導(dǎo)語(yǔ)：和諧黨政關(guān)系的內(nèi)涵研究論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]準(zhǔn)確把握和諧黨政關(guān)系的內(nèi)涵，正確理解和諧黨政關(guān)系的功能要求是構(gòu)建和諧黨政關(guān)系的首要前提。在中國(guó)，和諧黨政關(guān)系是一種特殊的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，包括外部和諧與內(nèi)部和諧兩方面的規(guī)定。和諧黨政關(guān)系具有與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)符合社會(huì)發(fā)展要求、符合政治活動(dòng)規(guī)律具有科學(xué)性、有共同價(jià)值理念和制度共識(shí)以及有利于社會(huì)健康發(fā)育和制度創(chuàng)新等特征和功能。

[關(guān)鍵詞]和諧黨政關(guān)系；內(nèi)涵分析；功能特征

社會(huì)的和諧是系統(tǒng)的和諧，是生產(chǎn)力的決定作用與生產(chǎn)關(guān)系的反作用、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的客觀力量與上層建筑的能動(dòng)力量之間的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，要求充分發(fā)揮政治上層建筑的能動(dòng)作用，按照社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律辦事，自覺(jué)主動(dòng)地推動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定有序、持續(xù)健康地向前發(fā)展。黨政關(guān)系是現(xiàn)代政治生活中基本的、重要的政治關(guān)系，黨政關(guān)系的運(yùn)動(dòng)形態(tài)決定著中國(guó)社會(huì)的發(fā)展形態(tài)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，關(guān)鍵要理順黨政關(guān)系，促使黨政和諧。準(zhǔn)確地把握和諧黨政關(guān)系的內(nèi)涵、理解和諧黨政關(guān)系的特征與要求，是構(gòu)建和諧黨政關(guān)系的前提條件。

一、黨政關(guān)系及其和諧的內(nèi)涵分析

黨政關(guān)系，即一個(gè)國(guó)家中的政黨與政府之間的關(guān)系。政黨，廣義的包括執(zhí)政黨和非執(zhí)政黨(一般指支持性政黨)；狹義的政黨，即在中國(guó)特定語(yǔ)境下的“黨政關(guān)系”中的政黨，指執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨。政府，也有廣義、狹義之分，廣義的政府，指的是國(guó)家機(jī)構(gòu)的總體、總和，是把立法、行政、司法等機(jī)關(guān)統(tǒng)統(tǒng)包括在內(nèi)的。狹義的政府，主要指行使行政權(quán)的機(jī)關(guān)。黨政關(guān)系就是指政黨與國(guó)家政權(quán)的關(guān)系，主要是執(zhí)政黨與國(guó)家政權(quán)的關(guān)系。具體來(lái)說(shuō)，黨政關(guān)系是指政黨與國(guó)家政權(quán)系統(tǒng)中的各個(gè)子系統(tǒng)的關(guān)系，即政黨與國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、國(guó)家軍隊(duì)的關(guān)系。

(一)黨政關(guān)系是一種權(quán)力關(guān)系，是具有階級(jí)性的“黨權(quán)”與具有公共性的“政權(quán)”之間的關(guān)系

政黨是階級(jí)的組織，“是階級(jí)的先進(jìn)覺(jué)悟階層，是階級(jí)的先鋒隊(duì)”[1](P38)。即一定階級(jí)基礎(chǔ)上有共同的利益關(guān)系、價(jià)值取向一致的民眾群體結(jié)成的以取得公共權(quán)力維護(hù)自身利益的政治組織。相對(duì)于其階級(jí)基礎(chǔ)，政黨權(quán)力具有一定的公共性，是政黨成員“同意”的公共權(quán)力，但相對(duì)于整個(gè)社會(huì)而言，政黨權(quán)力具有私我性，即階級(jí)性。國(guó)家權(quán)力是對(duì)于整個(gè)社會(huì)具有約束力、要求全體社會(huì)成員服從的權(quán)力，具有公共性，是全體社會(huì)成員“同意”的權(quán)力。黨政關(guān)系，實(shí)際上就是具有階級(jí)性的政黨權(quán)力與具有公共性的國(guó)家權(quán)力之間的關(guān)系，即“黨權(quán)”與“政權(quán)”的關(guān)系。在人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程中，公共權(quán)力往往來(lái)自于私人權(quán)力，是各方帶有私我性的權(quán)力博弈的結(jié)果。從這一意義看，“和諧”黨政關(guān)系體現(xiàn)在以下方面：一是政黨獲取公共權(quán)力的途徑與方式要合“法”，即合乎公意或民意；二是從結(jié)果來(lái)看，應(yīng)該是最有資質(zhì)、最能代表公共利益的政黨執(zhí)掌公共權(quán)力；三是從權(quán)力的運(yùn)行來(lái)看，黨權(quán)是一種影響力，政權(quán)是一種強(qiáng)制力，以政黨的影響力主導(dǎo)國(guó)家強(qiáng)制力的方向與力度，以實(shí)現(xiàn)民主為發(fā)展邏輯；四是從權(quán)力的性質(zhì)看，以黨權(quán)的先進(jìn)性(階級(jí)性)引領(lǐng)政權(quán)的公共性，以政權(quán)的公共性得到最充分展現(xiàn)為倫理依歸。

(二)黨政關(guān)系是一種復(fù)雜的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。是政黨影響或運(yùn)用國(guó)家政權(quán)的方式

在現(xiàn)代民主政治中，“政黨是國(guó)家這座工廠的發(fā)電機(jī)”，大多數(shù)國(guó)家的政權(quán)是由政黨來(lái)執(zhí)掌，政府的施政活動(dòng)是由政黨引領(lǐng)與推動(dòng)。政黨為政治而生，目的就是奪取、控制、影響具有公共性的國(guó)家權(quán)力。黨政關(guān)系就是政黨奪取、控制、影響政府的方式、途徑與內(nèi)容。

中國(guó)共產(chǎn)黨在推翻反動(dòng)性的舊政權(quán)基礎(chǔ)上建立了新型的人民政權(quán)，建立了工人階級(jí)(通過(guò)中國(guó)共產(chǎn)黨)領(lǐng)導(dǎo)的人民民主專(zhuān)政的國(guó)家。這一特殊的歷史形成中國(guó)獨(dú)特的黨政關(guān)系，即中華人民共和國(guó)政府必須接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨政關(guān)系就是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。構(gòu)建和諧的黨政關(guān)系，就是選擇正確的執(zhí)政方式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效的領(lǐng)導(dǎo)，在執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中及時(shí)消除矛盾、化解沖突，在整個(gè)過(guò)程中做到內(nèi)耗最小、行動(dòng)協(xié)調(diào)、達(dá)成默契，形成合力。

(三)和諧黨政關(guān)系不只是黨政關(guān)系的和諧

抽象的、統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)的黨政關(guān)系是不存在的，“找不到有關(guān)政黨—政府關(guān)系的‘神奇公式’，可以一勞永逸地做出解釋”[2](P11)。黨政關(guān)系與一國(guó)的歷史傳統(tǒng)、政治文化、民族心理等密切相關(guān)。和諧黨政關(guān)系不只是黨政雙方的關(guān)系和諧，而且包含兩個(gè)方面的和諧，一方面是黨政領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)與外部系統(tǒng)即民眾、社會(huì)的關(guān)系和諧，包括政黨之間的和諧、黨群間的和諧等；另一方面還包括黨政之間的關(guān)系和諧，即黨政領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)內(nèi)部的和諧互動(dòng)。沒(méi)有外部的和諧為依據(jù)，內(nèi)部的和諧沒(méi)有意義，也難以持久。

二、和諧黨政關(guān)系的功能特征

(一)和諧黨政關(guān)系是與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)、符合社會(huì)發(fā)展要求的關(guān)系

馬克思主義認(rèn)為，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。生產(chǎn)關(guān)系又反作用于生產(chǎn)力，當(dāng)生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力時(shí)，生產(chǎn)力則會(huì)得到發(fā)展；反之，會(huì)阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。同理，上層建筑也反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。黨政關(guān)系屬于政治的上層建筑的范疇，因此，和諧的黨政關(guān)系必然是與一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，能夠促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展的關(guān)系。只有與一定的生產(chǎn)力相適應(yīng)的黨政關(guān)系模式才能推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等的全面發(fā)展，政黨與政府才有機(jī)會(huì)在獲取政治治理績(jī)效中增強(qiáng)雙方的合法性；否則，經(jīng)濟(jì)衰退、社會(huì)動(dòng)蕩，整合力下降，政府難以為繼，最終導(dǎo)致社會(huì)斷裂，甚至誘發(fā)民族災(zāi)難，黨政關(guān)系蕩然無(wú)存。

(二)和諧黨政關(guān)系是符合政治發(fā)展規(guī)律、具有科學(xué)性的關(guān)系

和諧黨政關(guān)系首先要與外部環(huán)境協(xié)調(diào)一致，和一定時(shí)期的社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展要求、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，再以此為依據(jù)，追求黨政之間的內(nèi)部和諧。這就要求黨政關(guān)系的建構(gòu)要符合政治發(fā)展的規(guī)律，具有科學(xué)性。政治發(fā)展規(guī)律是政治領(lǐng)域中政治活動(dòng)各要素之間內(nèi)在的必然的聯(lián)系，體現(xiàn)在政治主體發(fā)育健康、政治權(quán)力配置科學(xué)、政治行為規(guī)范有度、政治決策科學(xué)民主、政治發(fā)展平穩(wěn)有序等方面，黨政之間必須目標(biāo)一致、職能明確、設(shè)計(jì)科學(xué)，才能減少內(nèi)耗，形成合力，求得高效。

和諧黨政關(guān)系的構(gòu)建要符合無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨領(lǐng)導(dǎo)的特殊規(guī)律。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)不同于其他領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)。從領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)來(lái)看，黨的領(lǐng)導(dǎo)是支持人民當(dāng)家作主，反映人民的意志；從領(lǐng)導(dǎo)者主體來(lái)看，黨的領(lǐng)導(dǎo)不是個(gè)體的領(lǐng)導(dǎo)，而是有組織系統(tǒng)的集體領(lǐng)導(dǎo)；從領(lǐng)導(dǎo)方式來(lái)看，黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)；從領(lǐng)導(dǎo)的客體來(lái)看，涉及到國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)家司法機(jī)關(guān)、國(guó)家軍隊(duì)；從領(lǐng)導(dǎo)的影響來(lái)看，涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。黨政關(guān)系中呈現(xiàn)出來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系與矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，其中“領(lǐng)導(dǎo)一被領(lǐng)導(dǎo)”的關(guān)系與矛盾就有“黨”系列(系統(tǒng))之間、各種“政”系列(系統(tǒng))之間、黨政間等不同的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，黨、政不同系統(tǒng)中的領(lǐng)導(dǎo)者與民眾之問(wèn)領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系與矛盾。此外，還有領(lǐng)導(dǎo)者內(nèi)部的矛盾，領(lǐng)導(dǎo)者的主觀指導(dǎo)與客觀環(huán)境之間的關(guān)系與矛盾。與此同時(shí)，黨的領(lǐng)導(dǎo)還要綜合和表達(dá)人民的意志與要求，為此需要研究和反映執(zhí)政黨與人民群眾的關(guān)系。梳理與解決好復(fù)雜多樣的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系與矛盾，分析其中的特殊性，按領(lǐng)導(dǎo)規(guī)律辦事，才能實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)，讓人民當(dāng)好家，作好主。(三)和諧黨政關(guān)系是建立在共同的價(jià)值理念和制度共識(shí)上的黨政關(guān)系

和諧是差異性事物的統(tǒng)一，是不同事物相輔相成、共生共長(zhǎng)。社會(huì)的和諧體現(xiàn)在各種社會(huì)關(guān)系和社會(huì)矛盾的協(xié)調(diào)統(tǒng)一上。黨政關(guān)系中，政黨出自社會(huì)，被視為代表社會(huì)，是社會(huì)的一部分，“政府”被視為出自“國(guó)家”，是國(guó)家的一部分[2](P37)。政黨與政府是具有不同屬性并具有部分重合性的兩大政治系統(tǒng)。兩者要愉快地結(jié)合，避免矛盾與沖突，形成互相補(bǔ)充、互相推動(dòng)、共同發(fā)展、共同受益的政治關(guān)系，既不能排斥異，也不能排斥同，必須有共同的價(jià)值基礎(chǔ)和基本的制度共識(shí)。在西方的資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家中，政黨之間、政府與政黨之間雖然存在著競(jìng)爭(zhēng)與制衡的關(guān)系，但也存在著合作與共處的一面，原因就在于多黨之間、政黨和政府之間存在著共同的制度共識(shí)和共同目標(biāo)，即資產(chǎn)階級(jí)的政黨與政府都是為了維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)的利益和資本主義制度。當(dāng)代中國(guó)的多黨合作制度、中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度等政治制度中所體現(xiàn)的黨政關(guān)系也是建立在對(duì)社會(huì)主義基本制度的認(rèn)同和四項(xiàng)基本原則共識(shí)基礎(chǔ)之上的。

在當(dāng)代中國(guó)，和諧黨政關(guān)系的核心在于執(zhí)政黨與政府有著共同的性質(zhì)，即人民性。為人民服務(wù)是中國(guó)共產(chǎn)黨和各種國(guó)家機(jī)構(gòu)的核心價(jià)值觀。中國(guó)共產(chǎn)黨以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民。人民政府、人民軍隊(duì)、人民警察、人民法院等國(guó)家機(jī)構(gòu)與組織都以全心全意為人民服務(wù)、實(shí)現(xiàn)人民的根本利益為天職。對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和馬克思主義的指導(dǎo)思想以及社會(huì)主義的基本制度的選擇過(guò)程，實(shí)質(zhì)上是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨所代表的價(jià)值觀和國(guó)家權(quán)力運(yùn)行理念的認(rèn)同過(guò)程，而不僅僅是對(duì)一種政治力量的選擇。體現(xiàn)人民性的中國(guó)共產(chǎn)黨和馬克思主義理論、社會(huì)主義制度是構(gòu)建中國(guó)特色的和諧黨政關(guān)系的政治思想基礎(chǔ)。如果雙方?jīng)]有共同的利益基礎(chǔ)與一致的價(jià)值導(dǎo)向，各自為各自的個(gè)人利益或局部利益而爭(zhēng)奪，勢(shì)必發(fā)生矛盾與沖突。當(dāng)前黨政關(guān)系中存在的一些不和諧現(xiàn)象，某些黨政領(lǐng)導(dǎo)者沒(méi)有以人民的意愿和人民的利益為最高原則就是根本原因。

(四)和諧黨政關(guān)系是有利于制度創(chuàng)新、社會(huì)健康發(fā)育的關(guān)系

社會(huì)的發(fā)展是社會(huì)系統(tǒng)從自然環(huán)境中獲取物質(zhì)、能量與信息發(fā)生交換的運(yùn)動(dòng)發(fā)展過(guò)程，系統(tǒng)與環(huán)境、系統(tǒng)內(nèi)各子系統(tǒng)間、子系統(tǒng)中的各要素間形成的一種動(dòng)態(tài)的長(zhǎng)期而穩(wěn)定的互動(dòng)過(guò)程。在社會(huì)系統(tǒng)中，生產(chǎn)力是最為活躍的因素，這一因素的變化常常引起社會(huì)系統(tǒng)中其他要素的相應(yīng)變化，在解決舊有矛盾與沖突的同時(shí)又會(huì)產(chǎn)生新的矛盾與沖突，從而使得社會(huì)的發(fā)展往往呈現(xiàn)出平衡到不平衡再到新的平衡的不斷循環(huán)反復(fù)的周期性規(guī)律。和諧社會(huì)的構(gòu)建并不是要打破這種規(guī)律，形成一種靜態(tài)的和諧狀態(tài)，而是在平衡的狀態(tài)中自覺(jué)地把握即將產(chǎn)生的不平衡運(yùn)動(dòng)的方向，在解決舊有矛盾與社會(huì)沖突中及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)的新生力量和辨清社會(huì)發(fā)展的正確方向，引導(dǎo)和化解新的矛盾與沖突，以最小的代價(jià)和最快的速度達(dá)到新平衡。社會(huì)的和諧是一種動(dòng)態(tài)的有序的持續(xù)不斷的和諧，黨政關(guān)系中，執(zhí)政黨引導(dǎo)和駕馭社會(huì)的運(yùn)動(dòng)方向，政府行使著具體的對(duì)社會(huì)的管理和控制職能，執(zhí)政黨和政府是推動(dòng)社會(huì)由不平衡到平衡的能動(dòng)力量。黨政關(guān)系的和諧與否，不在于黨政兩大系統(tǒng)之間的和諧與互動(dòng)，還在于雙方的關(guān)系構(gòu)建要能主動(dòng)地駕馭這種社會(huì)發(fā)展的不均衡性，在社會(huì)的向前發(fā)展中主動(dòng)地培育社會(huì)新生力量、抑制社會(huì)腐朽力量，推動(dòng)制度創(chuàng)新，促使社會(huì)健康發(fā)育，防止社會(huì)的突然斷裂。為此，在黨政關(guān)系的建構(gòu)與設(shè)計(jì)上要具有社會(huì)發(fā)展所需要的自動(dòng)糾錯(cuò)機(jī)制和對(duì)新生力量的包容吸收消化功能，執(zhí)政黨和政府以及其他國(guó)家組織、社會(huì)組織都要具有一定的獨(dú)立性，給新生的社會(huì)力量和先進(jìn)生產(chǎn)力一定的發(fā)展空間。

在當(dāng)代中國(guó)的黨政關(guān)系發(fā)展中，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持代表中國(guó)先進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國(guó)先進(jìn)文化的發(fā)展方向，以批評(píng)和自我批評(píng)為武器，在社會(huì)發(fā)展中具有自動(dòng)糾錯(cuò)功能。同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨也能按照不同歷史時(shí)期的不同任務(wù)，把中國(guó)社會(huì)中先進(jìn)的階級(jí)力量和社會(huì)精英整合納入自己的組織中，對(duì)新生社會(huì)力量進(jìn)行包容吸收和培養(yǎng)扶植。但黨政不分、以黨代政，往往也會(huì)導(dǎo)致其他政治組織和社會(huì)組織缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性，抑制社會(huì)的正常發(fā)育，而黨包攬一切，也難以使執(zhí)政黨超脫地駕馭社會(huì)矛盾，影響執(zhí)政黨對(duì)社會(huì)發(fā)展力量和發(fā)展方向分辨的敏感度和判斷力。為此，黨委“應(yīng)該只管大事，不能管小事。黨委不要設(shè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)，那些部門(mén)的工作應(yīng)該由政府去管”[3](P177)。合理界定執(zhí)政黨的活動(dòng)空間與活動(dòng)方式，不僅有利于社會(huì)的發(fā)育，也有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。

“和諧”黨政關(guān)系的內(nèi)涵與功能特征，要求我們以形成黨政關(guān)系的外部和諧為依據(jù)，以維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民的利益為最高標(biāo)準(zhǔn)，理順黨政關(guān)系。從培育健康的黨政組織活動(dòng)主體，保證執(zhí)政黨和國(guó)家組織的人民性入手，科學(xué)配置政治權(quán)力，規(guī)范政治行為，最終實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨、參政黨、國(guó)家政權(quán)組織、民眾之間的和諧一致，形成互相補(bǔ)充、互相推動(dòng)、共同發(fā)展、共同受益、兩利雙贏、多利多贏的政治關(guān)系。

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