導(dǎo)語：實(shí)質(zhì)民主研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

日常性監(jiān)督和制約不可少

但僅有這一點(diǎn)還不夠，必須要有黨內(nèi)彈劾罷免制度作為日常性的監(jiān)督和制約。如果領(lǐng)導(dǎo)班子任職期間，黨代表在黨員和老百姓中，調(diào)查并了解到其有腐敗行為，經(jīng)初步核實(shí)后，1/5的黨代表就可以聯(lián)名對其提出彈劾，本屆縣黨代表大會就必須舉行特別會議比如聽證會，由書記或其班子中涉嫌的成員詳細(xì)回答黨代表提出的各種質(zhì)詢。如果其回答不能使黨代表滿意，則通過不信任案表決立即予以罷免。其他關(guān)于日常工作中廣大黨員的意見和建議，可以通過定期的黨代表會議，及時(shí)向縣委及其領(lǐng)導(dǎo)班子反映和溝通，以利于決策的正確制定和執(zhí)行，也使很多基層的突發(fā)性問題，能夠得到及時(shí)解決，從而真正保證本地的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。

當(dāng)然，有了選舉制、彈劾罷免制還不夠，還必須要有任期制來保證干部能上能下的機(jī)制和渠道暢通，以利于保持領(lǐng)導(dǎo)班子的活力和人才的交流與成長。任期制應(yīng)規(guī)定，縣委書記只可以連選連任一屆。什么是民主？我認(rèn)為一般意義上的民主是賦予公民投票權(quán)和參與決策的權(quán)利。比如美國政府機(jī)構(gòu)在做出決策或制定規(guī)章時(shí)按照《行政法》規(guī)定舉行聽證會，邀請各方利益代表參加聽證會；公民投票選舉法官、行政官員、議員（立法代表），這就是一般意義上的民主行為。但是我認(rèn)為民主的實(shí)質(zhì)并不僅僅包含公民投票權(quán)和參與決策權(quán)而是法治。法治相對于人治是通過法律來規(guī)范權(quán)力的運(yùn)作方式，一切權(quán)力的被行使都必須受到法律的制約；法律至上是法治的一個必要條件，法治下的法律必須體現(xiàn)善和公正的內(nèi)容，從而使法治排除了惡法的存在；法治重程序輕結(jié)果，法治追求的是程序正義即程序作為過程的價(jià)值而不是結(jié)果的價(jià)值。法治需要分權(quán)制衡、司法獨(dú)立的制度來維護(hù)。

如果僅僅以公民有投票權(quán)的數(shù)量以及選舉過程中的公開性、公正性、平等性來評判一個國邦的民主程度或質(zhì)量那是貶低了民主。民主本質(zhì)上追求的是程序性、正確性、合法性、公開性、公正性。效率根本不能用來評價(jià)民主的標(biāo)準(zhǔn)，什么叫效率？效率是指在單位時(shí)間內(nèi)完成事務(wù)的多少。如果在單位時(shí)間內(nèi)完成的事物多，效率就高，反之效率就低。但是民主本身并不追求效率，她跟效率無關(guān)。民主追求合法性的本質(zhì)避免了多數(shù)人

的暴政。獨(dú)裁國家也談民主，但是往往不知道什么才是真正的民主，在獨(dú)裁者眼里，民主只是招牌。你們民主國邦不是崇尚由國民選舉官員嗎？好，那我也來一個選舉，但是最后弄出來的是一個百分之百通過的丑劇，事實(shí)上是獨(dú)裁者使用暴力強(qiáng)制投票人選舉他。本國的袁世凱就是利用賄賂和暴力脅迫的方式使自己當(dāng)選為總統(tǒng)。獨(dú)裁者對民主的理解僅僅是停留在公民的投票權(quán)上面，才會演繹出這種丑劇。臺灣此次的選舉風(fēng)波如果

能在司法的框架下解決，再通過法律來規(guī)范選舉中的選舉捐款，杜絕政治黑金現(xiàn)象，無疑臺灣的法治水平將上升到一個很高的水平，也告別了劣質(zhì)民主。臺灣民主水平和質(zhì)量正是取決于臺灣的法治化水平。

我認(rèn)為在法治的框架下，公民享有選舉權(quán)、參與關(guān)于自身利益的聽證會或行政機(jī)構(gòu)的決策和立法的權(quán)利及各種自由權(quán)構(gòu)成了實(shí)質(zhì)民主的概念。最近發(fā)生在海地發(fā)生的政府和反政府的暴力沖突并不能說明民主的失敗，而是只能說明偽民主的失敗，真正的民主政體是穩(wěn)定的，因?yàn)檎?quán)在民主政體下是和平過渡的。事實(shí)上海地最缺乏的就是法治，政治內(nèi)部發(fā)生沖突不能在法律的框架下得到解決，最后矛盾激化，導(dǎo)致國內(nèi)戰(zhàn)爭。2000年美國總統(tǒng)選舉中小布什和戈?duì)栔疇?，在美國?lián)邦法院的裁定下得到了解決。小布什當(dāng)時(shí)是得克薩斯州州長，他哥哥又是佛羅里達(dá)州州長，而決定兩位此次總統(tǒng)侯選人勝負(fù)的那1.9萬張票就是屬于佛羅里達(dá)州的。戈?duì)柈?dāng)時(shí)是副總統(tǒng)，即使沒有實(shí)權(quán)，但是其政治關(guān)系不可小視，但是他們兩人并不能憑借手中的權(quán)力和關(guān)系干涉此次總統(tǒng)角逐，原因就在于美國是一個高度法治化的國邦，法律之上，[值得一提的是在這選舉的關(guān)鍵時(shí)刻，作為人的克林頓——時(shí)任美國總統(tǒng)卻似局外之人。雖然從黨派利益出發(fā)，他當(dāng)然愿意自己扶植的戈?duì)柲軌颢@得此次總統(tǒng)選舉的最后勝利，但他卻表現(xiàn)了對司法的極大尊重。在全國訴狀滿天飛舞的時(shí)候，他卻超俗世外，盡力不干涉其中。其時(shí)他正訪問越南，回國前夕，他對越南人說：“我得回家看看新總統(tǒng)選出沒有，如果還沒出來，我不介意多干幾天。”這種幽默體現(xiàn)了他對司法機(jī)關(guān)的尊重。][1]最在美國聯(lián)邦法院的裁定下，小布什獲得了此次總統(tǒng)選舉的最后勝利。[爾發(fā)表生命，宣布敗選，并說：“雖然我強(qiáng)烈反對聯(lián)邦法院的立場，但我仍然接受裁決，接受這一不可改變的結(jié)果?！毙〔际苍诰吐氀葜v中他由衷地贊嘆：“我要感謝副總統(tǒng)戈?duì)柛傔x過程中表現(xiàn)出來的熱情和風(fēng)度……這次權(quán)力的平穩(wěn)過度在歷史上是罕見的，但在美國是平常的?！盷[2]

所以說實(shí)質(zhì)民主本質(zhì)上追求的是程序性、正確性、合法性、公開性、公正性，而不是選舉人的人頭數(shù)。

注釋：

[1]轉(zhuǎn)引自《法律和權(quán)利》主編高志明中國社會出版社p168-169。

[2]同上注p169