導(dǎo)語：農(nóng)田水利投融資問題的研究及建議一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1中小型農(nóng)田水利設(shè)施及其融資現(xiàn)狀

許多地區(qū)的水利設(shè)施由于年久失修以至荒廢，成為泥沙堆積的干溝、干渠，或是用來排放污水。中小型農(nóng)田水利的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施本質(zhì)決定了它具有外部經(jīng)濟(jì)性，其社會收益要高于私人收益，這也造成了中小型農(nóng)田水利的私人供給嚴(yán)重不足。而近年來農(nóng)田水利設(shè)施管理改革進(jìn)展緩慢，對于像泵站、堰塘等社會受益低而私人收益高的農(nóng)田水利設(shè)施，一般可通過集體承包、私人租賃等形式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)劃分和管理體制改革。但是對于像灌溉排水用的明渠、渠首等以社會公益性為主且受益對象廣的農(nóng)田水利設(shè)施則很少有人愿意承包、管理和經(jīng)營。中小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施面臨的產(chǎn)權(quán)歸屬不明晰，運(yùn)行模式單一化，經(jīng)營主體很模糊等問題，讓大多數(shù)企業(yè)和個人很難成為貸款對象。加上金融機(jī)構(gòu)對于發(fā)放水利貸款的態(tài)度過于溫和，農(nóng)田水利建設(shè)資金缺口進(jìn)一步加大。綜上不難發(fā)現(xiàn)，我國現(xiàn)階段農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀令人堪憂，亟需注入大量資金來改善水利設(shè)施。農(nóng)業(yè)發(fā)展與興盛的關(guān)鍵就是解決好中小型農(nóng)田水利設(shè)施的融資問題，只有讓資金流入進(jìn)去，才能使中小型農(nóng)田水利“活起來”。

2中小型農(nóng)田水利設(shè)施融資現(xiàn)狀存在的問題

改革開放以來，中小型農(nóng)田水利的投融資管理模式在我國各個地區(qū)經(jīng)歷了不斷地探索和嘗試，最終形成了豐富多彩的模式。從投融資主體看，主要有政府公共財政投入、村級集體資金投入、農(nóng)民合伙籌資、農(nóng)戶個體投資等模式[3]；從融資渠道看，主要有財政資金、政策性金融、政策性信貸資金、市場融資和農(nóng)民籌資[4]。中小型農(nóng)田水利從其自身性質(zhì)考量屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，介于私人產(chǎn)品與公共產(chǎn)品之間，所以它既具有私利性又具有公益性。但是長期的定位模糊造成了融資主體難以明確，融資渠道不通暢和融資方式過于單一，這些成為中小型農(nóng)田水利融資的瓶頸。

2.1政府公共財政投入總量不夠

全國各地在用的中小型農(nóng)田水利工程大致上有三類。第一類是由個體農(nóng)民和農(nóng)村集體投資建成的，這一類的水利設(shè)施所占比重相對較小。第二類是使用農(nóng)田水利項目的專項資金、土地整理項目資金興建的。第三類是上世紀(jì)五六十年代集體興修的，一直使用至今。由于各地農(nóng)田水利建設(shè)存在較大資金缺口，水利設(shè)施難以維修逐漸老化和失效。盡管中央“一號文件”里明確提出要大幅度增加中央和地方財政專項水利資金，從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)。但是這里的“收益”到底是毛收入還是凈收入并沒有規(guī)定，兩種不同的劃分將導(dǎo)致土地出讓收益數(shù)額的巨大差異。加上各級政府對于上級財政資金的使用方向上存在不合理，大多財政撥款用于修建公路等地方民眾最需要的地方，投入到農(nóng)田水利的資金少之又少。

2.2缺乏健全的融資制度

中小型農(nóng)田水利具有公共產(chǎn)品的公益性屬性，所以僅靠市場的自我調(diào)節(jié)來解決農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)不足的問題是不可能實現(xiàn)的，需要有政府的干預(yù)與調(diào)控。但它同時又具有自利性的非公益性屬性，需要農(nóng)戶自發(fā)的組織和建設(shè)。由于融資制度存在著較大缺陷，地方政府對大型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)偏愛有加，對中小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)卻非常冷淡。村集體設(shè)有針對中小型農(nóng)田水利設(shè)施的融資渠道做規(guī)劃和管理。地方企業(yè)只顧自身利益，不愿意投入到中小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)中去。也造成了市場和政府的作用不能充分發(fā)揮，導(dǎo)致我國各地的中小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)停滯不前。

3完善中小型農(nóng)田水利設(shè)施融資體系建議

在農(nóng)田水利建設(shè)融資過程中需要明確融資主體、選定融資渠道、尋找資金來源和完成模塊設(shè)計。而在這一系列流程中最關(guān)鍵的是要堅持多主體，多渠道，多元化的融資原則。在創(chuàng)新和應(yīng)用以政府公共財政為主導(dǎo)的融資方式的同時積極探索以金融信貸為基礎(chǔ)的市場化融資方式，二者互相補(bǔ)充、有效結(jié)合是解決融資難問題的前提。

3.1有效發(fā)揮公共財政的主導(dǎo)作用

繼續(xù)加大政府公共財政的投入，切實有效貫徹中央1號文件關(guān)于從土地出讓收益中提取10％用于農(nóng)田水利建設(shè)的基本要求。優(yōu)化和調(diào)整農(nóng)業(yè)專項資金的使用方向，合理統(tǒng)籌大型農(nóng)田水利與中小型農(nóng)田水利的投入關(guān)系，并專門設(shè)置一定比例作為中小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的專項資金。不斷加強(qiáng)公共財政使用的監(jiān)督情況，保證資金的到位率從而讓資金在中小型農(nóng)田水利建設(shè)中發(fā)揮出作用。與此同時，還要建立和完善水利建設(shè)貸款財政補(bǔ)貼制度。政府要積極的把農(nóng)田水利建設(shè)貸款納入到財政補(bǔ)貼項目中，逐漸增加補(bǔ)貼資金的數(shù)額，擴(kuò)大補(bǔ)貼對象。繼續(xù)堅持規(guī)劃先行，努力有效的開展農(nóng)田水利基本建設(shè)、合理配置資金投入和科學(xué)治水管水。

3.2完善市場化融資體系作為輔助

中國農(nóng)業(yè)銀行，中國國家開發(fā)銀行，農(nóng)村信用合作社和其他金融機(jī)構(gòu)要逐漸加大對農(nóng)田水利的信貸支持，把中小型農(nóng)田水利設(shè)施納入到信貸范圍。積極鼓勵和支持有條件的金融機(jī)構(gòu)在充分分析融資需求的基礎(chǔ)上發(fā)行基于農(nóng)業(yè)貸款的信貸資產(chǎn)支持證券，同時為其提供信用增級，利用稅收優(yōu)惠鼓勵當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)行短期融資券等融資產(chǎn)品；在信貸資金償還有保證且農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項目已落實好資金的情況下，金融機(jī)構(gòu)要不斷完善加強(qiáng)信貸資金支持的結(jié)構(gòu)設(shè)計；對于那些能夠盈利的農(nóng)田水利建設(shè)項目，金融機(jī)構(gòu)可以大膽嘗試以項目未來的收益及其他經(jīng)營收入作為擔(dān)保，發(fā)放抵押貸款；鼓勵和支持各金融機(jī)構(gòu)勇敢地探索和擴(kuò)大有效抵押品的范圍，創(chuàng)新出多形式、多路徑的信貸擔(dān)保方式，進(jìn)一步強(qiáng)化分擔(dān)信貸風(fēng)險的處理機(jī)制。

本文作者：吳忠福工作單位：河海大學(xué)商學(xué)院