導(dǎo)語：PPP項目績效評價體系探索一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：如何在政府與社會資本合作（Public-PrivatePartnership，簡稱ppp）模式下對經(jīng)營性公用建設(shè)項目進行科學(xué)、合理的績效評價，是提升項目績效水平的關(guān)鍵，與政府和社會資本等各方利益息息相關(guān)，更關(guān)乎項目的成敗?；诖耍疚囊郧嗪ＪPP項目數(shù)據(jù)為例，構(gòu)建基于主成分分析法的績效綜合評價體系，探索建立青海省PPP項目績效評價指標(biāo)體系，并為與今后類似的PPP項目績效評價提供參考。

關(guān)鍵詞：PPP模式；績效評價體系；主成分分析法

一、引言

在新時期綠色、科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展理念貫徹落實的背景下，生態(tài)美、環(huán)境宜人等逐漸成為城市建設(shè)的主要發(fā)展方向。PPP模式指政府與私營、民營等眾多社會資本之間通過股權(quán)合作、特許經(jīng)營等方式進行投融資，以減輕財政負擔(dān)、合理配置資源、提高服務(wù)效率，是政府通過與社會資本建立長期的合作關(guān)系，分享利益和分擔(dān)風(fēng)險的一種新型城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方式。在PPP項目的實施過程中，績效評價機制的建立和績效評價方法的設(shè)計變得越來越重要，評價結(jié)果可以為項目竣工質(zhì)量和效率的評價提供重要參考。自2014年以來，PPP模式穩(wěn)步推進，在穩(wěn)定經(jīng)濟增長、改善民生、促進就業(yè)等方面發(fā)揮了諸多積極作用，拓寬了城鎮(zhèn)化建設(shè)的融資渠道，也有效加快了政府職能發(fā)展的步伐[1]。因此，有必要對PPP項目的績效評價進行研究。青海省是西部邊遠內(nèi)陸省份，經(jīng)濟總量偏低，民生發(fā)展滯后。若僅依靠當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展帶動公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，過程將會十分漫長，且會使青海省與其他省份的差距進一步加大。實踐證明，合理采用PPP模式，有利于促進當(dāng)?shù)毓不A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，發(fā)揮公共基礎(chǔ)設(shè)施對當(dāng)?shù)刭Y源開發(fā)中的引導(dǎo)和服務(wù)作用，且有利于吸引投資、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，最終有效促進青海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。因此，對青海省PPP項目績效評價體系進行研究，有利于促進PPP項目的有序發(fā)展，對青海省經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。根據(jù)財政部PPP綜合信息平臺項目數(shù)據(jù)庫，截至2021年，青海省已完成39個PPP項目，交易金額達468.8億元。

二、文獻綜述

段萬冰、曾曉青認(rèn)為，縣級政府受政策不完善、PPP模式本身的復(fù)雜性、地方財政資源薄弱、認(rèn)識不深入、專業(yè)人才匱乏、履約能力不足、監(jiān)督體系不健全、實施方案和合同設(shè)計不科學(xué)、契約精神缺失等因素的制約，使得縣級PPP模式的應(yīng)用存在諸多困難?？h級政府應(yīng)遵循“規(guī)范運行、嚴(yán)格監(jiān)管、公開透明、誠信”原則，在嚴(yán)格控制債務(wù)風(fēng)險、遵守支出責(zé)任紅線的基礎(chǔ)上，規(guī)范PPP模式，確保PPP項目的順利建設(shè)、良好管理和長遠效益[2]。陳龍通過文獻回顧，對國內(nèi)外PPP項目績效評價的理論與應(yīng)用進行梳理，為建立更為有效的績效評價框架和指標(biāo)體系提供參考[3]。穆智瓊、鄭磊、陳言美在介紹PPP項目績效評價體系主要特點的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了基于16個指標(biāo)的PPP項目績效評價體系四維模型，采用層次分析法（AHP）對評價指標(biāo)進行賦權(quán)，運用加權(quán)綜合指數(shù)法對評價結(jié)果進行評價與考核，以武漢市清水入江項目為基礎(chǔ)進行實證研究，為PPP項目的績效評價提供理論和實踐方面的參考[4]。PPP項目按其生命周期可分為項目建立階段和私人投資結(jié)構(gòu)選擇階段、PPP項目公司建立階段、項目建設(shè)階段、項目運營階段、項目移交階段等[5]。

三、數(shù)據(jù)來源與實證分析

本文數(shù)據(jù)來源于財政部PPP綜合信息平臺項目入庫信息和明樹數(shù)據(jù)官網(wǎng)①。從圖2可以看出，青海省2014—2021年P(guān)PP項目的交易額在2017年達到了589.6億元的峰值。本文從青海省已立項的PPP項目中隨機選出18個項目，具體包括海東市河湟新區(qū)存量基礎(chǔ)設(shè)施移交-經(jīng)營-移交（Transfer-Operate-Transfer，簡稱TOT）項目、海東市朝陽山片區(qū)存量基礎(chǔ)設(shè)施TOT項目、海東市樂都區(qū)雨潤鎮(zhèn)中小企業(yè)園存量基礎(chǔ)設(shè)施TOT項目、西寧市生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項目、青海省海西州柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)德令哈工業(yè)園存量基礎(chǔ)設(shè)施（一期）PPP項目、西寧市火車站綜改存量資產(chǎn)PPP（TOT）項目、青海省海南州興?？h生活垃圾分布式閃蒸礦化處理PPP項目、青海省共和縣污水管網(wǎng)與污水處理廠提標(biāo)改造及擴建工程PPP項目、門源縣浩門水庫及供水工程PPP項目、青海省海北州祁連縣環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)PPP項目、貴德縣智慧城市建設(shè)PPP項目、大通縣文化廣場政府和社會資本合作（PPP）項目、冷湖雅丹旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP項目、青海省引大濟湟西干渠和湟水北干渠扶貧灌溉二期工程PPP項目、青海省海東市民和縣湟水河生態(tài)治理PPP項目、德令哈市污水處理廠改擴建工程、G0612西寧至和田國家高速公路西海至察漢諾段、海東市核心區(qū)地下綜合管廊PPP項目。財政部PPP綜合信息平臺上專家打分情況前7項指標(biāo)為全生命周期整合程度、風(fēng)險識別與分配、績效導(dǎo)向與鼓勵創(chuàng)新、潛在競爭程度、政府機構(gòu)能力、可融資性和項目規(guī)模大小，本文選取這7個一級指標(biāo)來反映項目的績效[6]。本文利用SPSS20.0軟件進行主成分分析，主要從適用性檢驗、主成分提取、主成分旋轉(zhuǎn)矩陣等方面進行重點分析。

（一）主成分分析的適用性檢驗

本文用KMO和Bartlett檢驗方法對主成分分析的適用性進行檢驗，得出KMO取樣適切性量數(shù)值為0.816，巴特利特球形度檢驗（Bartlett）近似卡方數(shù)值為112.257、自由度為21、顯著性水平為0.00。統(tǒng)計學(xué)家凱撒認(rèn)為KMO值大于0.7時適合做因子分析的標(biāo)準(zhǔn)。Bartlett球形度檢驗得到的概率為0.000,顯然小于顯著水平0.05，因此拒絕Bartlett球形度檢驗的零假設(shè)，認(rèn)為它適合進行因子分析。兩種檢驗結(jié)果均表明：原始指標(biāo)變量集存在相關(guān)關(guān)系，且相關(guān)系數(shù)矩陣不是單位矩陣，適合進行主成分分析[7]。

（二）主成分的提取

經(jīng)SPSS軟件分析由表1公因子方差可知：本案例中，全生命周期整合程度的公因子方差為0.913，說明這7個公因子能夠解釋全生命周期整合程度的方差的91.3%；7個公因子能解釋風(fēng)險識別與分配的方差的92.4%；能解釋績效導(dǎo)向與鼓勵創(chuàng)新的方差為80%；能解釋潛在競爭程度的方差程度為82.5%；解釋政府機構(gòu)能力的方差程度為84.3%；解釋可融資性的方差程度為92%；解釋項目的規(guī)模大小為90.3%。從表2總方差解釋可以看出，前2個成分特征值均大于1，累計貢獻率為87.536%，說明這2個因子對總體的解釋率近90%，故可以提取前2個因子：全生命周期整合程度和風(fēng)險識別與分配。這表明提取的主成分涵蓋了原始變量的足夠信息。這樣就可將原來的7個指標(biāo)轉(zhuǎn)化為2個新指標(biāo)，從而起到降維作用。

（三）影響因素分析

根據(jù)表3中成分矩陣的數(shù)據(jù)，可以看出項目指標(biāo)的全生命周期、績效導(dǎo)向和鼓勵創(chuàng)新在成分1上有較高載荷，基本反映了項目績效的信息，數(shù)值較高，體現(xiàn)出各成分的良好績效成果。這兩個成分基本上可以反映原來的7個變量，即提取前2個主成分即可。潛在競爭程度、政府機構(gòu)能力、可融資性、項目規(guī)模大小是影響項目績效的小指標(biāo)，對項目績效的影響較小。綜上可以發(fā)現(xiàn)，青海省PPP項目實施情況和所得收益較好。但同時政府仍需要在風(fēng)險識別方面增強風(fēng)險防控意識、改善企業(yè)競爭環(huán)境，根據(jù)經(jīng)濟學(xué)理論完全競爭市場可以提高資源的配置效率，讓相關(guān)企業(yè)更多地參與到項目競爭中，充分發(fā)揮市場機制，促進社會公共利益增加[8]。

四、結(jié)語

構(gòu)建科學(xué)、合理且全面的PPP項目績效評價體系，有助于推進項目PPP模式的發(fā)展，也可以為項目績效的改善提供相應(yīng)的依據(jù)。本文在項目績效評價的基礎(chǔ)上，結(jié)合PPP模式下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的特點，以青海PPP項目為實證研究對象，以主成分分析為基礎(chǔ)，進行了實證分析，分析了影響PPP模式下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目運作的全生命周期整合程度、績效導(dǎo)向與鼓勵創(chuàng)新等關(guān)鍵因素，建立了PPP模式下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的績效指標(biāo)體系，在績效指標(biāo)體系下借助SPSS分析驗證了青海省PPP項目的績效良好，實施情況和所得收益較好。希望能為PPP項目的健康、良好運行貢獻力量。

參考文獻

[1]夏貝貝.淺析PPP項目績效評價[J].中國工程咨詢,2021(4):69-73.

[2]段萬兵,曾曉清.縣級財政視角下推進PPP模式規(guī)范發(fā)展:基于湖北省宜昌市夷陵區(qū)的調(diào)查分析[J].財政監(jiān)督,2021(6):69-74.

[3]陳龍.PPP項目績效評價研究綜述[J].財政科學(xué),2017(4):90-96.

[4]穆智瓊,鄭磊,程言美.PPP項目績效考核體系研究[J].工程管理學(xué)報,2019,33(5):57-61.

[5]王修武,楊學(xué)平,馬偉,等.財政監(jiān)督視角下PPP項目規(guī)范運作研究[J].財政監(jiān)督,2021(5):67-72.

[6]肖萬,孔瀟.政府補貼、績效激勵與PPP模式的收益分配[J].工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟,2020,39(12):3-12.

[7]韓喜艷,劉偉.基于KPI方法的公私合營(PPP)項目績效綜合評價研究[J].建筑經(jīng)濟,2019,40(1):45-50.

[8]李心佩,陳新明,陳安君,等.基于戰(zhàn)略管理三角模型的PPP項目績效審計研究[J].審計研究,2017(6):9-13.

作者：烏日娜 單位：青海師范大學(xué)