導(dǎo)語(yǔ)：公共投資監(jiān)管模式研究論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[論文關(guān)鍵詞]公共投資；投資項(xiàng)目；項(xiàng)目監(jiān)管；目標(biāo)模式

[論文摘要]隨著我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的持續(xù)發(fā)展，公共投資建設(shè)的規(guī)模越來(lái)越大。但是長(zhǎng)期以來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)管理部門把主要精力放在項(xiàng)目的立項(xiàng)審批和投資分配方面。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的外部制約和監(jiān)督管理尚不夠重視，直接影響了公共投資的效率。有必要探索如何建立起一套比較完整、規(guī)范的項(xiàng)目監(jiān)管模式。保證項(xiàng)目建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)，并充分發(fā)揮公共投資的最大效益。

我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)持續(xù)發(fā)展，公共投資建設(shè)的規(guī)模越來(lái)越大。但是長(zhǎng)期以來(lái)，經(jīng)濟(jì)管理部門往往把主要精力放在項(xiàng)目的立項(xiàng)審批和投資分配方面，因此，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的外部制約和監(jiān)督管理不夠重視，使政府遭受巨大的損失，公共投資沒(méi)有得到應(yīng)有的回報(bào)。因此，在深化改革中研究這一問(wèn)題具有緊迫意義。本文探索如何建立起一套比較完整、規(guī)范的項(xiàng)目監(jiān)管模式。正確發(fā)揮政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下有效行使對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管職能。以保證項(xiàng)目建設(shè)能夠按照預(yù)期的目標(biāo)和規(guī)范的程序，保質(zhì)保量地實(shí)施完成，使公共投資產(chǎn)生最大效益。

一、我國(guó)公共投資監(jiān)管狀況分析

隨著我國(guó)投融資體制改革的不斷深化，國(guó)家對(duì)公共投資項(xiàng)目制定了具體規(guī)定和實(shí)施辦法。采取了一系列強(qiáng)化監(jiān)管的政策措施。但是，由于各種原因，我國(guó)的公共投資監(jiān)管模式還存在諸多問(wèn)題。下面從公共投資的監(jiān)管機(jī)構(gòu)、監(jiān)管隊(duì)伍、監(jiān)管方式、監(jiān)管內(nèi)容等方面對(duì)我國(guó)公共投資監(jiān)管狀況進(jìn)行分析。

(一)我國(guó)公共投資監(jiān)管的機(jī)構(gòu)設(shè)置

對(duì)公共投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管的機(jī)構(gòu)可分為內(nèi)部機(jī)構(gòu)和外部機(jī)構(gòu)，當(dāng)前我國(guó)這兩類監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置在實(shí)際監(jiān)管過(guò)程中都存在各自的缺陷。

第一，缺乏系統(tǒng)、協(xié)調(diào)的內(nèi)部監(jiān)管機(jī)構(gòu)。具體表現(xiàn)在：一是各監(jiān)管部門和地方出于自身利益的考慮，在制定的部門和地方法規(guī)中。出現(xiàn)了與國(guó)家法律法規(guī)不符、甚至是相悖的內(nèi)容。二是各監(jiān)管部門各自為政、職責(zé)劃分不明確，機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊、職能交叉，重復(fù)監(jiān)管與監(jiān)管漏洞同時(shí)存在。三是由于有關(guān)規(guī)定的內(nèi)容過(guò)于概括、空泛，缺乏具體的解釋，可操作性不強(qiáng)，使得監(jiān)管機(jī)構(gòu)在履行監(jiān)管職能時(shí)主觀性和隨意性很大。四是建設(shè)機(jī)構(gòu)專業(yè)能力較低、水平參差不齊。難以保證監(jiān)管的質(zhì)量和效果。

第二，缺乏獨(dú)立的外部監(jiān)管部門。具體表現(xiàn)在：一是從事社會(huì)監(jiān)督的職能機(jī)構(gòu)大多隸屬于黨政機(jī)關(guān)，缺乏必要的獨(dú)立性和權(quán)威性，對(duì)黨委只能服從、支持，而不能監(jiān)督、制約。二是有些群眾團(tuán)體在組織上缺乏獨(dú)立性。往往同化為黨委機(jī)關(guān)的一個(gè)部門；對(duì)其所監(jiān)督的對(duì)象(黨政機(jī)關(guān))也有很大的依賴性，難以進(jìn)行有效的監(jiān)督。三是中介機(jī)構(gòu)本應(yīng)是社會(huì)監(jiān)督的一種重要主體，但在實(shí)際工作中，帶有較濃的行政色彩。黨政干部兼職現(xiàn)象比較普遍。四是公共投資透明度低，缺乏完善的舉報(bào)系統(tǒng)。社會(huì)公眾輿論沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。

(二)我國(guó)公共投資監(jiān)管的隊(duì)伍素質(zhì)

由于公共投資的規(guī)模越來(lái)越大。監(jiān)管的項(xiàng)目越來(lái)越多，我國(guó)目前的公共投資監(jiān)管隊(duì)伍，無(wú)論從數(shù)量還是質(zhì)量方面都不能滿足監(jiān)管工作的要求。

從思想素質(zhì)來(lái)看，我國(guó)監(jiān)管人員對(duì)公共投資項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管的重要性認(rèn)識(shí)不夠。有些監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查浮于表面，走過(guò)場(chǎng)；有些監(jiān)管部門不履行監(jiān)管職責(zé)，監(jiān)管不嚴(yán)，對(duì)違規(guī)、違法行為的處罰不到位，不能起到警示作用；還有少數(shù)工作人員玩忽職守，收受賄賂，甚至與不法承包商相互勾結(jié)，大肆侵吞財(cái)政投資，給國(guó)家造成嚴(yán)重?fù)p失。

從業(yè)務(wù)素質(zhì)來(lái)看，我國(guó)目前各監(jiān)管部門和機(jī)構(gòu)的監(jiān)管人員組成來(lái)源繁雜，人員素質(zhì)參差不齊。一些項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)構(gòu)的人員直接來(lái)自各政府部門：很多人沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)性的投資項(xiàng)目管理的系統(tǒng)訓(xùn)練，工程項(xiàng)目管理和財(cái)務(wù)管理知識(shí)匱乏：不少人員只是通過(guò)簡(jiǎn)單的項(xiàng)目管理知識(shí)的初級(jí)培訓(xùn)后就匆忙上崗，普遍缺乏對(duì)項(xiàng)目監(jiān)管的業(yè)務(wù)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)，難以適應(yīng)公共投資監(jiān)管的要求。

(三)我國(guó)公共投資監(jiān)管的方式

按照監(jiān)管的機(jī)制設(shè)計(jì)理論。監(jiān)管主要有兩種模式，即“巡警監(jiān)管”和“火警監(jiān)管”。所謂“巡警監(jiān)管”主要是采用審計(jì)、稽查、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)、調(diào)查和其他直接方法進(jìn)行監(jiān)管，使用范圍廣，主要是外部監(jiān)督?！盎鹁O(jiān)管”主要是通過(guò)利害關(guān)系人的檢舉揭發(fā)來(lái)進(jìn)行監(jiān)管，它可以有效降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效率。一個(gè)有效的監(jiān)督機(jī)制應(yīng)是根據(jù)被監(jiān)督對(duì)象的特點(diǎn)。兩種方式有機(jī)結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。而我國(guó)當(dāng)前主要采用的是巡警監(jiān)管，且主要是事后監(jiān)督，對(duì)火警監(jiān)管方法的應(yīng)用和重視不夠。

我國(guó)對(duì)公共投資項(xiàng)目的監(jiān)督執(zhí)法分別由各行政主管部門以及重大建設(shè)項(xiàng)目稽查特派員辦公室負(fù)責(zé)。一方面，我國(guó)公共投資項(xiàng)目量大面廣，業(yè)主多而分散。使監(jiān)督力量顯得過(guò)于分散、薄弱。另一方面，在現(xiàn)行的公共投資項(xiàng)目管理體制下。這些主管部門仍然在直接插手工程項(xiàng)目的管理活動(dòng)，有的主管部門負(fù)責(zé)人還兼任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。出于部門、行業(yè)利益的考慮，以及個(gè)人利益的驅(qū)使，缺乏嚴(yán)格監(jiān)督的動(dòng)力。

目前我國(guó)的招投標(biāo)活動(dòng)沒(méi)有重視“火警監(jiān)管”的作用，其機(jī)制也很不完善。首先是缺乏統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的行政監(jiān)督申述機(jī)制。這是我國(guó)現(xiàn)行法律沒(méi)有對(duì)此明文規(guī)定所造成的。舉報(bào)系統(tǒng)不完善，沒(méi)有保密機(jī)制，舉報(bào)辦法和獎(jiǎng)勵(lì)措施不明確，使得舉報(bào)者缺乏舉報(bào)動(dòng)力；公示制度不健全，透明度不高，也使舉報(bào)者無(wú)法掌握足夠的違規(guī)操作的證據(jù)。同時(shí)，社會(huì)公眾以及新聞?shì)浾撘搽y以發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。因此，應(yīng)建立完善的舉報(bào)系統(tǒng)，制定舉報(bào)辦法和獎(jiǎng)勵(lì)措施，提高檢舉揭發(fā)者的積極性，使“火警監(jiān)管”在公共投資項(xiàng)目的監(jiān)管中發(fā)揮更大的作用，克服我國(guó)公共投資項(xiàng)目管理體制、市場(chǎng)機(jī)制和法律、信用制度不完善給公共投資項(xiàng)目造成的監(jiān)管困難。

(四)我國(guó)公共投資監(jiān)管的內(nèi)容

對(duì)公共投資項(xiàng)目的監(jiān)管中，監(jiān)管內(nèi)容是監(jiān)管工作的核心。在投資項(xiàng)目的整個(gè)建設(shè)過(guò)程中，隨著被監(jiān)管項(xiàng)目的實(shí)施階段的不同，監(jiān)管內(nèi)容也不同。

從項(xiàng)目決策過(guò)程中的監(jiān)管情況來(lái)看，公共投資在項(xiàng)目的提出、可行性研究、項(xiàng)目論證、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)的監(jiān)管仍存在以下主要問(wèn)題。一方面，項(xiàng)目建設(shè)前期工作滯后，前期方案深度不夠，論證不充分，建設(shè)項(xiàng)目“三超”現(xiàn)象嚴(yán)重等問(wèn)題嚴(yán)重困擾著投資管理，可行性研究未能起到?jīng)Q定性的作用。另一方面，公共投資建設(shè)雖然絕大部分通過(guò)招標(biāo)方式進(jìn)行，但在具體操作中由于透明度和監(jiān)管遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還存在大量的違規(guī)行為。

從項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)管情況來(lái)看，由于我國(guó)建筑市場(chǎng)還不完善，工程監(jiān)理制、項(xiàng)目法人責(zé)任制等制度執(zhí)行不力，尚不能對(duì)項(xiàng)目投資、質(zhì)量和進(jìn)度實(shí)行有效控制。在公共投資資金監(jiān)督管理方面，由于監(jiān)管機(jī)制不合理、監(jiān)管制度不健全，缺乏明確的責(zé)任制度和強(qiáng)有力的監(jiān)督措施。使得資金挪用浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，投資效益低下。在公共投資項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理方面。雖然隨著監(jiān)管水平的提高、監(jiān)管手段和方法的改進(jìn)，質(zhì)量監(jiān)管取得了一定進(jìn)步，但存在的問(wèn)題依然嚴(yán)重，其監(jiān)督的力度、深度都不夠。

二、我國(guó)公共投資監(jiān)管的目標(biāo)模式

由于各國(guó)制度上的差異。我國(guó)不可能照搬國(guó)外的監(jiān)管模式。因此。我們只有在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，探索符合我國(guó)實(shí)際情況的監(jiān)管模式。

(一)建立科學(xué)的監(jiān)管目標(biāo)體系

我國(guó)公共投資項(xiàng)目監(jiān)管期望達(dá)成的目標(biāo)是：全程監(jiān)管、統(tǒng)一監(jiān)管、透明監(jiān)管、法制化監(jiān)管和高效監(jiān)管。全程監(jiān)管，即不但要對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)管，還要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作的嚴(yán)格評(píng)估和審查，以及對(duì)項(xiàng)目建成后的使用過(guò)程和運(yùn)作效益進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)管。統(tǒng)一監(jiān)管，即把目前資金渠道不同的公共投資項(xiàng)目都納入統(tǒng)一的審批和監(jiān)管體系，改變目前這種不同資金渠道各自為政，申請(qǐng)、審批和監(jiān)管等程序各不相同的狀況。以堵塞漏洞、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、保證公平。透明監(jiān)管，即監(jiān)管部門要實(shí)行信息公開(kāi)、公眾參與、政務(wù)透明的陽(yáng)光監(jiān)管，通過(guò)信息披露、公示、聽(tīng)證等方式，將監(jiān)管部門置于公眾監(jiān)督之下，防止“暗箱操作”，使監(jiān)管部門在監(jiān)管過(guò)程中更加規(guī)范，更加公正。法制化監(jiān)管，即在國(guó)家法律框架內(nèi)，制定專門的地方性法規(guī)。將公共投資項(xiàng)目監(jiān)管納入法制化軌道，這樣一方面可以提升監(jiān)管的權(quán)威性，另一方面也可以使監(jiān)管更加規(guī)范。高效監(jiān)管，即通過(guò)科學(xué)的組織、方法和手段，充分利用市場(chǎng)的力量，降低監(jiān)管的成本，提高監(jiān)管的效率和質(zhì)量，以達(dá)到“低投入、高產(chǎn)出、高質(zhì)量”的目的。

(二)建立立體的監(jiān)管體系

一是建立全方位、多層次的監(jiān)管主體體系。公關(guān)投資的監(jiān)管主體應(yīng)包括投資主管部門、財(cái)政部門、審計(jì)部門、建設(shè)行政主管部門、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)及重大建設(shè)項(xiàng)目稽查辦公室。同時(shí)，還應(yīng)強(qiáng)化人民代表大會(huì)的監(jiān)督管理職能，加強(qiáng)人大監(jiān)督政府預(yù)決算的作用，以促進(jìn)政府和有關(guān)部門把有限的財(cái)政資金管好、用好，最大限度地發(fā)揮投資效益。

二是建立市場(chǎng)化、專業(yè)化的輔助監(jiān)管體系?；陧?xiàng)目類型多樣、專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，必須通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制借助專家和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的力量進(jìn)行監(jiān)管。通過(guò)建立專家?guī)?，從中組織專家進(jìn)行項(xiàng)目審查和評(píng)估；通過(guò)建立中介機(jī)構(gòu)庫(kù)，挑選優(yōu)質(zhì)中介機(jī)構(gòu)從事監(jiān)理、評(píng)審和代建等工作。此外，公共投資監(jiān)管還應(yīng)包括社會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)公眾和新聞媒體對(duì)公共投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。實(shí)行舉報(bào)、投訴、公開(kāi)曝光、獎(jiǎng)勵(lì)等制度，使公共投資項(xiàng)目處于全社會(huì)的陽(yáng)光監(jiān)督之下，以降低政府監(jiān)督成本和提高監(jiān)管效率。

三是建立多角度的監(jiān)管體系。即建立包括投資計(jì)劃監(jiān)督、招投標(biāo)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和監(jiān)察監(jiān)督在內(nèi)的監(jiān)管體系。通過(guò)投資計(jì)劃監(jiān)督，對(duì)公共投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算進(jìn)行審查，對(duì)概算編制依據(jù)的合法性、時(shí)效性和適用范圍，概算編制說(shuō)明和編制深度，概算編制范圍，建設(shè)規(guī)模、設(shè)備配置、工程量計(jì)價(jià)指標(biāo)和其他費(fèi)用進(jìn)行審查，從源頭上保證公共投資資金的合理使用。通過(guò)招投標(biāo)監(jiān)督，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)人和招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，依法實(shí)施招投標(biāo)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理制度。通過(guò)財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督，嚴(yán)格審核工程結(jié)算和竣工決算。嚴(yán)格監(jiān)管工程建設(shè)中的資金使用情況，按工程建設(shè)進(jìn)度及時(shí)撥付工程款，從嚴(yán)掌握工程管理費(fèi)開(kāi)支。通過(guò)審計(jì)監(jiān)督，即通過(guò)開(kāi)工前審計(jì)、在建工程審計(jì)和竣工審計(jì)，對(duì)公共投資的節(jié)約、效率、效果進(jìn)行審核。通過(guò)監(jiān)察監(jiān)督，對(duì)投資主管部門、財(cái)政部門、審計(jì)部門、招投標(biāo)市場(chǎng)管委會(huì)辦公室、招投標(biāo)中心及其責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員進(jìn)行督察，對(duì)失職瀆職、玩忽職守、以權(quán)謀私、違反程序的，依法追究行政或法律責(zé)任。

(三)建立全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制

一是建立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。通過(guò)專家評(píng)估論證制、項(xiàng)目法人招標(biāo)制、代建制、代營(yíng)運(yùn)制等制度的引入，從項(xiàng)目選擇、項(xiàng)目建議書、可行性論證、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工管理直至項(xiàng)目使用，都鼓勵(lì)社會(huì)中介組織介入，并對(duì)其實(shí)行信譽(yù)評(píng)價(jià)管理，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，借助市場(chǎng)的力量來(lái)降低監(jiān)管的成本，提高監(jiān)管的效率。

二是建立風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。具體可以采用項(xiàng)目保險(xiǎn)制度，即項(xiàng)目承接機(jī)構(gòu)必須投保專業(yè)責(zé)任險(xiǎn)，由保險(xiǎn)公司為其服務(wù)質(zhì)量提供保險(xiǎn)。項(xiàng)目保險(xiǎn)制度不但可以在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程采用，在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過(guò)程也可以采用。這樣在增加中介機(jī)構(gòu)的信譽(yù)度的同時(shí)，也會(huì)大大降低公共投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。

三是建立績(jī)效管理機(jī)制。重點(diǎn)在于建立后評(píng)價(jià)制、問(wèn)責(zé)制和稽查制。后評(píng)價(jià)制是績(jī)效管理的基礎(chǔ)，為監(jiān)管部門的監(jiān)管和獎(jiǎng)罰提供了科學(xué)的依據(jù)。問(wèn)責(zé)制即行政責(zé)任追究制度。對(duì)于在稽查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。必須追究單位以及個(gè)人的責(zé)任，進(jìn)行處罰和懲治。問(wèn)責(zé)制是將監(jiān)管落到實(shí)處的最為重要的保證，其執(zhí)行力度直接決定監(jiān)管的權(quán)威性和有效性?；橹剖侵父鶕?jù)相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)公共投資項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程的、全方位的檢查。通過(guò)建立績(jī)效管理機(jī)制，對(duì)公共投資項(xiàng)目的績(jī)效進(jìn)行評(píng)估。并根據(jù)評(píng)估結(jié)果作出相應(yīng)的處理。

(四)采取雙重復(fù)合監(jiān)管方式

完善公共投資項(xiàng)目的監(jiān)管體系，應(yīng)采用由政府職能和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的雙重復(fù)合監(jiān)管方式。項(xiàng)目的政府監(jiān)管職能是指在項(xiàng)目主管部門設(shè)有專門的機(jī)構(gòu)和人員的情況下，各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行適時(shí)監(jiān)控。項(xiàng)目的市場(chǎng)監(jiān)管是以社會(huì)中介機(jī)構(gòu)為主體對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施情況通過(guò)市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行的監(jiān)管。目前，后者對(duì)我國(guó)公共投資項(xiàng)目還沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)管作用，必須大力完善。同時(shí)。還應(yīng)加大銀行、保險(xiǎn)公司對(duì)公共投資項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督力度。國(guó)家應(yīng)制定系統(tǒng)的法律法規(guī)對(duì)項(xiàng)目的全過(guò)程監(jiān)管進(jìn)行規(guī)制，明確具體監(jiān)管的機(jī)構(gòu)，監(jiān)管的目標(biāo)和監(jiān)管的責(zé)任，實(shí)行監(jiān)管責(zé)任制，避免監(jiān)管缺位。政府還應(yīng)建立完善的舉報(bào)系統(tǒng)，制定舉報(bào)辦法，引入民主監(jiān)督機(jī)制。

三、實(shí)現(xiàn)我國(guó)公共投資監(jiān)管模式的對(duì)策建議

隨著我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公共投資在其中的作用越來(lái)越大。不斷提高的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)水平要求更為科學(xué)高效的公共投資監(jiān)管，而目前的監(jiān)管模式只能維持公共投資的低效運(yùn)轉(zhuǎn)。必須盡快轉(zhuǎn)變。為落實(shí)公共投資監(jiān)管的目標(biāo)模式，提出以下對(duì)策建議。

(一)完善公共投資監(jiān)管的法規(guī)、制度

首先，加快公共投資的立法步伐，建立公共投資法律體系。制定《公共投資條例》，對(duì)公共投資行為進(jìn)行規(guī)范。對(duì)公共投資的范圍、原則、投資主體、程序、制度、監(jiān)管及法律責(zé)任等予以規(guī)定。制定《公共投資項(xiàng)目監(jiān)管條例》，全方位地對(duì)監(jiān)管體制做出系統(tǒng)、全面的規(guī)定。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)行與投資管理有關(guān)的法律法規(guī)，例如《土地管理法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《城市規(guī)劃法》等提出相應(yīng)的修改建議，盡快建立起完整、有效的投資管理法律法規(guī)體系。

其次，明確各監(jiān)管機(jī)構(gòu)的具體分工和實(shí)行監(jiān)管責(zé)任制。并加大對(duì)違規(guī)行為的懲處力度。為了對(duì)公共投資項(xiàng)目形成科學(xué)有效的監(jiān)管，應(yīng)明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)的具體分工，明確監(jiān)管責(zé)任人，實(shí)行監(jiān)管責(zé)任制，避免監(jiān)管缺位。對(duì)在政府公共投資建設(shè)過(guò)程中存在的各種違規(guī)違紀(jì)行為的直接責(zé)任人，應(yīng)該堅(jiān)決處理，責(zé)令整改或給予處罰，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，應(yīng)追究其刑事責(zé)任。同時(shí)，還應(yīng)明確社會(huì)監(jiān)督主體的法律地位，使社會(huì)監(jiān)督主體在法律上具有獨(dú)立的品格，不依附、不受制于其他監(jiān)督制度；在組織上有獨(dú)立的體系，彼此之間沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系。

再次，建立健全與投資活動(dòng)有關(guān)的制度。一是要建立公共投資大型項(xiàng)目聽(tīng)證制度，確保公眾在項(xiàng)目決策過(guò)程中的直接參與權(quán)，使公眾在參與項(xiàng)目決策過(guò)程中能夠進(jìn)行利益訴求。保障公共利益實(shí)現(xiàn)。二是建立公共投資項(xiàng)目的公示制度，提高投資項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的透明度。提高監(jiān)督的有效性和威懾力，防止監(jiān)督中的腐敗行為。三是建立公共投資項(xiàng)目責(zé)任追究制度，要綜合運(yùn)用行政責(zé)任、民事責(zé)任、刑事責(zé)任等多種形式。增強(qiáng)公共投資法律制度的剛性。

(二)提高公共投資項(xiàng)目監(jiān)管人員素質(zhì)

首先，注重抓好思想作風(fēng)建設(shè)，不斷提高項(xiàng)目監(jiān)管人員的思想素質(zhì)。重點(diǎn)抓好立足本職、勤奮工作的愛(ài)崗敬業(yè)教育；把握全局、堅(jiān)定信心的形勢(shì)任務(wù)教育；依法行政、遵紀(jì)守法的政策法規(guī)教育；以案為鑒、警鐘長(zhǎng)鳴的廉潔從政教育。

其次，全面提高監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)。一是不斷加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管隊(duì)伍的專業(yè)知識(shí)和政策法規(guī)培訓(xùn)，針對(duì)本單位人員結(jié)構(gòu)和自身特點(diǎn)，有計(jì)劃地組織開(kāi)展多種形式培訓(xùn)。二是不斷選拔優(yōu)秀的人才來(lái)充實(shí)公共投資的監(jiān)管隊(duì)伍，切實(shí)關(guān)心監(jiān)管人員的成長(zhǎng)和進(jìn)步。創(chuàng)造條件幫助他們解決工作和生活中的困難和問(wèn)題。

再次，抓好監(jiān)管隊(duì)伍的廉政建設(shè)，始終保持清正廉潔。監(jiān)管人員要遵守黨和國(guó)家有關(guān)規(guī)定。始終堅(jiān)持把人民的利益放在首位，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定和紀(jì)律，筑牢思想道德防線。在稽查工作中，務(wù)必保持清醒的頭腦，不為金錢、人情所動(dòng)，不為物質(zhì)利益誘惑，不斷增強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

(三)完善公共投資監(jiān)管的市場(chǎng)機(jī)制

一是健全有形建筑市場(chǎng)，完善公共投資項(xiàng)目投資制衡機(jī)制。有形建筑市場(chǎng)的出現(xiàn)，將工程項(xiàng)目的一系列活動(dòng)都集中在一個(gè)固定的場(chǎng)所內(nèi)進(jìn)行。成為市場(chǎng)行為，受市場(chǎng)制約。而投資主管部門、財(cái)政主管部門以及有關(guān)部門，則依照法律、法規(guī)的規(guī)定，依據(jù)職能分工，對(duì)公共投資項(xiàng)目的管理進(jìn)行相互監(jiān)督，相互制約。

二是大力發(fā)展中介機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用。我國(guó)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)目前還處于初級(jí)階段，也沒(méi)有形成成熟的市場(chǎng)機(jī)制。政府在制定規(guī)劃和政策方面，應(yīng)多鼓勵(lì)中介服務(wù)組織的發(fā)展，規(guī)范對(duì)中介服務(wù)市場(chǎng)的規(guī)范，積極推進(jìn)公共投資活動(dòng)的市場(chǎng)化。

三是建立量化指標(biāo)體系和項(xiàng)目監(jiān)管信息系統(tǒng)。應(yīng)抓緊建立一套完整、科學(xué)的建設(shè)項(xiàng)目的投資、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、投資控制、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)等方面的量化指標(biāo)體系，從而對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的資金到位情況、工程進(jìn)展情況、概算及其調(diào)整、投資及其效應(yīng)等信息及時(shí)掌握。要形成規(guī)范的建設(shè)項(xiàng)目信息報(bào)告制度，并建立起上下左右溝通的信息傳遞網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，及時(shí)收集、整理、分析各類數(shù)據(jù)。

四是盡快建立信譽(yù)評(píng)價(jià)制度。應(yīng)盡快在我國(guó)投資建設(shè)領(lǐng)域建立起信譽(yù)評(píng)價(jià)制度，對(duì)承擔(dān)工程建設(shè)的各類中標(biāo)商的履約情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。具體內(nèi)容包括建立分類的信譽(yù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；建立信譽(yù)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的管理系統(tǒng)；將履約差、信譽(yù)低的承包商公開(kāi)，并視其情節(jié)，給予警告或取消投標(biāo)資格，以建立起內(nèi)在的風(fēng)險(xiǎn)和信譽(yù)約束機(jī)制。為建設(shè)市場(chǎng)的良性運(yùn)作提供保證。

五是逐步推行公共投資工程擔(dān)保和保險(xiǎn)機(jī)制。具體包括：承包商投標(biāo)擔(dān)保，確保中標(biāo)的承包商按中標(biāo)價(jià)格簽訂承包合同；承包商履約擔(dān)保，確保承包商履行承包合同，降低或規(guī)避違約風(fēng)險(xiǎn)；付款擔(dān)保。即業(yè)主工程款支付擔(dān)保和承包商對(duì)分包商、材料供應(yīng)商的付款擔(dān)保，確保分包商和供應(yīng)商得到全部付款，以保證公共投資工程的順利實(shí)施。

(四)建立公共投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)體系

首先，應(yīng)確立公共投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的法律地位，將后評(píng)價(jià)工作納入地方乃至國(guó)家的法律法規(guī)體系，明確后評(píng)價(jià)工作在整個(gè)投資資金使用、監(jiān)督過(guò)程中的作用，把后評(píng)價(jià)工作結(jié)果作為考核公共投資部門投資行為的重要依據(jù)；制定完善國(guó)有資產(chǎn)管理法、投資法等在內(nèi)的相關(guān)法律法規(guī)制度。使后評(píng)價(jià)工作有法可依，增強(qiáng)評(píng)價(jià)工作的權(quán)威性。

其次，要明確項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的資源要求。開(kāi)展項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)需要投入一定數(shù)量的資源。包括后評(píng)價(jià)的人力資源、后評(píng)價(jià)經(jīng)費(fèi)以及后評(píng)價(jià)的時(shí)間等。國(guó)家應(yīng)對(duì)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)投入的資源做出相應(yīng)的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。以便各地區(qū)、各部門參照?qǐng)?zhí)行。

再次，建立后評(píng)價(jià)人員的培訓(xùn)機(jī)制，形成比較完善的培訓(xùn)體系。有必要在后評(píng)價(jià)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置專門組織、管理培訓(xùn)工作的機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)和推動(dòng)后評(píng)價(jià)體系的形成和相應(yīng)的法規(guī)建設(shè)，制定和實(shí)施培訓(xùn)規(guī)劃，使后評(píng)價(jià)培訓(xùn)工作系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化。

最后，建立后評(píng)價(jià)結(jié)果的使用機(jī)制。根據(jù)目前公共投資監(jiān)管的實(shí)際情況，我國(guó)后評(píng)價(jià)結(jié)果的使用具體可以采取以下幾種形式：一是向政府部門反饋，為政府制定未來(lái)經(jīng)濟(jì)政策、發(fā)展規(guī)劃及戰(zhàn)略提供借鑒參考。二是向投資者反饋，使投資者及時(shí)吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，采取補(bǔ)救措施，或調(diào)整未來(lái)投資方向。三是向貸款機(jī)構(gòu)反饋。及時(shí)調(diào)整未來(lái)計(jì)劃方向、編制貸款計(jì)劃和技術(shù)援助計(jì)劃。四是向社會(huì)公開(kāi)發(fā)表?？梢酝ㄟ^(guò)信息系統(tǒng)、成果展示會(huì)等不同形式對(duì)外公布后評(píng)價(jià)結(jié)果，提高后評(píng)價(jià)結(jié)果的使用效率。