導(dǎo)語：法制建設(shè)的歷史回顧與展望綜述一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

論文關(guān)鍵詞:軍事人才建設(shè)法制建設(shè)歷史展望管理科學(xué)化法制體系

論文內(nèi)容提要:軍事人才法制建設(shè)經(jīng)過長期探索與實踐，基本形成了具有我軍特點的人才法制體系。為實現(xiàn)軍事人才管理科學(xué)化，人才法制建設(shè)需要不斷改革與完善?；仡櫄v史，可以看到軍事人才法制建設(shè)的成績，分析現(xiàn)狀，著眼未來發(fā)展的需要，為加速軍事人才建設(shè)，我們應(yīng)從多個方面繼續(xù)探索與完善。

推進軍事人才管理科學(xué)化，離不開人才法制建設(shè)的保證。健全軍事人才法制是依法選人用人的重要保證，是為打贏信息化戰(zhàn)爭提供堅實人才支持的基礎(chǔ)。

一、我軍人才法制建設(shè)的歷史發(fā)展

(一)革命戰(zhàn)爭年代

1、土地革命時期

建立了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和干部管理領(lǐng)導(dǎo)體制。1929年《古田會議決議》指出:“紅軍里面用人行政，軍隊政治兩個系統(tǒng)，各有獨立的路線，彼此有關(guān)系時，如人員等之互相調(diào)動，消息之互相傳達時則用公函平行通報。”它所確立的干部分管體制，不僅在紅四軍中實行，且先后在其他各部紅軍中都實行了。當(dāng)時紅軍中軍事、供給、衛(wèi)生干部由司令部管理，政治干部由政治機關(guān)管理。為此，紅軍先后頒發(fā)了一系列條令、條例，細化了分管體制。如，1930年的《中國工農(nóng)紅軍政治工作暫行條例草案》，1932年紅軍總政治部頒布的《各級政治機關(guān)編制系統(tǒng)表與組織及其工作綱要》以及《紅軍政治工作暫行條例草案》。

初步形成了人才選拔、優(yōu)撫、退伍等制度。1928年，黨的六大決議指出:我們可以利用舊軍隊中富有軍事知識的人充當(dāng)軍官。1930年《中央給紅軍的訓(xùn)令》規(guī)定:在戰(zhàn)斗中有功勞的工人和雇農(nóng)分子的戰(zhàn)斗員，應(yīng)當(dāng)引進他們?nèi)コ洚?dāng)指揮員、政治委員和高級軍事、政治職務(wù)。1930年，紅四軍頒發(fā)了‘官兵考績問題的訓(xùn)令洗中華蘇維埃政府1931年和1932年分別制定了《紅軍撫恤條例》和《紅軍優(yōu)待條例))o此后又相繼頒發(fā)了《關(guān)于執(zhí)行紅軍優(yōu)待條例的各種辦法的訓(xùn)令》、《優(yōu)待城市紅軍家屬的辦法》和《關(guān)于優(yōu)待技術(shù)人員的指示》等。

2、抗日戰(zhàn)爭時期

強化了干部分管體制萬1938年第十八集團軍的《政治工作暫行條例(草案)》和1939年(新四軍政治工作組織綱要(草案)》對各級政治機關(guān)管理干部的職責(zé)作了明確規(guī)定。1940年初《八路軍各級司令部暫行工作條例(草案)》中對軍事干部的管理職責(zé)作了明確規(guī)定。

在軍事人才特別是干部選用方面，制定了大量規(guī)章。如，1940年黨中央制定的《關(guān)于審查干部問題的指示乳1940年11月，總政治部制定了《關(guān)于干部之提升與審查工作指示》在培養(yǎng)教育方面，有《關(guān)于加強干部教育的命令》、《關(guān)于提拔優(yōu)秀戰(zhàn)士培養(yǎng)知識干部的指示》、《關(guān)于軍隊干部教育的指示》等文件。在交流方面，1942年2月，中央軍委提出了《關(guān)于干部交流的建議》。在退休安置方面，先后頒發(fā)了《關(guān)于處理殘廢軍人的指示》、《關(guān)于處理殘廢、老弱退伍軍人問題的訓(xùn)令》、((關(guān)于退伍幾項臨時辦法》等文件。

3、解放戰(zhàn)爭時期

解放戰(zhàn)爭時期，我軍人才建設(shè)任務(wù)十分繁重，重點是大量培養(yǎng)和提拔干部，進一步完善各項人才法規(guī)。1946年，晉察冀中央局制定了《關(guān)于參軍補軍的號召書》，華中分局制定了《關(guān)于動員大批黨政民地方干部加入武裝部隊的決定》，1946年，華東局、新四軍政治部《關(guān)于加強干部工作的指示》，1947年冀南軍區(qū)的《關(guān)于大量培養(yǎng)干部與干部工作的指示》。1947年總政治部制定了我軍第一個黨委會條例《中國人民解放軍黨委會條例草案(初稿)》，確立了黨管干部原則。

戰(zhàn)爭年代，由于條件限制，軍隊人員流動性大，工作任務(wù)轉(zhuǎn)變快，不可能全面實現(xiàn)人才法制建設(shè)的正規(guī)化，從整體上決定了人才法制基本上是以上級機關(guān)和首長的命令、指示、決定、講話等形式。從《建國前干部工作文獻史料選編》來看，收錄的人才管理文件1096件，絕大部分是講話、指示、意見等。

(二)和平建設(shè)時期

建國初期，軍事人才法制建設(shè)開始走向正規(guī)化。1955年全軍實行的軍銜制、薪金制、勛章獎?wù)轮贫群捅壑贫取?955年2月第一屆全國人大常委會第六次會議通過了《中國人民解放軍軍官服役條例》，為軍隊干部管理正規(guī)化從總體上起到了積極的推動作用。由于對干部管理規(guī)律的探索有限，從總體上看還處于初級階段。據(jù)對總政治部編印的《干部工作文件匯編軍》1-4輯(1949-1980)統(tǒng)計，在總數(shù)為1074件的文件中，法律性文件113件，只占10%。在時期，由于指導(dǎo)思想的錯誤，軍隊院校停止招生，退役被迫中斷，大量干部被派出“三支兩軍”，干部隊伍嚴(yán)重膨脹，選人用人任人唯親，以派劃線，人才法制建設(shè)停滯。

(三)改革開放以來

鄧小平1978年12月13日在《解放思想，實事求是，團結(jié)一致向前看》中指出:“為了保障人民民主，必須加強法制。"1989年鄧小平又強調(diào)了法治比人治更重要的思想，他指出:“一個國家的命運建立在一兩個人的聲望上面，是很不健康的，是很危險的。不出事沒問題，出事就不可收拾?！编囆∑竭€指出:“要通過改革，處理好法治和人治的關(guān)系。”在這些思想的指導(dǎo)下，國家和軍隊逐步加強人才法制建設(shè)。但這一時期我軍人才管理的立法水平還不高，人才法制建設(shè)比較緩慢。從建國到1988年，除了三部《干部服役條例》、三個授予勛章獎?wù)碌摹稕Q議》和一個《勛章獎?wù)聴l例》等7件法律是由國家立法機關(guān)制定的以外，其他99%以上法規(guī)性文件，都是由國家行政機關(guān)和軍事行政機關(guān)制定的，一部分還是由黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)制定的。

改革開放后，在黨中央和中央軍委“一手抓建設(shè)，一手抓法制”方針的指導(dǎo)下，大力建章立制。1988年頒布的三大條例成為了我軍干部管理的基本法規(guī)。在基本法規(guī)指導(dǎo)下，軍委各總部和各軍區(qū)，相繼制定了大量法規(guī)。如，《關(guān)于進一步貫徹落實中高級指揮干部經(jīng)院校培訓(xùn)提拔制度的意見》、((關(guān)于加強軍隊高中級干部教育管理的意見》、《關(guān)于加強和改進基層干部選拔任用工作的通知》、《中國人民解放軍院校招生暫行條例》、((關(guān)于評審專業(yè)技術(shù)職務(wù)工作的實施意見》、《軍隊干部出國留學(xué)工作暫行規(guī)定》、《軍隊干部檔案管理工作規(guī)定》、《關(guān)于進一步加強老干部工作的意見》等百余項法規(guī)性文件。

社會主義市場經(jīng)濟時期，國家和軍隊的法制建設(shè)水平大大提高。19%年3月全國人大四次會議正式將“依法治國，建設(shè)社會主義法治制國家”作為治國方略確定下來。在以后的全國黨代會報告及人代會報告中，均沿用了“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的表述。與此相適應(yīng)，依法治軍進程不斷推進，人才法制建設(shè)進展良好。1995年5月全國人大制定了《預(yù)備役軍官法》，1997年2月中央軍委制定了《團級以上領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任免暫行條例》，1999年6月中央軍委制定了《文職干部條例》，2000年5月國務(wù)院和中央軍委制定了《關(guān)于建立依托普通高等教育培養(yǎng)軍隊干部制度的決定》，2001年12月全國人大頒布了《現(xiàn)役軍官法》，2001年四總部制定了《軍隊院校學(xué)員學(xué)籍管理條例》，2002年1月中央軍委制定了《現(xiàn)役軍官職務(wù)任免條例》和《預(yù)備役軍官任免規(guī)定》，2005年8月國務(wù)院和中央軍委制定了《文職人員條例》，2008年中央軍委制定了《指揮軍官考核評價體系》，2009年1月中央軍委頒發(fā)了《軍隊干部選拔任用工作程序規(guī)定(試行)》等。據(jù)統(tǒng)計，從上世紀(jì)九十年代以來，與人才管理基本法規(guī)相配套，國家和軍隊先后制定了一百多項法規(guī)性文件，有力推進了軍事人才法制建設(shè)。

二、軍事人才法制建設(shè)的現(xiàn)狀

與過去相比，目前軍事人才法制建設(shè)有了長足的進步，但也存在著一些有待解決的問題。

(一)官兵的法治觀念有所增強，從總體上看還是比較薄弱

依法治軍方針的確定，促進了官兵法治觀念的增強。1988年底，中央軍委擴大會議提出“從嚴(yán)治軍，依法治軍，要從領(lǐng)導(dǎo)干部作和領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)作起?！?997年3月《國防法》將“中華人民共和國的武裝力量必須遵守憲法和法律，堅持依法治軍”，將“依法治軍”寫人了國家基本法。在依法治軍方針的指導(dǎo)下，軍事立法發(fā)展很快。目前，由國家立法機關(guān)制定的軍事法有近20件，由國務(wù)院和中央軍委制定的軍事法規(guī)有150余件，由軍委各總部、軍兵種、軍區(qū)制定的軍事規(guī)章或軍委各總部與國務(wù)院各部委聯(lián)合制定的軍事規(guī)章2000余件。從總政治部的《干部工作文件匯編》看，建國后到現(xiàn)在收人其中的文件已超過4500件，基本上覆蓋了軍事人才管理的方方面面。這些法律法規(guī)的頒布實行，有效規(guī)范了軍事人才管理工作，極大地促進了官兵法治觀念的增強。

然而現(xiàn)實之中，視法而不知法，不習(xí)慣按照法律法規(guī)而習(xí)慣于按照領(lǐng)導(dǎo)講話、通知、文件辦事的現(xiàn)象比較普遍。這也說明廣大官兵法治觀念增強的同時，相當(dāng)部分官兵人才法制意識還是比較淡漠的。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面:一是從調(diào)查的情況來看，對人才法治價值的認識程度不高。據(jù)對某中級院校400多名干部問卷調(diào)查，在問到“現(xiàn)在對機關(guān)來說主要的問題是無法可依還是有法不依?”時，51%的人認為是有法不依，15%的人認為是無法可依。當(dāng)問到“你在工作和生活中遇到棘手的涉法問題時，應(yīng)該怎么辦?”時，65%的人認為求助于軍政領(lǐng)導(dǎo)人親自指示，22%的人認為依法律程序解決，13%的人認為兩者兼顧。二是從實際情況來看，反映法治觀念淡漠的現(xiàn)象并不少見。如對《現(xiàn)役軍官法》中“軍官選拔和使用，堅持任人唯賢、德才兼?zhèn)?、注重實績、適時交流的原則，實行民主監(jiān)督，尊重群眾公論”的規(guī)定，就更多地被看作是黨和軍隊對選拔軍官的原則要求，而不看作是一種法律規(guī)定;關(guān)于“考核軍官，應(yīng)當(dāng)實行領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合”的規(guī)定，也往往不是被當(dāng)作法律規(guī)定，多數(shù)人認為這是工作方法和工作作風(fēng)。有些部隊存在著很多的“土政策”，靠領(lǐng)導(dǎo)的意志來處理問題，許多單位人才管理憑借老經(jīng)驗、老辦法做工作，用長官意志代替政策法規(guī)，依靠行政手段或人際因素解決本該由人才法規(guī)解決的問題。

(二)立法不斷加強，但法律體系還不完善

從法規(guī)數(shù)量來看，已獲得了很大發(fā)展?？傉尾烤幱〉摹陡刹抗ぷ魑募R編》1-4輯《1949年至1980年)共收錄了1074件文件。改革開放后，國家和軍隊加快了立法步伐。《干部工作文件匯編》第5-17輯(1981年一2004年)共收錄了3468件文件，占建國以來的77.4%。

從立法的范圍來看，已逐步地從干部管理基本法向主要配套法規(guī)延伸。如作為《現(xiàn)役軍官法》的配套法的《軍官職務(wù)任免條例》、《軍官轉(zhuǎn)業(yè)安置暫行辦法》、《軍人撫恤優(yōu)待條例》、《軍隊干部檔案管理規(guī)定》等。

從立法的內(nèi)容來看，不僅確立了許多關(guān)于實體性的法律，而且還制定了程序性法律。《中華人民共和國立法法》實施后，中央軍委根據(jù)該法確定的基本原則，對《中國人民解放軍立法程序暫行條例》和《軍事規(guī)章、軍事行政規(guī)章備案規(guī)定》進行了修改，于2002年4月制定了《軍事法規(guī)軍事規(guī)章條例》，進一步完善了立法程序。

在看到成績的同時，也要看到目前軍事人才法律體系還不完善。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

一是立法層次不高。、從建國到現(xiàn)在，國家、軍委、總部制定頒發(fā)的各類人才法規(guī)性文件已超過4500件，但是，從1988年軍隊干部管理的三大條例頒布以來，由全國人大、國務(wù)院和中央軍委制定的人才法規(guī)不到40件。

二是法律體系不完善。就體系完整性而言主要標(biāo)志一般有三個:有本領(lǐng)域總的基本法規(guī)，有一整套調(diào)整軍事人才領(lǐng)域內(nèi)各方面關(guān)系的專門法規(guī)，要有一系列調(diào)整軍事人才領(lǐng)域內(nèi)不同層次關(guān)系的法律、法規(guī)、規(guī)章。從目前情況看，法律體系是不完善的。首先，軍隊干部管理領(lǐng)域總的基本法功能是由《現(xiàn)役軍官法》、《軍官軍銜條例》、《文職干部條例》、《預(yù)備役軍官法》《文職人員條例》共同行使的，這些法律的立法機關(guān)和法律效力不同，從形式上看是不科學(xué)的。其次，從專門性法規(guī)來看，專門規(guī)范干部的來源、培養(yǎng)、考核、交流、回避、輪換、專業(yè)技術(shù)干部管理、工資、福利、離退休、軍官儲備等專項法規(guī)，我軍是不全面的，而是將規(guī)定分散在若干文件中。第三，從人才法規(guī)的層次性來看，層次結(jié)構(gòu)不合理。如我軍前四部《軍官(干部)服役條例》之所以出現(xiàn)頻繁修訂的情況，一個重要原因是由于層次不清，既把《服役條例》既當(dāng)作干部管理的總法規(guī)，又兼代了某些專門法規(guī)職能，把部分細節(jié)規(guī)定也寫了進去。

三是法律穩(wěn)定性不高。1955年的《軍官服役條例》執(zhí)行了8年，中間先后作了14處修改。1963年頒布的《軍官服役條例》，實際上只執(zhí)行了2年，中間還作過5處修改。1978年頒布的《干部服役條例》從頒布后第6個月開始進行修改，到1988年頒布新的《軍官服役條例》宣布其廢止時，絕大部分內(nèi)容實際上早已不執(zhí)行了。1988年9月的《軍官服役條例》實施后，經(jīng)過全國人大常委會1994年5月和2000年12月修訂后，更名為《現(xiàn)役軍官法》，從1989年1月實施，這部法律相對保持了穩(wěn)定，對干部法制建設(shè)起到了重大作用。

(三)執(zhí)法不斷加強，但有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象依然存在

隨著軍事人才法制建設(shè)的不斷完善，各級黨委、政治機關(guān)、干部個人，都認識到了人才管理法規(guī)的重要性，各項有關(guān)人才法規(guī)得到較好執(zhí)行。特別是近些年軍隊各級對人才法規(guī)宣傳教育力度的加強，考核、晉升、獎懲、職級調(diào)整、福利待遇、轉(zhuǎn)業(yè)安置、社會保障等方面透明度不斷增強，廣大干部掌握了相關(guān)法規(guī)，使得執(zhí)法環(huán)境日益好轉(zhuǎn)。

但也要看到，有法不依或執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象在一些單位還較普遍。如軍官回避在《現(xiàn)役軍官法》第30,31,32條做了規(guī)定，又在配套法規(guī)《現(xiàn)役軍官職務(wù)任免條例》第51,52和53條細化了規(guī)定，但從部隊實際看，不按規(guī)定辦的情況存在較多。如編制就是法，但仍有一些單位過分強調(diào)單位特殊性，變著法子超配、高配干部。

(四)人才管理法律監(jiān)督不斷改進，但需要大力加強

從法規(guī)看，都明確規(guī)定著干部管理的監(jiān)督。《現(xiàn)役軍官法》第4條規(guī)定:“軍官的選拔和使用，堅持任人唯賢、德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙嵖?、適時交流的原則，實行民主監(jiān)督，尊重群眾公論。”《文職干部條例》第3條規(guī)定:“文職干部的選拔和任用，堅持尊重知識、尊重人才的方針，貫徹任人唯賢、德才兼?zhèn)?、注重實績、公平擇?yōu)、適時交流的原則，實行民主監(jiān)督?！薄冬F(xiàn)役軍官職務(wù)任免條例》第3條規(guī)定職務(wù)任免堅持的六項原則之一即“尊重群眾公論，實行民主監(jiān)督”，并在該條例第8章專章規(guī)定了“軍官職務(wù)任免的紀(jì)律與監(jiān)督”。2004年7月總政和中央軍委紀(jì)委還聯(lián)合制定了《關(guān)于違犯現(xiàn)役軍官職務(wù)任免紀(jì)律的處理規(guī)定》?！额A(yù)備役軍官任免規(guī)定》第3條中規(guī)定了“加強民主監(jiān)督”?！盾婈犧D(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法》第10章專章規(guī)定了轉(zhuǎn)業(yè)工作的“管理與監(jiān)督”。從法規(guī)建設(shè)看，監(jiān)督可以說是有法可依了，但是從實際運行情況看，還存在著一些問題和不足，如監(jiān)督信息不暢，監(jiān)督權(quán)利不落實，責(zé)任追究不力等，不論是監(jiān)督機制不健全、不靈敏，還是監(jiān)督效果不明顯，都表現(xiàn)了干部管理法律監(jiān)督的薄弱，需大力加強。

三、加強軍事人才法制的思考與展望

為了加速推進軍事人才法制建設(shè)，為軍事人才隊伍建設(shè)提供良好的保證，我們還應(yīng)當(dāng)注意以下幾個方面:

(一)增強人才管理法治觀念

主要是強化以下三個觀念:一是“人才管理法律至上”的觀念，即認為國家和軍隊的各項人才管理法規(guī)具有至高無上的權(quán)威。二是樹立“法大于權(quán)”的觀念。任何權(quán)力都要依法行使并受到法律的制約和監(jiān)督。任何人都不得以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)亂法、以權(quán)廢法。三是樹立“法律面前人人平等”的觀念。正如鄧小平所指出的:“公民在法律和制度面前人人平等……人人有依法規(guī)定的平等權(quán)利和義務(wù)，誰也不能占便宜，誰也不能犯法?！?/p>

(二)健全軍隊干部管理法規(guī)體系

1、加強實體法建設(shè)

(1)制定軍隊干部管理基本法

現(xiàn)行的《現(xiàn)役軍官法》和《軍官軍銜條例》、《預(yù)備役軍官法》是由全國人大常委會通過的，《文職干部條例》是由中央軍委制定的，《文職人員條例》是由國務(wù)院和中央軍委制定的，它們共同承擔(dān)了干部管理基本法功能。其中《現(xiàn)役軍官法》的母法色彩更濃厚些。但嚴(yán)格講，它還不能承擔(dān)起調(diào)節(jié)軍隊干部管理領(lǐng)域內(nèi)所有關(guān)系，如文職干部、文職人員、職員干部、軍銜、預(yù)備役人員等。同時，就軍官管理環(huán)節(jié)而言，它涉及的也不全面，如它未涉及軍官權(quán)利與義務(wù)、管理主體的職責(zé)權(quán)限、人事分類、各類人員的比例結(jié)構(gòu)等。因此，《現(xiàn)役軍官法》也不能看作是該領(lǐng)域基本法。制定軍隊干部管理基本法，是很有必要的。

軍隊干部管理基本法，必須反映本領(lǐng)域干部管理關(guān)系調(diào)整的方方面面。它應(yīng)有以下內(nèi)容:一是總章，包括制定基本法的依據(jù)，調(diào)整的人才管理關(guān)系的范圍，管理的基本原則和基本內(nèi)容等。二是權(quán)利與義務(wù)。這一內(nèi)容可以是原則性的，但它是制定專門法規(guī)中各類人員具體權(quán)利與義務(wù)的依據(jù)。三是人事分類。各類人員構(gòu)成比例、職務(wù)結(jié)構(gòu)、職務(wù)與級別關(guān)系等。這是干部管理活動的基礎(chǔ)。四是軍隊各級組織與管理對象之間的關(guān)系。如各級人才管理機構(gòu)設(shè)置、組織間管理權(quán)限劃分、人員與組織間關(guān)系處理。五是管理環(huán)節(jié)上的主要內(nèi)容。如人才的來源、條件、考核、任免、軍銜、培訓(xùn)、交流、回避、獎勵、處分、待遇、退出、監(jiān)督等管理環(huán)節(jié)。這些內(nèi)容都應(yīng)是原則性的，以保持基本法的穩(wěn)定性。

(2)大力加強專門性法規(guī)建設(shè)

專門性法規(guī)是根據(jù)基本法制定的專門規(guī)定人才管理中某一特定內(nèi)容的?？捎袃煞N思路，按管理環(huán)節(jié)或人才類別來建設(shè)。按管理環(huán)節(jié)建設(shè)，環(huán)節(jié)明確，內(nèi)容相對集中，法規(guī)層次清楚。如《軍官軍銜條例》專門規(guī)定了軍銜的各個方面，內(nèi)容很全面。.按此思路，目前除了《現(xiàn)役軍官職務(wù)任免條例》、《軍官軍銜條例》、《軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法》、《預(yù)備役軍官任免規(guī)定》、《檔案管理規(guī)定))等以外，其他管理環(huán)節(jié)，如地位、培訓(xùn)、考核、交流、回避、職級、教育、監(jiān)督、申訴等，都沒有專門性法規(guī)。按人才類別建設(shè)，便于分類管理。如《現(xiàn)役軍官法》、《文職干部條例》、《文職人員條例》、《預(yù)備役軍官法》。我軍走的是兩種思路的結(jié)合，在重要環(huán)節(jié)或某些人才類別上專門立法，如《現(xiàn)役軍官職務(wù)任免條例》。目前人才法規(guī)中，許多實體性內(nèi)容大都已有了，只是散見于各種文件之中，法規(guī)效力強弱不一，立法層次高低不等，易造成法規(guī)間的矛盾與沖突。從當(dāng)前立法基礎(chǔ)和現(xiàn)實情況看，可制定以下專門法規(guī):《專業(yè)技術(shù)人才管理條例》、《軍隊干部退役法》、《職位分類法》、《軍事人才考核條例》、《軍事人才交流條例》、《軍隊干部回避條例》、《地位與權(quán)益保障條例》、《軍事人才安全條例》等。

2、加強程序法建設(shè)

人才管理程序法的重要性體現(xiàn)在:一是程序是衡量軍事人才法規(guī)體系是否完備的因素。實體法規(guī)范著人才管理權(quán)力由誰行使、各級主體具有什么職責(zé)、管理對象具有什么權(quán)利和義務(wù)、管理活動的內(nèi)容等“是什么”的問題。人才管理程序法規(guī)定了為實現(xiàn)實體法內(nèi)容應(yīng)采取什么方式、先后步驟、在什么時間和空間等“怎么做”的問題。兩者缺一不可?！皼]有程序，所謂的法律僅是一些無法操作應(yīng)用的原則條款，只能永遠被束之高閣?！倍侨瞬殴芾沓绦蚴菍崿F(xiàn)實體法內(nèi)容的載體和途徑。法學(xué)家李步云曾形象地做過比喻:“實體法好比設(shè)計圖紙，程序法則像工藝規(guī)程，沒有后者，工廠生產(chǎn)不出好產(chǎn)品?！比浅绦蚩梢詮浹a人才管理實體法中的部分缺陷和疏漏。在不同時期對德才的要求是不同的，在沒有修改實體法中德才內(nèi)容的情況下，要保證德才兼?zhèn)?，防止用過去的標(biāo)準(zhǔn)衡量現(xiàn)在的干部而出現(xiàn)偏差，只能依靠程序來補救和修正。通過法定程序，如考察預(yù)告、民意測驗、民主測評、任前公示等外在形式，通過群眾參與，來保證其德才兼?zhèn)涞膬?nèi)容。四是管理程序是規(guī)范人才管理權(quán)力的保證。管理主體只能按照法定的方式、步驟、方式和時間、空間去行使人才管理權(quán)力，否則就是違法。

加強人才法制的程序建設(shè)有兩種思路，一種是制定單獨的程序法。如以《軍事人才管理程序法》為程序母法，再根據(jù)其制定程序細則，如《考核與任免程序規(guī)定》、《交流回避程序規(guī)定》、《人員處分與申訴的程序規(guī)定》。另一思路是在制定人才管理實體法的同時規(guī)定相應(yīng)程序。其好處在于實體與程序密切配合，不足之處在于不能很好地體現(xiàn)程序的科學(xué)性和價值性，一旦需要修改個別實體內(nèi)容或程序時都必須修訂原法規(guī)。因此，可在需要強調(diào)程序的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上可以單獨制定程序法規(guī)，在普通的、內(nèi)容并不復(fù)雜的環(huán)節(jié)上將實體法和程序法合而為一。

3、完善人才法制層次結(jié)構(gòu)

基本法規(guī)只需將本領(lǐng)域內(nèi)主要方面做出原則性規(guī)定，以利于長期穩(wěn)定。專門性法規(guī)需要大力加強。將現(xiàn)有人才管理各管理環(huán)節(jié)上大量的“指示、意見、通知、規(guī)定、暫行辦法、實施意見、說明、規(guī)定”等進行梳理、提煉，形成專門性法規(guī)。作為專門性法規(guī)的下層法規(guī)，多是一些實施細則、操作手冊、意見、通知、補充說明、實施辦法等，本層次規(guī)定會經(jīng)常變動，其立、改、廢的權(quán)限相對的要低一些。這些不同層次的法規(guī)性文件，構(gòu)成了一個統(tǒng)一的人才法規(guī)體系。

(三)加強人才管理的執(zhí)法與監(jiān)督

加強人才管理執(zhí)法，不僅要強化管理機關(guān)的職能作用，強調(diào)機關(guān)間的上下級監(jiān)督，理順各級機關(guān)之間的權(quán)限劃分、職責(zé)界限、工程流程，以充分發(fā)揮其職能作用，還要強化軍事司法機關(guān)和黨的紀(jì)委機關(guān)對于人才管理執(zhí)法的監(jiān)督檢查。

加強人才法制監(jiān)督，要求各級都要加強對軍事人才法制落實情況的監(jiān)督檢查。一是要及時，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn);二是要有力度，對違反法規(guī)的問題堅決查處，該批評的批評，該處分的處分，該依法追究刑事責(zé)任的要追究刑事責(zé)任;三是要堅持常抓不懈，把監(jiān)督檢查人才法規(guī)的執(zhí)行情況，作為各級黨委、首長、政治機關(guān)和干部部門的經(jīng)常性工作，抓緊抓好。