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摘要：21世紀，人類已經(jīng)進入一個以知識為主宰的全新經(jīng)濟時代，人力資源逐步成為經(jīng)濟發(fā)展的核心要素。由于市場在資源配置中存在諸多缺陷，于是政府對人力資源市場的有效管理就顯得必要。政府在人力資源市場中既是人力資源的需求主體，同時又是人力資源市場的管理者，這種同時兼具裁判員和運動員兩種身份的政府行為必然會導致角色上的沖突。對此必須調(diào)整政府的職能，把政府的職能轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控方面來，為人力資源市場發(fā)展提供宏觀保障。

關(guān)鍵詞：人力資源市場；政府在位；角色沖突；宏觀保障

隨著知識經(jīng)濟時代的來臨，人力資源已上升到第一資源的重要位置。我國作為世界上人口最多、勞動力資源最豐富的國家，人力資本投資明顯不足，人力資源開發(fā)明顯滯后。面對各國對人才的爭奪日益激烈，完全憑借市場進行調(diào)節(jié)存在缺陷，這就使得政府有必要對人力資源市場進行有效的管理。

一、中國人力資源市場中的政府角色定位

（一）政府作為人力資源市場的需求主體

政府要滿足自身對人力資源的需求，同時與其他部門之間進行人力資源競爭，主要是指對公務員的需求。在實行公務員考試之前，政府所需要的公務員主要是通過以下途徑進入政府機關(guān)：通過近乎封閉狀態(tài)的選調(diào)，在政府內(nèi)部選調(diào)干部；通過職位的頂替即接班來獲取公務人員；也有對干部進行考試，從下面的政府機關(guān)選拔人才；對于成績優(yōu)良、政治面貌合格、能力強的大學生的分配等等。到了1982年，原勞動人事部制定了《吸收錄用干部問題的若干規(guī)定》，首次做出了“考試錄用”的規(guī)定。1998年，七屆人大一次會議明確提出了今后各級政府錄用公務員，要通過公開考試，擇優(yōu)選拔。1994年7月30日，人事部組織的中央國家行政機關(guān)公務員錄用首屆招考，30個部門計劃采用490人，當時出現(xiàn)“萬人趕考公務員”的情況。自此以后，每年公務員的報考都成為了社會上的一個熱門話題，報考人數(shù)節(jié)節(jié)攀升，人才濟濟的公務員競爭異常激烈。

（二）政府作為人力資源市場的管理者

政府作為一個社會的宏觀管理者，必須對人力資源市場進行干預和調(diào)整，建立部門之間的人力資源供求的均衡機制，以促進整個社會的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展。

1．市場運行的調(diào)節(jié)者

政府要宏觀調(diào)控市場體制的運作，政府作為制度政策的供給者，要制定一系列的政策以保證人力資源市場的健康、正常運轉(zhuǎn)，包括：搞好人力資源市場上的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為人力資源市場制定和執(zhí)行宏觀調(diào)控政策，創(chuàng)造良好的人力資源成長和發(fā)展的宏觀環(huán)境；培育人力資源市場體系，監(jiān)督人力資源市場的運作和維護平等競爭等。

2．行為規(guī)范的制定和維護者

現(xiàn)代市場經(jīng)濟首先就是法制經(jīng)濟，人力資源市場是市場經(jīng)濟的重要組成部分，人力資源市場要健康發(fā)展就離不開良好的外部環(huán)境和人力資源市場法規(guī)體系的有力支撐。在這方面，政府主要是充當了一個市場活動所必需的法律和規(guī)范的制定者和維護者的角色。政府要為人力資源市場的正常運轉(zhuǎn)提供強有力的法律約束，建立一套公平、公正、公開的行為規(guī)則，保證勞動力市場的正常競爭秩序。

3．市場活動的服務者

這主要是指政府為市場活動提供信息，提供公共產(chǎn)品。在人力資源市場上，由于信息的不完全和不對稱，使得用人單位和勞動者之間的交易過程產(chǎn)生阻礙或交易費用過高，這時候就需要政府來掃除障礙，傳遞各種宏觀和微觀方面的信息和提供相關(guān)的服務等，這樣不僅能夠提高人力資源的配置效率，還能減少人力資源的盲目流動，減少人才的浪費。

4．市場和弱勢群體的保護者

政府通過收入分配制度和社會保障制度來保護市場的完整與統(tǒng)一，保障弱勢群體的經(jīng)濟利益。弱勢群體階層，他們的自身能力較弱，承受力差，生活條件惡劣，工資較低，工作條件較差，就業(yè)不穩(wěn)定，缺乏保障，其利益經(jīng)常受到損害，無論是從建設(shè)人力資源市場，還是維護社會穩(wěn)定，實現(xiàn)共同富裕的目標實現(xiàn)，政府都要對這些弱勢群體提供特殊措施來加以保護。

5．制度創(chuàng)新的支持者

在人力資源開發(fā)面臨全球化的國際背景下，中國能否在吸納發(fā)達國家轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的競爭中具備競爭力，在很大程度上取決于中國能否發(fā)揮最具比較優(yōu)勢的資源——人力資源的競爭力，而政府不僅要根據(jù)國際全球化的背景，還要按照全國建設(shè)小康社會的目標來制定人力資源發(fā)展規(guī)劃，為中國人力資源潛在優(yōu)勢變?yōu)楝F(xiàn)實優(yōu)勢提供各方面的制度支持。二、中國人力資源市場中政府角色沖突

由于政府在人力資源市場中既是人力資源的需求主體，同時還是人力資源市場的管理者，這種同時兼具裁判員和運動員兩種身份的政府行為必然會導致角色上的沖突。作為需求主體，政府部門也需要吸收和引進社會上的優(yōu)秀人才，并且政府自身的特點和地位，也導致它具有吸引人才的更多優(yōu)勢。每年報考公務員的人數(shù)就是個明顯的例證。面對人才濟濟的公務員競爭，政府要考慮的應是如何在保證公民參與的同時，還保證把最優(yōu)秀、最適合的人才選到公務員隊伍中來；考慮如何在廣納天下英才共同管理社會的同時，保證有相應的制度使得這些優(yōu)秀的人才能夠把先進理念和思想運用到管理之中，防止“劣幣驅(qū)逐良幣”。從這個角度來說，政府主要就是要做好運動員的角色。而在市場經(jīng)濟條件下，政府更多時候不是人力資源市場的運動員，而是裁判員。在促進市場化就業(yè)的同時，一方面要保護就業(yè)弱勢群體，另一方面還要維護就業(yè)公平。由于城鄉(xiāng)收入水平的拉動和城市經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要，現(xiàn)在有數(shù)以萬計的農(nóng)民工進入城鎮(zhèn)工作，對于那些明顯還有就業(yè)性別歧視和年齡歧視的，政府必須旗幟鮮明地反對。如果沒有一個人盡其才的就業(yè)環(huán)境，沒有一個讓人才實現(xiàn)平等發(fā)展、自由發(fā)展、和諧發(fā)展的平臺，必然會造成人才資源的嚴重浪費，也不利于經(jīng)濟社會的健康和諧發(fā)展。

此外，政府行為也具有“經(jīng)濟人”的特點。政府作為公共利益的代表，它的行為目標與社會公共利益是一致的。然而政府本身又是由各級政府機構(gòu)和政府官員所組成的，無論是政府機構(gòu)還是政府的公務員，他們都有屬于自己的既得利益和行為目標，政府不但由人組成，它的行為規(guī)則也是由人來制定的，政府作為“經(jīng)濟人”，不但要不斷利用權(quán)力加強對社會資源的控制；而且與私營部門的利益結(jié)合十分密切，在市場經(jīng)濟中它們?yōu)樽非笮в玫淖畲蠡袆?。政府官員對自身利益的追求也必然會導致政府的預算最大化和組織的目標置換等等。這些在人力資源市場中的直接表現(xiàn)就是一些執(zhí)法人員的違規(guī)行為以及政府官員的尋租行為等，產(chǎn)生了許多不公平的現(xiàn)象。

三、提供宏觀保障：政府職能轉(zhuǎn)變的路徑選擇

政府在人力資源市場上角色沖突的解決，就像彼得•德魯克在1968年的著作《不連續(xù)的時代》中說的一樣：“我們需要一個能夠治理和實行治理的政府?！币獙崿F(xiàn)政府行為“社會人”角色，建立有限政府，深化改革，按照社會主義經(jīng)濟的要求，限制政府的權(quán)力，調(diào)整政府的職能，把政府的職能轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、社會管理和公共服務方面來，為人力資源市場發(fā)展提供宏觀方面的保障。

（一）提供規(guī)則和立法保障

市場化配置人力資源中必然會出現(xiàn)下崗、失業(yè)人員增加，就業(yè)形勢趨向嚴峻，分配差距拉大等社會問題，要解決這些問題就需要政府采取相應的公共政策和積極的勞動力市場政策。如調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)觀念；加大繼續(xù)教育的力度，制定符合勞動力市場需求的職業(yè)技能教育政策；搞好社會保障，確保下崗、失業(yè)職工的基本生活；強化個人所得稅的征管力度，防止貧富不均和兩極分化。

（二）改善人力資源市場的具體環(huán)境

首先，要解決觀念轉(zhuǎn)變的問題。觀念轉(zhuǎn)變是人力資源市場形成和不斷完善的一個基本前提。要從“人手”觀向“人力資源”觀轉(zhuǎn)變，從“人力資源”觀向“人才資源”觀轉(zhuǎn)變。政府要在全社會逐步樹立“人才資源是第一資源”的觀念。其次，要確立大環(huán)境觀，這主要包括自然環(huán)境和人文環(huán)境兩個方面。政府要加強勞動力市場信息網(wǎng)絡的建設(shè)，初步實現(xiàn)勞動力資源的整體調(diào)控配置，積極建立全國統(tǒng)一的勞動力市場，樹立大市場、大網(wǎng)絡概念。最后，是要加快勞動力市場的組織建設(shè)。隨著對外開放和國際交流的增多，出國的就業(yè)者與來我國謀職者也同時增多，國際勞動力市場急需依法管理；城鄉(xiāng)勞動力市場也有待于進一步引導和管理；中高級人才市場需要政府通過市場機制把科技人才合理利用起來。

（三）加強對人力資本所有權(quán)的維護

人力資本是指通過教育、培訓、衛(wèi)生保健等投資形成的體現(xiàn)在人身上的健康、知識、經(jīng)驗、技能、智力的總和。在市場經(jīng)濟條件下，知識、技術(shù)、信息等與勞動力分離而成為獨立的商品，通過交換或使用給所有者帶來超過勞動力投入價值，并使其產(chǎn)權(quán)主體有權(quán)參與企業(yè)剩余分享時，勞動力就成了人力資本。人力資本是財產(chǎn)的一種形式，與物質(zhì)資本一樣具有所有權(quán)和產(chǎn)權(quán)。人力資本產(chǎn)權(quán)是人力資本所有者擁有的一種特殊產(chǎn)權(quán)，它體現(xiàn)的是一種現(xiàn)實的經(jīng)濟關(guān)系，即人力資本產(chǎn)權(quán)關(guān)系。建立和完善人力資本市場，客觀上要求構(gòu)建人力資本市場化定價制度。首先，要確立獨立的人力資本市場供給和需求主體。其次，實現(xiàn)人力資本價格的市場調(diào)節(jié)機制。最后，還要構(gòu)建人力資本產(chǎn)權(quán)的法律制度，包括完善人力資本流動、人力資本使用方面的制度；勞動報酬、人員招聘、選拔、晉升、調(diào)動、解雇解聘等方面的法規(guī)。

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