導(dǎo)語：PPP項(xiàng)目全過程成本管理研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:本文基于規(guī)范化視角針對ppp項(xiàng)目全過程中的成本管理進(jìn)行研究分析。針對當(dāng)前PPP項(xiàng)目管理日趨規(guī)范，項(xiàng)目在建設(shè)運(yùn)營過程中如何對成本進(jìn)行管控，確保項(xiàng)目的持續(xù)運(yùn)營的問題。從成本管理角度出發(fā)，針對當(dāng)前PPP項(xiàng)目運(yùn)營現(xiàn)狀進(jìn)行分析。提出了相應(yīng)解決措施，本文認(rèn)為應(yīng)完善項(xiàng)目的監(jiān)管機(jī)制，合理規(guī)范項(xiàng)目績效目標(biāo)的制定，建立嚴(yán)格的過程監(jiān)督體系，確保項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的可控，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的成本管理。

關(guān)鍵詞:PPP項(xiàng)目;成本管理;解決措施

PPP模式中，通過政府部門與社會(huì)資本方的合作，對社會(huì)資金進(jìn)行了調(diào)動(dòng)，在政府資金不足的情況下不僅滿足了社會(huì)的需要，同時(shí)為企業(yè)帶來了一定的效益［1］。PPP模式的推動(dòng)有助于提高公共產(chǎn)品的運(yùn)營供給效率，降低財(cái)政壓力，使項(xiàng)目參與各方的利益達(dá)到最大化［2］。隨著PPP項(xiàng)目在我國的不斷發(fā)展，相關(guān)研究內(nèi)容也不斷深入。如何對PPP項(xiàng)目的全過程成本進(jìn)行管理，提高項(xiàng)目績效及運(yùn)營水平，對于PPP項(xiàng)目的可持續(xù)運(yùn)營具有著重要影響。利用SATI4．0軟件對知網(wǎng)收錄的“PPP成本管理”相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行分析，圖1為PPP成本管理知識圖譜，可以發(fā)現(xiàn)，研究內(nèi)容具有較高的集中度。圖2為高頻關(guān)鍵詞云圖，相關(guān)研究內(nèi)容主要集中在PPP項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理、工程造價(jià)控制及全過程管理。通過圖3可以發(fā)現(xiàn)，近年來針對PPP項(xiàng)目成本管理的研究逐漸成為熱點(diǎn)。圖1PPP成本管理知識圖譜圖2高頻關(guān)鍵詞云圖圖3整體發(fā)文趨勢變化

1PPP項(xiàng)目中成本管理存在的問題

1．1項(xiàng)目投資大，回收周期長

PPP項(xiàng)目投資額大，且大多數(shù)項(xiàng)目屬于準(zhǔn)公益性項(xiàng)目。因此，在項(xiàng)目運(yùn)營的過程中回收周期長，利潤也較低。因此，在項(xiàng)目的運(yùn)營過程中，如果不注意規(guī)范化管理及運(yùn)營，可能導(dǎo)致項(xiàng)目的建設(shè)偏離初始目的，導(dǎo)致項(xiàng)目的失敗。不僅給項(xiàng)目的運(yùn)營帶來不利影響，而且會(huì)對政府的社會(huì)公信力造成一定影響。

1．2成本管控僅限于建設(shè)階段，導(dǎo)致運(yùn)營成本超出預(yù)計(jì)

PPP模式中項(xiàng)目的成本，不僅僅受建設(shè)期影響，項(xiàng)目的運(yùn)營也對項(xiàng)目的成功有著較大影響。對于絕大多數(shù)PPP項(xiàng)目，后期成本較高，僅靠自身較難實(shí)現(xiàn)收支平衡，需要依靠政府的財(cái)政補(bǔ)助。如果在項(xiàng)目過程中不加大對運(yùn)營階段的成本管控，必然會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目全壽命周期成本超標(biāo)、導(dǎo)致項(xiàng)目的失敗。

1．3成本管理過程復(fù)雜，影響因素多

PPP項(xiàng)目的發(fā)展受眾多因素的影響。就政府層面而言，政府既是PPP項(xiàng)目的引導(dǎo)著，也是項(xiàng)目的監(jiān)督者。政府行為對PPP項(xiàng)目是否可以取得成功具有較大影響。在PPP項(xiàng)目的建設(shè)及運(yùn)營過程中，政府是否具有契約精神，對PPP項(xiàng)目的成本管理具有決定性的影響。同時(shí)目前尚未有有效的政府信用約束機(jī)制，導(dǎo)致項(xiàng)目的成本管理中易出現(xiàn)不可預(yù)計(jì)因素的影響，導(dǎo)致項(xiàng)目的失敗。就社會(huì)因素而言，在PPP項(xiàng)目的成本管控過程中，相關(guān)管控體系缺乏完整性，且成本管理人員的管理意識不足。

1．4績效考核指標(biāo)復(fù)雜，執(zhí)行困難

PPP模式通過政府方與私人資本方的合作，在綜合各方利益的基礎(chǔ)上，提高資金利用效率，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享。但是在PPP項(xiàng)目的特許經(jīng)營周期內(nèi)，如何通過有限的管理促進(jìn)項(xiàng)目的完成，如何合理地對前期制定的目標(biāo)進(jìn)行考核，是一個(gè)復(fù)雜的問題。PPP項(xiàng)目績效評估的目的，在于通過對項(xiàng)目階段性的考核與總結(jié)，不斷提升PPP項(xiàng)目的決策、設(shè)計(jì)、施工等項(xiàng)目運(yùn)營全過程的管理水平，以各階段運(yùn)營的成本管理為出發(fā)點(diǎn)，提升投資效益，實(shí)現(xiàn)資金的合理利用。目前績效管理過程中，存在著大量的問題，如考核指標(biāo)復(fù)雜，考核流于表面等問題。有效的績效管理可以不斷促進(jìn)PPP模式的規(guī)范化運(yùn)營，對于PPP項(xiàng)目的全過程管理特別是成本管理有著較大的正向促進(jìn)價(jià)值。

2PPP項(xiàng)目全過程管理中成本管理的作用

2．1成本管理是

PPP項(xiàng)目全過程運(yùn)營中的重要控制手段企業(yè)管理以財(cái)務(wù)管理為中心，對于建設(shè)項(xiàng)目來說也是如此。在PPP項(xiàng)目運(yùn)營過程中，成本管理貫穿項(xiàng)目的整個(gè)周期。工程承包企業(yè)的成本管理部門處理對項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營過程中的項(xiàng)目投資進(jìn)行真實(shí)反映外，也需要對成本進(jìn)行合理控制，動(dòng)態(tài)的地成本進(jìn)行調(diào)整。因此，在PPP項(xiàng)目的全生命周期，成本管理部門有必要針對PPP項(xiàng)目的特點(diǎn)，建立相關(guān)的管理措施，以成本為著手點(diǎn)，對項(xiàng)目進(jìn)行管控。促進(jìn)項(xiàng)目的可持續(xù)運(yùn)營。

2．2合理的成本管控有助于降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)

為保障PPP項(xiàng)目的順利進(jìn)行，在項(xiàng)目過程中需要對項(xiàng)目進(jìn)行合理的成本管控。在項(xiàng)目決策期，通過成本管理可以確定具有較高可執(zhí)行性的項(xiàng)目方案，并幫助項(xiàng)目建立可靠的成本管控體系。同時(shí)，有效的成本管理體系可以提供項(xiàng)目的履約能力。在項(xiàng)目建設(shè)中，有效的成本管理可以較好地促進(jìn)項(xiàng)目的按期完成。保障政府和社會(huì)資本得到充足的利用，降低項(xiàng)目違約風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，對項(xiàng)目的成本進(jìn)行管控，可以防止國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象產(chǎn)生。在后期的運(yùn)維管理過程中，項(xiàng)目公司參照考核指標(biāo)及績效評價(jià)指標(biāo)等，對項(xiàng)目的支出及收入進(jìn)行管理?？梢暂^好的避免額外風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。因此，合理的成本管控有助于降低項(xiàng)目的整體風(fēng)險(xiǎn)。

3基于規(guī)范化管理的PPP項(xiàng)目全過程成本管理的強(qiáng)化措施

1)強(qiáng)化全過程成本管理意識，加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)，從源頭管控成本風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目建設(shè)過程中，通過競爭的方式，確定PPP項(xiàng)目的運(yùn)營主體。通過對初期方案的篩選，明確項(xiàng)目特色，合理計(jì)算收益，為運(yùn)營過程中的規(guī)范化管理奠定基礎(chǔ)。同時(shí)強(qiáng)化入庫管理制度，對于在建設(shè)過程中，成本管理不善的項(xiàng)目，建立預(yù)警懲罰機(jī)制，確保項(xiàng)目的順利完成。加強(qiáng)第三方的監(jiān)管機(jī)制，協(xié)調(diào)項(xiàng)目各參與方的權(quán)責(zé)利，合理分配成本管控過程中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。2)選擇規(guī)范化的社會(huì)資本合作方，確保各方利益。在項(xiàng)目運(yùn)營過程中，選擇有實(shí)力、經(jīng)驗(yàn)豐富的運(yùn)營商參與建設(shè)與運(yùn)營。但對于社會(huì)資本方，要進(jìn)行合理監(jiān)督。建成后，通過賦予社會(huì)資本方特許經(jīng)營權(quán)，通過政府補(bǔ)貼及項(xiàng)目自身運(yùn)營的方式，確保項(xiàng)目的運(yùn)營。確保各方利益。3)強(qiáng)化績效管理，增強(qiáng)過程控制。項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營過程中，應(yīng)注意強(qiáng)化過程中績效管理，強(qiáng)化對成本管理過程的控制。對每一個(gè)階段的成本目標(biāo)進(jìn)行明確，強(qiáng)化過程管控。提升項(xiàng)目的可完成性。在項(xiàng)目的實(shí)際操作過程中，根據(jù)PPP項(xiàng)目的性質(zhì)合理對政府的審計(jì)范圍進(jìn)行控制，加強(qiáng)過程管理。針對政府付費(fèi)及財(cái)政可行性缺口補(bǔ)助維持運(yùn)營的項(xiàng)目，政府應(yīng)加強(qiáng)對項(xiàng)目全過程支出的監(jiān)督。PPP項(xiàng)目在前期雖然是由私人資本進(jìn)行出資，但本質(zhì)上的出資承擔(dān)主體還是政府。因此，在全過程成本管理中，應(yīng)加強(qiáng)對于績效的管控。在PPP績效考核的過程及實(shí)物操作中，亟需建立有效的管控體系對PPP項(xiàng)目的發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)，形成一套系統(tǒng)完善的績效評價(jià)及管控體系，并提升該體系的可操作性。

4結(jié)論

我國近年來在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上取得了較大的進(jìn)展，但就PPP項(xiàng)目的全生命周期成本管理而言，目前仍處發(fā)展過程中。在項(xiàng)目的管控中，僅針對投資過程進(jìn)行成本管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)該在對PPP模式充分了解的基礎(chǔ)上，針對我國目前的發(fā)展環(huán)境及發(fā)展階段，依據(jù)項(xiàng)目自身的特色進(jìn)行全生命周期的成本管理，順應(yīng)項(xiàng)目發(fā)展的需要，推動(dòng)PPP項(xiàng)目的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)的有效控制。

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作者：劉丹 單位：湖南精算堂工程項(xiàng)目管理有限公司