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一、高校“黨風(fēng)廉政建設(shè)”的內(nèi)涵

（一）“黨風(fēng)廉政建設(shè)”的內(nèi)涵

黨的十五大正式提出“黨風(fēng)廉政建設(shè)”這一概念，一經(jīng)提出，它便于反腐敗斗爭緊密聯(lián)系在一起。黨的十八大將“干部清正、政府清廉、政治清明”確定為反對腐敗、建設(shè)廉潔政治的奮斗目標(biāo)，并用“致命傷害”“亡黨亡國”來警示腐敗問題的潛在危險。十八屆一中全會以來，警示全黨“打鐵還需自身硬”，“物必先腐，而后蟲生”；中央出臺八項規(guī)定，帶頭改進作風(fēng)，號召狠剎奢侈浪費；十八屆中央紀(jì)委二次全會著重就嚴(yán)明紀(jì)律、改進作風(fēng)、反對腐敗作出了重要部署，都表明一個堅定的態(tài)度，這就是：從嚴(yán)治黨，從轉(zhuǎn)變黨的作風(fēng)入手，堅決反對腐敗、建設(shè)廉潔政治。

（二）高?！包h風(fēng)廉政建設(shè)”的主要內(nèi)容

我國大部分高校屬于公立高校，是國家組建的高校，國家提供部分資金建設(shè)。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制是我們黨對高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的根本制度，是具有中國特色的高等教育制度。高校黨風(fēng)廉政建設(shè)是在高校開展的端正黨風(fēng)、端正政風(fēng)的一系列活動。高校黨風(fēng)廉政建設(shè)主體是高校黨委；高校行政領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)對人事、教務(wù)、學(xué)務(wù)、后勤保障等具體的行政管理工作；高校紀(jì)檢監(jiān)察部門在上級紀(jì)委和同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，擔(dān)負(fù)著黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督檢查工作。高校黨組織作為黨的基層組織，承擔(dān)著黨風(fēng)廉政建設(shè)的具體工作。改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟體系的不斷完善，高校也逐漸參與到市場經(jīng)濟活動中，與市場的聯(lián)系越來越緊密和復(fù)雜。新的形勢對高校的黨風(fēng)廉政建設(shè)也提出了更高的要求，更是一種挑戰(zhàn)。做好高校的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，就是要在高校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，加強黨風(fēng)廉政制度建設(shè)，特別是對重點工作和“易腐”環(huán)節(jié)的制度建設(shè)監(jiān)督檢查；落實責(zé)任主體，把黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任落實到每一個黨支部、每一個黨員、每一個具體業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員的身上。

二、高校人事工作的特殊性分析

人事工作是高等教育工作的重要組成部分，與高校其他工作，如教學(xué)、科研、思想政治教育、后勤管理等行政管理工作相比，其自身具有鮮明的特點和規(guī)律。

（一）政策性

人事工作具有很強的政策性和原則性，這就要求人事干部要熟知國家關(guān)于人事工作方面的方針政策和相關(guān)法律、法規(guī)，要熟悉人事工作程序。在遇到具體問題的時候，要善于運用相關(guān)政策處理好問題，化解好矛盾，做到“對事不對人”，而不能曲解政策。在招聘、崗位聘任、辭職等環(huán)節(jié)上，對不同的人采用不同的政策來處理問題。

（二）靈活性

人事工作頭緒多、涉及面廣，關(guān)系復(fù)雜，新情況、新問題層出不窮，這就要求人事干部要多動腦筋，既要堅持原則性，又要體現(xiàn)靈活性，把國家關(guān)于人事方面的方針政策與具體的實際情況結(jié)合起來，處理好相關(guān)問題。

（三）群眾性

黨的人事方針政策從群眾中來，是群眾實踐和經(jīng)驗的總結(jié)，反映的是廣大人民群眾的根本利益。高校人事工作貫徹執(zhí)行的是黨的人事工作方針和政策，解決的是在高校發(fā)展過程中高校與教職工、教職工之間的問題和矛盾，涉及到的是高校和教職工的切身利益。歸根結(jié)底，高校人事工作，做的就是“人”的工作，要耐心、細(xì)致地進行說服、解釋工作，而說服、解釋的對象就是一個個具體的“人”，高校人事工作具有鮮明的群眾性的特點，必須堅持“為人民服務(wù)”的宗旨，從群眾中來，到群眾中取，自覺接受群眾監(jiān)督，是做好高校人事工作的關(guān)鍵。

三、高校人事工作的“易腐”風(fēng)險點研究

（一）人才招聘環(huán)節(jié)

1、“量身定制”的崗位。崗位設(shè)置是人才招聘的首要環(huán)節(jié)。高校的崗位設(shè)置要遵循原則性和合理性相結(jié)合的原則，要充分考慮各用人部門的實際情況，結(jié)合學(xué)校發(fā)展的需要來確定崗位。但是在一些高校的崗位設(shè)置環(huán)節(jié)中，由于人事工作干部受到了利益的誘惑，出現(xiàn)了“量身定制”的現(xiàn)象，崗位要求的學(xué)歷學(xué)位、專業(yè)、年齡等條件都被人為地為某個個人設(shè)定好，仿佛崗位是為其“而生”。如此，將極大地影響引進人才的質(zhì)量。2、“選擇性”篩選的簡歷。篩選簡歷、資格審查，本是為高校選擇出適合崗位條件的人才的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。然而，當(dāng)崗位被“量身定制”之后，必然會出現(xiàn)“選擇性”篩選簡歷的情況；再加上簡歷篩選工作人員的主觀性，可能導(dǎo)致優(yōu)秀的人才就此流失。因此，簡歷篩選工作人事干部的個人素質(zhì)尤為重要。但是在部分高校，竟出現(xiàn)選用其他部門的人員，甚至是非本單位職工從事人員簡歷篩選工作的現(xiàn)象，說明簡歷篩選工作也是人事工作的一個“易腐”環(huán)節(jié)。3、閱卷評分標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。在受到利益誘惑之后，為了讓特定的人員順利進入，首先就要讓其在筆試、面試等環(huán)節(jié)脫穎而出，故出現(xiàn)了對不同應(yīng)聘者才有不同的閱卷評分標(biāo)準(zhǔn)，特別是主觀題型，評分的隨意性更大。某些高校甚至鬧出了人事干部要求閱卷教師區(qū)分對待“文理科生”的笑話，要對文理科生采用不同的閱卷評分標(biāo)準(zhǔn)。其實，在崗位設(shè)置時，崗位條件就對不同的崗位做出了相應(yīng)的專業(yè)要求，在評分時，應(yīng)該用統(tǒng)一的評分標(biāo)準(zhǔn)，才能選拔出真正適合崗位的專業(yè)人才。4、不夠重視考評專家的意見。在面試環(huán)節(jié)，出現(xiàn)某些人事干部提前“培訓(xùn)”應(yīng)聘者的現(xiàn)象，主要是根據(jù)以往參加面試的經(jīng)驗和對面試考官的了解，告訴應(yīng)聘者在面試環(huán)節(jié)應(yīng)注意的事項以及需重點準(zhǔn)備的知識點。在專家的意見與其主觀意見不一致時，甚至出現(xiàn)了完全忽略專家意見的現(xiàn)象，這對于人才選拔工作的質(zhì)量也有極其嚴(yán)重的損害。

（二）職稱評聘環(huán)節(jié)

職稱評聘環(huán)節(jié)也是“易腐”風(fēng)險環(huán)節(jié)之一。在職稱評聘過程中存在一些不公平的現(xiàn)象。專業(yè)課與公共基礎(chǔ)課、重點與非重點專業(yè)在職稱評聘時，論資排輩，重能力、重業(yè)績、重貢獻(xiàn)的導(dǎo)向體現(xiàn)不明顯，使得一些年輕工作人員的進取心受挫，工作激情下降。職稱評聘的透明度不夠，由于評審聘任與崗位設(shè)置相銜接，申報評審人數(shù)與評審?fù)ㄟ^指標(biāo)有限及飛數(shù)量化標(biāo)準(zhǔn)評審等因素，滋長了不正之風(fēng)。

（三）崗位設(shè)置環(huán)節(jié)

某些高校崗位設(shè)置不合理。沒有根據(jù)高校的實際，設(shè)置科學(xué)的崗位數(shù)量和合理的比例，出現(xiàn)了管理崗位的設(shè)置值考慮到行政級別，沒有考慮工作時間的長短，導(dǎo)致管理崗位人員晉升時間跨度太長，專業(yè)技術(shù)高級崗位比例過低，造成聘任人數(shù)與崗位空缺的不對等，為利用權(quán)力腐敗創(chuàng)造了機會。

（四）薪資核算環(huán)節(jié)

薪資核算涉及到每位教職工的切身利益，某些人事干部由于自身思想素質(zhì)不過硬，加上薪資管理制度不夠完善，使得薪資核算環(huán)節(jié)也成為了滋生腐敗的溫床，出現(xiàn)了利用監(jiān)管和系統(tǒng)的漏洞，給自己或親友增加薪級工資；利用自己職務(wù)上的便利，為某些人偽造考勤或者變相增加工資。

四、加強高校人事工作黨風(fēng)廉政建設(shè)的對策

（一）深入落實主體責(zé)任，強化責(zé)任追究

動員千遍，不如問責(zé)一次，具體要做到三個“結(jié)合”，第一是把責(zé)任主體的責(zé)任執(zhí)行情況與人事干部的考核結(jié)合在一起，與工作目標(biāo)、年度考核相結(jié)合；第二是把責(zé)任主體負(fù)總責(zé)的基本要求與具體工作任務(wù)相結(jié)合，做到既有總的責(zé)任考核要求，又要結(jié)合當(dāng)年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項具體任務(wù)進行考核；第三是定量與定性要求相結(jié)合。嚴(yán)肅責(zé)任追究，是保障責(zé)任落地生根最有效的手段，也是落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制最后一道防線。高校實施責(zé)任制，嚴(yán)肅責(zé)任追究要堅持“三個原則”。三個原則：一是追究要有確定性，就必須完善并嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究辦法，對每一個問題都要分清責(zé)任，健全責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條；二是追究要有嚴(yán)厲性，出了問題，就要追究責(zé)任，追責(zé)必須嚴(yán)格；三是追究要有及時性，對那些領(lǐng)導(dǎo)不力、不抓不管而導(dǎo)致不正之風(fēng)長期滋長蔓延，或者屢屢出現(xiàn)腐敗問題而不制止、不查處、不報告的，不管是誰，只要有責(zé)任，都要追究責(zé)任，決不允許出現(xiàn)問題成堆卻麻木不仁等現(xiàn)象。

（二）以人為本，加強群眾監(jiān)督

由于人事工作具有的群眾性特征，在人事工作應(yīng)該貫徹群眾路線。首先要按照人事政策和規(guī)章制度秉公辦事、不徇私情；其次要依靠黨政集體領(lǐng)導(dǎo)，正確領(lǐng)會和積極貫徹領(lǐng)導(dǎo)的決定，提高工作時效性；第三要依靠其他部門，加強相互合作；第四要依靠群眾，把黨的政策和工作的目的、任務(wù)、具體要求告訴廣大教職工，讓教職工都能理解和接受。另外，建立權(quán)力清單和公示制度，將人事部門的權(quán)力關(guān)進制度的籠子，也是加強高校人事工作黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項重要舉措。人事部門應(yīng)該制定完善人才招聘、職稱評聘、崗位等級變動、評優(yōu)評選、考勤管理、薪資核算的相關(guān)制度，完善工作流程，并公開程序，在具體操作上嚴(yán)格按照程序進行，增加透明度，任何人情、關(guān)系等都無法運作。

（三）堅持公開公正原則，建立科學(xué)選人用人機制

要保障教職工的知情權(quán)和參與權(quán)，堅持公開選人用人。高校選人用人要根據(jù)各專業(yè)招生人數(shù)、專業(yè)發(fā)展預(yù)測，科學(xué)設(shè)置崗位，及時面向社會招聘計劃。通過網(wǎng)站、媒體刊登等形式，進行全方位的宣傳，做到崗位公開、程序公開、要求公開、時間公開、方式公開，使得優(yōu)秀的人才都能參與到干部選拔任用的工作中來。

（四）從己做起，提高人事干部廉政素質(zhì)

高校領(lǐng)導(dǎo)干部有要正確的權(quán)力觀和用人觀，切實做到用好的作風(fēng)選人、選作風(fēng)好的人從事人事工作。對人事干部還要加強黨性教育、職業(yè)道德教育、理想信念教育，通過講授廉政黨課、參觀廉政基地、廉政圖片展覽、廉政案例剖析等形式，強化人事干部的廉政意識和思想道德品質(zhì)，促使人事干部自覺學(xué)習(xí)政治理論知識，養(yǎng)成自覺學(xué)習(xí)、自省自勵的習(xí)慣，筑牢思想防線，提高政治素養(yǎng)和道德修養(yǎng)，自覺抵制不正之風(fēng)。人事干部還要自覺加強人事政策法規(guī)和工作紀(jì)律的學(xué)習(xí)，增強依法依規(guī)用人、依法依規(guī)辦事的自覺性。

作者:馬朝輝 單位:滇西科技師范學(xué)院

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