導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)村基層群眾性自治制度研究論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘要】中國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，創(chuàng)造了一系列具有重大意義的改革形式，實(shí)行農(nóng)村基層群眾性自治制度就是其中之一。實(shí)踐表明，村民自治制度順應(yīng)了時(shí)代進(jìn)步和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的利益和愿望，代表了社會(huì)主義民主政治和人權(quán)事業(yè)的發(fā)展方向，促進(jìn)了農(nóng)村的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。本文通過(guò)對(duì)村民自治制度性質(zhì)功能、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、作用效果等的探討，揭示了這一改革形式理論與實(shí)踐價(jià)值，回答了現(xiàn)實(shí)中提出的一系列問(wèn)題，對(duì)進(jìn)一步搞好這一制度建設(shè)提出了有針對(duì)性的原則思路。

中國(guó)的改革開(kāi)放事業(yè)自1978年黨的十一屆三中全會(huì)起，已有20年。農(nóng)村是全面改革的起始地。農(nóng)村改革的突出之點(diǎn)，一是在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行了以聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為根本標(biāo)志的新型生產(chǎn)關(guān)系形式，二是在政治上實(shí)行了以農(nóng)民自我管理、自我服務(wù)、自我教育為顯著特征的基層群眾性自治制度。這兩項(xiàng)改革都是中國(guó)獨(dú)有的創(chuàng)造，已引起世界的關(guān)注?？茖W(xué)總結(jié)農(nóng)村基層群眾性自治制度建設(shè)，關(guān)系著對(duì)20年來(lái)中國(guó)政治改革與政治發(fā)展的認(rèn)識(shí)，關(guān)系著對(duì)中國(guó)實(shí)際的人權(quán)進(jìn)步程度的把握及對(duì)社會(huì)主義民主廣泛性、真實(shí)性的理解，具有重大的理論與實(shí)踐意義。

一

鄉(xiāng)政村治，始終是中國(guó)社會(huì)政治統(tǒng)治與政局穩(wěn)定的基礎(chǔ)。歷朝歷代都十分重視這一國(guó)家政權(quán)大廈的根基性建設(shè)，把它作為鞏固自身地位、有效控制社會(huì)的第一道關(guān)口。中國(guó)共產(chǎn)黨人歷來(lái)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，一直都在探尋基層管理的有效形式。村作為最基層的一級(jí)組織，其屬性和體制形式建國(guó)后曾幾經(jīng)更易，直到最終建立起基層群眾性自治制度。

我國(guó)的農(nóng)村基層群眾自治組織萌芽于新民主主義革命時(shí)期，創(chuàng)建并完善于實(shí)行改革開(kāi)放政策以后。第一次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期產(chǎn)生的農(nóng)會(huì)、第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期產(chǎn)生的貧農(nóng)團(tuán)、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期產(chǎn)生的鋤奸小組、閭等都具有群眾性自治組織的性質(zhì)。同志在作了深入的調(diào)查研究后指出，農(nóng)會(huì)是“新的鄉(xiāng)村的自治機(jī)關(guān)”（注：《選集》合訂本，第29頁(yè)。）。至于第一次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期出現(xiàn)的仲裁組織、第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期出現(xiàn)的裁斷組織，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期出現(xiàn)的調(diào)解委員會(huì)，更是群眾性自治組織的雛型。

作為嚴(yán)格意義上的農(nóng)村基層群眾性自治組織，產(chǎn)生于黨的十一屆三中全會(huì)以后。80年代初，針對(duì)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后一度出現(xiàn)的管理上的失控現(xiàn)象，一些地方的農(nóng)民自發(fā)地組織起“村管會(huì)”、“議事會(huì)”等組織，制訂了村規(guī)民約，成為基層群眾性自治組織產(chǎn)生的重要基礎(chǔ)。1982年新憲法規(guī)定，在全國(guó)范圍內(nèi)有計(jì)劃地通過(guò)試點(diǎn)逐步建立村民委員會(huì)。1985年生產(chǎn)隊(duì)改村民委員會(huì)的工作在全國(guó)基本結(jié)束，建立起村民委員會(huì)92萬(wàn)多個(gè)。1987年11月24日六屆全國(guó)人大23次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（試行）》，并于1988年10月1日正式實(shí)施，標(biāo)志著村民自治活動(dòng)進(jìn)入有法可依的階段。1990年又在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了村民自治示范活動(dòng)，建立起一大批示范縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，使村民自治建設(shè)進(jìn)入有法規(guī)、有典型、有路子的階段。到目前為止，可以說(shuō)村民自治制度已在全國(guó)各地農(nóng)村深深扎下了根。

農(nóng)村基層群眾性自治制度，也稱(chēng)村民自治制度，是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)下，按農(nóng)村居住區(qū)組織起來(lái)的，由廣大農(nóng)民群眾當(dāng)家作主、管理自身事務(wù)的新型基層社會(huì)政治制度。準(zhǔn)確地理解這一性質(zhì)，必須把握好三個(gè)基本概念：

1.農(nóng)村基層。這是限定其層次范圍的基本概念。按照我國(guó)憲法的規(guī)定，城鄉(xiāng)基層都實(shí)行群眾性自治制度，農(nóng)村的自治組織叫村民委員會(huì)，城市的自治組織叫居民委員會(huì)。二者在性質(zhì)上是一樣的，本文只以農(nóng)村為背景展開(kāi)論述?；鶎尤罕娮灾问巧鐣?huì)最基層的自治形式，它以自然村為基本范圍，或最多是幾個(gè)相鄰自然村的集合，有時(shí)大的自然村要分作幾個(gè)自治單位。

2.群眾性。這是限定其屬性特征的基本概念。群眾性表明，它是由人民群眾自發(fā)、自愿結(jié)合而成的組織，以處理群眾自身公共事務(wù)和公益事業(yè)為宗旨。這就把農(nóng)村基層群眾性自治組織與國(guó)家政權(quán)組織區(qū)別開(kāi)來(lái)，與過(guò)去農(nóng)村基層實(shí)行的行政村、村公所、生產(chǎn)大隊(duì)等組織形式區(qū)別開(kāi)來(lái)。同時(shí)，也把它與共青團(tuán)、婦聯(lián)、民兵等群眾團(tuán)體組織區(qū)別開(kāi)來(lái)。

3.自治制度。這是限定其本質(zhì)的基本概念，是揭示其性質(zhì)的主導(dǎo)詞。自治即自己治理自己，它是民主的最充分的形式。農(nóng)村基層群眾性自治制度之自治的內(nèi)涵主要是：代表人民群眾的利益和要求，尊重人民群眾的意志和愿望，由人民群眾行使選舉權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、提案權(quán)、評(píng)議權(quán)、否決權(quán)、罷免權(quán)、監(jiān)督權(quán)，由人民群眾制定自治章程和各項(xiàng)規(guī)章制度，一句話，由人民群眾自己管理自己。但是，任何自治都是有條件的，自治決不意味著無(wú)法無(wú)天，這在任何社會(huì)制度下皆然。在社會(huì)主義制度下，基層群眾性自治組織雖不是國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)，但它是國(guó)家整個(gè)政治體系的有機(jī)組成部分，是國(guó)家政權(quán)組織的基礎(chǔ)。因而，自治活動(dòng)必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的路線、方針、政策；必須在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)，接受政權(quán)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)。

按照這一性質(zhì)，農(nóng)村基層群眾性自治活動(dòng)的職能任務(wù)可歸納為：(1)宣傳貫徹黨的路線、方針、政策，教育和動(dòng)員廣大村民響應(yīng)政府的號(hào)召，積極投身于民主自治實(shí)踐，自覺(jué)遵守國(guó)家的憲法與法律；(2)辦理本居住地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)；(3)組織和管理當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)活動(dòng)，搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，帶領(lǐng)群眾致富；(4)協(xié)助公安部門(mén)維護(hù)本村的社會(huì)治安，搞好本村范圍內(nèi)的社會(huì)治安綜合治理；(5)調(diào)解民事糾紛，防止矛盾激化，協(xié)調(diào)村民關(guān)系，促進(jìn)和睦相處的村風(fēng)民風(fēng)；(6)搞好福利事業(yè)和各項(xiàng)服務(wù)性活動(dòng)，為群眾謀福利，為當(dāng)?shù)鼐用裨谏a(chǎn)、生活上提供方便；(7)搞好當(dāng)?shù)氐慕逃萍寂c文化娛樂(lè)事業(yè)，整治村容村貌，開(kāi)展各個(gè)領(lǐng)域的精神文明建設(shè)活動(dòng)；(8)組織和發(fā)動(dòng)村制定自治章程和其它各項(xiàng)規(guī)章制度，并監(jiān)督全體村民共同遵守執(zhí)行；(9)及時(shí)向人民政府及有關(guān)部門(mén)反映村民的意見(jiàn)、要求和建議；(10)協(xié)助鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府搞好本村的行政工作，完成上級(jí)交辦的各項(xiàng)任務(wù)。

為保證村民自治制度性質(zhì)的落實(shí)、任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，村一級(jí)從法理上具有一套系統(tǒng)完整的組織體系。居于這一體系頂端的是村民會(huì)議。村民會(huì)議由本村18周歲以上、除依法剝奪政治權(quán)利的人之外的全體村民組成，必要時(shí)可邀請(qǐng)本村的企業(yè)、事業(yè)單位和群眾團(tuán)體派代表參加，是全村的最高決策機(jī)構(gòu)。按照職責(zé)權(quán)限和參加范圍的不同，村民會(huì)議可分為兩大類(lèi)型：一是村民大會(huì)。這是由全體有資格參加村民會(huì)議的居民參加的會(huì)議，是村民會(huì)議的最高形式。村民大會(huì)通常一年召開(kāi)1-2次，在年終（或年初）、年中分別舉行，主要是聽(tīng)取并審議村民委員會(huì)工作報(bào)告，討論制訂村民自治章程，討論決定關(guān)系全村群眾切身利益的重大事項(xiàng)，進(jìn)行總結(jié)表彰等。二是村民代表會(huì)議。村民代表會(huì)議主要是指規(guī)模大、人口多、居住分散的村，為開(kāi)會(huì)方便而采取的一種形式，具體分每戶派1名代表參加的村民代表會(huì)議和由群眾正式選舉產(chǎn)生的村民代表參加的村民代表會(huì)議兩種形式。村民會(huì)議由村民委員會(huì)召集和主持，有1/5以上的村民提議，應(yīng)當(dāng)召集村民會(huì)議，村民會(huì)議按照過(guò)半數(shù)通過(guò)有效的方式?jīng)Q定問(wèn)題。

村民委員會(huì)是農(nóng)村基層群眾性自治制度的實(shí)體組織，是村民會(huì)議休會(huì)期間的常設(shè)機(jī)構(gòu)。它由主任、副主任和委員共3-7人組成，其職責(zé)任務(wù)可歸納為兩大方面，即執(zhí)行村民會(huì)議的決定，組織開(kāi)展各項(xiàng)自治活動(dòng)，辦理本村的各項(xiàng)事務(wù)；執(zhí)行上級(jí)政府交辦的任務(wù)，協(xié)助國(guó)家機(jī)關(guān)做好工作。村民委員會(huì)每屆任期3年，其成員不脫離生產(chǎn)，不領(lǐng)取工資，只接受適當(dāng)補(bǔ)貼。

村民委員會(huì)根據(jù)實(shí)際工作需要，下設(shè)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)。目前，全國(guó)各地村民委員會(huì)所屬的專(zhuān)業(yè)委員會(huì)數(shù)量、名稱(chēng)都不統(tǒng)一，主要是4種：即民政福利委員會(huì)、民事調(diào)解委員會(huì)、治安保衛(wèi)委員會(huì)、文體衛(wèi)生委員會(huì)，分別協(xié)助村民委員會(huì)處理相關(guān)的日常事務(wù)。各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)向村民委員會(huì)負(fù)責(zé)，受村民會(huì)議監(jiān)督，其成員可由村民委員會(huì)成員兼任。

為便于開(kāi)展工作，村民委員會(huì)還可分設(shè)若干村民小組。村民小組是村民自治的最小單元，在村民委員會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，開(kāi)展本小組的各項(xiàng)活動(dòng)。村民小組按照方便活動(dòng)的原則設(shè)立，組長(zhǎng)可由居住在本組內(nèi)的村民委員會(huì)成員兼任，也可另選他人，每屆任期與村民委員會(huì)相同。

通過(guò)規(guī)章制度保證村民自治活動(dòng)的健康發(fā)展，是基層群眾性自治制度的重要方面。在村民自治制度實(shí)行之初，不少地方就在原來(lái)“鄉(xiāng)約”、“村規(guī)”和各種類(lèi)型“公約”、“守則”的基礎(chǔ)上制訂了村規(guī)民約。目前，大多數(shù)地方的村規(guī)民約已經(jīng)發(fā)展成為更加規(guī)范和嚴(yán)格的村民自治章程，把村民自治活動(dòng)納入規(guī)范化、程序化、科學(xué)化的軌道。村民自治章程通常是仿照國(guó)家法律的形式制訂，設(shè)總則、各章、附則及若干具體條款，詳細(xì)規(guī)定村民自治所涉及的各項(xiàng)內(nèi)容，如生產(chǎn)、生活、社會(huì)治安、環(huán)境衛(wèi)生、婚姻家庭、鄰里關(guān)系、管理制度、干部職權(quán)以及違犯各項(xiàng)規(guī)定所采取的懲罰措施等。村民自治章程由村民根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際民主制訂，它既對(duì)村干部有約束力，也對(duì)村民有約束力，是村民自治活動(dòng)的總法則，人們稱(chēng)之為“村級(jí)小憲法”。為保證章程落到實(shí)處，各地都制訂了嚴(yán)格的保障措施，由村民委員會(huì)監(jiān)督執(zhí)行，違犯規(guī)章，嚴(yán)肅懲治。

二

總結(jié)村民自治活動(dòng)十多年的經(jīng)驗(yàn)，要在我國(guó)農(nóng)村和農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)狀況下，切實(shí)地開(kāi)展群眾自治活動(dòng)，使法理原則與實(shí)際狀況相一致，穩(wěn)步地推進(jìn)我國(guó)的政治民主化進(jìn)程，關(guān)鍵在于做好三個(gè)層次、四個(gè)環(huán)節(jié)的工作。

第一個(gè)層次是村。一個(gè)村（包括幾個(gè)自然村的聯(lián)合）就是一個(gè)自治實(shí)體單位，開(kāi)展基層群眾自治活動(dòng)，村既是組織者，又是實(shí)驗(yàn)場(chǎng)。搞好村一級(jí)的自治活動(dòng)，關(guān)鍵在于做好如下工作：一是按照憲法和村民委員會(huì)組織法的要求，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞民主自治這一中心，主動(dòng)地、充分地、創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，只要是憲法和法律允許的，就可以大膽地試，讓老百姓充分地行使自己的各項(xiàng)民主自治權(quán)利；二是開(kāi)好各種類(lèi)型的村民會(huì)議。村民會(huì)議是人民群眾行使權(quán)利的基本場(chǎng)所，是訓(xùn)練和提高農(nóng)民政治素質(zhì)的主要陣地，必須通過(guò)各種行之有效的措施切實(shí)開(kāi)好，包括堅(jiān)持例會(huì)制度、保證開(kāi)會(huì)人數(shù)、貫徹民主程序、鼓勵(lì)大家積極發(fā)言、切實(shí)尊重群眾意見(jiàn)等。村民代表要由群眾直接選舉產(chǎn)生，有代表性和合理的比例結(jié)構(gòu)，并保證議論充分、議而有決、決而有行，有條件的地方應(yīng)通過(guò)有線電視或錄相設(shè)施向農(nóng)戶家中同步播放會(huì)議實(shí)況，讓普通群眾及時(shí)了解會(huì)議精神，監(jiān)督代表言行；三是搞好班子建設(shè)，發(fā)揮好村民委員會(huì)及各下屬專(zhuān)業(yè)委員會(huì)的作用。實(shí)踐證明，搞好村民委員會(huì)及下屬各專(zhuān)業(yè)委員會(huì)的組織建設(shè)對(duì)于開(kāi)展好村民自治工作具有至關(guān)重要的意義。在村民自治條件下，村民委員會(huì)及下屬委員會(huì)的成員已不屬于機(jī)關(guān)干部范疇，他們是農(nóng)民群眾的普通一員，但其地位和職能決定了，他們必須既有民主意識(shí)、群眾觀點(diǎn)，又有組織才干、管理能力，只有如此，才能既把村民自治活動(dòng)開(kāi)展起來(lái)，又把黨的政策與國(guó)家法令貫徹下去；四是理順村民委員會(huì)與經(jīng)濟(jì)組織、群眾團(tuán)體組織和其他各種社會(huì)組織的關(guān)系。村包容了較為完整的社會(huì)功能和比較齊備的社會(huì)組織，可以說(shuō)，一個(gè)村就是一個(gè)小的社會(huì)。開(kāi)展村民自治活動(dòng)，村民委員會(huì)是主體，但也離不開(kāi)其他各類(lèi)組織的積極支持與配合，只有大家擰成一股繩，才能共同搞好村級(jí)建設(shè)，并保證村民自治活動(dòng)更加深入、有效。

第二個(gè)層次是村民小組。村民小組通常是在過(guò)去生產(chǎn)隊(duì)的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，長(zhǎng)期共同生產(chǎn)形成的緊密聯(lián)系和比鄰而居的特點(diǎn)決定了，搞好村民小組建設(shè)可以在村與戶之間架起一座聯(lián)接的橋梁，有利于搞好村民自治工作，而且越是在一些有上千人口的大村越有效。通過(guò)村民小組既可把村民會(huì)議形成的決議宣傳貫徹下去，協(xié)助村民委員會(huì)做好各項(xiàng)工作，又可發(fā)動(dòng)群眾積極投身各項(xiàng)村務(wù)管理活動(dòng)，必要時(shí)還可以村民小組為單位開(kāi)展自治活動(dòng)。

第三個(gè)層次是戶。家庭功能齊全，凝聚力強(qiáng)，作用大，是我國(guó)社會(huì)歷史長(zhǎng)期形成的一大特點(diǎn)，這一點(diǎn)在農(nóng)村更為明顯。在某種意義上可以說(shuō)，做好了農(nóng)戶的工作，也就等于做好了全體農(nóng)民的工作。開(kāi)展村民自治活動(dòng)必須順應(yīng)這一特點(diǎn)，有針對(duì)性地進(jìn)行活動(dòng)。通過(guò)農(nóng)戶開(kāi)展村民自治活動(dòng)，實(shí)踐中主要出現(xiàn)了如下幾種形式：一是制訂《家庭自治權(quán)利手冊(cè)》、《農(nóng)戶行為規(guī)范》等，讓每個(gè)農(nóng)戶都認(rèn)識(shí)到自己的權(quán)利，從而自覺(jué)地參與到自治活動(dòng)之中來(lái)；二是通過(guò)黨員干部聯(lián)系戶制度和黨員干部家庭帶頭制度等，廣泛動(dòng)員和發(fā)動(dòng)群眾，使每個(gè)家庭都關(guān)心和支持自治建設(shè)；三是發(fā)揮農(nóng)戶在村民會(huì)議中的作用，有的地方村民代表是按戶劃片推選的，也有的地方在召開(kāi)村民會(huì)議時(shí)，根據(jù)會(huì)議內(nèi)容特點(diǎn)，采取每戶派代表參加的方式，把村民自治活動(dòng)與農(nóng)戶參與有機(jī)結(jié)合起來(lái)；此外，有的地方還實(shí)行了村民檔案制度，即以家庭為單位建立村民檔案，一戶一個(gè)袋，一人一張表，一事一記錄，年終根據(jù)每個(gè)人、每個(gè)家庭的表現(xiàn)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，既調(diào)動(dòng)了廣大村民參與村務(wù)管理的積極性，又規(guī)范了村民行為，維護(hù)了社會(huì)安定。

四個(gè)環(huán)節(jié)具體是指民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。這既是由村民自治本質(zhì)決定的內(nèi)容要求，也是村民自治制度區(qū)別于、先進(jìn)于歷史上其他農(nóng)村基層管理制度的根本特征。從某種意義上講，這四個(gè)環(huán)節(jié)抓好了，就意味著做好了整個(gè)村民自治建設(shè)工作。

民主選舉是村民自治的前提。在歷史上，村干部都是由基層政府任命的，實(shí)行村民自治制度后，按照有關(guān)法律規(guī)定，村民委員會(huì)成員由村民直接選舉產(chǎn)生，凡本村年滿18周歲的村民，除依法被剝奪政治權(quán)利的外，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，一律有選舉權(quán)和被選舉權(quán)?；鶎用裰鬟x舉經(jīng)過(guò)近十年的發(fā)展，目前已經(jīng)基本走向正規(guī)，大多數(shù)地方的村民委員會(huì)換屆選舉都建立起嚴(yán)格的程序規(guī)則，貫徹民主、公開(kāi)、公正的原則，基層政府和村級(jí)黨組織不定調(diào)子、不劃框子、不內(nèi)定候選人，放手讓村民行使選舉權(quán)利，有的地方還創(chuàng)立了“海選”的形式，即按照村民委員會(huì)所選人數(shù)，給每位選民發(fā)提名推薦票，所提人選均列入候選人名單。也有的地方出現(xiàn)了競(jìng)選的場(chǎng)面。選舉在法定時(shí)間舉行，設(shè)立投票站，按無(wú)記名投票方式進(jìn)行，當(dāng)場(chǎng)開(kāi)箱、計(jì)票，當(dāng)場(chǎng)宣布結(jié)果。嚴(yán)肅、嚴(yán)格、有序的選舉極大地吸引了農(nóng)民群眾。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，參選率、一次選舉成功率、總成功率一屆比一屆提高。通過(guò)選舉，一大批有政治覺(jué)悟、有經(jīng)濟(jì)頭腦、有服務(wù)熱情、有群眾威信的優(yōu)秀人才進(jìn)入村級(jí)管理崗位，村民委員會(huì)的年齡、文化結(jié)構(gòu)大為改觀，使命感、責(zé)任感普遍提高。

民主決策是村民自治的根本。農(nóng)民的民主自治權(quán)利在很大程度上是通過(guò)議決權(quán)實(shí)現(xiàn)的，可以說(shuō)，由全體村民討論決定村內(nèi)大事，并通過(guò)村民委員會(huì)按照民主程序加以貫徹，體現(xiàn)了村民自治制度的本質(zhì)特征。根據(jù)一些地方的共同經(jīng)驗(yàn)，搞好民主決策，一是擴(kuò)展民主決策的范圍，把一切涉及村民切身利益的重大事務(wù)如確立承包形式、劃分宅基田等都交給群眾議決；二是落實(shí)民主決策的形式，定期召開(kāi)村民會(huì)議，規(guī)模大、人口多的村還實(shí)行村民代表會(huì)議制度，使民主決策成為一種經(jīng)常性的工作；三是樹(shù)立民主決策的權(quán)威，使村民不僅有發(fā)言權(quán)、建議權(quán)，而且有修改權(quán)、否決權(quán)，當(dāng)村民的表決同村委會(huì)的倡議發(fā)生矛盾或分歧時(shí)，只要村民說(shuō)得對(duì)就堅(jiān)決按村民的意見(jiàn)辦，使群眾真正說(shuō)了算。

民主管理是村民自治的實(shí)體，也是村民自治組織區(qū)別于政權(quán)組織的主要標(biāo)志。村委會(huì)不是行政機(jī)關(guān)，不能對(duì)村民實(shí)行上對(duì)下的管理，村民是村務(wù)管理活動(dòng)的主體，都是權(quán)參與管理活動(dòng)。為將民主管理落到實(shí)處，各地都采取了一些行之有效的措施，比較普遍的做法，一是廣泛深入地向人民群眾宣傳村民自治的本質(zhì)，使廣大農(nóng)民理直氣壯地投身到管理活動(dòng)中去，并對(duì)村委會(huì)成員進(jìn)行由民作主、為民服務(wù)意識(shí)的教育，使他們擺正自己的位置；二是健全各類(lèi)組織，疏通村民參與管理的渠道，凡是自治活動(dòng)搞得好的村，除了村委會(huì)下屬的專(zhuān)業(yè)委員會(huì)健全外，還普遍成立了村民議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)、老干部參政會(huì)等，保證農(nóng)民多渠道、多形式地參政議政；三是村民委員會(huì)在管理上改變過(guò)去那種強(qiáng)迫命令的方式，采取與人民群眾民主協(xié)商的方式，把管理的過(guò)程變成教育和訓(xùn)練民眾的過(guò)程；四是建立村民自治章程，將村民民主管理通過(guò)制度固定下來(lái)。

民主監(jiān)督是村民自治的保障，也是自治活動(dòng)能否長(zhǎng)久堅(jiān)持下去的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。開(kāi)展監(jiān)督活動(dòng)主要應(yīng)做好如下工作：一是村委會(huì)定期向村民會(huì)議、村民代表會(huì)議報(bào)告工作，村委會(huì)干部定期述職，接受村民的評(píng)議；二是實(shí)行村務(wù)公開(kāi)，通過(guò)“村務(wù)公開(kāi)欄”、“十公開(kāi)一上墻”、“集體公開(kāi)日”、“明白紙”等形式，將群眾關(guān)心的財(cái)務(wù)帳目、收益分配等公之于眾，使村民成為“明白人”；三是利用監(jiān)督臺(tái)、檢舉箱和婦女禁賭會(huì)等式開(kāi)展干群之間、群眾之間的相互監(jiān)督。

村民自治實(shí)踐的逐步拓展，引發(fā)了一系列深層次的理論問(wèn)題，比較集中地體現(xiàn)在與村黨支部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人民政府的關(guān)系上。對(duì)這些問(wèn)題能否給予科學(xué)的界定和回答，直接影響著村民自治活動(dòng)的深入拓展，也影響著對(duì)村民自治活動(dòng)的總體評(píng)價(jià)和未來(lái)發(fā)展方向的把握。

首先是加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)與強(qiáng)化村民自治建設(shè)能否有機(jī)統(tǒng)一的問(wèn)題。黨的利益與人民的利益從理論上講是一致的，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的最終目的在于維護(hù)人民群眾根本利益，實(shí)行村民自治制度恰恰是黨尊重人民群眾民主權(quán)利的具體表現(xiàn)。因而，必須科學(xué)地理解黨的領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)含，堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，克服把黨對(duì)農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)簡(jiǎn)單歸結(jié)為村黨支部或支部書(shū)記的領(lǐng)導(dǎo)的狹隘認(rèn)識(shí)，克服黨支部包攬一切的現(xiàn)象，樹(shù)立和保障村民委員會(huì)的權(quán)威，尊重人民群眾的民主權(quán)利，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)與村民自治活動(dòng)強(qiáng)化雙重目標(biāo)。

從實(shí)踐上看，二者也是能夠有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)的。一方面，自治活動(dòng)自發(fā)地呈現(xiàn)出與黨的領(lǐng)導(dǎo)相一致的趨向。在改革之初，有的人擔(dān)心開(kāi)展村民自治會(huì)削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，事實(shí)證明，這種擔(dān)心是不必要的。而且，隨著自治活動(dòng)的開(kāi)展，有效地克服了過(guò)去舊體制下黨支部包攬村務(wù)，習(xí)慣于用行政命令方式管理農(nóng)民帶來(lái)的黨群、干部矛盾，使廣大人民群眾愿望與要求的實(shí)現(xiàn)，同黨對(duì)農(nóng)村有效領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)，通過(guò)村民自治這一形式有機(jī)地融為一體，村民自治也因此成為鞏固黨在農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)地位的穩(wěn)固基礎(chǔ)。在村委會(huì)換屆選舉過(guò)程中，上級(jí)黨政部門(mén)放手讓人民群眾選舉自己依賴(lài)的人，選出的結(jié)果，村委會(huì)成員90%以上是黨員，村主任的絕大多數(shù)也產(chǎn)生在黨員之中，有不少是由村黨支部書(shū)記當(dāng)選，體現(xiàn)了自治越深入，黨的威信和凝聚力、向心力越加強(qiáng)的趨勢(shì)。另一方面，自治活動(dòng)始終都處在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下。從大的方面說(shuō)，自治活動(dòng)都是以黨的政策和國(guó)家法律為依據(jù)的，是在上級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)之下進(jìn)行的。具體而言，開(kāi)展村民自治建設(shè)絲毫也沒(méi)有動(dòng)搖黨支部在村組織中的核心地位，對(duì)重大村務(wù)進(jìn)行決策，通常是由黨支部、村委會(huì)研究出方案，先召集黨員大會(huì)討論，再通過(guò)黨員聯(lián)系戶的形式向普遍村民作宣傳，然后召開(kāi)村民代表會(huì)議或村民會(huì)議討論決定，村民代表會(huì)議或村民會(huì)議一般是由黨支部書(shū)記主持、村主任作工作報(bào)告?？梢?jiàn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治是不能分離、更無(wú)法割裂的。實(shí)踐表明：凡是自治活動(dòng)搞得好的地方，黨的工作必然搞得好，反之亦然。二者相互促進(jìn)，相輔相成，可以說(shuō)，黨的地位在民主自治中更加牢固，民主自治在黨的領(lǐng)導(dǎo)下更加充分。

其次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村民委員會(huì)指導(dǎo)關(guān)系能否行得通的問(wèn)題?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法〈試行〉》規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開(kāi)展工作?！边@清楚地說(shuō)明二者之間是指導(dǎo)與被指導(dǎo)、協(xié)助與被協(xié)助的關(guān)系。這種關(guān)系會(huì)不會(huì)影響黨的政策與國(guó)家政令的貫徹，會(huì)不會(huì)產(chǎn)生失控現(xiàn)象？實(shí)踐證明這樣規(guī)定是符合農(nóng)村實(shí)際和發(fā)展要求的。指導(dǎo)關(guān)系改變了過(guò)去對(duì)生產(chǎn)大隊(duì)那樣的行政命令、瞎指揮現(xiàn)象，有利于發(fā)揮村級(jí)的主動(dòng)性、創(chuàng)造性，而且市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)展、農(nóng)民的政治文化素質(zhì)越提高，其必要性和優(yōu)越性越明顯。在指導(dǎo)關(guān)系下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作好干了、輕松了，且有利于改變基層機(jī)關(guān)和干部的工作作風(fēng)。一方面，很多問(wèn)題都在村級(jí)得到妥善解決，用不著鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接出面；另一方面，村級(jí)無(wú)論采取何種制度都是國(guó)家政權(quán)體系的一個(gè)有機(jī)組成部分，“自治”并不是無(wú)法無(wú)天，在任何情況下，執(zhí)行黨的政策、國(guó)家法令，完成上級(jí)交辦的各項(xiàng)任務(wù)都是硬性的，可以變通的只是完成的途徑、實(shí)現(xiàn)的方式。因此，指導(dǎo)關(guān)系決不可能導(dǎo)致失控局面。

再則是實(shí)行村民代表會(huì)議制度是否影響直接民主原則的問(wèn)題。根據(jù)憲法和有關(guān)法律，農(nóng)村基層群眾性自治活動(dòng)貫徹直接民主的原則，在現(xiàn)實(shí)中不少地方卻實(shí)行了村民代表會(huì)議制度，似乎是一種矛盾。如何理解和對(duì)待這一問(wèn)題，關(guān)鍵在于對(duì)村民代表會(huì)議性質(zhì)的把握。我們認(rèn)為，村民代表會(huì)議制度不是村級(jí)間接民主的形式，不能獨(dú)立地構(gòu)成一種獨(dú)立的政治形式，只是村民自治活動(dòng)的一種補(bǔ)充形式。一方面，村民代表會(huì)議不能代替村民大會(huì)，在實(shí)行村民代表會(huì)議制度的地方，都絲毫不影響村民大會(huì)的召開(kāi)；另一方面，村民代表會(huì)議職權(quán)有限，只有討論一些臨時(shí)性的事務(wù)，重大問(wèn)題仍由村民大會(huì)討論決定。同時(shí)，這一制度還有效地解決了不便召集會(huì)，不便充分發(fā)言等問(wèn)題，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)應(yīng)用價(jià)值。況且，這種制度并非是一種法定形式，它只存在于一些大中型村。要使這一制度既能體現(xiàn)直接民主原則，又能有效地發(fā)揮作用，當(dāng)然必須有一定的保障措施，最根本的一條是村民代表一定要堅(jiān)持村民直接選舉原則，二是村民代表一定要接受村民的監(jiān)督，村民可根據(jù)代表的表現(xiàn)隨時(shí)予以評(píng)議撤換。

此外，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，在一些發(fā)達(dá)地區(qū)也出現(xiàn)了一些新情況，比如在一些集體經(jīng)濟(jì)壯大、村辦企業(yè)多的村，有的設(shè)立了村黨委或村黨總支，有的成立起一個(gè)總公司，黨支部書(shū)記兼董事長(zhǎng)，村委會(huì)主任兼總經(jīng)理，全村實(shí)行企業(yè)化管理，有個(gè)別村甚至把若干個(gè)后進(jìn)村兼并進(jìn)來(lái)，納入一個(gè)總公司的管理之下。在這些地方，村民自治活動(dòng)如何開(kāi)展就成了一個(gè)亟待研究的新課題。本文只是提出問(wèn)題，留待以后作深入探討。

三

農(nóng)村基層群眾性自治制度存在于最小的社區(qū)單元，存在于社會(huì)組織系統(tǒng)的最低層，但其作用和意義卻不容小視，它所引發(fā)的理論價(jià)值和實(shí)踐功效遠(yuǎn)超出了農(nóng)村基層，而對(duì)整個(gè)國(guó)家的政治發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步產(chǎn)生積極而久遠(yuǎn)的影響。

其理論價(jià)值表現(xiàn)為：

——體現(xiàn)了社會(huì)主義民主的本質(zhì)和發(fā)展方向。沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，是馬克思主義的基本觀點(diǎn)。我國(guó)憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民?！鄙鐣?huì)主義民主的實(shí)質(zhì)是人民群眾在享有對(duì)生產(chǎn)資料所有權(quán)和支配權(quán)的基礎(chǔ)上，享有管理國(guó)家及其他社會(huì)事務(wù)的權(quán)利，享有自己管理自己、自己教育自己、自己發(fā)展自己的權(quán)利，成為國(guó)家和社會(huì)的真正主人。社會(huì)主義民主是人類(lèi)歷史上迄今為止最高類(lèi)型的民主形態(tài)，它比資本主義民主更加民主、更加先進(jìn)，由全體人民直接行使國(guó)家權(quán)力，直接參與對(duì)國(guó)家與社會(huì)事務(wù)的管理是其最高原則和發(fā)展方向。但是，由于受歷史原因和經(jīng)濟(jì)文化條件的限制，我國(guó)目前的民主還只能是社會(huì)主義初級(jí)階段的民主，還不可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的最高形式。為此，就必須把直接民主與間接民主有機(jī)結(jié)合起來(lái)。一方面，要加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度建設(shè)，由人民選舉自己的代表組成各級(jí)人民代表大會(huì)，由它及由它產(chǎn)生的各級(jí)人民政府代表人民行使民主權(quán)利，管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)。另一方面，要逐步發(fā)展社會(huì)主義的直接民主，搞好基層人大代表的直接選舉、企業(yè)職工代表的直接選舉和基層群眾性自治組織建設(shè)等。正如列寧所指出的：“委托人民‘代表’在代表機(jī)關(guān)中實(shí)行民主是不夠的。要建立民主，群眾自己應(yīng)該從下面發(fā)揮主動(dòng)性，實(shí)際參加一些國(guó)家生活?！埃ㄗⅲ骸读袑庍x集》第24卷，第141頁(yè)。）由此可見(jiàn)，村民自治層次雖低、范圍雖小，但其意義卻非常重大，它代表了社會(huì)主義民主的未來(lái)趨勢(shì)和發(fā)展方向，必須積極扶持，使其逐步完善，并最終走向成熟。

——體現(xiàn)了社會(huì)主義民主的廣泛性和真實(shí)性，反映了社會(huì)主義中國(guó)人權(quán)事業(yè)的實(shí)質(zhì)性進(jìn)步?；鶎尤罕娦宰灾谓ㄔO(shè)屬于非國(guó)家形態(tài)的民主。這種民主形態(tài)與國(guó)家形態(tài)的民主是遙相呼應(yīng)的，它反映了社會(huì)主義民主擴(kuò)展到政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、文化生活和社會(huì)生活各個(gè)方面的特征，是人民群眾實(shí)際地參加社會(huì)事務(wù)管理活動(dòng)的體現(xiàn)，是向著人民群眾知政、議政、參政邁出的重要步驟，是已經(jīng)基本解決了溫飽問(wèn)題的中國(guó)最基層的農(nóng)民真實(shí)地享有民主權(quán)利的重要體現(xiàn)，是社會(huì)主義民主廣泛性、真實(shí)性的體現(xiàn)，標(biāo)志著中國(guó)人權(quán)事業(yè)的實(shí)質(zhì)性進(jìn)步。這一制度已引起世界的注意，不少西方政治家和學(xué)者在實(shí)地考察了村民自治建設(shè)實(shí)踐后客觀地指出，它是“老百姓的民主”，是“東方式的民主”。

按照馬克思主義的觀點(diǎn)，“國(guó)家的消亡也就是民主的消亡”（注：%《列寧選集》，第3卷，第241頁(yè)。）。在這里，民主是就國(guó)家形態(tài)的民主而言的，非國(guó)家形態(tài)的民主不僅不會(huì)消亡，而且還會(huì)隨著社會(huì)的發(fā)展，隨著國(guó)家的消亡而逐步發(fā)展，逐步擴(kuò)展到全部社會(huì)領(lǐng)域。從這個(gè)意義上講，基層群眾性自治建設(shè)不僅具有現(xiàn)實(shí)性，而且體現(xiàn)了非國(guó)家形態(tài)民主最終取代國(guó)家形態(tài)民主的歷史規(guī)律。

——代表人民群眾的普遍意志與愿望。在這一制度建立之初，有的人認(rèn)為中國(guó)目前還是欠發(fā)達(dá)國(guó)家，經(jīng)濟(jì)文化水平比較低，老百姓的政治素質(zhì)不高。在農(nóng)村，搞不搞民主問(wèn)題不大，意義也不大。甚至擔(dān)心，讓老百姓充分地行使民主自治權(quán)利會(huì)把政局搞亂，搞得不好會(huì)帶來(lái)麻煩。事實(shí)證明，這種認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的，這種擔(dān)心是多余的。政治參與水平的高低當(dāng)然要受制于經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的總體水平，但二者并不具有簡(jiǎn)單的決定關(guān)系，政治權(quán)利的行使有其獨(dú)立的特性，在經(jīng)濟(jì)文化欠發(fā)達(dá)的條件下人民群眾同樣具有民主的愿望和要求，有時(shí)這種愿望和要求還是十分強(qiáng)烈的。民主是人與生俱來(lái)的政治權(quán)利。古希臘羅馬時(shí)期盡管處在奴隸制度之下，但卻最早創(chuàng)造了民主的輝煌歷史；啟蒙運(yùn)動(dòng)雖然處在資本主義制度創(chuàng)建初期，但這時(shí)的民主思想?yún)s是跨越時(shí)代的精神財(cái)富。中國(guó)農(nóng)民在村民自治實(shí)踐中表現(xiàn)出的強(qiáng)烈的民主愿望和激情同樣是令人振奮的。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)最近一次村民委員會(huì)換屆選舉，平均參選率在90%以上，很多地方高達(dá)100%。村民自治不僅使廣大農(nóng)民積極地關(guān)心身邊的事，參與自身事務(wù)的管理，而且使他們開(kāi)始自覺(jué)地關(guān)心起國(guó)家大事，村民自治真正起到了孫中山、等偉人所倡導(dǎo)的“喚起民眾”、“教育農(nóng)民”的作用。而且，自治活動(dòng)不僅沒(méi)有搞亂農(nóng)村社會(huì)，反而使民心順、社會(huì)穩(wěn)。由此，也可以引證這樣一個(gè)道理，相信群眾、支持群眾是實(shí)現(xiàn)中國(guó)政治發(fā)展的重要前提。

——符合我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)村與農(nóng)民實(shí)際，是訓(xùn)練農(nóng)民民主素質(zhì)與能力的有效場(chǎng)所。在民主建設(shè)上必須貫徹辯證法思想，借口農(nóng)民民主素質(zhì)低而不給予其民主權(quán)利是錯(cuò)誤的，不顧農(nóng)村的客觀現(xiàn)實(shí)一味地追求民主的高形態(tài)是有害的。權(quán)利與權(quán)利的行使特別是行使的程度是兩回事。也就是說(shuō)，民主是需要條件的，民主權(quán)利的行使、民主能力的發(fā)揮受制于社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展?fàn)顩r和人的政治素質(zhì)狀況，最高形式的民主不一定是最好的民主，只有適合經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展程度和國(guó)民特點(diǎn)、被大多數(shù)人樂(lè)于接受、能夠操作的民主才是最積極、最有效的民主形式。這就決定了，處在社會(huì)主義初級(jí)階級(jí)的中國(guó)整個(gè)民主建設(shè)與民主進(jìn)程要實(shí)事求是，注重實(shí)質(zhì)性進(jìn)行，不能急躁冒進(jìn)，急于求成。而且，整個(gè)國(guó)家的民主建設(shè)要體現(xiàn)層次性特點(diǎn)，針對(duì)城鄉(xiāng)、工農(nóng)的不同狀況提出不同的民主要求，在農(nóng)村就是要選擇適合農(nóng)民特點(diǎn)的民主形式。基層群眾性自治活動(dòng)盡管處于較低的層次，但卻最能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾的政治理想與政治價(jià)值，深受廣大農(nóng)民的歡迎，它實(shí)際上深富底蘊(yùn)，很具現(xiàn)代感。

更進(jìn)一步說(shuō)，民主建設(shè)的條件是通過(guò)逐步培養(yǎng)獲得的，我國(guó)的民主政治建設(shè)既不能虛夸，也不能坐等，必須采取積極的態(tài)度創(chuàng)造條件，具備什么條件，做到什么程度。只要與國(guó)家民主進(jìn)程相向，是朝著社會(huì)主義政治民主化方向所作出的努力，那怕其步子再小，都是積極的。

——順應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。農(nóng)村基層群眾性自治制度是與家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制相伴而生的，它適應(yīng)了當(dāng)時(shí)生產(chǎn)大隊(duì)體制取消了，村級(jí)管理形式尚未確立下來(lái)的需要。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制的逐步確立，這一制度不僅沒(méi)有被削弱，而且越來(lái)越發(fā)展，顯示出與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度的相融性、相互促進(jìn)性。首先，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所遵循的民主、自由、平等、競(jìng)爭(zhēng)的價(jià)值通則與村民自治的價(jià)值原則具有高度的一致性，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)一步喚醒了群眾的權(quán)利意識(shí)，村民自治活動(dòng)的開(kāi)展也使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則更加深入人心，二者遙相呼應(yīng)，相互促進(jìn)；其次，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)了農(nóng)民生活的富足、文化的進(jìn)步，為民主自治建設(shè)提供了更加充分的條件；此外，村民自治建設(shè)將程序化、制度化、規(guī)范化引入村級(jí)管理之中，適應(yīng)了農(nóng)民群眾通過(guò)行使政治權(quán)利保護(hù)和發(fā)展自己的經(jīng)濟(jì)利益的需要?？梢?jiàn)，村民自治建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化發(fā)展和政治發(fā)展的共同要求，具有無(wú)限的生命力。

其實(shí)踐功效體現(xiàn)為：

——形成了一套科學(xué)的基層管理體制及其運(yùn)行機(jī)制。由于受中國(guó)幾千年封建專(zhuān)制傳統(tǒng)的影響，村一級(jí)在管理活動(dòng)中長(zhǎng)期存在著被動(dòng)接受上級(jí)指令、拍腦門(mén)決策、管理無(wú)章法、監(jiān)督無(wú)保障的現(xiàn)象，村民自治建設(shè)將程序化、規(guī)范化引入其中，逐漸形成一套民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的系統(tǒng)化管理制度及科學(xué)高效的運(yùn)行機(jī)制，并通過(guò)村民自治章程固定下來(lái)，使長(zhǎng)期以來(lái)松散、隨機(jī)、無(wú)序的農(nóng)村社會(huì)納入有序的軌道。

——全面提高了農(nóng)村干部群眾的政治素質(zhì)。村民自治是一所大學(xué)校，通過(guò)它，廣大農(nóng)民的民主意識(shí)、權(quán)利義務(wù)觀念、法制觀念以及參政議政能力大幅度提高，逐步成長(zhǎng)為一代社會(huì)主義的新型農(nóng)民。民主自治同時(shí)也造就了一大批政治覺(jué)悟高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的基層干部。

——理順了干群關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村的廉政建設(shè)。村一級(jí)大量存在著的是干部與群眾之間的關(guān)系，村民自治制度的最大優(yōu)勢(shì)也恰恰體現(xiàn)二者關(guān)系的理順上。實(shí)行村民自治制度后，各地普遍出現(xiàn)了這樣一種現(xiàn)象，干部心系群眾、關(guān)心群眾，群眾理解干部、支持干部，干群關(guān)系越來(lái)越融洽起來(lái)。而且自治活動(dòng)開(kāi)展得越充分、越深入，干群之間的信任度、配合度就越高。村民自治制度還是醫(yī)治村干部貪污腐化現(xiàn)象的良方。通過(guò)開(kāi)展自治活動(dòng)，把村干部置于村民的監(jiān)督制約之下，再附之以民主評(píng)議、村務(wù)公開(kāi)等制度，有效地防止和杜絕了村干部以權(quán)謀私、損公濟(jì)私等現(xiàn)象的產(chǎn)生。

——解決了農(nóng)村中普遍存在的一些疑難問(wèn)題，促進(jìn)了農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。農(nóng)村工作存在著大量棘手的問(wèn)題，處理不好會(huì)引發(fā)各類(lèi)矛盾，甚至發(fā)生一些不應(yīng)有的悲劇，影響安定團(tuán)結(jié)。過(guò)去有所謂老三大難：集資提留、上繳公糧、計(jì)劃生育?，F(xiàn)在又有所謂新三大難：宅基地安排、收益分配、干部搞特權(quán)。開(kāi)展村民自治活動(dòng)以來(lái)，這些問(wèn)題大都難事變易，迎刃而解。為什么？首先在于工作有序，按章辦事。凡事只要形成了規(guī)矩、形成了程序，大家就能自覺(jué)遵守，有人違犯也能通過(guò)制度的威力及時(shí)糾正。其次在于村務(wù)公開(kāi)，監(jiān)督到位。公開(kāi)是公正的前提，監(jiān)督是公正的保障。老百姓凡事清楚明白，就會(huì)以積極的態(tài)度對(duì)待各種問(wèn)題，化消極為積極；再則還在于改變了村干部的工作立場(chǎng)與態(tài)度。村委會(huì)干部由群眾選舉產(chǎn)生，不盡職盡責(zé)地為群眾辦事就會(huì)被罷免撤換。因而，村民自治制度很好地解決了干部對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)的問(wèn)題，工作熱情大大提高。

——促進(jìn)了農(nóng)村的兩個(gè)文明建設(shè)，帶動(dòng)了農(nóng)村的整體性進(jìn)步。村民自治制度作為我國(guó)基層政治與管理體制改革的一種嘗試，其直接的意義已經(jīng)在政治與管理領(lǐng)域得到充分體現(xiàn)，但要把這一改革放在更大的背景中，從更廣泛、更久遠(yuǎn)的意義上去考察它，是否還是如此呢？在改革開(kāi)放與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的今天，任何一項(xiàng)重大的改革要發(fā)展、要成功，都必須同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與文明程度提高相適應(yīng)、相促進(jìn)，這是其價(jià)值所在，也是其生命力所在。農(nóng)村實(shí)際證明，開(kāi)展村民自治與經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展不是矛盾的，而是具有很大的相融性、相互促進(jìn)性，村民自治搞好了，所帶來(lái)的不僅僅有政治效益、管理效益，而且有經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)文化效益。村民自治可以在農(nóng)村出生產(chǎn)力、出富裕、出文明。村民自治是通過(guò)什么機(jī)理帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化的全面進(jìn)步呢？(1)村民自治可以調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性。鄧小平同志指出：“調(diào)動(dòng)積極性是最大的民主”。實(shí)踐表明，村民自治作為我國(guó)基層民主的一種形式，的確解決了調(diào)動(dòng)積極性的問(wèn)題，它使民心順、社會(huì)穩(wěn)，使廣大農(nóng)民以主人翁的姿態(tài)自覺(jué)地投身到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史洪流之中，最大限度地施放自己的干勁和能量。(2)村民自治解決了基層干部為誰(shuí)負(fù)責(zé)、為誰(shuí)辦事的問(wèn)題，提高了他們的積極性和責(zé)任感。在村民自治制度下，人民群眾掌握著村干部的存免去留，村干部只有切實(shí)為群眾謀利益，辦實(shí)事，才能站得住腳。權(quán)力產(chǎn)生與制約方式的改變導(dǎo)致了工作態(tài)度與作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，有效地克服了基層干部中存在的混天聊日、不思進(jìn)取、得過(guò)且過(guò)的現(xiàn)象。(3)放手讓人民群眾選舉自己信賴(lài)的干部，最后的結(jié)果往往首先是那些點(diǎn)子多、路子廣、敢想敢干、開(kāi)拓創(chuàng)新的人當(dāng)選。這在客觀上有利于促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文明進(jìn)步。(4)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，努力搞好兩個(gè)文明建設(shè)是新時(shí)期農(nóng)村工作的根本點(diǎn)，也是村民自治活動(dòng)的根本點(diǎn)。實(shí)踐證明，就自治論自治是不可能有大的吸引力和生命力的，凡是村民自治搞得好的地方，都是把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文明進(jìn)步作為開(kāi)展自治活動(dòng)的中心環(huán)節(jié)來(lái)抓，把民主與富裕、文明有機(jī)結(jié)合在一起。在這些地方，自治建設(shè)的大部分內(nèi)容是圍繞著致富奔小康、提高生活質(zhì)量展開(kāi)的。讓群眾議決的事多數(shù)是尋找致富門(mén)路、開(kāi)財(cái)源、上項(xiàng)目，為群眾辦的事多數(shù)是修橋鋪路、開(kāi)河挖渠、內(nèi)引外聯(lián)、引進(jìn)人才資金以及搞好系列化服務(wù)等。

農(nóng)村基層群眾性自治制度從醞釀產(chǎn)生算起已有近20年的時(shí)間，利用憲法形式加以確立已有15年，通過(guò)并實(shí)施專(zhuān)門(mén)的法律也已有10年，它作為一項(xiàng)改革的產(chǎn)物，在其發(fā)展過(guò)程中必然會(huì)遇到各種困難和阻力，實(shí)踐中也必然會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題，比如發(fā)展不平衡，一些地方依然存在著組織不健全、制度不落實(shí)等問(wèn)題，但這項(xiàng)改革的主流是好的，它體現(xiàn)了廣大人民群眾的利益和愿望，適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，代表了社會(huì)主義民主政治和人權(quán)事業(yè)的發(fā)展方向，促進(jìn)了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，具有重大的現(xiàn)實(shí)價(jià)值和深遠(yuǎn)的歷史意義。