導(dǎo)語(yǔ)：我國(guó)政治文明建設(shè)分析論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：政治文明建設(shè)是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，衡量政治文明建設(shè)的主要指標(biāo)是，國(guó)家治理的法制化程度、權(quán)力更迭的民主化程度、官民關(guān)系的平等化程度、政治參與的有序化程度。本文在分析了影響我國(guó)政治文明建設(shè)的諸多因素后，著重闡述了推進(jìn)我國(guó)政治文明建設(shè)要從改變黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政方式入手，由黨政不分向黨政分開轉(zhuǎn)變、由政策治國(guó)向法律治國(guó)轉(zhuǎn)變、由無限型向有限型轉(zhuǎn)變、由黨管干部向黨選干部轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：政治文明建設(shè)；社會(huì)主義；執(zhí)政方式

一、政治文明的主要指標(biāo)體系

人類社會(huì)大體上經(jīng)歷了蒙昧、野蠻和文明三個(gè)發(fā)展階段。政治文明與物質(zhì)文明、精神文明一樣是一個(gè)歷史的發(fā)展過程，它不可避免地具有時(shí)代性和階段性；政治文明是與一定的政治理念指導(dǎo)下的政治制度和國(guó)家治理相聯(lián)系的，因此，它還會(huì)具有鮮明的階級(jí)性和全局性；文明是與野蠻相對(duì)而言的，文明建立的過程一定是社會(huì)進(jìn)步的過程，所以政治文明還必須具有科學(xué)性和進(jìn)步性；由于世界文明產(chǎn)生的歷史背景、文化背景的差異，從而導(dǎo)致政治文明建設(shè)還會(huì)呈現(xiàn)出多樣性和民族性的特征。從政治文明所具有的以上四個(gè)本質(zhì)屬性出發(fā)，我們可以大致提煉出以下幾個(gè)衡量政治文明進(jìn)化程度的硬指標(biāo)。

治理國(guó)家的法制化、制度化程度。政治就是治理國(guó)家。政治行為的規(guī)范度，是政治文明的重要內(nèi)容和重要指標(biāo)。暴政就是政治行為的失范。如果政治權(quán)威可以為所欲為而不受任何約束，那在任何時(shí)代，都不能稱之為政治文明。文明的政治行為應(yīng)該是約束性的增加和隨意性的減少。這也是鄧小平特別強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)更具有長(zhǎng)期性、全局性、穩(wěn)定性和根本性的意義。對(duì)于現(xiàn)代政治文明來說，約束政治行為的因素主要有三：一個(gè)是法，包括憲法和其他法律，即我們所說的依法治國(guó)；二是制度和規(guī)則，包括正式的制度和非正式的制度，顯規(guī)則和潛規(guī)則；三是道德輿論，即政治行為主體的自律和來自主體外部的他律。約束政治行為的過程，就是約束甚至杜絕權(quán)力運(yùn)行過程中隨意性的過程。

權(quán)力更迭方式的民主化、透明化程度。這是政治權(quán)威產(chǎn)生的合理性問題，即權(quán)力來源問題。在古代，政治權(quán)威的合理性存在于人與神的關(guān)系中，即所謂的君權(quán)神授。在中國(guó)，歷次農(nóng)民戰(zhàn)爭(zhēng)和權(quán)力更迭，都把“替天行道”作為其政治行為合理性的思想來源。正常情況下，子承父業(yè)的“家天下”的思想和做法是合理的，而有誰(shuí)篡奪了繼承權(quán)則是不合理的。這種認(rèn)識(shí)沉淀下來，就構(gòu)成了權(quán)力更迭方式上的古代政治文明。而在現(xiàn)代社會(huì)，人們則認(rèn)為，只有按照人民主權(quán)(人民當(dāng)家作主)的原則，通過平等的選舉產(chǎn)生的政治權(quán)威才具有合理性。如果有人在現(xiàn)代社會(huì)仍然主張用古代的方法來產(chǎn)生政治權(quán)威，就會(huì)被認(rèn)為是不合理的，因而是不文明的。

官與民之間關(guān)系的平等化、緊密化程度。官民關(guān)系就是干群關(guān)系。由于政治權(quán)威產(chǎn)生的方式即權(quán)力更迭方式的不同，是選舉制還是任命制(指定制)將直接關(guān)系到官民關(guān)系的平等化程度。如果是任命制或指定制、欽定制，那么各級(jí)政治權(quán)威勢(shì)必會(huì)唯上是從。如果是民選制，那么各級(jí)官吏也就自然沒有“唯上”的必要。前者只能導(dǎo)致官場(chǎng)上的人身依附和裙帶關(guān)系，而后者才能保證官與民之間在政治上、法律上的平等關(guān)系的真正確立，才能保證與人民群眾血肉聯(lián)系的實(shí)現(xiàn)，最終能夠消除政治、經(jīng)濟(jì)、文化領(lǐng)域的特權(quán)現(xiàn)象。這種平等的理念、平等的關(guān)系和平等的原則貫徹得越徹底，政治文明建設(shè)的程度也就越高。

政治參與的健康化、有序化程度。民主的實(shí)質(zhì)是普遍參與而不是個(gè)人專制。民主的升華是集中而不是分散或無政府主義。這也是我們國(guó)家確立民主集中制的初衷。一個(gè)國(guó)家如果能為政治參與提供法律的、制度的和程序的保證，就是高度政治文明的表現(xiàn)。至于人民群眾參與的積極性并不是政治文明的標(biāo)志。關(guān)鍵的問題是一旦人民群眾有了參與的愿望和要求，國(guó)家提供的政治參與的條件和途徑是否充分、順暢、有效。這又是一個(gè)文明與不文明的分水嶺。我們提倡落實(shí)人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，其政治文明的意義也在這里。

二、制約我國(guó)政治文明發(fā)展的諸多要素

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是影響我國(guó)政治文明建設(shè)和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)平臺(tái)。馬克思主義認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。政治文明是上層建筑的精髓，尤其需要一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作物質(zhì)支撐。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是第一性的，制度建設(shè)是第二性的。從政治觀念的發(fā)生學(xué)角度看，與現(xiàn)代政治文明相適應(yīng)的公平、公開、平等、效率、競(jìng)爭(zhēng)、秩序、民主、法治等進(jìn)步政治理念是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生需求和派生產(chǎn)物，是建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)充分發(fā)育的基礎(chǔ)上的。中國(guó)幾千年的農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)，并沒有自發(fā)地走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，中國(guó)的近代化道路是在西方列強(qiáng)的鐵蹄下、國(guó)內(nèi)軍閥的混戰(zhàn)里、基層民眾的抗?fàn)幹凶哌^來的。辛亥革命以后，我們引進(jìn)了共和制、選舉制，也產(chǎn)生過民國(guó)初期的幾位總統(tǒng)，以來，我們引進(jìn)了“德先生”和“賽先生”。但所有這些先進(jìn)的政治理念、政治思想和政治制度并沒有在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上站穩(wěn)腳跟。從新中國(guó)成立以來，特別是改革開放以來的現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上看，我國(guó)尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段，生產(chǎn)力和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，城鄉(xiāng)之間、沿海與內(nèi)地之間、不同行業(yè)之間廣泛存在的生產(chǎn)力發(fā)展水平的多層次性、所有制成分的多元性、分配方式的多樣性，決定了意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的復(fù)雜性。受這些因素的制約，要使民主、秩序、法治、效率、公平、公正等現(xiàn)代政治理念，以及在這種理念指導(dǎo)下構(gòu)筑的、與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的政治體制充分得到體現(xiàn)還需要一個(gè)相當(dāng)漫長(zhǎng)的過程。

2.封建主義殘余是影響我國(guó)政治文明建設(shè)和發(fā)展的歷史文化根源。政治文化是政治理念的底色，政治制度是政治理念的外化。一國(guó)政治文明的建設(shè)和發(fā)展還受該國(guó)政治文化、政治心理和政治理念的制約。不可否認(rèn)，中國(guó)傳統(tǒng)的政治文化中蘊(yùn)涵著許多帶有本土的、民族性的積極因素，但是我們也要看到，其消極影響增加了我國(guó)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的艱巨性和復(fù)雜性，最典型的則是封建主義的影響，特別是政治生活中的封建專制主義遺毒，其主要表現(xiàn)是：等級(jí)森嚴(yán)，崇尚集權(quán)，對(duì)人權(quán)缺乏足夠的保障和尊重，對(duì)政權(quán)缺乏足夠的監(jiān)督和制約；重德治，輕法度，渴求清官廉吏，“官本”制度的固若金湯與“民本”思想的蒼白無力并存并行；強(qiáng)調(diào)“君臨天下”和“家天下”的政治理念，缺乏“天下為公”的博大與崇高，缺乏民主、平等、法治、合作等先進(jìn)理念及以這種政治理念為支撐的政治制度。這種政治傳統(tǒng)和政治慣性，導(dǎo)致中國(guó)歷史上一再錯(cuò)失政治改革的時(shí)機(jī)。到了近代，“百日維新”在譚嗣同的吶喊聲中失敗了，“洋務(wù)運(yùn)動(dòng)”在甲午海戰(zhàn)的敗北中夭折了，辛亥革命“走向共和”的夢(mèng)想在軍閥混戰(zhàn)中流產(chǎn)了，這是中國(guó)數(shù)千年歷史上只有改朝換代的輪回，少有脫胎換骨的質(zhì)變的文化歷史根源。

“”十年，封建專制主義惡性泛濫，個(gè)人迷信盛行，搞殘酷斗爭(zhēng)、無情打擊，直接背離了社會(huì)主義政治文明。鄧小平在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的重要講話中，總結(jié)了這方面的教訓(xùn)，并對(duì)此作了透徹分析，他說：“從黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度、干部制度方面來說，主要的弊端就是官僚主義現(xiàn)象，權(quán)力過分集中現(xiàn)象，家長(zhǎng)制現(xiàn)象，干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象?！?他進(jìn)一步指出：“上面講到的種種弊端，多少都帶有封建主義色彩。”2這真是一針見血，鞭辟人里。這些根深蒂固、帶有封建主義色彩的弊端，如今在我們一些領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)體身上仍有表現(xiàn)。他們官本位思想很重，缺乏應(yīng)有的法制觀念，把權(quán)力視作謀私的工具。這些與封建專制主義息息相關(guān)的政治理念和政治思想同社會(huì)主義政治文明是直接對(duì)立的，嚴(yán)重影響著社會(huì)主義政治文明的建設(shè)和發(fā)展。

3.執(zhí)政黨的自身建設(shè)水平是我國(guó)政治文明發(fā)展的政治生態(tài)因素。政黨的出現(xiàn)是政治文明發(fā)展的重要成果和標(biāo)志，是政治文明的重要體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)政治文明的政治工具。孫中山當(dāng)年曾經(jīng)把中國(guó)執(zhí)政黨的執(zhí)政方式分為三種，即軍政、訓(xùn)政、憲政，這三種方式是次第出現(xiàn)、前后相連的三階段。中國(guó)共產(chǎn)黨作為在大陸執(zhí)政五十多年的執(zhí)政黨，其自身建設(shè)水平和執(zhí)政水平還有相當(dāng)不如人意的地方。首先是黨內(nèi)生活的民主化問題。其次是黨的各項(xiàng)制度建設(shè)特別是權(quán)力配置的科學(xué)化問題。第三是黨的作風(fēng)即黨的形象問題。第四是黨要管黨、從嚴(yán)治黨的自我凈化問題。新中國(guó)成立后，黨領(lǐng)導(dǎo)人民締造了嶄新的社會(huì)制度，使社會(huì)主義的政治文明較以往有了一個(gè)質(zhì)的跨越。黨所處的地位、環(huán)境以及黨所肩負(fù)的任務(wù)也發(fā)生了重大變化。但是，由于黨沒能準(zhǔn)確地把握這一變化，思想方式仍停留在革命黨角度，過于強(qiáng)調(diào)政黨意識(shí)形態(tài)，政治領(lǐng)域無法擺脫姓資姓社的束縛，結(jié)果弱化了對(duì)執(zhí)政規(guī)律的把握，弱化了在政治文明建設(shè)上的帶頭和促進(jìn)作用。再加上高度集權(quán)、個(gè)人崇拜，結(jié)果使黨內(nèi)民主制度和國(guó)家法制建設(shè)遭到嚴(yán)重破壞，繼而嚴(yán)重影響到整個(gè)國(guó)家的政治生活。黨原有的優(yōu)秀政治資源不僅沒得到充分發(fā)揮，相反還遭到嚴(yán)重破壞，出現(xiàn)了嚴(yán)重的倒退。這一慘痛教訓(xùn)告訴我們，由于執(zhí)政黨在國(guó)家政治生活中的特殊地位，執(zhí)政黨的意識(shí)形態(tài)以及執(zhí)政黨的政治導(dǎo)航是影響政治文明發(fā)展的關(guān)鍵性因素。如果把執(zhí)政黨執(zhí)政簡(jiǎn)稱為“黨治”，那么這種“黨治”就是從過去的幾千年的“人治”中走過來的，多少帶些“人治”的色彩在所難免，但絕不能退化為“人治”，所以今天的中國(guó)，其執(zhí)政黨的莊嚴(yán)的政治任務(wù)就是“遠(yuǎn)離人治，走向法治”。

三、推進(jìn)我國(guó)政治文明建設(shè)要從轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式入手

執(zhí)政的實(shí)質(zhì)是行使國(guó)家治理的權(quán)力。簡(jiǎn)單來講，權(quán)力行使的方式就是執(zhí)政方式，這是政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容。共產(chǎn)黨自身轉(zhuǎn)型是執(zhí)政方式轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，即由革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)型。十六大報(bào)告指出：“我們黨經(jīng)歷革命、建設(shè)和改革，已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國(guó)政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國(guó)政權(quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政的黨；已經(jīng)從受到外部封鎖和實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨，成為對(duì)外開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨?！?/p>

1.由“黨政不分”向“黨政分開”轉(zhuǎn)變

黨政不分的執(zhí)政方式是指執(zhí)政黨不通過國(guó)家政權(quán)，直接通過政黨組織來行使國(guó)家的政治權(quán)力，這種方式往往是革命黨在奪取政權(quán)的過程中，為了加強(qiáng)革命黨的凝聚力和加強(qiáng)革命黨對(duì)社會(huì)資源的動(dòng)員能力而實(shí)行的，革命成功以后，進(jìn)行大規(guī)模的政治運(yùn)動(dòng)的時(shí)候，往往也采用這種方式，例如時(shí)期，黨政軍高度合一，往往以黨代政，執(zhí)政黨直接行使國(guó)家權(quán)力。黨政不分還有一種情況，就是雖然有國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)，但是執(zhí)政黨居于國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)之上，形成執(zhí)政黨決策、國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)執(zhí)行的體制，這種體制下，憲法對(duì)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的規(guī)范難以對(duì)執(zhí)政黨行使公共權(quán)力進(jìn)行約束，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威不足，憲政秩序下的國(guó)家權(quán)力監(jiān)督約束機(jī)制失效，容易形成絕對(duì)權(quán)力，從而產(chǎn)生許多弊端。黨政分開的執(zhí)政方式不僅是指執(zhí)政黨的機(jī)構(gòu)設(shè)置和國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的設(shè)置要分開，更重要的是執(zhí)政黨要通過國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)來行使權(quán)力，通過執(zhí)政黨的黨員在國(guó)家機(jī)關(guān)中擔(dān)任職務(wù)的方式來控制政權(quán)，從各國(guó)政黨政治的常態(tài)來看，執(zhí)政黨執(zhí)掌政權(quán)基本上采用黨的領(lǐng)導(dǎo)人通過選舉這一法定程序直接擔(dān)任政府領(lǐng)導(dǎo)人這種形式，這樣就避免了出現(xiàn)黨政兩個(gè)權(quán)力系統(tǒng)彼此掣肘和相互消耗的弊端。

2.由“政策治國(guó)”向“法律治國(guó)”轉(zhuǎn)變

政策治國(guó)的特點(diǎn)是會(huì)議多、文件多、領(lǐng)導(dǎo)講話多。從某種意義上講，這就是人治的表現(xiàn)。在這種類型的執(zhí)政方式下，執(zhí)政黨習(xí)慣于用不斷變更的政策來管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，政策的隨意性很大，往往因政黨領(lǐng)袖的變化而變化，在特定的情況下，甚至出現(xiàn)執(zhí)政黨領(lǐng)袖的個(gè)人崇拜；執(zhí)政黨在管理社會(huì)事務(wù)的時(shí)候，往往用政策來代替法律，使得法律權(quán)威不足。法治型的執(zhí)政方式不僅要求執(zhí)政黨依據(jù)法律來行使管理權(quán)限，而且要求執(zhí)政黨本身在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。共產(chǎn)黨是依暴力革命奪取政權(quán)的，革命黨的革命綱領(lǐng)及其領(lǐng)袖的個(gè)人魅力起了重要的作用，執(zhí)政以后，執(zhí)政黨要想保持其執(zhí)政地位，必須在民主程序上構(gòu)建合法性基礎(chǔ)，在法治的秩序F維持執(zhí)政地位。“以黨治國(guó)”是典型的人治型執(zhí)政方式，是國(guó)民黨統(tǒng)治的執(zhí)政方式，鄧小平對(duì)黨內(nèi)一些同志的“以黨治國(guó)”論提出了嚴(yán)厲批評(píng)：“‘以黨治國(guó)’是國(guó)民黨遺毒，是麻痹、腐化黨，破壞黨，使黨脫離群眾的最有效的辦法，我們反對(duì)國(guó)民黨以黨治國(guó)的，我們尤要反對(duì)國(guó)民黨的遺毒傳播到我們黨內(nèi)來?！?黨的十五大提出依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，表明了黨要朝著法治型的執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變。

3.由“無限型”向“有限型”轉(zhuǎn)變

現(xiàn)代政治文明的一個(gè)重要特征就是有限政治，任何個(gè)人和組織的政治權(quán)力都是有限的，包括政府和執(zhí)政黨的權(quán)力。公共權(quán)力只能干涉公共領(lǐng)域，不能侵犯私人領(lǐng)域，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府的職能是無限的，由于黨政不分，導(dǎo)致執(zhí)政黨無所不管，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是與執(zhí)政黨的全面干預(yù)相聯(lián)系的，政府和執(zhí)政黨的權(quán)力很難受到法律的約束和規(guī)范，中國(guó)共產(chǎn)黨從1982年的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》就開始規(guī)范執(zhí)政黨的權(quán)力，提出了“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”，1987年黨的十三大又提出不能以黨代政等內(nèi)容。但這些規(guī)定過于原則和抽象，至于執(zhí)政黨如何在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，執(zhí)政黨對(duì)政權(quán)機(jī)關(guān)的控制權(quán)限，執(zhí)政黨與政權(quán)機(jī)關(guān)的權(quán)限劃分和協(xié)調(diào)，則缺乏具體的規(guī)定，往往使執(zhí)政黨對(duì)政權(quán)的控制難以受到相應(yīng)的約束。從無限型執(zhí)政方式向有限型執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變就是要規(guī)范執(zhí)政黨與政權(quán)機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，使執(zhí)政黨的執(zhí)政權(quán)受到法律的規(guī)范，執(zhí)政權(quán)處于有限狀態(tài)，建立現(xiàn)代有限政治，既能夠保證執(zhí)政黨執(zhí)掌政權(quán)，又能夠保障公民的基本權(quán)利，從制度上防止類似“”的事情發(fā)生。

4.由“黨管干部”向“黨選干部”轉(zhuǎn)變

現(xiàn)代化建設(shè)是一個(gè)全方位的概念，這里既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代化，也有社會(huì)管理模式的現(xiàn)代化，更有選人用人方式的現(xiàn)代化。目前我們國(guó)家選人用人的根本模式還是黨管干部，這種模式由推薦、考察、測(cè)評(píng)、常委會(huì)議決定等幾個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成，這種模式的最大缺點(diǎn)是導(dǎo)致干部往往只對(duì)上負(fù)責(zé)，或以對(duì)上負(fù)責(zé)為主。第二個(gè)缺點(diǎn)是對(duì)于部的監(jiān)督管理力不從心，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象滋生蔓延，究其原因就是在這兩個(gè)環(huán)節(jié)中廣大群眾及普通黨員發(fā)揮作用的空間極小。要在干部的選拔任用過程中充分發(fā)揚(yáng)民主，要在用人上體現(xiàn)公正、公開、公平，就應(yīng)該逐步擴(kuò)大黨內(nèi)民主、提升人民民主，由常委會(huì)任命制逐漸向全委會(huì)票決制轉(zhuǎn)變，對(duì)不合格的干部，授予同級(jí)紀(jì)委以罷免動(dòng)議權(quán)，由全委會(huì)再度票決來行使罷免權(quán)。這是用人制度改革上的一小步，但卻是我國(guó)政治文明建設(shè)的一大步。