導(dǎo)語(yǔ)：經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議爭(zhēng)端論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：《中國(guó)—東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議爭(zhēng)端解決機(jī)制協(xié)議》是落實(shí)《中國(guó)—東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》的重要組成內(nèi)容，對(duì)于中國(guó)和東盟全面的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作將起到重要的推動(dòng)和促進(jìn)作用。該文件創(chuàng)設(shè)了富有自己特色的爭(zhēng)端解決機(jī)制，為未來(lái)的中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)提供必要的法律基礎(chǔ)和保障，是自由貿(mào)易區(qū)賴以生存和發(fā)展的基本制度安排。

關(guān)鍵詞：爭(zhēng)端解決機(jī)制；中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)；自由貿(mào)易區(qū)

《中國(guó)—東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議爭(zhēng)端解決機(jī)制協(xié)議》[1]（以下簡(jiǎn)稱《爭(zhēng)端解決協(xié)議》）于2005年1月1日正式生效了，這是落實(shí)《中國(guó)—東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱《框架協(xié)議》）的重要步驟和措施，也是中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建立過(guò)程中的一件大事?？梢韵嘈?，該協(xié)議對(duì)于中國(guó)和東盟全面的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作將起到重要的維護(hù)和促進(jìn)作用，對(duì)于未來(lái)的中國(guó)—東盟自有貿(mào)易區(qū)更是具有舉足輕重的意義。

一、《框架協(xié)議》簡(jiǎn)介

2002年11月4日，朱镕基總理和東盟10國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人共同簽署了《框架協(xié)議》，這標(biāo)志著中國(guó)與東盟的經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段，為各國(guó)在法律框架下進(jìn)一步拓展經(jīng)濟(jì)合作的空間奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。自從該文件簽署生效以來(lái)，中國(guó)和東盟之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系在短短3年內(nèi)就實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，雙邊貿(mào)易額在2002年為547億美元，2004年就突破了1000億美元，東盟已連續(xù)12年是中國(guó)的第5大貿(mào)易伙伴，也是中國(guó)在發(fā)展中國(guó)家中最大的貿(mào)易伙伴，而中國(guó)也已經(jīng)成為東盟的第6大貿(mào)易伙伴[2].這充分證明了《框架協(xié)議》所具有的重要推動(dòng)作用和未來(lái)中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)所蘊(yùn)含的巨大潛力。

作為未來(lái)中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的法律基礎(chǔ)，該《框架協(xié)議》包括16個(gè)條款，總體確定了中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)的基本架構(gòu)[3].根據(jù)《框架協(xié)議》，中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)將包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資和經(jīng)濟(jì)合作等內(nèi)容，其中貨物貿(mào)易是未來(lái)自由貿(mào)易區(qū)的核心內(nèi)容。在自由貿(mào)易區(qū)建立以后，中國(guó)與東盟的絕大多數(shù)產(chǎn)品將實(shí)行零關(guān)稅政策，取消各種非關(guān)稅措施，雙方的貿(mào)易將基本實(shí)現(xiàn)自由化。這為中國(guó)與東盟國(guó)家進(jìn)行自由貨物貿(mào)易提供了良好的法律保障。

作為一個(gè)宏觀性的法律文件，《框架協(xié)議》規(guī)定的內(nèi)容十分廣泛，包括談判時(shí)間安排、自由貿(mào)易區(qū)的時(shí)間框架、“早期收獲方案”[4]、多邊最惠國(guó)待遇等等。從法律的角度來(lái)看，其中最為重要的規(guī)定是貿(mào)易規(guī)則的制定，包括原產(chǎn)地規(guī)則、貿(mào)易救濟(jì)措施（反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施）、爭(zhēng)端解決機(jī)制等等，其中的爭(zhēng)端解決機(jī)制更是自由貿(mào)易區(qū)賴以生存和發(fā)展的“安全閥”。為此目的，《框架協(xié)議》中的一個(gè)重要內(nèi)容是規(guī)定中國(guó)與東盟將逐步制定關(guān)于自由貿(mào)易區(qū)的基本貿(mào)易規(guī)則，特別在第11條提出要制定爭(zhēng)端解決機(jī)制，以保證未來(lái)中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。這樣，《爭(zhēng)端解決協(xié)議》就應(yīng)運(yùn)而生，在2004年11月29日老撾首都萬(wàn)象舉行的第八次中國(guó)和東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上得到簽署。應(yīng)該說(shuō)，《爭(zhēng)端解決協(xié)議》是實(shí)施《框架協(xié)議》的核心機(jī)制之一，它的生效進(jìn)一步加強(qiáng)了《框架協(xié)議》的法律效力和社會(huì)影響，使中國(guó)與東盟間全面的經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)一步規(guī)范化和制度化。

二、《爭(zhēng)端解決協(xié)議》的主要內(nèi)容

未來(lái)的中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)由一個(gè)國(guó)家和一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織組成，11個(gè)成員國(guó)在政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化信仰等方面都存在著巨大的差異。可以想象，在如此復(fù)雜的背景下解決各方之間可能出現(xiàn)的爭(zhēng)端，是對(duì)自由貿(mào)易區(qū)及其法律制度的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。因此，《爭(zhēng)端解決協(xié)議》規(guī)定的內(nèi)容就對(duì)爭(zhēng)端解決機(jī)制的成敗具有了決定性的影響。下面予以簡(jiǎn)要介紹該協(xié)議的主要內(nèi)容。

1《爭(zhēng)端解決協(xié)議》的性質(zhì)[5].《爭(zhēng)端解決協(xié)議》具有多邊性，這是由中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)本身的性質(zhì)決定的。這種多邊性表現(xiàn)在：《爭(zhēng)端解決協(xié)議》的締約方并不是中國(guó)與東盟，而是中國(guó)和東盟的10個(gè)成員國(guó)。因此，該協(xié)議是一個(gè)擁有11個(gè)締約方的多邊協(xié)議。在該協(xié)議中，各締約方享受平等的權(quán)利，能夠利用該協(xié)議規(guī)定的多種爭(zhēng)端解決方式來(lái)解決爭(zhēng)議。各締約方就《框架協(xié)議》中規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系所產(chǎn)生的爭(zhēng)議均可以通過(guò)該協(xié)議來(lái)解決。

2《爭(zhēng)端解決協(xié)議》的適用范圍?！稜?zhēng)端解決協(xié)議》第2條全面規(guī)定了該協(xié)議的適用范圍。根據(jù)該條的規(guī)定，《爭(zhēng)端解決協(xié)議》適用于《框架協(xié)議》下發(fā)生的爭(zhēng)議。由于《框架協(xié)議》的范圍包括其附件，各締約方也可以繼續(xù)根據(jù)《框架協(xié)議》締結(jié)更多的協(xié)定，因此《框架協(xié)議》的內(nèi)容除目前已經(jīng)達(dá)成的協(xié)議之外，還包括將來(lái)依據(jù)其締結(jié)的所有法律文件。另外，締約方的中央、地區(qū)和地方政府根據(jù)《框架協(xié)議》所采取的相關(guān)措施也在《爭(zhēng)端解決協(xié)議》的管轄范圍之內(nèi)。這就為各締約方根據(jù)該協(xié)議來(lái)解決各締約方的經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)議提供了法律依據(jù)，使其管轄范圍非常廣泛。

另外，由于締約方之間的爭(zhēng)議可能同時(shí)涉及多個(gè)條約的規(guī)定，因此需要確定具體適用的爭(zhēng)端解決程序。對(duì)此問(wèn)題，《爭(zhēng)端解決協(xié)議》規(guī)定該協(xié)議并不妨礙締約方根據(jù)其他條約的規(guī)定解決爭(zhēng)議的權(quán)利。但是，如果爭(zhēng)議當(dāng)事方已經(jīng)選擇根據(jù)該協(xié)議解決爭(zhēng)議，除非當(dāng)事人一致同意采用一種以上的爭(zhēng)端解決機(jī)制，則當(dāng)事方就不得再選擇其他爭(zhēng)端解決機(jī)制來(lái)解決爭(zhēng)端。這樣，《爭(zhēng)端解決協(xié)議》就對(duì)根據(jù)其啟動(dòng)的爭(zhēng)議解決擁有一定程度的排他性管轄權(quán)，從而提高了穩(wěn)定性和可預(yù)見(jiàn)性。

3磋商。《爭(zhēng)端解決協(xié)議》為了高效、及時(shí)地解決爭(zhēng)議，規(guī)定了幾種具有典型意義的爭(zhēng)議解決方式，以供爭(zhēng)議當(dāng)事方選擇適用，從而體現(xiàn)了該協(xié)議的靈活性。

《爭(zhēng)端解決協(xié)議》第4條規(guī)定了通過(guò)磋商解決爭(zhēng)議的方式。只要締約方根據(jù)《框架協(xié)議》直接或間接享有的利益遭到損害，或者《框架協(xié)議》任何目的的實(shí)現(xiàn)受到阻礙，則締約方可以對(duì)另一締約方提出磋商請(qǐng)求[6].磋商請(qǐng)求應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式提交，并說(shuō)明爭(zhēng)議措施、事實(shí)問(wèn)題和法律問(wèn)題等等。接到措施請(qǐng)求的一方應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)給予答復(fù)，如未能遵守時(shí)間限制，則請(qǐng)求措施的締約方可以直接要求組成仲裁庭來(lái)處理爭(zhēng)議?？梢钥闯觯搮f(xié)議既突出了磋商特有的靈活性，又有一定程度的限制，使磋商具有了一定的法律約束力。

4調(diào)解?！稜?zhēng)端解決協(xié)議》第5條規(guī)定了調(diào)解制度。根據(jù)該條，爭(zhēng)議當(dāng)事方在任何時(shí)候都可以通過(guò)調(diào)解來(lái)解決爭(zhēng)端，也可以在任何時(shí)候結(jié)束調(diào)解。調(diào)解程序以及當(dāng)事方的立場(chǎng)均為保密信息，調(diào)解也不得對(duì)任何一方的權(quán)利有不利影響。

5仲裁。從篇幅和規(guī)定的詳細(xì)程度來(lái)說(shuō)，《爭(zhēng)端解決協(xié)議》無(wú)疑對(duì)仲裁最為重視，在第6、7、8、9條中詳細(xì)規(guī)定了仲裁的相關(guān)問(wèn)題。

對(duì)于仲裁庭的設(shè)立，協(xié)議第6條規(guī)定，如果在收到磋商請(qǐng)求的60日內(nèi)或緊急案件情況下的20日內(nèi)無(wú)法解決爭(zhēng)議，則請(qǐng)求方可以書(shū)面告知被請(qǐng)求方要求設(shè)立仲裁庭，同時(shí)要說(shuō)明理由，包括爭(zhēng)議措施、事實(shí)問(wèn)題和法律問(wèn)題等。由于該協(xié)議并未設(shè)立常設(shè)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)爭(zhēng)端解決因此在此種情況下設(shè)立仲裁庭實(shí)際上是自動(dòng)的，只要申請(qǐng)方要求設(shè)立，仲裁庭就可認(rèn)為是成立的。

對(duì)于仲裁庭的組成，協(xié)議第7條作了詳細(xì)規(guī)定。在仲裁程序中，仲裁庭的組成是一個(gè)重要步驟，對(duì)于公平、公正地處理爭(zhēng)議具有很大的影響。在比較和借鑒的基礎(chǔ)上，《爭(zhēng)端解決協(xié)議》采取了當(dāng)事方各自推選仲裁員的方式來(lái)組成仲裁庭。仲裁庭應(yīng)該由3人組成，爭(zhēng)端雙方各自指定一名仲裁員，第三名仲裁員為雙方共同選定并且為仲裁庭主席。如雙方不能就仲裁庭主席人選達(dá)成一致，則應(yīng)請(qǐng)求WTO總干事來(lái)指定仲裁庭主席。該協(xié)議對(duì)仲裁員的選擇也有嚴(yán)格要求：仲裁員應(yīng)該是熟知法律、國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)議解決等方面知識(shí)的專家；仲裁庭主席還不得為爭(zhēng)議當(dāng)事方的國(guó)民，也不得在爭(zhēng)議當(dāng)事方領(lǐng)土內(nèi)擁有慣常住所或?yàn)槿魏我环疆?dāng)事方

雇傭。

協(xié)議第8條規(guī)定了仲裁庭的職能。仲裁庭主要是對(duì)爭(zhēng)議作出客觀評(píng)價(jià)，包括爭(zhēng)議的事實(shí)問(wèn)題、《框架協(xié)議》的適用性以及其遵守情況等。如果仲裁庭認(rèn)定某一措施與《框架協(xié)議》的規(guī)定不一致，則應(yīng)建議被申請(qǐng)方使該措施與《框架協(xié)議》的相關(guān)規(guī)定相符合，并就被申請(qǐng)方如何執(zhí)行建議提出方法。但在調(diào)查和建議中，仲裁庭不能增加或者減少《框架協(xié)議》所規(guī)定的各成員國(guó)的權(quán)利和義務(wù)。在審理過(guò)程中，仲裁庭采取不公開(kāi)的方式審理爭(zhēng)議，根據(jù)陳述、辯論和相關(guān)信息，向爭(zhēng)端當(dāng)事方提交報(bào)告，在提交最后報(bào)告前還應(yīng)給予當(dāng)事方充分機(jī)會(huì)復(fù)審。仲裁庭應(yīng)當(dāng)根據(jù)一致意見(jiàn)作出裁決，在未能取得一致意見(jiàn)的情況下以多數(shù)作出裁決。仲裁庭的裁決為終局裁決，對(duì)爭(zhēng)端雙方都有約束力。但是，仲裁庭并不能作出命令要求締約方政府采取何種措施。這是尊重締約方主權(quán)的體現(xiàn)。

6執(zhí)行。爭(zhēng)端解決機(jī)制的最終目的是解決爭(zhēng)議，而爭(zhēng)議解決的核心是落實(shí)，也就是能否得到執(zhí)行?！稜?zhēng)端解決協(xié)議》第12條規(guī)定了執(zhí)行方面的事宜。根據(jù)該條，被申請(qǐng)方應(yīng)當(dāng)遵循仲裁庭的決定，將其執(zhí)行裁決的意向通知申請(qǐng)方。如果不能立即執(zhí)行，被申請(qǐng)方應(yīng)當(dāng)在合理期間內(nèi)執(zhí)行。如果爭(zhēng)端當(dāng)事方對(duì)于被申請(qǐng)方的執(zhí)行是否符合《框架協(xié)議》發(fā)生爭(zhēng)議，則他們應(yīng)將其提交原仲裁庭來(lái)裁決。

7補(bǔ)償和中止減讓。由于仲裁裁決是終局性的，因此被申請(qǐng)方如果未能執(zhí)行裁決，則其

須給予申請(qǐng)方必要補(bǔ)償；申請(qǐng)方也有權(quán)中止依據(jù)《框架協(xié)議》給予被申請(qǐng)方的減讓或利益。但是，《爭(zhēng)端解決協(xié)議》規(guī)定上述措施僅是暫時(shí)性的，在價(jià)值取向上并不鼓勵(lì)爭(zhēng)端當(dāng)事方采取，而是認(rèn)為執(zhí)行裁決才是最為重要的出路。

三、《爭(zhēng)端解決協(xié)議》與WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制[7]的比較

《爭(zhēng)端解決協(xié)議》建立的爭(zhēng)端解決機(jī)制對(duì)中國(guó)—東盟之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系無(wú)疑具有非常積極的促進(jìn)作用，其作用和地位類似于WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)制，是《框架協(xié)議》得以落實(shí)和維持的基本制度和保障。與WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制相比，中國(guó)—東盟的爭(zhēng)端解決機(jī)制可以說(shuō)既有相同點(diǎn)也有自己的特色：

第一，在爭(zhēng)端解決制度設(shè)計(jì)上，中國(guó)—東盟的爭(zhēng)端解決機(jī)制在價(jià)值取向、爭(zhēng)端解決方式、時(shí)間限制等方面與WTO爭(zhēng)端解決制度設(shè)計(jì)存在很多類似之處，在許多用語(yǔ)上也相同。例如，WTO和中國(guó)—東盟的爭(zhēng)端解決機(jī)制都強(qiáng)調(diào)爭(zhēng)端解決的首要目標(biāo)是使違反條約規(guī)定的措施符合條約，并不強(qiáng)調(diào)通過(guò)補(bǔ)償或中止減讓等手段來(lái)解決爭(zhēng)端，因?yàn)檠a(bǔ)償和中止減讓乃至交叉報(bào)復(fù)都會(huì)使問(wèn)題復(fù)雜化，不利于爭(zhēng)端當(dāng)事方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的提升[8].在時(shí)間限制方面，兩個(gè)爭(zhēng)端解決機(jī)制都注意避免使?fàn)幎私鉀Q程序拖延過(guò)長(zhǎng)，都比較明確地規(guī)定了爭(zhēng)端解決程序中的時(shí)間限制，使得爭(zhēng)端解決的效率大為提高，防止?fàn)幎私鉀Q久拖不決。另外，中國(guó)—東盟的爭(zhēng)端解決機(jī)制還在一定程度上依賴于WTO，例如在當(dāng)事方不能就仲裁庭主席人選達(dá)成一致的情況下，他們可以要求WTO總干事指定主席[9].中國(guó)—東盟的爭(zhēng)端解決機(jī)制與WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制在一定程度上的吻合無(wú)疑在一定程度上保證了前者與國(guó)際社會(huì)潮流的接軌，使其具有先進(jìn)性。

第二，由于中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系具有自身的特點(diǎn)，因此也就決定了爭(zhēng)端解決機(jī)制也必須符合這種特點(diǎn)，這與WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制在很多方面存在不同之處。例如，中國(guó)—東盟的爭(zhēng)端解決機(jī)制主要強(qiáng)調(diào)通過(guò)仲裁來(lái)解決爭(zhēng)議，并沒(méi)有設(shè)立常設(shè)機(jī)構(gòu)和上訴程序來(lái)負(fù)責(zé)爭(zhēng)端解決，其法律程序上的正式性略顯薄弱；而WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)制在很大程度上已經(jīng)類似于司法程序，擁有對(duì)爭(zhēng)端的強(qiáng)制管轄權(quán)、常設(shè)的爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)、專門(mén)分析法律問(wèn)題的上訴機(jī)構(gòu)等，其準(zhǔn)司法的性質(zhì)非常明顯。再如，由于中國(guó)—東盟爭(zhēng)端解決機(jī)制處理的核心問(wèn)題是貨物貿(mào)易，其中很大一部分是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，因此其程序設(shè)計(jì)上就不需要非常正式和復(fù)雜；WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)制由于管轄貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易，因此針對(duì)性就不是很強(qiáng)，而是更強(qiáng)調(diào)程序的正式性?？傮w來(lái)說(shuō)，由于未來(lái)的中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)畢竟只是一個(gè)區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)合作組織，因此爭(zhēng)端解決的制度設(shè)計(jì)上沒(méi)有必要完全模仿WTO，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的需求來(lái)設(shè)計(jì)，以仲裁方式來(lái)解決爭(zhēng)議可以發(fā)揮仲裁的優(yōu)點(diǎn)，是明智的選擇。

四、《爭(zhēng)端解決協(xié)議》的意義和重要性

規(guī)則最大的作用并不僅僅在于規(guī)則本身，而在于規(guī)則能否得到落實(shí)和遵守。對(duì)于《框架協(xié)議》而言，它的落實(shí)和遵守需要《爭(zhēng)端解決協(xié)議》的保障，《爭(zhēng)端解決協(xié)議》的意義和重要性就凸現(xiàn)出來(lái)，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1《爭(zhēng)端解決協(xié)議》是實(shí)施《框架協(xié)議》的各項(xiàng)原則和措施的有力保障

眾所周知，任何實(shí)體法都需要相應(yīng)的程序法來(lái)保障其有效實(shí)施，無(wú)論是世界貿(mào)易組織建立的一整套國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，還是中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的一系列貿(mào)易協(xié)議，都需要一個(gè)有效的法律機(jī)制來(lái)保障這些規(guī)則、協(xié)議的執(zhí)行。因此，《爭(zhēng)端解決協(xié)議》與《框架協(xié)議》的關(guān)系，實(shí)質(zhì)上就是程序法與實(shí)體法的關(guān)系。沒(méi)有完善和有效的爭(zhēng)端解決機(jī)制，《框架協(xié)議》在實(shí)施中遇到的問(wèn)題就無(wú)法妥善解決，未來(lái)自由貿(mào)易區(qū)各方之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系就無(wú)法得到法律的有效界定和保護(hù)，自由貿(mào)易區(qū)的前途就要蒙上陰影。因此，正如世界貿(mào)易組織中的《關(guān)于爭(zhēng)端解決的規(guī)則與程序的諒解》（DSU）所發(fā)揮的作用一樣，在中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)中，《爭(zhēng)端解決協(xié)議》的制定和生效對(duì)于《框架協(xié)議》的實(shí)施有著任何其他協(xié)議都不可替代的作用，是《框架協(xié)議》賴以實(shí)施和發(fā)展的有力法律保障。

2《爭(zhēng)端解決協(xié)議》借鑒了國(guó)際通行原則，又富有自身特點(diǎn)

《爭(zhēng)端解決協(xié)議》是一個(gè)在內(nèi)容上比較完備的法律文件，所規(guī)定的內(nèi)容對(duì)于解決中國(guó)和東盟成員之間可能出現(xiàn)的貿(mào)易爭(zhēng)端具有決定性意義，對(duì)于中國(guó)—東盟貿(mào)易體制在穩(wěn)定性及可預(yù)見(jiàn)性方面起著核心作用，也使?fàn)幎私鉀Q具有很強(qiáng)的可操作性。該協(xié)議的目的在于保證爭(zhēng)議得到積極解決，為爭(zhēng)端解決提供了一種有效、可靠和規(guī)則取向的制度性安排。

3《爭(zhēng)端解決協(xié)議》規(guī)定的爭(zhēng)端解決范圍廣泛

協(xié)議規(guī)定，任何根據(jù)《框架協(xié)議》及其附件和未來(lái)文件而引起的爭(zhēng)端都可以根據(jù)該協(xié)議來(lái)解決，因而該協(xié)議規(guī)定的爭(zhēng)端解決范圍非常廣泛。同時(shí)，任何影響《框架協(xié)議》履行的成員方任何級(jí)別的政府措施所引起的爭(zhēng)端都可以通過(guò)該機(jī)制來(lái)妥善解決，從而在為《框架協(xié)議》范圍內(nèi)解決所有爭(zhēng)議奠定了基礎(chǔ)。這種安排使中國(guó)與東盟間可能出現(xiàn)的爭(zhēng)議能運(yùn)用自身的力量妥善解決成為現(xiàn)實(shí)，為中國(guó)和東盟處理好經(jīng)貿(mào)關(guān)系提供了保障，也是南南合作中通過(guò)法律方式解決爭(zhēng)議的有益探索和積極進(jìn)步。

4《爭(zhēng)端解決協(xié)議》規(guī)定了以多種方式解決爭(zhēng)議，強(qiáng)調(diào)了仲裁的特殊作用

為了妥善解決爭(zhēng)端，協(xié)議規(guī)定可以利用多種方式來(lái)達(dá)到這一目的。協(xié)議文本中規(guī)定爭(zhēng)端各方可以通過(guò)談判、調(diào)解或和解、仲裁等方式來(lái)解決。這種多元化的做法有利于爭(zhēng)端各方靈活利用各種方式來(lái)解決他們之間的爭(zhēng)議，而不拘泥于爭(zhēng)端解決的形式要求。特別是，仲裁所具有的一裁終局性、時(shí)間限制等特點(diǎn)使其具有較大的法律約束力，使?fàn)幎私鉀Q機(jī)制的效率得到保障，做到了有針對(duì)性地設(shè)計(jì)爭(zhēng)端解決機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了原則性和靈活性的統(tǒng)一。

5《爭(zhēng)端解決協(xié)議》解決爭(zhēng)端的程序規(guī)定比較完備

為了使?fàn)幎私鉀Q機(jī)制更具有效率，協(xié)議在爭(zhēng)端解決的程序方面給予了特別注意，形成了比較完備的程序規(guī)定。以仲裁解決爭(zhēng)端為例，協(xié)議在仲裁庭的任命、仲裁員資格、仲裁庭的組成、職能、權(quán)限、仲裁程序等方面都予以細(xì)致的規(guī)定。特別是，在爭(zhēng)端解決機(jī)制運(yùn)行的時(shí)間上，協(xié)議的規(guī)定非常明確，對(duì)程序各環(huán)節(jié)進(jìn)行的具體時(shí)間給予明確限制，保證了爭(zhēng)端解決運(yùn)行的效率，避免了不必要的拖延。另外，考慮到爭(zhēng)端解決機(jī)制的特殊需求，協(xié)議還對(duì)爭(zhēng)端解決過(guò)程中透明

度問(wèn)題和保密問(wèn)題予以明確規(guī)定。

6《爭(zhēng)端解決協(xié)議》為各成員參加爭(zhēng)端解決提供了可能性

《爭(zhēng)端解決協(xié)議》還特別照顧到了自由貿(mào)易區(qū)各成員的要求，使各成員有機(jī)會(huì)參加爭(zhēng)端解決機(jī)制。由于東盟內(nèi)部成員的情況千差萬(wàn)別，他們之間的信任關(guān)系還在不斷發(fā)展中，因此爭(zhēng)端解決機(jī)制必須照顧各方對(duì)于這一機(jī)制的不同需求。為此目的，協(xié)議特別規(guī)定了第三方參加爭(zhēng)端解決過(guò)程的特殊規(guī)定，從而使非爭(zhēng)端直接當(dāng)事方也可以參加到爭(zhēng)端解決過(guò)程中來(lái)，使得爭(zhēng)端解決機(jī)制具有廣泛性，同時(shí)也使協(xié)議帶上了嶄新的烙印。

在國(guó)際貿(mào)易法中，爭(zhēng)端解決機(jī)制是多邊貿(mào)易體制的支柱之一，是多邊貿(mào)易體制保持穩(wěn)定性的前提之一，也是貿(mào)易往來(lái)能夠按照公平、公正的原則來(lái)正常進(jìn)行的基本要求[10].這一點(diǎn)在未來(lái)的中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)中也不例外。事實(shí)上，如果沒(méi)有一個(gè)良好的爭(zhēng)端解決機(jī)制，自由貿(mào)易區(qū)的規(guī)則將無(wú)法實(shí)施，自由貿(mào)易區(qū)的前途就要受到影響。從這一點(diǎn)上說(shuō)，《爭(zhēng)端解決協(xié)議》確定的爭(zhēng)端解決機(jī)制是中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)合作的基石之一。

眾所周知，中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建成后，將形成一個(gè)擁有17億消費(fèi)者、近3萬(wàn)億美元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、115萬(wàn)億美元貿(mào)易總量的區(qū)域經(jīng)濟(jì)區(qū)[11].中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)將是世界上人口最多的自由貿(mào)易區(qū)，也將是發(fā)展中國(guó)家組成的最大的自由貿(mào)易區(qū)。它將為中國(guó)和東盟帶來(lái)互利雙贏的局面，為亞洲和世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。但這么大規(guī)模的自由貿(mào)易區(qū)，進(jìn)行長(zhǎng)期的、全面的經(jīng)濟(jì)合作難免會(huì)出現(xiàn)爭(zhēng)議。歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，貿(mào)易爭(zhēng)端發(fā)生的背景基本上是因?yàn)楦鲊?guó)文化傳統(tǒng)思想意識(shí)不同、政治制度不同、經(jīng)濟(jì)架構(gòu)不同、社會(huì)發(fā)展程度不同，從而促使各國(guó)經(jīng)貿(mào)政策各有差別。因此，合作中產(chǎn)生爭(zhēng)端是正常的，但必須要建立、健全健康的爭(zhēng)端解決機(jī)制來(lái)解決爭(zhēng)議。可以預(yù)見(jiàn)，《爭(zhēng)端解決協(xié)議》確立的爭(zhēng)端解決機(jī)制將會(huì)為這一雄心勃勃的計(jì)劃作出自己獨(dú)特的貢獻(xiàn)，其意義和作用值得高度重視。

中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家的一員，正在一心一意、專心致志建設(shè)我們的和諧社會(huì)，我們迫切需要有一個(gè)長(zhǎng)期的和平環(huán)境，我們需要與周邊國(guó)家建立和睦和友好的合作關(guān)系。中國(guó)與東盟在地理上連成一片，在經(jīng)濟(jì)上互補(bǔ)性強(qiáng)，在政治上也歷來(lái)相互支持、相互依賴。因此，中國(guó)和東盟有充足的理由進(jìn)行全面的經(jīng)濟(jì)合作，也有較成熟的全面合作的客觀條件。中國(guó)和東盟之間的《爭(zhēng)端解決協(xié)議》的簽署和生效，預(yù)示著中國(guó)與東盟進(jìn)行全面的經(jīng)濟(jì)合作有著強(qiáng)大的生命力，這種強(qiáng)大的生命力來(lái)自各國(guó)的共同利益，來(lái)自于按照游戲規(guī)則進(jìn)行全面經(jīng)濟(jì)合作的自覺(jué)性和可能性。

[注釋]

[1]關(guān)于該文件的文本，請(qǐng)見(jiàn)商務(wù)部網(wǎng)站：http：//gjs1mofcom1gov1cn/static/co[10]mn/af/ah1html/1，2005年8月26日訪問(wèn)。

[2]見(jiàn)新華網(wǎng)報(bào)道，http：//news1xinhuanet1com/newscenter/2004-10/21/content_21208181htm.2005年9月16日訪問(wèn)。

[3]關(guān)于該《框架協(xié)議》的內(nèi)容簡(jiǎn)介，見(jiàn)新浪網(wǎng)報(bào)道，http：//news1sina1com1cn/w/2003-11-06/145344060731shtml，2005年9月21日訪問(wèn)。

[4]該方案的目的是使中國(guó)和東盟雙方盡快享受到自由貿(mào)易區(qū)的好處，從2004年1月1日起對(duì)500多種產(chǎn)品（主要是農(nóng)產(chǎn)品）實(shí)行降稅，到2006年這些產(chǎn)品的關(guān)稅降為零。見(jiàn)前注。

[5]楊國(guó)華：《〈中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)爭(zhēng)端解決框架協(xié)定〉的作用和意義》，首屆中國(guó)-東盟法律合作與發(fā)展高層論壇發(fā)言稿。

[6]該條款中關(guān)于磋商事由的規(guī)定與WTO《GATT1947》第23條第1款的規(guī)定在文字上基本相同。

[7]關(guān)于WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的詳細(xì)內(nèi)容，參見(jiàn)沈四寶主編：《世界貿(mào)易組織法教程》第14章，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社2005年版。

[8]見(jiàn)WTO《關(guān)于爭(zhēng)端解決規(guī)則和程序的諒解》（DSU）第21、22條的規(guī)定。

[9]見(jiàn)《爭(zhēng)端解決協(xié)議》第7條第3款的規(guī)定。

[10]例如，爭(zhēng)端解決機(jī)制在WTO中就發(fā)揮著最為基礎(chǔ)的保障作用。見(jiàn)趙維田：《世貿(mào)組織的法律制度》第16章，吉林人民出版社2000年版，第429頁(yè)。

[11]見(jiàn)王曉梅、于溪濱：《東亞經(jīng)濟(jì)合作的現(xiàn)狀和前景》，《法制早報(bào)》2005年9月19日?qǐng)?bào)道。