導(dǎo)語(yǔ)：建設(shè)項(xiàng)目投資失控的原因及戰(zhàn)略一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

建設(shè)項(xiàng)目投資控制就是運(yùn)用科學(xué)技術(shù)原理和經(jīng)濟(jì)法律手段，在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包和建設(shè)實(shí)施階段，解決工程建設(shè)活動(dòng)中造價(jià)的確定與控制、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營(yíng)與管理等實(shí)際問(wèn)題，把建設(shè)項(xiàng)目投資盡量控制在批準(zhǔn)的限額內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目投資管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，合理使用人力、物力、財(cái)力，從而取得較好的投資效益。

當(dāng)前，雖然國(guó)家對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目投資控制有較嚴(yán)格的程序和制度，但在實(shí)際執(zhí)行時(shí)，不同程度地存在著初步設(shè)計(jì)概算超可行性研究估算、施工圖預(yù)算超初步設(shè)計(jì)概算、決算超預(yù)算等投資失控的現(xiàn)象。這其中雖然有屬于國(guó)家政策性調(diào)整、定額變化、材料設(shè)備漲價(jià)的諸多客觀因素，但也存在不可忽視的主觀因素。因此，分析投資失控原因，建立全方位的投資控制與管理勢(shì)在必行。

1．項(xiàng)目投資失控的原因分析

工程項(xiàng)目投資控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程，項(xiàng)目投資控制的關(guān)鍵在于項(xiàng)目建設(shè)前的投資決策階段和設(shè)計(jì)階段。投資額的多少是決策階段的主要課題，而投資控制則是建設(shè)實(shí)施階段的主要工作。在建設(shè)項(xiàng)目管理的全過(guò)程中進(jìn)行投資的系統(tǒng)控制，首先要對(duì)造成投資失控的主要原因進(jìn)行分析。筆者認(rèn)為有以下幾個(gè)方面：

1項(xiàng)目決策問(wèn)題。項(xiàng)目決策是投資控制的關(guān)鍵。項(xiàng)目各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，對(duì)項(xiàng)目投資以及項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益有著決定性的影響。當(dāng)前在項(xiàng)目決策中存在兩個(gè)明顯的失誤，即決策目標(biāo)不夠明確和決策方法和程序不夠科學(xué)化。有些地方的決策人員只考慮政績(jī)，只考慮建成后可能帶來(lái)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，盲目追求建設(shè)規(guī)模的大而全，片面理解改革開(kāi)放的政策，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)有的基本條件未認(rèn)真加以研究，對(duì)確定項(xiàng)目、建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)以及綜合規(guī)劃等問(wèn)題未做深入探討，可行性研究和初步設(shè)計(jì)決策階段的研究報(bào)告成為空文，是眾多項(xiàng)目投資失控的主要原因之一。

2設(shè)計(jì)及施工準(zhǔn)備工作不周密細(xì)致。在初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)后，不能認(rèn)真編制項(xiàng)目施工設(shè)計(jì)大綱，忽視落實(shí)施工圖設(shè)計(jì)與設(shè)備技術(shù)條件及現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備等前期工作的重要性，對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量和進(jìn)度缺少監(jiān)督和審查，開(kāi)工后手忙腳亂地做設(shè)計(jì)變更，材料設(shè)備選型、配套技術(shù)參數(shù)未及時(shí)確定，施工詳圖難以進(jìn)行，開(kāi)工后打打停停損失嚴(yán)重；未認(rèn)真落實(shí)施工場(chǎng)地的拆遷、安置、廢料棄置地點(diǎn)、交通線路、各種建設(shè)審批手續(xù)、各公用部門的協(xié)調(diào)關(guān)系等工作，開(kāi)工后再去補(bǔ)辦，常常要增加幾倍以上的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。

3招標(biāo)投標(biāo)制度貫徹不力。建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包中突破概算的原因很多，當(dāng)前主要存在的問(wèn)題歸納起來(lái)有：①一些工程未進(jìn)行招標(biāo)或招標(biāo)流于形式；②合同簽約開(kāi)口不定因素太多；③合同工程量不清、違約責(zé)任不清；④獎(jiǎng)懲由于力度不夠而失去作用；⑤甲方指定分包、指定采購(gòu)等人為干擾因素過(guò)多等。

4施工階段的投資失控。主要有設(shè)計(jì)深度不夠，施工圖變更引起的工程費(fèi)用增加，材料價(jià)格和數(shù)量變動(dòng)差異，規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的人為行政干涉導(dǎo)致變更和洽商，“形象工程”、“政績(jī)工程”的趕工費(fèi)等工程外增加因素以及壟斷行業(yè)對(duì)本項(xiàng)目的影響等等。采購(gòu)的設(shè)備材料變更造成閑置，雖然符合了新情況，但從費(fèi)用上分析，節(jié)約少而投資增加多。

5工程決算審查不嚴(yán)。在施工管理過(guò)程中，普遍存在工程決算審查不嚴(yán)，工程撥款合同執(zhí)行不嚴(yán)，尤其是超額預(yù)撥工程款造成投資失控、財(cái)務(wù)費(fèi)用精打細(xì)算不夠和其他人為因素等。

6壟斷行業(yè)部門的影響。壟斷行業(yè)部門的影響使部分工程被肢解。造成甲方在工程管理方面出現(xiàn)真空，只能照單付款，無(wú)法控制投資。

7隱形投資。有些甲方管轄的工程內(nèi)搞“三產(chǎn)”、“回扣”等所謂“創(chuàng)收”，造成隱形投資增加。

2.建設(shè)項(xiàng)目投資的系統(tǒng)控制策略

2．1建設(shè)項(xiàng)目投資控制的原則

1明確項(xiàng)目的調(diào)研原則。新上項(xiàng)目調(diào)研需把握如下原則：一是要符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、提高企業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益。二是要符合國(guó)家環(huán)保政策要求，避免造成環(huán)境污染。三是要充分利用企業(yè)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，盡可能減少項(xiàng)目及基礎(chǔ)建設(shè)。四是要提升項(xiàng)目科技含量，使之增加產(chǎn)品，上檔次、上規(guī)模。五是要注重市場(chǎng)需求，原材料有來(lái)源，產(chǎn)品有市場(chǎng)，銷售穩(wěn)定并能及時(shí)回款。

2做好項(xiàng)目的可行性研究。要在投資決策之前，對(duì)擬投資項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)專業(yè)技術(shù)、市場(chǎng)、財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等方面的調(diào)查研究、分析比較、效益測(cè)算，為項(xiàng)目投資決策提供可靠的、科學(xué)的依據(jù)，選擇最優(yōu)方案，爭(zhēng)取獲得最佳的使用效果。避免投資的盲目性，達(dá)到提高經(jīng)濟(jì)效益的目的。

3做到利益與責(zé)任相統(tǒng)一。沒(méi)有責(zé)任與利益的統(tǒng)一，項(xiàng)目主體是不可能真正承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)的。要賦予投資主體嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，明確“誰(shuí)投資、誰(shuí)負(fù)責(zé)”。同時(shí)，作為投資主體應(yīng)是新形成資產(chǎn)的所有者和收益者，做到“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”，鼓勵(lì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及企業(yè)所有員工向新項(xiàng)目投資入股，加大個(gè)人投資入股比例，使項(xiàng)目主體真正與個(gè)人的切身利益相連，承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)，以真正調(diào)動(dòng)投資者、管理者及員工等的積極性和創(chuàng)造性。

2.2建設(shè)項(xiàng)目投資的系統(tǒng)控制措施

1以前饋控制為主，重點(diǎn)做好以批準(zhǔn)設(shè)計(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)化設(shè)計(jì)，以控制總概算為基礎(chǔ)的計(jì)劃管理，以合同為基礎(chǔ)的結(jié)算審查管理，以財(cái)務(wù)管理為中心的全過(guò)程管理。長(zhǎng)期以來(lái)，人們把控制理解為目標(biāo)值與實(shí)際值的比較以及當(dāng)實(shí)際值偏離目標(biāo)值時(shí)，分析產(chǎn)生偏離的原因，并確定下一步對(duì)策，在建設(shè)過(guò)程中進(jìn)行這樣的項(xiàng)目投資控制當(dāng)然是有效的，但產(chǎn)生偏離的原因可能不會(huì)消失，立足于調(diào)查—分析—決策，只是被動(dòng)的反饋控制。

2以建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)進(jìn)行設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)化。在工程設(shè)計(jì)階段取得技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一是控制和合理確定項(xiàng)目投資的首要環(huán)節(jié)。推行設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制責(zé)任制，做好多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，保證設(shè)計(jì)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理性。概算工作不僅要反映設(shè)計(jì)、計(jì)算項(xiàng)目投資，還要能動(dòng)地影響設(shè)計(jì)、優(yōu)化設(shè)計(jì)、努力降低造價(jià)。

3以前饋控制為主的建設(shè)計(jì)劃管理。按批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容和概算編排出能確保質(zhì)量、總工期和投資控制的合理施工計(jì)劃大綱或方案，并進(jìn)行多方案比較來(lái)尋找最經(jīng)濟(jì)的建設(shè)計(jì)劃方案，包括各單項(xiàng)工程的開(kāi)竣工時(shí)間、各項(xiàng)準(zhǔn)備工作可能出現(xiàn)的解決方案、資金到位時(shí)間與最低財(cái)務(wù)費(fèi)用的使用方案等。在項(xiàng)目實(shí)施階段，要堅(jiān)持下達(dá)計(jì)劃任務(wù)制度，嚴(yán)格控制已批準(zhǔn)建設(shè)規(guī)模及總概算以外的增加項(xiàng)目，及時(shí)審查督促各子項(xiàng)目的施工條件準(zhǔn)備，以及技術(shù)文件的完整與確認(rèn)。建立準(zhǔn)確通暢的信息渠道，及時(shí)反饋、分析、預(yù)測(cè)、調(diào)整、解決工程計(jì)劃投資中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，不致出現(xiàn)“多”的“急活”而導(dǎo)致重復(fù)浪費(fèi)和增加投資。

4發(fā)包階段的投資控制。包括建設(shè)項(xiàng)目總發(fā)包、建筑安裝工程的發(fā)包和設(shè)備材料采購(gòu)的發(fā)包。根據(jù)施工大綱和建設(shè)內(nèi)容確定招標(biāo)形式、合同條件、結(jié)算辦法、材料供應(yīng)結(jié)算辦法，并扎實(shí)地做好標(biāo)底編制、工程量審定、施工隊(duì)伍資質(zhì)考察等基礎(chǔ)工作，本著公正、公平、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)的原則進(jìn)行招投標(biāo)，并按中標(biāo)價(jià)的低價(jià)中標(biāo)原則擇優(yōu)確定施工隊(duì)伍，簽訂有利于投資控制、經(jīng)濟(jì)結(jié)算辦法明確、法律責(zé)任明確的有效合同，減少不確定因素和杜絕疏漏。

5技術(shù)與經(jīng)濟(jì)結(jié)合是控制項(xiàng)目投資的有效手段。有效地控制項(xiàng)目投資，應(yīng)從組織、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、合同與信息管理等多方面采取綜合措施，使各方面工作均與降低經(jīng)濟(jì)費(fèi)用掛鉤。通過(guò)技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評(píng)價(jià)，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，改變傳統(tǒng)的重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)的觀念，力求在技術(shù)先進(jìn)的條件下經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理的基礎(chǔ)上技術(shù)先進(jìn)，把控制項(xiàng)目投資的觀念滲透到每一個(gè)設(shè)計(jì)和技術(shù)措施中。樹(shù)立通過(guò)投資控制來(lái)取得企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的觀念。

6重視建設(shè)中的財(cái)務(wù)管理，合理使用資金，努力降低財(cái)務(wù)費(fèi)用。高速公路、機(jī)場(chǎng)等大型工程建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)之一是一次性投資大，建設(shè)周期長(zhǎng)，資金來(lái)源中各種貸款比例大。財(cái)務(wù)費(fèi)用一般占到項(xiàng)目總投資的10％以上，合理地使用貸款，盡量減少應(yīng)付貸款利息和財(cái)務(wù)費(fèi)用支出，爭(zhēng)取國(guó)家行業(yè)優(yōu)惠政策，減輕項(xiàng)目還債負(fù)擔(dān)是必須研究的重要課題。影響貸款利息的兩個(gè)主要因素是時(shí)間和利率。針對(duì)項(xiàng)目具體情況可采取了以下措施：①盡量提前使用利息低的貸款，推遲使用利息高的貸款。②根據(jù)工程計(jì)劃，合理安排資金到位時(shí)間，減少資金沉淀。③對(duì)能獨(dú)立發(fā)揮作用的工程，竣工后及時(shí)辦理移交使用手續(xù)，減少在建期間利息支出。

7建立科學(xué)高效的建設(shè)管理制度和機(jī)構(gòu)是投資控制的組織保證。多年來(lái)，大型建設(shè)工程項(xiàng)目基本上是由建設(shè)單位及其主管部門自己組織進(jìn)行。項(xiàng)目確定以后，由建設(shè)單位臨時(shí)組成籌建班子。大中型項(xiàng)目則組成指揮部，從各有關(guān)單位抽調(diào)非專職的籌備人員，待他們交足“學(xué)費(fèi)”，吃盡“苦頭”而熟悉工程項(xiàng)目的管理業(yè)務(wù)后，又隨著工程的竣工而轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用單位。等另一工程項(xiàng)目上馬時(shí)，另一批籌建人員又要從頭學(xué)起。在建設(shè)投資過(guò)程中，投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工預(yù)算、承包合同價(jià)、工程結(jié)算、竣工結(jié)算分別由建設(shè)單位及其主管部門、設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)、建設(shè)銀行、地方政府等多頭管理。各個(gè)環(huán)節(jié)互相脫節(jié)，缺乏自我約束和監(jiān)督機(jī)制。因此，在項(xiàng)目建設(shè)管理方面，可以考慮培育并建立專業(yè)的工程承包公司、項(xiàng)目咨詢公司、監(jiān)理公司，受業(yè)主委托從事專業(yè)化建設(shè)管理，有利于控制總投資和提高工作效率。

3．結(jié)束語(yǔ)

建設(shè)項(xiàng)目投資的系統(tǒng)控制是一個(gè)綜合的系統(tǒng)工程，由于是由多種因素綜合作用產(chǎn)生，因此，就應(yīng)采取相應(yīng)的組織和措施實(shí)施主動(dòng)前饋控制；要由懂業(yè)務(wù)、職業(yè)素質(zhì)高的人員進(jìn)行建設(shè)管理。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，從決策、設(shè)計(jì)管理階段入手，抓招標(biāo)、合同控制和財(cái)務(wù)管理為重點(diǎn)，把建設(shè)項(xiàng)目投資的規(guī)?？刂圃谂鷾?zhǔn)的限額以內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，保證項(xiàng)目投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以求在建設(shè)項(xiàng)目中，能合理地使用人力、物力和財(cái)力，按期保質(zhì)保量地完成建設(shè)項(xiàng)目，并達(dá)到預(yù)期的項(xiàng)目建設(shè)目的，取得較好的投資效益和社會(huì)效益。