導(dǎo)語(yǔ)：高校機(jī)關(guān)黨建問題與對(duì)策研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：高校機(jī)關(guān)單位在學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定中發(fā)揮著重要作用，機(jī)關(guān)黨建是機(jī)關(guān)單位建設(shè)的靈魂和核心。當(dāng)前高校機(jī)關(guān)黨建存在政治意識(shí)淡化、黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨建工作虛化等問題。要從做到“兩個(gè)維護(hù)”，提高政治站位；深化理論武裝，提高學(xué)習(xí)實(shí)效性；加強(qiáng)組織建設(shè)，建設(shè)過硬隊(duì)伍；堅(jiān)持融合發(fā)展，破解實(shí)際難題；改進(jìn)工作作風(fēng)，建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)等方面進(jìn)行加強(qiáng)和改進(jìn)，不斷提高高校機(jī)關(guān)黨建質(zhì)量和水平。

關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)黨建；黨的領(lǐng)導(dǎo)；服務(wù)型機(jī)關(guān)

高校機(jī)關(guān)黨的建設(shè)是高校黨建的重要組成部分，對(duì)高校其他領(lǐng)域黨建具有風(fēng)向標(biāo)意義。近年來，黨中央密集做出加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建重要部署，召開中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的意見》，修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》，充分說明機(jī)關(guān)黨建的重要性。把黨中央加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建的決策部署落實(shí)到高等學(xué)校，加強(qiáng)高校機(jī)關(guān)黨的建設(shè)成為重要課題。

一、高校機(jī)關(guān)黨建的重要意義

機(jī)關(guān)黨建的重要性來自機(jī)關(guān)單位的重要性。指出，“中央和國(guó)家機(jī)關(guān)離黨中央最近，服務(wù)黨中央最直接”“中央和國(guó)家機(jī)關(guān)出問題危害很大，屬心腹之患而非皮癬之憂，小毛病不治久而久之也可能引起中風(fēng)、心梗，必須采取有力舉措加以解決”。[1]P308-309由于中央和國(guó)家機(jī)關(guān)在黨和國(guó)家治理體系中處于特殊重要位置，黨中央對(duì)機(jī)關(guān)黨建給予了充分重視。高校機(jī)關(guān)是指高校為行使其職能而設(shè)立的各種機(jī)構(gòu)，既有黨委職能部門，也有業(yè)務(wù)管理部門，還有各基層及直附屬單位等。廣義而言，高校中教學(xué)科研之外的所有單位都是機(jī)關(guān)單位，一線師生之外的黨務(wù)、管理、服務(wù)、支撐等人員都是機(jī)關(guān)人員。機(jī)關(guān)單位、機(jī)關(guān)人員在學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定中發(fā)揮著以下六方面重要作用：一是落實(shí)黨對(duì)高校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)?！包h政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。[2]P20高校是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)是以引領(lǐng)方向、明確道路為首要問題，以管黨治黨、辦學(xué)治校為核心內(nèi)容，以為黨育人、為國(guó)育才為根本任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)。“要建立健全堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的組織體系、制度體系、工作機(jī)制，形成落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)縱到底、橫到邊、全覆蓋的工作格局”。[3]因此，確保高等學(xué)校社會(huì)主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,健全高校黨的各級(jí)組織，把黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到學(xué)校各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域等等，都離不開機(jī)關(guān)單位、機(jī)關(guān)人員的努力。二是按照大學(xué)發(fā)展之道謀劃大學(xué)發(fā)展之路。現(xiàn)代大學(xué)承擔(dān)五項(xiàng)職能，即人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)、文化傳承創(chuàng)新、國(guó)際合作交流。結(jié)合我國(guó)高校實(shí)際，人才培養(yǎng)就是立德樹人；科學(xué)研究就是面向國(guó)家和人民需要的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究；服務(wù)社會(huì)就是“為人民服務(wù)、為中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政服務(wù)、為鞏固和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度服務(wù)、為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)”；文化傳承創(chuàng)新就是提升文化軟實(shí)力、中華文化影響力；國(guó)際合作交流就是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。承擔(dān)這五項(xiàng)職能，需要科學(xué)確定學(xué)校在新時(shí)代的發(fā)展理念、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展路徑等。這方面的宏觀謀劃和頂層設(shè)計(jì)離不開機(jī)關(guān)單位。三是對(duì)外聯(lián)絡(luò)與溝通。大學(xué)是引領(lǐng)社會(huì)文明進(jìn)步的燈塔，但不能脫離社會(huì)而獨(dú)立發(fā)展?！斑M(jìn)入21世紀(jì)后，大學(xué)普遍從社會(huì)的邊緣逐步走向社會(huì)的中心，已不再是純粹意義上的象牙塔，它無時(shí)無刻不與社會(huì)進(jìn)行著物質(zhì)、能量、人才和信息的交換”。[3]國(guó)家發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的需求是高校持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力源泉。機(jī)關(guān)單位通過自身管理優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)積極與主管部門、地方政府、企事業(yè)單位等加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)，能夠?yàn)閷W(xué)校引進(jìn)各類信息，拓展辦學(xué)資源，創(chuàng)造良好的辦學(xué)環(huán)境。四是對(duì)內(nèi)統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)。高等學(xué)校從學(xué)校發(fā)展大局出發(fā)做出總體規(guī)劃，并確立階段性發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展重點(diǎn)。同時(shí)，學(xué)校內(nèi)部包括多個(gè)二級(jí)教學(xué)科研單位。每個(gè)二級(jí)單位都有自己的局部立場(chǎng)，思考問題角度不同，利益訴求不同，各自確立的發(fā)展目標(biāo)雖與學(xué)校總體發(fā)展目標(biāo)方向一致，但在政策傾斜方向、資源投入分配等方面存在矛盾沖突。對(duì)各二級(jí)單位間進(jìn)行“立場(chǎng)協(xié)調(diào)”是高校必須面對(duì)的問題。機(jī)關(guān)單位可以超越二級(jí)教學(xué)科研單位間的對(duì)立，加強(qiáng)他們之間的銜接、配合，從而在整體上推動(dòng)學(xué)校各項(xiàng)戰(zhàn)略、任務(wù)的落地與實(shí)施。五是實(shí)施日常管理。良好的內(nèi)部管理是高等學(xué)校的重要支撐?！案咝５目茖W(xué)化管理，主要指遵循高等教育自身發(fā)展規(guī)律和運(yùn)行機(jī)制，通過計(jì)劃、決策、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等行為，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)化的管理方法和信息手段，明確職責(zé)分工，優(yōu)化工作流程，完善責(zé)任體系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，使高校所擁有的人力、財(cái)力、物力和信息發(fā)揮出最大的潛在價(jià)值，實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理效益的最大化?！盵4]以機(jī)關(guān)單位為主加強(qiáng)學(xué)校教學(xué)管理、科研管理、人事管理、安全管理等等，能夠促進(jìn)高校內(nèi)部管理統(tǒng)一性、規(guī)范性的提升，增強(qiáng)運(yùn)轉(zhuǎn)效能，使各項(xiàng)工作規(guī)范、高效、安全地運(yùn)行。六是提供支撐服務(wù)。隨著現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展，“大學(xué)已由小規(guī)模的、選拔性的、關(guān)系松散的團(tuán)體發(fā)展成為具有重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)意義的巨型系統(tǒng)”。[5]這一系統(tǒng)，既包括從事中心工作的教學(xué)科研系統(tǒng)，也包括為中心工作提供支撐和服務(wù)的行政系統(tǒng)。前者專注于知識(shí)生產(chǎn)和文化傳播，承擔(dān)大學(xué)的學(xué)術(shù)功能；后者專注于為師生服務(wù)、為學(xué)術(shù)發(fā)展服務(wù)，承擔(dān)教學(xué)科研系統(tǒng)的服務(wù)功能。機(jī)關(guān)單位為師生做好專業(yè)化支撐和高質(zhì)量服務(wù)等工作，可以豐富和完善大學(xué)系統(tǒng)的整體功能，使師生員工可以心無旁騖地做好本職工作，完成好學(xué)術(shù)功能使命。綜上，機(jī)關(guān)單位和機(jī)關(guān)人員在高校發(fā)展過程中發(fā)揮著重要作用。加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建，能夠保證機(jī)關(guān)單位發(fā)展方向，凝聚機(jī)關(guān)人員力量，開拓進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，取得各項(xiàng)工作新成效。在這種意義上，加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建是加強(qiáng)機(jī)關(guān)單位建設(shè)、機(jī)關(guān)人員隊(duì)伍建設(shè)的靈魂和核心。

二、目前機(jī)關(guān)黨建存在的主要問題

目前而言，各級(jí)機(jī)關(guān)黨建還存在不少問題，其中，“燈下黑”最為突出?！盁粝潞凇?，是指機(jī)關(guān)單位作為首先應(yīng)該加強(qiáng)黨的建設(shè)的單位，機(jī)關(guān)人員作為最應(yīng)該加強(qiáng)黨的建設(shè)的人員，反而沒有加強(qiáng)或者沒有很好地加強(qiáng)黨的建設(shè)。結(jié)合高校機(jī)關(guān)實(shí)際，“燈下黑”主要表現(xiàn)在以下方面：（一）政治意識(shí)淡化。有的機(jī)關(guān)人員對(duì)機(jī)關(guān)單位的政治屬性認(rèn)識(shí)不到位，單純認(rèn)為“業(yè)務(wù)工作是機(jī)關(guān)部門設(shè)立的依據(jù)和本職工作，是機(jī)關(guān)部門的中心工作”[6]，從政治角度考慮問題、處理問題不夠，表現(xiàn)在以下兩種傾向。一是“業(yè)務(wù)化”。有的干部思想上還沒有真通，沒有把履行業(yè)務(wù)職能與實(shí)現(xiàn)黨的意志聯(lián)系起來，重業(yè)務(wù)輕政治，對(duì)業(yè)務(wù)可以侃侃而談，對(duì)政治則避而不談，甚至覺得講政治就是“左”，在黨建方面投入時(shí)間、精力必然會(huì)“沖擊”業(yè)務(wù)工作。二是“口號(hào)化”。有的干部口號(hào)喊得響，高調(diào)表態(tài)多，經(jīng)常把上級(jí)的政策路線、話語(yǔ)體系掛在嘴邊，但一到行動(dòng)層面就偃旗息鼓、左顧右盼，貫徹上級(jí)部署安排不認(rèn)真、不扎實(shí)。（二）黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化。加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作需要貫徹落實(shí)黨的路線方針政策，發(fā)揮機(jī)關(guān)黨支部的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，保證黨的思想在機(jī)關(guān)單位得到落實(shí)。目前機(jī)關(guān)內(nèi)黨的領(lǐng)導(dǎo)還不夠堅(jiān)強(qiáng)有力，表現(xiàn)在以下兩種傾向。一是“軟弱化”。有的機(jī)關(guān)人員對(duì)危害黨的領(lǐng)導(dǎo)的錯(cuò)誤言行有一定認(rèn)識(shí)，能夠做到不跟風(fēng)、不盲從，但缺乏頑強(qiáng)斗爭(zhēng)精神，該表態(tài)的時(shí)候不表態(tài)，該制止的時(shí)候不制止，任由錯(cuò)誤思想在群眾中傳播，造成不良影響。二是“淺層化”。有的干部面對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)敏感不夠，不能敏銳地把握問題的深層本質(zhì)，不能聯(lián)系國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)判斷問題的復(fù)雜內(nèi)涵，只在•70•問題表象層面就事論事。對(duì)問題把握不到位，防控也就乏力。（三）黨建工作虛化。機(jī)關(guān)黨建工作既要?jiǎng)?wù)虛，也要?jiǎng)?wù)實(shí)，虛中有實(shí)，實(shí)中有虛，兩者要緊密結(jié)合起來。目前機(jī)關(guān)黨建還不夠扎實(shí)，表現(xiàn)在以下四種傾向。一是“虛無化”。有的認(rèn)為業(yè)務(wù)工作與業(yè)績(jī)考核密切相關(guān)，是硬任務(wù)，而黨建工作實(shí)際效果很難衡量，是軟指標(biāo)，片面認(rèn)為只要業(yè)務(wù)好了，黨建抓不抓無所謂，一俊能遮百丑。二是“游離化”。有的擔(dān)任支部委員的班子成員對(duì)黨建工作并不熟悉，或者脫離基層實(shí)踐抓黨建，或者不從黨建角度抓業(yè)務(wù)，黨建和業(yè)務(wù)割裂開來，成為沒有關(guān)聯(lián)的“兩張皮”。三是“平庸化”。有的機(jī)關(guān)黨支部“”沒有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，滿足于完成上級(jí)組織要求的規(guī)定動(dòng)作和部署要求，主題黨日仍停留在拉條幅、照相、做展板的層面。四是“形式化”。有的以官僚主義、形式主義的辦法反對(duì)官僚主義、形式主義，困擾基層的要材料、要報(bào)表、要臺(tái)賬現(xiàn)象有增無減，有黨建形式的虛功，而無黨建效果的實(shí)效。

三、加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建的思路和對(duì)策

要按照黨中央對(duì)黨的建設(shè)總要求，直面機(jī)關(guān)黨建“燈下黑”問題，充分發(fā)揮黨建的理論優(yōu)勢(shì)、政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)，從以下五個(gè)方面解決“燈下黑”問題，不斷提高機(jī)關(guān)黨建質(zhì)量和水平。（一）做到“兩個(gè)維護(hù)”，提高政治站位。帶頭做到“兩個(gè)維護(hù)”，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的首要任務(wù)。[7]機(jī)關(guān)單位首先是政治機(jī)關(guān)，具有鮮明的政治屬性。機(jī)關(guān)人員必須把準(zhǔn)政治方向，堅(jiān)定政治立場(chǎng)，嚴(yán)守政治紀(jì)律，決不能在根本方向上走偏。明確為何落實(shí)、怎樣落實(shí)以及落實(shí)的具體路徑，做到令行禁止，率先垂范，把“兩個(gè)維護(hù)”體現(xiàn)在履職盡責(zé)、做好本職工作的實(shí)效上。堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，勇于擔(dān)責(zé)、善于履責(zé)、全力盡責(zé)。（二）深化理論武裝，提高學(xué)習(xí)實(shí)效性。要特別重視學(xué)習(xí)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，把它作為破解高校改革發(fā)展難題的“金鑰匙”。機(jī)關(guān)人員必須走在理論學(xué)習(xí)的前列，在基本理論上搞清楚、弄明白，才能在把方向、管大局、做決策、保落實(shí)中加強(qiáng)黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)。高校機(jī)關(guān)工作點(diǎn)多面廣，事務(wù)繁重，必須把集中學(xué)習(xí)與業(yè)余自學(xué)、網(wǎng)上學(xué)習(xí)與網(wǎng)下學(xué)習(xí)結(jié)合起來，最大限度克服工學(xué)矛盾，成為隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)的模范。機(jī)關(guān)工作需要緊跟形勢(shì)發(fā)展，貫徹上級(jí)最新決策部署，必須第一時(shí)間學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)最新會(huì)議精神和文件通知，做到理解不走偏、貫徹不落后。機(jī)關(guān)工作實(shí)踐性強(qiáng)，必須弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，把解決實(shí)際問題作為學(xué)習(xí)的著眼點(diǎn)，把加強(qiáng)學(xué)習(xí)作為推動(dòng)工作的強(qiáng)大動(dòng)力。（三）加強(qiáng)組織建設(shè)，建設(shè)過硬隊(duì)伍。機(jī)關(guān)黨支部是學(xué)校黨委在機(jī)關(guān)工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。要以《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》為基本遵循，樹立大抓基層、大抓支部的鮮明導(dǎo)向，規(guī)范支部設(shè)置，加強(qiáng)支委會(huì)建設(shè)，嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，創(chuàng)新活動(dòng)方式，構(gòu)建良好政治生態(tài)，著力解決機(jī)關(guān)黨支部弱化虛化邊緣化問題，全面創(chuàng)建政治功能強(qiáng)、支部班子強(qiáng)、黨員隊(duì)伍強(qiáng)、作用發(fā)揮強(qiáng)的優(yōu)秀黨支部。加強(qiáng)機(jī)關(guān)人員隊(duì)伍建設(shè)，要結(jié)合機(jī)關(guān)工作實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)在報(bào)告中提出的“既要政治過硬，又要本領(lǐng)高強(qiáng)”要求，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)關(guān)人員學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法治校本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)[2]P67-68，努力成為信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部。[8]（四）堅(jiān)持融合發(fā)展，破解“兩張皮”難題?！皟蓮埰ぁ眴栴}，一方面是指自身業(yè)務(wù)工作與自身工作黨建的“兩張皮”；另一方面是指黨建工作與中心工作的“兩張皮”。要在思想認(rèn)識(shí)上破解“兩張皮”，自覺提高政治站位，明確沒有脫離業(yè)務(wù)的政治，也沒有脫離政治的業(yè)務(wù)，兩者是具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)性的統(tǒng)一體，必須良性互動(dòng)、齊頭并進(jìn)。要在體制機(jī)制上破解“兩張皮”，機(jī)關(guān)單位黨員主要負(fù)責(zé)人要擔(dān)任機(jī)關(guān)黨支部書記，非黨員主要負(fù)責(zé)人要積極關(guān)心和參與本單位黨支部活動(dòng)，其他班子成員全面實(shí)行“一崗雙責(zé)”，不斷強(qiáng)化“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是瀆職”的責(zé)任意識(shí)，把黨建責(zé)任壓緊壓實(shí)。要在方法路徑上破解“兩張皮”，要找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)、著力點(diǎn)，推動(dòng)黨建和業(yè)務(wù)工作雙向進(jìn)入、融合發(fā)展，圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業(yè)務(wù)，堅(jiān)持兩者一起謀劃、一起部署、一起落實(shí)、一起檢查，使各項(xiàng)舉措在部署上相互配合、在實(shí)施中相互促進(jìn)。[9]（五）改進(jìn)工作作風(fēng)，建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)永恒主題。黨的作風(fēng)是指全黨在實(shí)踐中形成的反映黨的特征和品格的整體精神風(fēng)貌。[10]它有以下四個(gè)特征：一是穩(wěn)定性。只要黨的特征和品格沒有變化，作風(fēng)建設(shè)的精神內(nèi)核與價(jià)值追求就不會(huì)變。二是外在性。作風(fēng)是面向客觀世界呈現(xiàn)出來的思想觀念、行為特征和精神面貌，是可視、可感的。三是多樣性。黨建每一個(gè)方面出現(xiàn)問題，都表現(xiàn)為作風(fēng)問題；黨建每一個(gè)方面取得成就，都沉淀為優(yōu)良作風(fēng)。四是實(shí)踐性。從作風(fēng)建設(shè)入手，可以由表及里、由淺入深，采用具象化的方法解決深層次的抽象化問題，是全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建的首要之選。對(duì)機(jī)關(guān)干部來講，要強(qiáng)化宗旨意識(shí)，站穩(wěn)人民立場(chǎng)，把群眾工作作為看家本領(lǐng)，牢記密切聯(lián)系群眾就是密切聯(lián)系師生、以人民為中心就是以師生為中心、為人民服務(wù)就是為師生服務(wù)。在實(shí)踐工作中，要結(jié)合學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在服務(wù)理念、服務(wù)意識(shí)、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)能力、服務(wù)手段等方面持續(xù)加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，做到對(duì)上負(fù)責(zé)和對(duì)下負(fù)責(zé)的統(tǒng)一、讓領(lǐng)導(dǎo)放心和讓師生滿意的統(tǒng)一、為了師生和依靠師生的統(tǒng)一，努力提高機(jī)關(guān)服務(wù)工作的質(zhì)量和內(nèi)涵，創(chuàng)建服務(wù)型機(jī)關(guān)，為學(xué)校事業(yè)發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

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作者:隋佳桐 馮洪彩 付巖志 單位:山東大學(xué)