主的工程建設(shè)項(xiàng)目，必須采用工程量清單計(jì)價(jià)。在這種計(jì)價(jià)模式下，工程量清單缺陷造成的風(fēng)險(xiǎn)均由建設(shè)單位承擔(dān)。然而，在一些政府固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目中，建設(shè)單位提供的工程量清單項(xiàng)目特征描述不清晰或者描述不完整，未嚴(yán)格勘察現(xiàn)場(chǎng)導(dǎo)致顯而易見的缺項(xiàng)、漏項(xiàng)等情況時(shí)常發(fā)生，上述編制中存在缺陷直接增加了建設(shè)單位成本控制的風(fēng)險(xiǎn)。例如：某工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)工程，項(xiàng)目名稱為鋼筋混凝土D700的工程量清單子目，項(xiàng)目特征未對(duì)管道基礎(chǔ)的施工工藝進(jìn)行描述，施工單位的投標(biāo)價(jià)亦未含該管道基礎(chǔ)，實(shí)際施工中采用混凝土基礎(chǔ)并辦理簽證，最終追加投資近100萬(wàn)元，這一例可以看出工程量清單編制存在缺陷對(duì)工程造價(jià)控制的危害。1.2施工合同管理不到位。部分建設(shè)單位法律意識(shí)比較淡薄，對(duì)合同管理的重視程度不足，導(dǎo)致施工合同存在關(guān)鍵性條款描述不清、同一條款存在多種解釋、部分約定事項(xiàng)權(quán)責(zé)不明確等缺陷。一些施工單位往往利用這些缺陷，增加工程變更，甚至簽訂不合理的補(bǔ)充協(xié)議。上述情況在工程結(jié)算審核階段很容易形成經(jīng)濟(jì)糾紛，直接影響工程結(jié)算審核工作的效率和造價(jià)控制的力度。例如：某區(qū)一小學(xué)教學(xué)樓工程，由于采用通用技術(shù)且工期較短，直接套用簡(jiǎn)明標(biāo)準(zhǔn)施工合同，后續(xù)施工時(shí)，施工單位要求對(duì)價(jià)格漲幅較大的材料進(jìn)行調(diào)價(jià)。建設(shè)單位考慮到政府如期開學(xué)的要求，遂與施工單位簽訂補(bǔ)充協(xié)議同意調(diào)價(jià)。在工程結(jié)算審核時(shí)，對(duì)上述調(diào)價(jià)事件產(chǎn)生爭(zhēng)議，最終審核單位未將該部分材料的價(jià)差計(jì)入審定價(jià)，施工單位也認(rèn)可這一結(jié)果。1.3工程變更隨意性較大。從資金來源以及公益性特征等來看，大部分政府固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目容易受到地方發(fā)展方針以及領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人想法的影響，勘察設(shè)計(jì)深度不夠、邊設(shè)計(jì)邊施工以及隨意更改工程使用功能和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象頻發(fā)，導(dǎo)致工程建設(shè)過程中出現(xiàn)大量的變更。但是，部分計(jì)入工程建設(shè)成本的變更，其合理性、科學(xué)性并未經(jīng)過有效的論證，無(wú)形中增加了結(jié)算審核的核價(jià)和協(xié)調(diào)等工作。例如：某旅游區(qū)民宿樓工程，室內(nèi)裝飾工程采用板材主要為普通免漆面板，施工過程中，建設(shè)單位口頭要求將板材替換為某進(jìn)口品牌的原木面板，以提升室內(nèi)裝飾的檔次。施工單位詢價(jià)后發(fā)現(xiàn)，該進(jìn)口材料平方單價(jià)約是原板材的2.5倍，且供貨商較為單一，但國(guó)內(nèi)市場(chǎng)也有相似材質(zhì)的原木板材。建設(shè)單位了解這一情況后，仍堅(jiān)持采用該進(jìn)口材料，施工單位也按其要求進(jìn)行施工。在工程結(jié)算審核過程中，經(jīng)多次協(xié)調(diào)，建設(shè)單位才出具了相關(guān)的變更材料，審核單位將該變更按實(shí)計(jì)入審定價(jià)，并在成果報(bào)告中披露該變更的事實(shí)過程。1.4工程結(jié)算送審資料不完善。由于建設(shè)單位專業(yè)性不強(qiáng)、監(jiān)理單位監(jiān)督不到位，導(dǎo)致較多的政府固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目工程建設(shè)過程管理不到位，工程變更簽證等工程造價(jià)控制文件辦理不及時(shí)，甚至在結(jié)算送審中再進(jìn)行補(bǔ)簽。由于建設(shè)單位考慮到付款和資金使用的情況，一般要求施工單位在工程竣工驗(yàn)收后盡快送審結(jié)算，施工單位匆忙準(zhǔn)備結(jié)算資料送審以完成送審程序，造成結(jié)算送審的資料不完善，直接影響了審核工作的進(jìn)度，降低了審核工作的效率。1.5工程結(jié)算價(jià)的不真實(shí)。工程結(jié)算價(jià)不真實(shí)主要反映在兩個(gè)方面：第一，相關(guān)結(jié)算資料不真實(shí)，存在虛簽、作假等現(xiàn)象。工程結(jié)算審核是工程造價(jià)事后控制的一種手段，工程量的真實(shí)程度主要通過現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)的方法進(jìn)行判斷，而虛簽和作假的現(xiàn)象主要發(fā)生在隱蔽工程中。例如：某區(qū)自來水廠土建工程，施工單位以地下工藝水池上方需進(jìn)行綠化、工地內(nèi)開挖土方不符合種植土要求為由，所有開挖土方全部外運(yùn)，外購(gòu)種植土回填，并提供了購(gòu)?fù)恋呢?cái)務(wù)憑證和簽證手續(xù)完善的土方外運(yùn)、回填工程量確認(rèn)單，審核人員現(xiàn)場(chǎng)勘查后發(fā)現(xiàn)，回填土方參雜大量建筑垃圾，并通過渣土車外運(yùn)的記錄測(cè)算外運(yùn)土方量，確認(rèn)了上述提供的資料不真實(shí)。第二，高估冒算故意虛報(bào)結(jié)算價(jià)。大部分施工單位擔(dān)心審核過嚴(yán)，在編制工程結(jié)算書時(shí)，通過虛增工程量，虛報(bào)工程內(nèi)容，高套定額，重復(fù)計(jì)量、取費(fèi)等方式，故意高估冒算虛報(bào)結(jié)算價(jià)，給審核人員留下足夠的核減空間，以此作為一種謀取利益的手段。1.6工程結(jié)算審核機(jī)構(gòu)審核能力有待進(jìn)一步提高?，F(xiàn)階段，政府固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的工程結(jié)算審核工作主要由具有工程造價(jià)相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)完成。由于涉及工程款的支付，通常采用全面審查法進(jìn)行審核，這種方法使得審核工作更加繁瑣，對(duì)審核人員的專業(yè)素養(yǎng)和工程經(jīng)驗(yàn)以及審核機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度的完善性也提出了更高的要求。雖然相關(guān)主管部門在引入、管理中介機(jī)構(gòu)時(shí)也采取了一些措施，但是，在成本利益的驅(qū)動(dòng)下，中介結(jié)構(gòu)仍存在資質(zhì)掛靠、人員素質(zhì)良莠不齊、分支機(jī)構(gòu)管理不到位等問題，嚴(yán)重影響了審核工作的準(zhǔn)確性，甚至滋生腐敗現(xiàn)象。

2工程結(jié)算審核問題改進(jìn)建議

2.1完善招標(biāo)控制價(jià)審核機(jī)制。招標(biāo)控制價(jià)審核是對(duì)施工圖紙、工程量清單以及招標(biāo)控制價(jià)的完善和補(bǔ)充，其主要內(nèi)容是招標(biāo)控制價(jià)編制依據(jù)的合理性、工程量清單的完整性以及工程量計(jì)算和組價(jià)的正確性。通過招標(biāo)控制價(jià)的審核可以加強(qiáng)造價(jià)控制的前期監(jiān)督，提高后期結(jié)算審核的效率，有效遏制腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。目前，該項(xiàng)工作主要以內(nèi)部審核的形式為主，并未引起相關(guān)主管部門的重視，建議由財(cái)政或?qū)徲?jì)等部門牽頭，針對(duì)一定規(guī)模的技術(shù)復(fù)雜或重大的民生工程開展招標(biāo)控制價(jià)審核工作，并逐步完善招標(biāo)控制價(jià)審核機(jī)制。2.2統(tǒng)籌工程建設(shè)管理，引入代建機(jī)制。各級(jí)政府可統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)的政府固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，通過授權(quán)或招標(biāo)方式選擇社會(huì)專業(yè)化的項(xiàng)目管理公司或者國(guó)有平臺(tái)公司作為代建單位，以此提升工程項(xiàng)目管理的專業(yè)水平，有效避免了隨意辦理簽證、合同管理不到位等問題，更好的發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的力量。2.3嚴(yán)控工程變更，加強(qiáng)過程管理。嚴(yán)控工程變更應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注其合理性，建議由發(fā)改等部門牽頭，以住建、財(cái)政、審計(jì)等部門為成員單位，建立標(biāo)后監(jiān)管工作小組，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定按單項(xiàng)合同變更額及變更比例分檔審批的標(biāo)后監(jiān)管辦法，嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)簽字責(zé)任制，認(rèn)真執(zhí)行工程合同相關(guān)條款，及時(shí)辦理簽證資料。對(duì)于投資較大的工程項(xiàng)目，還可聘請(qǐng)有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行跟蹤審計(jì)，加強(qiáng)監(jiān)管力度，為結(jié)算審核工作打下良好基礎(chǔ)。對(duì)于省、市級(jí)的重大民生項(xiàng)目，有條件的地區(qū)可利用視頻傳輸、電子監(jiān)控等設(shè)備，建立信息系統(tǒng)平臺(tái)，全方位實(shí)時(shí)監(jiān)控施工現(xiàn)場(chǎng)，避免弄虛作假行為。2.4嚴(yán)防高估冒算、虛假變更，追究相關(guān)責(zé)任。對(duì)于施工單位為謀取利益高估冒算虛報(bào)結(jié)算價(jià)的情況，建議在施工合同專用條款中約定核減率限額，若超過該限額，則由施工單位承擔(dān)全部審核費(fèi)用。對(duì)于在審核過程中確認(rèn)的虛假簽證等不真實(shí)的結(jié)算資料，一般是不予認(rèn)可，并核減相應(yīng)的價(jià)款，這種處理方式雖然在造價(jià)控制上是合理的，但是對(duì)造假行為的震懾力卻不足。建議針對(duì)經(jīng)確認(rèn)的造假行為在成果報(bào)告里明確披露細(xì)節(jié)，對(duì)于涉及金額較大、性質(zhì)惡劣的，作為專報(bào)呈報(bào)相關(guān)主管部門，嚴(yán)厲追求相關(guān)人員責(zé)任。2.5加強(qiáng)工程結(jié)算審核機(jī)構(gòu)管理。對(duì)于現(xiàn)階段政府固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的工程造價(jià)結(jié)算審核工作，主要還是依靠社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的力量來完成。對(duì)于聘用方來說，審核機(jī)構(gòu)的管理也應(yīng)屬于結(jié)算審核工作的一部分。加強(qiáng)審核機(jī)構(gòu)的管理建議從以下三個(gè)方面入手：第一，嚴(yán)格中介機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入機(jī)制，通過資格預(yù)審選取一定數(shù)量資信良好的中介機(jī)構(gòu)建立服務(wù)庫(kù)；第二，制定考核辦法，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)審核完成時(shí)間、質(zhì)量等提出明確要求，同時(shí)建立庫(kù)內(nèi)中介機(jī)構(gòu)互審機(jī)制；第三，定期召集各中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行廉政談話，筑牢思想防線。

3結(jié)論

政府固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目工程結(jié)算審核作為審計(jì)部門的一項(xiàng)重要監(jiān)督職能，是政府投資資金合理有效使用的關(guān)鍵。面對(duì)上述審核過程中發(fā)現(xiàn)的問題，僅僅要求審核機(jī)構(gòu)提升工作能力、遵守執(zhí)業(yè)道德是不夠的，政府各主管部門應(yīng)承擔(dān)起相應(yīng)的職責(zé)，創(chuàng)造良好的行業(yè)環(huán)境，真正做到既嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失，又保護(hù)施工企業(yè)的基本利益。

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作者:李陽(yáng) 單位:南京市溧水區(qū)投資項(xiàng)目審計(jì)中心