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摘要：權(quán)力基于一定社會資源產(chǎn)生，同時又會產(chǎn)生相應(yīng)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，本文從國家權(quán)力結(jié)構(gòu)角度出發(fā)，探討中國政治體制改革的關(guān)鍵所在——政黨推動。只有充分發(fā)揮政黨在后發(fā)展國家中的特性、在我國權(quán)力結(jié)構(gòu)中的主體地位、在政府機構(gòu)的核心作用，才能真正有效地推動政治體制改革的步伐向前進。

關(guān)鍵詞：權(quán)力結(jié)構(gòu)；政黨；政治體制改革

一

權(quán)力問題是政治學(xué)研究的基本要素和起點，“權(quán)力是一些人對另一些人造成他所希望和預(yù)定影響的能力”1，它的產(chǎn)生來源于委托者——人民，洛克在《政治學(xué)》中曾經(jīng)指出“國家權(quán)力是人民可以把它授予他們所相信的人”，馬基雅維力認為“國家的根本問題是統(tǒng)治權(quán)，統(tǒng)治者應(yīng)以奪取和保持權(quán)力為目的”2，權(quán)力是國家一切相關(guān)機構(gòu)、職能及法律體系的基礎(chǔ)，而其中“政治權(quán)力是每個人交給社會的他在自然狀態(tài)中所有的權(quán)力，由社會交給它設(shè)置的在自身上面的統(tǒng)治者，附以明確或默許的委托，即規(guī)定這種權(quán)力應(yīng)用來為他們謀福利和保護他們的財產(chǎn)”。由此可見，權(quán)力的產(chǎn)生基于一定的社會資源，但同時，一旦權(quán)力產(chǎn)生后又可以成為一種資源加以利用，根據(jù)權(quán)力的擁有層次不同，可產(chǎn)生相應(yīng)的權(quán)力結(jié)構(gòu)。

政治權(quán)力結(jié)構(gòu)是指特定社會中各種政治權(quán)力以及各個權(quán)力主體之間的相互關(guān)系的總體構(gòu)成。而由于權(quán)力反映了一種支配一服從關(guān)系，在整個的權(quán)力網(wǎng)絡(luò)體系中，權(quán)力的擁有不能絕對的平均化。委托者往往將絕大部分權(quán)力交給部分人甚至是個人，而“這塊”權(quán)力可稱為中心權(quán)力。由于權(quán)力成為社會資源后又要加以利用，所以中心權(quán)力必然要層層推開，于是又產(chǎn)生了權(quán)力的外圍。這樣，就整個國家而言，便形成了以中心權(quán)力為軸，四面發(fā)散的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，政治權(quán)力結(jié)構(gòu)的核心是一個權(quán)力中心，它處于垂直權(quán)力結(jié)構(gòu)的頂部，水平權(quán)力結(jié)構(gòu)的中心，權(quán)力結(jié)構(gòu)其他成分按縱向隸屬關(guān)系和橫向分布關(guān)系圍繞著權(quán)力中心展開。

中國以革命的方式打碎了舊制度，人民的政權(quán)是所有中國人民的權(quán)力委托，具有合法性。在革命勝利之后，以為代表的精英認為“體現(xiàn)和保證政權(quán)的人民性”是設(shè)計政治架構(gòu)的焦點3，在《新民主主義論》和《論聯(lián)合政府》中進一步指出，新中國應(yīng)當(dāng)“建立一個以全國絕大多數(shù)人民為基礎(chǔ)而在工人階級領(lǐng)導(dǎo)下的統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主聯(lián)盟的國家制度”。實現(xiàn)可以保持國家權(quán)力主體歸屬的政權(quán)形式是人民代表大會制度，國家的最高權(quán)力屬于人民代表大會，它擁有立法權(quán)，國家的執(zhí)行機構(gòu)權(quán)力來自它的委托，由此便形成了中心一外圍的權(quán)力結(jié)構(gòu)。但是由于革命后建立的新統(tǒng)治是將高度集中的離散狀態(tài)的社會整合為統(tǒng)一國家的過程，也就是改造社會并在改造過程中使權(quán)力日趨集中的過程。所以，要把數(shù)量如此之巨大的群體組織起來形成萬眾一心的政治局面，沒有中國共產(chǎn)黨這樣的政治凝聚力在國家事務(wù)中發(fā)揮政治中軸作用是難以想像的，因此，中國議行合一政治體制之外還有著起領(lǐng)導(dǎo)作用的黨，而由于黨也有一整套的結(jié)構(gòu)體系，從黨中央到基層黨組織，分別在不同的層次上發(fā)揮著不同的領(lǐng)導(dǎo)功效，所以，黨作為國家權(quán)力運作模式的主體發(fā)揮著提綱挈領(lǐng)的作用。

黨作為國家權(quán)力運作模式中的最高點，成為權(quán)力委托的直接接收人，所以在進行權(quán)力的傳送之前，便產(chǎn)生了權(quán)力傳遞的效率問題，引發(fā)了以黨代政、黨政不分的權(quán)力結(jié)構(gòu)模式重疊的現(xiàn)象。從內(nèi)部而言，“打碎”式的政治架構(gòu)方式與我國高度集中的計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)；從外部著手，我國的政治體制大都來源于蘇聯(lián)的斯大林模式——個人高度集權(quán)，以黨代政，踐踏法律，蔑視民主。所以，自1978年開始的政治體制改革，解決權(quán)力的集中問題便是主要的目標(biāo)。1986年9月，作為改革開放總設(shè)計師的鄧小平提出，政治體制改革的“內(nèi)容，首先是黨政要分開，解決黨如何善于領(lǐng)導(dǎo)的問題，這是關(guān)鍵，要放在第一位。第二個內(nèi)容是權(quán)力要下放，解決中央和地方的關(guān)系，同時，地方各級也都有一個權(quán)力下放的問題。第三個內(nèi)容是精簡機構(gòu)，這和權(quán)力下放有關(guān)”4。也就意味著，在權(quán)力運作模式中，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不能動搖，要由重疊式領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N平形式的、指導(dǎo)式的領(lǐng)導(dǎo)。

政治體制改革歸根結(jié)底是社會利益的重新分配，是對舊有權(quán)力的再調(diào)整，所以我國政治體制改革從權(quán)力運作模式而言是由黨作為權(quán)力網(wǎng)絡(luò)中的起點發(fā)展為黨和中央結(jié)構(gòu)平行，由扭曲的平行四邊形發(fā)展為規(guī)矩的方型結(jié)構(gòu)。這樣，既可以體現(xiàn)出權(quán)力委托者的真正身份，同時也有利于形成一種制約機制。結(jié)構(gòu)的改變需要一個發(fā)力點，而發(fā)力點的尋求問題在學(xué)術(shù)界有不同的主張，有學(xué)者主張從權(quán)力邊層人手，走和經(jīng)濟體制改革相同的路徑，從下向上推動，而另一些學(xué)者則認為應(yīng)從中央權(quán)力結(jié)構(gòu)人手，提升發(fā)揮權(quán)力的效用，自我?guī)?。筆者認為，應(yīng)把中國共產(chǎn)黨擺在中國政治體制改革的中心地位，進行政黨推動。

二

把黨作為模式改變的發(fā)力點，有兩層含義：首先，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位決不能動搖，要以強有力的組織力量確保權(quán)力運作的權(quán)威；其次，黨必須成為政治體制改革中起主導(dǎo)作用的政治因素，而且首先從黨自身做起，自動地進行權(quán)力重疊的分離工作。對于中國這個正在走向現(xiàn)代化的國家而言，政治系統(tǒng)能為現(xiàn)代化提供多少的政治支持尤為重要，而黨在這一過程中發(fā)揮著重大的歷史作用和肩負著巨大的歷史責(zé)任。

1.后發(fā)展國家中政黨功能的特性決定了黨在政治體制改革中的關(guān)鍵作用。“一個現(xiàn)代化中政治體系的安定，取決于其政黨的力量。一個強大的政黨能使群眾的支持制度化。政黨的力量反映了大眾支持的范圍和制度化水平。凡達到目前和預(yù)料到的高水平政治安定的發(fā)展中國家，莫不是擁有一個強大的政黨?！?由于政黨是近代的產(chǎn)物，經(jīng)典的政治設(shè)計模式中沒有一個完整意義上的定位。同時，許多國家的憲法也沒有明確規(guī)定政黨在國家政治生活中的重要地位，更沒有規(guī)定政黨的組織體系、運行規(guī)程。薩托力認為，政黨的功能主要有兩種：一種是代議功能，另一種是表達功能。由于代議功能并不是主要和明顯的，因而表達功能是政黨的主要功能。6對于后發(fā)展國家而言，國家制度的建立往往伴隨著民族、民主革命，政黨不僅發(fā)揮不了代議功能，同時表達功能也單一聚集為對整個社會的一種利益表達，實際上，它已經(jīng)作為一種政治組織發(fā)揮調(diào)節(jié)政治參與、貫徹政治決策的作用，政黨在國家體系運行中發(fā)揮著巨大的作用，實際上它是近代政治生活的核心。政黨發(fā)揮作用的主要方式是一種社會整合，對于后發(fā)展國家而言，民族的獨立，擺脫殖民地的枷鎖，從混亂無序狀態(tài)快速進入共同體狀態(tài)，政黨作用有了最合適的用武之地，它作為一種準(zhǔn)國家機關(guān)，擔(dān)當(dāng)著權(quán)力承接者與權(quán)力再分配的角色。所以說，后發(fā)展國家中黨的重要作用是一種歷史的必然規(guī)定。

2.中國共產(chǎn)黨在權(quán)力結(jié)構(gòu)中的主體地位決定了它必然是模式改變的發(fā)力點。鄧小平曾指出：“在中國這樣的大國，要把幾億人口的思想和力量統(tǒng)一起來建設(shè)社會主義，沒有一個具有高度覺悟性、紀(jì)律性和自我犧牲的黨員組成的能夠真正代表和團結(jié)人民群眾的黨，沒有這樣的一個黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是不可能設(shè)想的，那就只會四分五裂，一事無成。這是全國各族人民在長期的奮斗實踐中深刻認識到的真理?！?中國是后發(fā)展國家之一，由于它自身的特殊歷史條件和情況，中國共產(chǎn)黨的主導(dǎo)地位尤為突出與重要，從設(shè)計了保持國家權(quán)力主體歸屬的模式之后，黨便一直成為政治生活的中心力量，鄧小平指出：“權(quán)力過度集中的現(xiàn)象，就是在加強黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號下，不適當(dāng)?shù)亍⒉患臃治龅匕岩磺袡?quán)力集中于黨委?！?1978年以前，權(quán)力模式的重疊使黨、國家、社會高度融合，黨主導(dǎo)著另外兩個領(lǐng)域，在國家事務(wù)中發(fā)揮著強大的政治優(yōu)勢。黨不僅在政治、思想上起領(lǐng)導(dǎo)作用，同時，經(jīng)濟、社會、文化等方面的事務(wù)也全盤包辦。正因為如此，在整個國家中，黨的政治優(yōu)勢已成為了一種慣性，這一慣性包括兩個方面。首先，必須要有黨的領(lǐng)導(dǎo)做保障；其次，黨是先動點，黨發(fā)揮著強大的政治示范作用和政治優(yōu)勢。從1978年把改革當(dāng)成革命到十六屆三中全會中央政治局向中央委員會報告工作，政治體制改革取得如此巨大成績，正是黨在權(quán)力結(jié)構(gòu)中主體地位發(fā)揮主體帶動作用的最好表現(xiàn)。

3.廣義“政府”概念的使用，使共產(chǎn)黨成為了政府機構(gòu)的核心。一種政治理論的提出總是基于一定的客觀現(xiàn)象，同時反過來又指導(dǎo)著現(xiàn)象的發(fā)生。中國所處的特殊歷史情況和所經(jīng)歷的特殊歷史道路決定了在“政府”概念的使用上偏傾于廣義的政府，“中國共產(chǎn)黨是中華人民共和國的領(lǐng)導(dǎo)核心，政府在其領(lǐng)導(dǎo)之下，不談共產(chǎn)黨，中華人民共和國中任何基本問題都無法搞清”8。所以，廣義的“政府”概念基于中國的特殊的權(quán)力分布形式，把共產(chǎn)黨放在了政府之中。胡偉所著的《政府過程》中認為“共產(chǎn)黨組織在當(dāng)代中國不僅事實上是一種社會公共權(quán)力，而且也是政府機構(gòu)的核心——無論就廣義的政府還是狹義的政府而言都是如此，如果把中國共產(chǎn)黨排除在‘政府’之外來分析當(dāng)代中國政府過程，不僅無法理解政府決策和執(zhí)行的基本動力和作用，而且可以說在根本上就是不得要領(lǐng)的。這全然不同于西方國家的情況”9。執(zhí)政黨與國家機構(gòu)的關(guān)系是權(quán)力分配形式的一種外在表現(xiàn)，廣義“政府”概念的使用，表明了黨在國家機構(gòu)中尤為突出的作用?！把芯慨?dāng)代中國政府過程，不涉及黨政關(guān)系，研究美國政府過程，不涉及美國的國會勢力州權(quán)勢力，研究泰國政府過程，不涉及宗教領(lǐng)袖的影響力都是不可以想像的?！?0職能來源于結(jié)構(gòu)，權(quán)力結(jié)構(gòu)上的縱橫交錯決定著職能上的重疊和交錯。廣義“政府”概念說明黨在國家政治生活中的舉足輕重地位，但是這種概念的提出，只是對中國特殊的政府實際結(jié)構(gòu)的一種概括，它并不能表明這一結(jié)構(gòu)的合理性以及存在時應(yīng)如何進行價值取向，也就意味著，中國共產(chǎn)黨廣泛存在于政治體系是一種客觀存在，但如何存在、如何發(fā)揮作用卻沒有提及。但是，正是這樣的一種客觀存在表明了黨若想在國家政治系統(tǒng)中發(fā)揮應(yīng)發(fā)揮的作用，真正的更好地體現(xiàn)出“大政府”概念中政府的核心地位，就必須從具體的、干涉式的、縱向式的領(lǐng)導(dǎo)變?yōu)楹暧^的、統(tǒng)領(lǐng)的、橫向式的領(lǐng)導(dǎo)，要達到這一目標(biāo)就必須要充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢。黨作為發(fā)力點要自覺就完成這一轉(zhuǎn)變。

三

政治體制改革的目標(biāo)是要建立社會主義的民主政治，而社會主義民主政治的發(fā)展的主要途徑和手段就是政治體制改革，而政治體制所有弊端產(chǎn)生的根源是權(quán)力過分集中。這就決定了進行政治體制改革必須要從解決權(quán)力集中問題人手，進行權(quán)力的優(yōu)化配置。從我國權(quán)力運行模式中可知由于黨一直處于最高點，從上到下而言不能不發(fā)揮中央權(quán)力的應(yīng)然作用，同時，從下到上而言，外圍權(quán)力結(jié)構(gòu)也存在著變化和壓力，這就要求權(quán)力結(jié)構(gòu)必須要作出相應(yīng)的變革。黨處于權(quán)力結(jié)構(gòu)的中心地位，同時又有著強大的政治優(yōu)勢，并且一直發(fā)揮著統(tǒng)籌全局的領(lǐng)導(dǎo)作用，所以進行權(quán)力的優(yōu)化配置必須要由黨來進行。

首先，要改變領(lǐng)導(dǎo)方式，進一步下放權(quán)力。理順黨政關(guān)系必須要明確政黨組織和國家政權(quán)組織具有不同的性質(zhì)和不同的職能、功能。黨對國家事務(wù)所進行的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想上的，是一種宏觀的、統(tǒng)領(lǐng)式的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨對國家的領(lǐng)導(dǎo)不是一般意義上的執(zhí)政，而是在憲法的規(guī)定下對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)包括民主政治建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。全面領(lǐng)導(dǎo)不等于全面代替，黨不能代替國家機關(guān)執(zhí)行職能。應(yīng)該在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，使國家政權(quán)機關(guān)全面擁有它所應(yīng)擁有的權(quán)力進而更好地發(fā)揮對權(quán)力資源的應(yīng)用。所以，權(quán)力的下放是一種必然，也可以說是權(quán)力的回歸。特殊的模式建立適應(yīng)了當(dāng)時特殊的歷史情況，但是由于重疊式的單一體制難以為繼，所以必須進行分權(quán)式改革。黨自覺回歸到平行式的、宏觀性的領(lǐng)導(dǎo)，要求從黨的中央組織到地方組織都要有放權(quán)意識，明確自己的權(quán)力范圍，要尊重權(quán)力中心的本位地位，給予其發(fā)展的空間。

其次，應(yīng)正確處理好系統(tǒng)外改革——黨與人大的關(guān)系。全國人民代表大會是我國最高的權(quán)力機關(guān)，它應(yīng)是人民將“權(quán)力”委托的對象，由于黨一直處于權(quán)力結(jié)構(gòu)的中心地位，人大的中央權(quán)力職能并沒有得到充分的發(fā)揮?！包h與國家權(quán)力關(guān)系上，黨要支持和保證各級人民代表大會獨立有效地行使立法權(quán)、決策權(quán)和重大人事權(quán)，黨的政治主張應(yīng)通過法定程序向國家機關(guān)提出，通過法律和決策的形式來管理國家?！币o予人大更多的自主性，使其擁有更充分的活動空間，黨與人大的關(guān)系實際上是黨權(quán)與法權(quán)的關(guān)系，如何處理這兩者的關(guān)系顯然關(guān)系到中國政治體制改革的成敗得失，影響到中國政治民主化進程，人大權(quán)力中心地位是法定的，但是現(xiàn)存的問題是權(quán)力沒有得到充分的運用，所以只有理順黨政關(guān)系，才能使人大成為真正的權(quán)力的委托者，黨進行分權(quán)改革，實際上一方面是主動地尋找自己在權(quán)力運行模式中的真正位置，同時，也是在相應(yīng)地通過權(quán)力的回歸提升人大的作用。這樣在上下過程中便能達到一種平衡與制約，只有充分發(fā)揮好人大的作用，才能有效地保障方形結(jié)構(gòu)穩(wěn)定與安全。

新的歷史時期下，要實現(xiàn)社會主義的民主政治，適應(yīng)經(jīng)濟體制改革的發(fā)展，政治體制改革刻不容緩，而有效地迅速地找到政治體制改革的關(guān)鍵所在，則是問題的重中之重。中國權(quán)力結(jié)構(gòu)運行模式中的復(fù)雜性和特殊性決定了解決關(guān)鍵問題的鑰匙就在于優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)，由于中國共產(chǎn)黨處于權(quán)力結(jié)構(gòu)的中心位置，同時我國作為后發(fā)展國家又急需要穩(wěn)定的政治環(huán)境等因素決定了改變權(quán)力結(jié)構(gòu)模式的發(fā)力點要從黨開始，以黨作為發(fā)力點充分體現(xiàn)了政治體制改革必須要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不但不能動搖，而且要加強；另一方面，也體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨是中國執(zhí)政黨的特殊國情。政黨推動，是政治體制改革的必由之路。