導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)村黨員管理科學(xué)化水平透析一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

論文摘要：提高農(nóng)村黨員動(dòng)態(tài)管理科學(xué)化水平，是黨的建設(shè)科學(xué)化題中應(yīng)有之義。農(nóng)村基層黨組織必須在“城鄉(xiāng)一體信息采集管理”系統(tǒng)中科學(xué)界定農(nóng)村基層黨組織信息采集職能，在“城鄉(xiāng)一體組織雙重管理”格局下加強(qiáng)與流入地黨組織的分工、協(xié)作與配合，在“城鄉(xiāng)一體關(guān)懷激勵(lì)管理”網(wǎng)絡(luò)內(nèi)把教育管理與關(guān)懷服務(wù)相結(jié)合，在“城鄉(xiāng)一體網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)管理”平臺(tái)上不斷提高信息管理技術(shù)水平，在“城鄉(xiāng)一體組織建設(shè)”工作機(jī)制下開(kāi)展“新生代農(nóng)民工”的黨員培養(yǎng)和發(fā)展工作。

論文關(guān)鍵詞：黨建；黨員動(dòng)態(tài)管理；新生代農(nóng)民工；科學(xué)化水平

從世情、國(guó)情、黨情的深刻變化出發(fā)，黨的十七屆四中全會(huì)提出了“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”重大命題，體現(xiàn)了我們黨在執(zhí)政意識(shí)上的歷史性進(jìn)步[1。農(nóng)村黨員動(dòng)態(tài)管理是農(nóng)村黨建的重要內(nèi)容，提高農(nóng)村黨員動(dòng)態(tài)管理科學(xué)化水平，理應(yīng)成為黨的建設(shè)科學(xué)化題中應(yīng)有之義。

一、農(nóng)村流動(dòng)黨員已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)特殊而又重要的群體

農(nóng)村流動(dòng)黨員具有多重社會(huì)角色，既是黨員又是農(nóng)民工，既是城市建設(shè)者又對(duì)新農(nóng)村建設(shè)起不可忽視的作用，既是農(nóng)村文化的承載者又是城市文化的學(xué)習(xí)者，已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)特殊而又重要的群體。

(一)農(nóng)村流動(dòng)黨員是流動(dòng)黨員中的主要群體

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展和完善，流動(dòng)黨員構(gòu)成呈現(xiàn)復(fù)雜化趨勢(shì)，有農(nóng)村黨員、國(guó)企下崗黨員、大學(xué)生畢業(yè)未就業(yè)黨員、自主創(chuàng)業(yè)黨員、退休黨員等多種來(lái)源，農(nóng)村流動(dòng)黨員則是流動(dòng)黨員中的主要群體。

1．農(nóng)村流動(dòng)黨員在流動(dòng)黨員中所占比例最高，隊(duì)伍十分龐大。雖然流動(dòng)勞動(dòng)力的構(gòu)成范圍在不斷擴(kuò)大，不斷有其他行業(yè)人員加入，但農(nóng)民工始終是流動(dòng)勞動(dòng)力的主力軍。

2．農(nóng)村流動(dòng)黨員的分布相對(duì)比較集中，相互之間的聯(lián)絡(luò)較多。農(nóng)民工的分布具有傳統(tǒng)性，從一個(gè)地區(qū)成批地流出，又在一個(gè)地區(qū)密集地聚居。相應(yīng)地，農(nóng)村流動(dòng)黨員也較為集中，便于互通信息。且這些農(nóng)村流動(dòng)黨員又是農(nóng)民工中有思想、有主見(jiàn)、能力強(qiáng)者，影響力大，容易形成核心。

3．農(nóng)村流動(dòng)黨員的活動(dòng)范圍主要在勞動(dòng)密集型企業(yè)或領(lǐng)域，流動(dòng)勞動(dòng)力相對(duì)集中，群體活動(dòng)較為方便，容易形成群體性行為。

(二)農(nóng)村流動(dòng)黨員是農(nóng)村黨員隊(duì)伍中的具有先進(jìn)性、帶動(dòng)性的群體

農(nóng)村流動(dòng)黨員在農(nóng)村黨員隊(duì)伍中具有年紀(jì)輕、學(xué)習(xí)能力強(qiáng)、接受新事物快、敢拼敢闖的優(yōu)勢(shì)，是農(nóng)村中的一個(gè)具有先進(jìn)性和帶動(dòng)性的群體。農(nóng)村流動(dòng)黨員在外出打工期間，會(huì)習(xí)得一些技術(shù)、知識(shí)、文化、新的生活方式、新的生活理念，當(dāng)他們?cè)诠?jié)日或農(nóng)忙季節(jié)回到流出地時(shí)，這些技術(shù)、知識(shí)、文化、新的思想觀(guān)念等就會(huì)自然地流傳給本地的農(nóng)民，無(wú)形中起到傳授、教育和影響作用。農(nóng)村流動(dòng)黨員在外出打工期間，還會(huì)獲得一些信息，如致富門(mén)路、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、新產(chǎn)品新技術(shù)，甚至還包括國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最新動(dòng)態(tài)的信息，對(duì)本地農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、發(fā)家致富起到較好的引導(dǎo)、帶動(dòng)作用。農(nóng)村黨員在外出打工的同時(shí)，自身綜合素質(zhì)也會(huì)得到較為全面的提高，開(kāi)闊了眼界，拓展了視野，提高了組織能力和管理能力，一旦返鄉(xiāng)便會(huì)成為當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)的骨干力量。

(三)農(nóng)村流動(dòng)黨員是農(nóng)民中對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響的群體

與一般農(nóng)民工和一般農(nóng)民相比，農(nóng)村流動(dòng)黨員對(duì)本地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所產(chǎn)生的影響較為重要和突出。

1．農(nóng)村流動(dòng)黨員同一般農(nóng)民工一樣對(duì)本地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著直接的經(jīng)濟(jì)投人支持，他們將在城市打工所掙的錢(qián)帶回家鄉(xiāng)，或蓋房改善生活，或投資發(fā)展生產(chǎn)，有效地提高了本地農(nóng)民的生活水平，促進(jìn)了本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

2．農(nóng)村流動(dòng)黨員所具有的先進(jìn)性又使他們比一般農(nóng)民工更自覺(jué)地傳播新思想、新觀(guān)念、新信息，更自覺(jué)地在農(nóng)村文化與城市文化差異中尋求平衡，在農(nóng)村與城市之間起穿針引線(xiàn)作用，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的一支重要生力軍。

二、農(nóng)村黨員動(dòng)態(tài)管理工作所面臨的新情況、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)

近年來(lái)，隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)聯(lián)性的增強(qiáng)，城鄉(xiāng)物質(zhì)文化交流愈來(lái)愈密切，農(nóng)村人口在農(nóng)村與城市之問(wèn)流動(dòng)愈顯頻繁，農(nóng)村流動(dòng)黨員的流動(dòng)狀況也愈加復(fù)雜，致使農(nóng)村黨員動(dòng)態(tài)管理工作不可避免地遇到一些新的情況，面臨著新的問(wèn)題。這些新情況、新問(wèn)題的出現(xiàn)，對(duì)農(nóng)村基層黨組織黨員動(dòng)態(tài)管理丁作提出了更高的要求，面臨著新的困難和挑戰(zhàn)。

(一)農(nóng)村黨員流動(dòng)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題

1．個(gè)體流動(dòng)性更加突出，行蹤更加無(wú)常，流動(dòng)半徑更加擴(kuò)大，流動(dòng)黨員的信息更加難以及時(shí)準(zhǔn)確地把握。從流向來(lái)看，主要分布在二、三產(chǎn)業(yè)，從事建筑、開(kāi)采、服裝、運(yùn)輸、飲食等行業(yè)，從業(yè)單位以個(gè)體私營(yíng)企業(yè)為主；從地域分布來(lái)看，已從縣內(nèi)流動(dòng)為主轉(zhuǎn)向縣外、省外、全國(guó)范圍流動(dòng)，流向較散。

2．所接受信息的信息源更加多樣化，思想更加復(fù)雜化，利益追求更加直接化和多元化，大大增加了對(duì)流動(dòng)黨員教育和管理的難度。有相當(dāng)一部分農(nóng)村流動(dòng)黨員長(zhǎng)期在城市打工，生活和學(xué)習(xí)方式向城市靠攏，在接受信息方面，除了傳統(tǒng)的讀書(shū)讀報(bào)看電視外，還上網(wǎng)聊天、發(fā)貼、評(píng)論等，掌握的信息量大，信息來(lái)源渠道也相對(duì)較多，思想發(fā)展變化快，利益追求愿望強(qiáng)烈。

3．黨員主體意識(shí)增強(qiáng)，參與社會(huì)活動(dòng)熱情增加，政治經(jīng)濟(jì)利益訴求愿望增長(zhǎng)，需要有良好的意愿表達(dá)渠道和平臺(tái)。隨著農(nóng)村流動(dòng)黨員對(duì)城市建設(shè)重要性的提高，他們也在逐漸融入城市社會(huì)各領(lǐng)域的活動(dòng)中，從而產(chǎn)生出強(qiáng)烈的利益表達(dá)和思想交流愿望，同時(shí)權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)，對(duì)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)生活的關(guān)注度提高，需要有良好的渠道和平臺(tái)進(jìn)行疏通和引導(dǎo)。

4．新生代農(nóng)民工的培養(yǎng)教育和組織發(fā)展問(wèn)題。2010年中央一號(hào)文件首次提出“新生代農(nóng)民工”概念，要求“采取有針對(duì)性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問(wèn)題”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)有1．5億外出農(nóng)民工，其中80后、90后“新生代農(nóng)民工”有近1億人，約占農(nóng)民工總數(shù)60%。如何對(duì)“新生代農(nóng)民工”進(jìn)行培養(yǎng)教育和組織發(fā)展，將是“著力解決新生代農(nóng)民工問(wèn)題”的重要內(nèi)容。

(二)農(nóng)村基層黨組織的黨員動(dòng)態(tài)管理工作所面臨的新困難、新挑戰(zhàn)

1．在管理理念上，要求摒棄過(guò)去的行政領(lǐng)導(dǎo)式管理，實(shí)行人性化管理、關(guān)懷化管理、服務(wù)化管理，多交流溝通少命令指揮，多關(guān)心體貼少長(zhǎng)官意志，多上門(mén)服務(wù)少頤指氣使。

2．在管理機(jī)制上，要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)大局，城鄉(xiāng)一體化，突破行政村黨組織對(duì)黨員單一管理，實(shí)行城市和農(nóng)村、流出地和流入地黨組織共同實(shí)施的動(dòng)態(tài)管理。

3．在管理手段上，要求運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行信息化管理，在互聯(lián)網(wǎng)日益普及的現(xiàn)代信息時(shí)代，利用現(xiàn)代信息技術(shù)加強(qiáng)流動(dòng)黨員的教育管理，是流動(dòng)黨員管理現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。

三、加強(qiáng)與流出地黨組織的協(xié)調(diào)與配合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理

農(nóng)村流動(dòng)黨員從總體來(lái)說(shuō)，有著比一般流動(dòng)人員更強(qiáng)的思想政治素質(zhì)、組織紀(jì)律觀(guān)念和綜合能力素質(zhì)，有效地對(duì)他們進(jìn)行教育和管理，就能進(jìn)一步調(diào)動(dòng)他們的積極性，發(fā)揮先鋒模范作用。同時(shí)，這部分黨員也可能會(huì)在工作、生活、就業(yè)等方面遇到許多不滿(mǎn)意的情況，容易產(chǎn)生一些思想和心理問(wèn)題，黨組織如果不能及時(shí)地進(jìn)行教育管理，就容易成為社會(huì)的不穩(wěn)定因素。我國(guó)傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的黨員管理方式，已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展要求，僅有流出地或流入地基層黨組織“一頭熱”，絕對(duì)不可能實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)黨員的有效管理。必須要構(gòu)建以流人地黨組織為主，流出地黨組織與流入地黨組織密切配合、有機(jī)銜接、雙向互動(dòng)、共同負(fù)責(zé)的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化管理。作為農(nóng)村基層黨組織，面對(duì)建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制的新形勢(shì)和新要求，工作重點(diǎn)是科學(xué)界定流出地黨組織基本職能，加強(qiáng)與流出地黨組織的分工、協(xié)調(diào)與配合，共同實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)黨員動(dòng)態(tài)的、雙向的、全方位的綜合管理。

(一)在“城鄉(xiāng)一體信息采集管理”系統(tǒng)中科學(xué)界定農(nóng)村基層黨組織信息采集職能，及時(shí)準(zhǔn)確掌握流動(dòng)黨員流向、工作、思想和生活動(dòng)態(tài)

農(nóng)村基層黨組織如何管理流動(dòng)黨員，該管些什么、怎么管、按照什么管，這些問(wèn)題必須進(jìn)行科學(xué)的界定。一些基層黨組織平常抓黨員管理工作，仍然習(xí)慣于以“條塊”為主的管理模式，呈現(xiàn)出地域性和不平衡性特點(diǎn)，流動(dòng)黨員從何處來(lái)、到何處去、流出多少、從事何種產(chǎn)業(yè)等信息不能及時(shí)掌握，致使相當(dāng)一部分黨員游離于黨組織之外，給黨員管理造成了一定難度。還有一些基層黨組織對(duì)加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理的重要性認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為流動(dòng)黨員的比重非常小，抓不抓不妨礙大局，或是對(duì)抓緊流動(dòng)黨員管理存在畏難心理，由此逐步造成了對(duì)流動(dòng)黨員的信息把握不準(zhǔn)、不全，流動(dòng)黨員被邊緣化的狀態(tài)。

為了及時(shí)掌握流動(dòng)黨員的活動(dòng)情況，農(nóng)村基層黨組織作為流出地黨組織，應(yīng)做好三方面基礎(chǔ)性工作：

1．黨員外出流動(dòng)時(shí)，及時(shí)了解外出去向、時(shí)間長(zhǎng)短、人數(shù)多少，做好統(tǒng)計(jì)和登記工作。

2．黨員外出流動(dòng)期間，及時(shí)地、常規(guī)性地同流動(dòng)黨員及流入地黨組織進(jìn)行聯(lián)系，掌握黨員在外地工作和生活情況，掌握流入地黨組織對(duì)流出黨員的教育管理情況，做好跟蹤和記錄工作。

3．農(nóng)忙時(shí)期或節(jié)假日流動(dòng)黨員返鄉(xiāng)時(shí)，及時(shí)登門(mén)走訪(fǎng)慰問(wèn)，進(jìn)行思想交流、信息交流、工作交流，做好流動(dòng)黨員返鄉(xiāng)期間正常參加流出地組織生活的工作，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)黨員信息管理的制度化和規(guī)范化。

(二)在“城鄉(xiāng)一體組織雙重管理”格局下加強(qiáng)與流入地黨組織的分工、協(xié)作與配合，組織管理全覆蓋，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)黨員動(dòng)態(tài)管理的無(wú)縫對(duì)接和同頻共振

過(guò)去的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，形成了城鄉(xiāng)兩種不同風(fēng)格的黨建格局，城市社區(qū)屬于松散型的生活共同體，城市基層黨建格局比較開(kāi)放，而農(nóng)村社區(qū)屬于緊密型的利益共同體，農(nóng)村黨建格局相對(duì)封閉。在兩種不同黨建格局背景下，農(nóng)村黨員向城市流動(dòng)時(shí)，勢(shì)必會(huì)形成組織管理上的真空地帶，流出地黨組織“管不著、管不到、管不住”，而流入地黨組織“不愿管、沒(méi)權(quán)管、管不好”，從而把此部分黨員置于“兩不管，兩不找”“形式管、實(shí)不管”的邊緣地帶，造成黨員不找組織、組織找不到黨員的現(xiàn)象。

解決這一問(wèn)題的根本措施是打破兩種黨建格局壁壘，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體組織雙重管理格局。隨著城市化的推進(jìn)，農(nóng)村社區(qū)原來(lái)相對(duì)封閉的傳統(tǒng)村落格局也將逐漸開(kāi)放，為構(gòu)建城鄉(xiāng)一體組織雙重管理格局提供了有利的社會(huì)條件，同時(shí)也使城鄉(xiāng)一體化黨員動(dòng)態(tài)管理成為時(shí)展必然趨勢(shì)。為此，農(nóng)村基層黨組織應(yīng)順應(yīng)這一時(shí)展需要，積極主動(dòng)地推進(jìn)農(nóng)村黨建格局由傳統(tǒng)的封閉型向現(xiàn)代的開(kāi)放型轉(zhuǎn)變。

1．確立全方位管理理念，黨員在本村時(shí)要管，黨員外出流動(dòng)時(shí)也要管，由過(guò)去的“管自己的這塊地”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮茏约簯?yīng)管的事”，黨員流動(dòng)到哪里就管到哪里。

2．實(shí)行靈活多樣、縱橫聯(lián)系、協(xié)調(diào)配合的組織管理形式，黨員在本支部時(shí)要管，黨員外出流動(dòng)、到流人地支部時(shí)也要管，不拘泥于過(guò)去的條塊分割。

3．方法措施與城市社區(qū)黨建接軌，改過(guò)去的農(nóng)村、城市“兩張皮”為城鄉(xiāng)一體“二合一”。

(三)在“城鄉(xiāng)一體關(guān)懷激勵(lì)管理”網(wǎng)絡(luò)內(nèi)把教育管理與關(guān)懷服務(wù)相結(jié)合，突出服務(wù)與關(guān)懷，寓教育管理于關(guān)懷激勵(lì)之中，不斷提高動(dòng)態(tài)管理的質(zhì)量水平

城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理的要義，在于教育管理與關(guān)懷激勵(lì)的有機(jī)結(jié)合。教育管理與關(guān)懷激勵(lì)是相輔相成的兩個(gè)方面，不可分割，重教育管理輕關(guān)懷激勵(lì)或重關(guān)懷激勵(lì)輕教育管理，都不可能真正實(shí)現(xiàn)有效的動(dòng)態(tài)管理。作為農(nóng)村基層黨組織，目前需要強(qiáng)調(diào)與突出的是服務(wù)、關(guān)懷與激勵(lì)。

1．服務(wù)與管理上習(xí)步，在服務(wù)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)管理。在流動(dòng)黨員外出期間，多關(guān)心他們?cè)谕獾氐墓ぷ骱蜕?，多幫助他們處理一些家中之事，解決他們的后顧之憂(yōu)。在流動(dòng)黨員返鄉(xiāng)期間，多聽(tīng)取他們的想法和意見(jiàn)，吸引他們參與村里事務(wù)，尊重和維護(hù)他們的黨員主體權(quán)利。

2．服務(wù)與發(fā)掘同步，充分利用和整合流動(dòng)黨員人力資源，在服務(wù)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)流動(dòng)黨員最大潛能的發(fā)掘與發(fā)揮，為農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供物質(zhì)和智力支持。

3．服務(wù)與關(guān)懷激勵(lì)同步，在服務(wù)的過(guò)程中有效地實(shí)現(xiàn)精神激勵(lì)，使流動(dòng)黨員無(wú)論是在流出地還是在流人地，都能真切地感受到組織的存在和溫暖。

(四)在“城鄉(xiāng)一體網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)管理”平臺(tái)上不斷提高信息管理技術(shù)水平，積極跟進(jìn)，為流動(dòng)黨員、流出地黨組織、流入地黨組織三者之間的充分交流互動(dòng)發(fā)揮應(yīng)有的、不可或缺的作用

建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，從技術(shù)層面上講，保證流動(dòng)黨員、流出地黨組織、流人地黨組織三者之間的信息暢通是關(guān)鍵。在空間距離不確定情況下，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行信息交流是最方便快捷的選擇，這也是黨員管理現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。全國(guó)很多地方已經(jīng)紛紛建立了流動(dòng)黨員之家等類(lèi)似網(wǎng)站，這些網(wǎng)絡(luò)資源有待于進(jìn)一步整合，發(fā)揮整體性?xún)?yōu)勢(shì)。目前農(nóng)村基層黨組織運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)與流動(dòng)黨員溝通的水平還比較初級(jí)，相當(dāng)一部分農(nóng)村基層黨組織仍然使用落后原始的信息溝通方法，絕大部分農(nóng)村基層黨建工作者還不會(huì)使用電腦，更談不上網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)交流。而城市社區(qū)則基本上實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)信息管理，流動(dòng)黨員中使用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行溝通的也將會(huì)越來(lái)越多。因此，農(nóng)村基層黨組織運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行溝通的技術(shù)水平與時(shí)展的要求差距相當(dāng)?shù)卮?，是一個(gè)亟需重視的問(wèn)題。

(五)在“城鄉(xiāng)一體組織建設(shè)”工作機(jī)制下開(kāi)展黨員培養(yǎng)和發(fā)展工作，以滿(mǎn)足農(nóng)民工特別是“新生代農(nóng)民工”的政治參與性需求，保障農(nóng)村黨組織建設(shè)的健康持續(xù)發(fā)展

在農(nóng)民工中培養(yǎng)和發(fā)展黨員一直是農(nóng)村黨組織建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，過(guò)去主要是由農(nóng)民工戶(hù)籍所在地的農(nóng)村基層黨組織負(fù)責(zé)。但農(nóng)民工的流動(dòng)性現(xiàn)實(shí)，又造成當(dāng)?shù)攸h組織事實(shí)上負(fù)不了責(zé)的局面，特別是約占農(nóng)民工總數(shù)60%的“新生代農(nóng)民工”的出現(xiàn)，使農(nóng)村基層黨組織根本無(wú)法孤立地完成針對(duì)他們的組織發(fā)展工作，必須建立起“城鄉(xiāng)一體組織建設(shè)”工作機(jī)制。