導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)分析論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、我國(guó)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)中的問(wèn)題

（一）政治權(quán)益難以實(shí)現(xiàn)

1．參與權(quán)的喪失。“沉默的大多數(shù)”是美國(guó)社會(huì)學(xué)者形容美國(guó)的工人階級(jí)沒(méi)有政治權(quán)力的一種說(shuō)法。選舉各級(jí)人民代表大會(huì)代表是公民的基本權(quán)利，但是農(nóng)民工基本上很少參與人大代表的選舉。不僅如此農(nóng)民工在村民自治中的選舉權(quán)利也很難實(shí)現(xiàn)。此外，因?yàn)榇逦瘯?huì)選舉與農(nóng)民工的利益關(guān)聯(lián)不大而導(dǎo)致的棄選也占相當(dāng)比例。選舉權(quán)利是基本的政治權(quán)利，也是我國(guó)公民參與政治生活的主要渠道，但是對(duì)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)這一基本的政權(quán)權(quán)利仍然停留在紙面上，沒(méi)有能夠落到實(shí)處，其他政治權(quán)利也是無(wú)從談起。在政治生活中他們不能參政議政，他們沒(méi)有選舉權(quán)，沒(méi)有自己的政治代表，這使他們的利益訴求既沒(méi)有利益代言人也沒(méi)有直接的表達(dá)渠道，成為被動(dòng)的“無(wú)政治群體”。他們的權(quán)益只能通過(guò)其他階層和間接的渠道進(jìn)行表達(dá)，如，傳播媒介的道德同情心，或?qū)W者的正義感，或政府中相關(guān)部門官員的關(guān)心，或其他階層代表的呼吁。

2．工會(huì)組織的排斥。由于農(nóng)民工不是非農(nóng)業(yè)戶口，不是城市正式職工，從一開(kāi)始他們就被國(guó)家從制度上排除在外，他們不能加入工會(huì)組織或被編外登記，享受不到正式工人工會(huì)會(huì)員的同等權(quán)利。他們很少有機(jī)會(huì)得到任職、培訓(xùn)、升遷，甚至連入黨、入團(tuán)的機(jī)會(huì)都沒(méi)有，更談不上當(dāng)家作主的權(quán)利。所以他們也就無(wú)法依*正式的組織來(lái)維護(hù)自身的權(quán)益。

（二）勞動(dòng)就業(yè)經(jīng)濟(jì)權(quán)屢遭侵害

1．就業(yè)限制。由于勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割性，農(nóng)民工不能進(jìn)入到城市的正式就業(yè)體系中，只能以非正規(guī)就業(yè)的形式從事城市人不愿干的“臟、累、粗”活。20世紀(jì)90年代中后期，隨著城市下崗工人增多，就業(yè)壓力加大，許多城市開(kāi)始對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工的就業(yè)工種進(jìn)行更加細(xì)致和嚴(yán)格的限制，或?qū)嵭小膀v籠換鳥(niǎo)”的政策，優(yōu)先保證城市人的就業(yè)，很多農(nóng)民工失去了就業(yè)機(jī)會(huì)。如上海市規(guī)定用工單位必須先公開(kāi)招聘本市的勞動(dòng)力，招聘不足，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)備案方可招用外勞力。另外，上海對(duì)農(nóng)民工具體限制的行業(yè)和工種為:金融與保險(xiǎn)、各類管理業(yè)務(wù)員、調(diào)度員等共計(jì)20多個(gè)工種。農(nóng)民工從事行業(yè)的基本特點(diǎn)是:體力要求較高的房地產(chǎn)建筑工、城市清潔和環(huán)境保護(hù)的操作工種、綠化養(yǎng)護(hù)的苗木工、居民家中的鐘點(diǎn)工或保姆等工種。在我國(guó)的城市社會(huì)中普遍存在著兩個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng):一個(gè)是收入高、勞動(dòng)環(huán)境好、待遇好、福利優(yōu)越的勞動(dòng)力市場(chǎng)，可以叫做“首屬勞動(dòng)力市場(chǎng)”，這是屬于城市人的；另一個(gè)是收入低、工作環(huán)境差、待遇差、福利低劣的勞動(dòng)力市場(chǎng)，可以叫做“次屬勞動(dòng)力市場(chǎng)”，這是屬于農(nóng)民工的。二元的勞動(dòng)力市場(chǎng)使得農(nóng)民工無(wú)法取得與城市人同等的勞動(dòng)資格，城市人所從事的許多工作，農(nóng)民工不是不能干，僅僅因?yàn)樗麄儧](méi)有城市戶口而不被允許干。因此，農(nóng)民工只能進(jìn)入次屬勞動(dòng)力市場(chǎng)，而次屬勞動(dòng)力市場(chǎng)上又由于農(nóng)村勞動(dòng)力的大量過(guò)剩而使勞動(dòng)力供大于求。所以，農(nóng)民工隨時(shí)面臨被解雇的命運(yùn)，就業(yè)極不穩(wěn)定。

2．取得合理勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利遭到侵害。

一是同工不同酬、加班不加薪現(xiàn)象嚴(yán)重且節(jié)假日休息權(quán)利被剝奪農(nóng)民工作為“超時(shí)勞動(dòng)力”，工作時(shí)間極長(zhǎng)，超負(fù)荷從事繁重工作。農(nóng)民工由于沒(méi)有城市戶口而在身份上低城市居民一等，沒(méi)有資格成為正式職工，不能成為工會(huì)會(huì)員，“同工不同酬”、“同工不同時(shí)”、“同時(shí)不同權(quán)”的“三同三不同”現(xiàn)象相當(dāng)普遍。除了每天的工作時(shí)間超負(fù)荷外，農(nóng)民工每周的休息時(shí)間也近乎“苛刻”，不少個(gè)體、私營(yíng)及涉外企業(yè)經(jīng)常讓員工加班加點(diǎn)，即使元旦、春節(jié)、國(guó)際勞動(dòng)節(jié)等國(guó)家法定節(jié)假日也不放過(guò)。二是拖欠、克扣甚至拒付工資。農(nóng)民工作為“廉價(jià)勞動(dòng)力”，工資水平低，拖欠時(shí)有發(fā)生。

3．休息休假的權(quán)利被漠視。勞動(dòng)法規(guī)定，勞動(dòng)者有勞動(dòng)的權(quán)利，同時(shí)也享有休息休假的權(quán)利。但是，農(nóng)民工普遍反映勞動(dòng)超時(shí)現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，83%的農(nóng)民工工作時(shí)間每天在8小時(shí)以上，平均工作時(shí)間每天為12.5小時(shí)；而實(shí)行雙休日假的只占整個(gè)被調(diào)查農(nóng)民工的25.6%（128人），68%的企業(yè)對(duì)農(nóng)民工采取每月放一次假或不定期放假的方式。

（三）教育與培訓(xùn)權(quán)利得不到保障

1．缺乏必要的職業(yè)培訓(xùn)。勞動(dòng)者接受培訓(xùn)的權(quán)利在民工身上很難得到體現(xiàn)。很多人干的是城市里最臟、最重、最苦、最危險(xiǎn)、勞動(dòng)強(qiáng)度最大的活?，F(xiàn)在，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，勞動(dòng)密集型企業(yè)的比例在縮小，實(shí)際上造成了技術(shù)工人的短缺，“民工荒”在很大程度上是“技工荒”。這是因?yàn)?，勞?dòng)者在單位接受培訓(xùn)的情況很不好，大多數(shù)單位沒(méi)有給予適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)，很多民工曾說(shuō):給我培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，我情愿少拿工資都愿意。用人單位不對(duì)民工進(jìn)行培訓(xùn)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)說(shuō)，不利于國(guó)家的持續(xù)發(fā)展，因?yàn)?，全社?huì)勞動(dòng)者的技能沒(méi)有得到有效提高，造成整體勞動(dòng)力質(zhì)量低，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏可持續(xù)性，而且對(duì)整個(gè)社會(huì)的企業(yè)來(lái)說(shuō)也不是一件好事，因?yàn)檫@樣導(dǎo)致招不到有技術(shù)的工人。

2．子女教育不能得到有效保證。“同在一片藍(lán)天下，理應(yīng)共同成長(zhǎng)進(jìn)步”。但由于受到現(xiàn)行管理體制和教育體制的排擠，農(nóng)民工的子女大多不能得到良好的教育。隨父母進(jìn)城的大多只能在條件極其簡(jiǎn)陋的打工子弟學(xué)校讀書，不能在城市考學(xué)，不能享受同城市職工子女一樣的受教育權(quán)。雖然國(guó)家出臺(tái)了一些具體意見(jiàn)，但落實(shí)起來(lái)難度還很大。而仍然留守在農(nóng)村的孩子，不能得到有效的管理，學(xué)習(xí)更是沒(méi)人關(guān)心，致使很多孩子流落到“沒(méi)人管、沒(méi)人疼”的境地。

（四）社會(huì)權(quán)益缺乏保障

1．社會(huì)歧視

因長(zhǎng)期以來(lái)體制和傳統(tǒng)文化心理等深層次因素的影響，農(nóng)民工受歧視是不爭(zhēng)的事實(shí)。農(nóng)民工這一稱謂不僅是對(duì)民工身份與職業(yè)分離的形象描述，也包括了許多特定的含義，是一種歧視性稱謂。同時(shí)，城市政府在管理上嚴(yán)重歧視農(nóng)民工，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)不僅社會(huì)保障、住房、就業(yè)制度上歧視、阻礙農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，而且把進(jìn)城農(nóng)民工視為影響“管理秩序”的因素，收容遣送的主要對(duì)象，危及他們的人身自由和安全。

2．社會(huì)保險(xiǎn)和福利權(quán)利缺失

（1）失業(yè)保險(xiǎn)。農(nóng)民工是城市中失業(yè)最為頻繁的群體，他們中的許多人經(jīng)常處于失業(yè)狀態(tài)。在失業(yè)期間，他們大多是*自己過(guò)去的積蓄生活，或*向親友、老鄉(xiāng)借錢生活，也有一小部分人不得不離開(kāi)城市回家去。調(diào)查顯示，前者占77.2%，后者僅占14.6%，并且無(wú)一例得到勞動(dòng)單位或地方組織的幫助。[②]

2．醫(yī)療保險(xiǎn)。

對(duì)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，受傷或生病是最可怕的事情。雖然農(nóng)民工大多為青壯年，但因醫(yī)療保險(xiǎn)的缺失，大多數(shù)農(nóng)民工有病也不會(huì)去看，只是買點(diǎn)藥吃或硬挺過(guò)去。同時(shí)，農(nóng)民工不可能享有職業(yè)病的醫(yī)療補(bǔ)貼和救濟(jì)，在醫(yī)療保障方面，農(nóng)民工基本上被排除在社會(huì)保障之外。

3．工傷保險(xiǎn)。2004年1月1日起生效的，由勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒布的《工傷認(rèn)定辦法》、《非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法》、《因工死亡職工供養(yǎng)親屬范圍規(guī)定》規(guī)定了農(nóng)民工的工傷賠償。但是在現(xiàn)實(shí)生活中許多農(nóng)民工遭受工傷以后，企業(yè)只是給予一般意義上的醫(yī)療補(bǔ)償，沒(méi)有由此而建立相應(yīng)的保障體系，受傷農(nóng)民工往往因得不到應(yīng)有的補(bǔ)償而陷入困境。

4．養(yǎng)老保險(xiǎn)。很多企業(yè)不愿給他們交養(yǎng)老保險(xiǎn)金，只能*農(nóng)民工自己交（但因其收入低下，很少有人交）。而除了他遠(yuǎn)在家鄉(xiāng)的“一畝三分地”，他們基本上是依*自己的兒女來(lái)養(yǎng)老。

2、完善農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的對(duì)策

（一）建立健全相關(guān)的立法

1．完善憲法的相關(guān)規(guī)定

憲法一直被稱為人權(quán)的原則，內(nèi)容卻要通過(guò)憲法來(lái)規(guī)定。對(duì)于農(nóng)民工的憲法關(guān)懷是保障其權(quán)利的終極選擇。我國(guó)憲法盡管對(duì)于公民平等權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、社會(huì)保降權(quán)、受教育權(quán)都作出了規(guī)定，但對(duì)于權(quán)利主體的規(guī)定有時(shí)不明確，往往被做出違反立法本意的解釋，比如前面提到的勞動(dòng)權(quán)主體問(wèn)題.建議應(yīng)盡早在憲法上確立公民遷徙自由權(quán)，它是直接涉及到農(nóng)民工權(quán)益的憲法權(quán)利。遷徙自由是現(xiàn)代社會(huì)公民應(yīng)當(dāng)享有的一項(xiàng)基本人權(quán)?！妒澜缛藱?quán)宣言》規(guī)定“人人在各國(guó)境內(nèi)有權(quán)自由遷徙和居住”；《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》第12條亦規(guī)定“合法居住在一國(guó)領(lǐng)土內(nèi)的每一個(gè)人在該領(lǐng)土內(nèi)有權(quán)享受遷徙自由和選擇住所的自由。”“上述權(quán)利，除法律所規(guī)定并為保護(hù)國(guó)家安全、公共秩序、公共衛(wèi)生或道德、或他人的權(quán)利和自由所必需且與本公約所承認(rèn)的其他權(quán)利不抵觸所限制外，應(yīng)不受任何其他限制?！背?lián)合國(guó)有關(guān)人權(quán)約法確認(rèn)和保護(hù)遷徙自由外，當(dāng)今世界多數(shù)國(guó)家的憲法也都有確認(rèn)公民遷徙自由權(quán)的規(guī)定。日本國(guó)憲法第22條規(guī)定“在不違反公共福祉的范圍內(nèi)，任何人都有居住、遷徙及選擇職業(yè)的自由”。美國(guó)聯(lián)邦最高法院以判例形式確認(rèn)美國(guó)公民有移居任何一州并享受移居州公民同等待遇的權(quán)利。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的戶籍管理模式，剝奪了公民的遷徙自由權(quán)，將城

鄉(xiāng)居民明確地區(qū)分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”兩種不同戶籍，使農(nóng)民工權(quán)益難以保障。。新中國(guó)具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《共同綱領(lǐng)》中曾明確規(guī)定，中華人民共和國(guó)公民有遷徙的自由權(quán)。而在1954年憲法起草的過(guò)程中，最初對(duì)于遷徙自由的問(wèn)題并沒(méi)有加以規(guī)定，但最后還是在憲法中寫進(jìn)了“中華人民共和國(guó)公民有居住和遷徙的自由”的內(nèi)容。真正開(kāi)始從法律上明確限制遷徙自由的，是1958年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》，它通過(guò)嚴(yán)格的戶籍制度的建立，事實(shí)上杜絕了農(nóng)村人口自由遷往城市的可能性。這種制度的核心作用，就是人為地在城鄉(xiāng)之間樹(shù)起一道藩籬，以工農(nóng)業(yè)剪刀差的形式，為重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略提供制度保障。也正是基于這一點(diǎn)，1975年修改憲法的時(shí)候，正式從憲法文本中取消了有關(guān)遷徙自由的規(guī)定，至1978年乃至1982年憲法修改時(shí)也都沒(méi)有予以恢復(fù)。可以說(shuō)，沒(méi)有憲法保障下的遷徙自由，在實(shí)際生活中處于二等公民地位的農(nóng)民工即使進(jìn)入城鎮(zhèn)，其一系列權(quán)利的實(shí)現(xiàn)也是不可能的。因此，我們認(rèn)為應(yīng)在憲法中明確規(guī)定我國(guó)公民在境內(nèi)有依法自愿選擇居住地的自由，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，是現(xiàn)代民主政治的要求，也是保障包括受教育權(quán)在內(nèi)的農(nóng)民工合法權(quán)益，塑造具有獨(dú)立人格和自治理念的自由公民，進(jìn)而提高一個(gè)民族的整體素質(zhì)和建構(gòu)人格獨(dú)立的現(xiàn)代公民社會(huì)的需要。

2．完善相關(guān)法律法規(guī)

法律在階位上是憲法的下位法，法律無(wú)論何時(shí)都要遵守最高規(guī)范，不得與憲法、憲法原則、憲法精神相抵觸，要完善包括《勞動(dòng)法》在內(nèi)的相關(guān)法律，確對(duì)于農(nóng)民工平等權(quán)的保護(hù)，并且根據(jù)實(shí)質(zhì)平等原則，農(nóng)民工的弱勢(shì)群體地位要求法律的應(yīng)有所傾向，比如對(duì)于農(nóng)民工現(xiàn)象的將長(zhǎng)期存在而且人口眾多、影響巨大，是否考慮制定專門的《農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法》，以體現(xiàn)我們國(guó)家的對(duì)其傾向性保護(hù)，是否考慮制定《反就業(yè)歧視法》，對(duì)就業(yè)歧視的含義、種類、法律責(zé)任、救濟(jì)途徑和措施等進(jìn)行明確規(guī)定，使法律具有可操作性。同時(shí)，權(quán)力機(jī)關(guān)在修訂和新制定關(guān)于管理外來(lái)人口的法律法規(guī)時(shí)，應(yīng)注意增補(bǔ)外來(lái)人口可以享有哪些合法權(quán)益，可以享受哪些政府服務(wù)，政府及管理機(jī)關(guān)承擔(dān)哪些義務(wù)等條款.使外來(lái)人口的權(quán)益和可享服務(wù)有法律依據(jù)，逐步改變現(xiàn)在外來(lái)人口的義務(wù)與責(zé)任過(guò)多而權(quán)利過(guò)少的局面。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)保護(hù)民工的實(shí)際需要，在行政法、勞動(dòng)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等法律、法規(guī)中增設(shè)有關(guān)條款，政府部門還必須創(chuàng)制新的有關(guān)保護(hù)民工的規(guī)范性文件。

法治精神的核心是對(duì)公民價(jià)值和人格的關(guān)注。在現(xiàn)階段，農(nóng)民工在城市生存卻要受到諸多的限制和管理，沒(méi)有完全地享受到公民的平等權(quán)利。農(nóng)民工的就業(yè)伴隨著不平等的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)權(quán)利，就業(yè)存在著身份歧視、戶籍歧視、就業(yè)戶口限制、崗位限制、福利保障差別等，而且因?yàn)榱鲃?dòng)和戶籍等原因，農(nóng)民工參與選舉和被選舉的權(quán)利也被變相地“剝奪”。對(duì)這些不平等制度，應(yīng)以法律的形式加以禁止。因此，有必要清理、廢止違憲的法律、法規(guī)、規(guī)章條例，清理和取消各種針對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，清理對(duì)企業(yè)使用農(nóng)民工的行政審批和行政收費(fèi)，對(duì)違憲行為進(jìn)行控告和申訴，維護(hù)《憲法》的權(quán)威。2003年6月，國(guó)務(wù)院廢止了《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》代之以《城市生活無(wú)著落流浪乞討人員救助管理辦法》，停止了過(guò)去的以查“三證”為名損害農(nóng)民工合法權(quán)益的作法，新法的頒布對(duì)于失業(yè)農(nóng)民工最低社會(huì)保障提供了救濟(jì)途徑。對(duì)于各種部門已出臺(tái)的歧視方法，各級(jí)人大應(yīng)當(dāng)發(fā)揮監(jiān)督職能，對(duì)其做出修改與撤銷處理。

（二）完善行政執(zhí)法

農(nóng)民工為城市的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，農(nóng)民工同樣是國(guó)家公民，同樣是我們這個(gè)社會(huì)的建設(shè)者，其權(quán)利保護(hù)同樣不應(yīng)當(dāng)受到忽視。他們具有與城市居民一樣的工作與生活等方面的權(quán)利，同樣需要政府為他們提供有效的服務(wù)與支持。特別是現(xiàn)階段，農(nóng)民工由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位以及受教育程度等因素的影響，屬于社會(huì)的弱勢(shì)群體，對(duì)于他們權(quán)利保護(hù)，各級(jí)政府部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起更多的責(zé)任。政府作為中國(guó)人民公共利益的代表，應(yīng)當(dāng)惠及處于社會(huì)弱勢(shì)地位的農(nóng)民工群體，為他們提供獲得公共服務(wù)的最低條件，最大限度地實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義。對(duì)于我國(guó)轉(zhuǎn)型期的利益分化，利益整合必須關(guān)注弱勢(shì)群體和邊緣群體的利益訴求。發(fā)展不能僅僅理解為經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，更重要的是結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)和人的需要的滿足。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行帶來(lái)了活力和效率，同時(shí)也帶來(lái)了人們之間利益的分化和資源占有的不平衡。讓最廣大人民群眾能共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，特別是保護(hù)弱勢(shì)群體的權(quán)益，促進(jìn)共同發(fā)展是政府的行政責(zé)任和使命。政府既不是某些強(qiáng)勢(shì)群體的代言人，也不能繼續(xù)扮演大包大攬的角色，要超然于各群體之上，扮演利益群體之間游戲規(guī)則的制定者以及群體之間矛盾的調(diào)節(jié)者、仲裁者的角色，保證各方利益的公平合理實(shí)現(xiàn)。最廣大人民群眾的根本利益是政府制定政策和開(kāi)展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，面對(duì)社會(huì)群體利益的多元化和復(fù)雜性，公共政策的關(guān)鍵在于找準(zhǔn)最大多數(shù)人的共同利益與不同階層的具體利益的結(jié)合點(diǎn)、平衡點(diǎn)，而不是政策傾斜于社會(huì)的強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)，或者利用強(qiáng)權(quán)與民爭(zhēng)利，或者為市場(chǎng)主體的非理性和片面性行為推波助瀾。

1．加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度

在監(jiān)察內(nèi)容上，農(nóng)民工工資和勞動(dòng)保護(hù)問(wèn)題應(yīng)作為當(dāng)前及今后勞動(dòng)保障監(jiān)察的重點(diǎn)，對(duì)工資拖欠問(wèn)題定期進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)察，防止新的拖欠。要重點(diǎn)對(duì)外商投資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)存在的克扣農(nóng)民工工資問(wèn)題以及工時(shí)過(guò)長(zhǎng)、不支付加班工資和勞動(dòng)環(huán)境惡劣等問(wèn)題加強(qiáng)監(jiān)察，將農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)范圍；監(jiān)督企業(yè)是否按規(guī)定配備安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施，向新招用的農(nóng)民工告知?jiǎng)趧?dòng)安全、職業(yè)危害事項(xiàng)，是否發(fā)放符合要求的勞動(dòng)防護(hù)用品，對(duì)從事可能產(chǎn)生職業(yè)危害作業(yè)的人員定期進(jìn)行健康檢查。在監(jiān)察手段上，用人單位招農(nóng)民工必須訂立并履行勞動(dòng)合同，要以使用農(nóng)民工較多的建筑、餐飲等行業(yè)為重點(diǎn)，對(duì)用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同和支付工資、提供勞動(dòng)保護(hù)等情況加強(qiáng)日常巡視檢查和專項(xiàng)檢查，推行規(guī)范的勞動(dòng)合同文本，重點(diǎn)監(jiān)控農(nóng)民工集中的用人單位工資發(fā)放情況。對(duì)發(fā)生過(guò)拖欠工資的用人單位，強(qiáng)制在開(kāi)戶銀行按期預(yù)存工資保證金，實(shí)行專戶管理。監(jiān)督最低工資制度的執(zhí)行，用人單位不得以實(shí)行計(jì)件工資為由拒絕執(zhí)行最低工資制度，不得利用提高勞動(dòng)定額變相降低工資水平；對(duì)介紹和使用童工的違法行為從嚴(yán)懲處。健全農(nóng)民工維權(quán)舉報(bào)投訴制度。在監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)上，除增加監(jiān)察機(jī)構(gòu)和人員編制，還要抓好專項(xiàng)培訓(xùn)，推進(jìn)仲裁機(jī)構(gòu)的實(shí)體化和仲裁員隊(duì)伍的職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)，完善仲裁程序和各項(xiàng)制度。及時(shí)處理涉及農(nóng)民工的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，對(duì)于農(nóng)民工申訴的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，要本著依法、公正的原則，建立農(nóng)民工維權(quán)的執(zhí)法“綠色通道”，及時(shí)立案、快速處理。

2．加強(qiáng)政府管理部門之間的合作

當(dāng)前各地政府出臺(tái)保障農(nóng)民工權(quán)益的政策和管理辦法，由于各地區(qū)自身的差異性，各地的農(nóng)民工政策改革的力度不一樣。而農(nóng)民工就業(yè)的流動(dòng)性強(qiáng)，地區(qū)間政策的不一致使農(nóng)民工擁護(hù)政策的積極性不高，政策不適用于農(nóng)民流動(dòng)就業(yè)，也就不可能從根本上保護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益。因此，各地政府應(yīng)主動(dòng)溝通，協(xié)調(diào)，開(kāi)展有組織的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和勞務(wù)輸出。改變被動(dòng)管理的方式，提高管理的效率。國(guó)務(wù)院已提出要建立農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全國(guó)農(nóng)民工工作。聯(lián)席會(huì)議由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等有關(guān)群眾團(tuán)體組成，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在勞動(dòng)保障部。各有關(guān)部門要各司其職、分工負(fù)責(zé)，檢查督促對(duì)農(nóng)民工的各項(xiàng)政策的落實(shí)。地方人民政府也應(yīng)建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。輸出地和輸入地的基層組織要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，共同做好農(nóng)民工的教育、引導(dǎo)和管理工作。

3．運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)，優(yōu)化管理流程

現(xiàn)代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展深刻地改變著政府的管理模式，也改變了政府對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)的管理。利用和整合統(tǒng)計(jì)、公安、人口計(jì)生等部門的資源，推進(jìn)農(nóng)民工信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息共享，為加強(qiáng)農(nóng)民工管理和服務(wù)提供準(zhǔn)確、及時(shí)的信息。輸入地和輸出地要搞好農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)信息交流和工作銜接。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善和各項(xiàng)社會(huì)管理體制的改革，非常需要一個(gè)統(tǒng)一的人口信息系統(tǒng)，由傳統(tǒng)的戶口登記逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿丝诘怯?，適應(yīng)信息化、現(xiàn)代化社會(huì)的需要。目前計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用促進(jìn)了戶籍管理改革，以出生證為準(zhǔn)的身份證管理制度的動(dòng)態(tài)管理，提高了戶籍管理的質(zhì)量和水平，提高了戶口登記、人口統(tǒng)計(jì)、戶口查詢等工作的效率和質(zhì)量，而且也加快了社會(huì)保障制度的信息化管理步伐，建立城鄉(xiāng)一體的基本社會(huì)保障制度，適合農(nóng)民工就業(yè)的流動(dòng)性特點(diǎn)，為農(nóng)民工享受切實(shí)可行的公共服務(wù)提供了技術(shù)支撐。

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[①]]謝建社：《新產(chǎn)業(yè)工人階層一轉(zhuǎn)型中的“農(nóng)民工”》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2005年版第5頁(yè)

[②]中國(guó)“三農(nóng)”形勢(shì)跟蹤調(diào)查課題組.中漢經(jīng)濟(jì)研究所農(nóng)村發(fā)展研究部：《小康中國(guó)痛—來(lái)自底層中國(guó)的調(diào)查報(bào)告》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2004年第317—354頁(yè)