導(dǎo)語(yǔ)：轉(zhuǎn)變政府職能共建社會(huì)主義和諧一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[內(nèi)容提要]共建共享是追求和諧社會(huì)的重要理念。它不但指出了造成目前社會(huì)不和諧現(xiàn)象的主要原因，而且提出了解決的方法。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能是共建共享社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵。這需要強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，積極推動(dòng)社會(huì)治理的法治化，進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力的運(yùn)行，增強(qiáng)政府的執(zhí)行力和公信力，并建設(shè)一支高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍。

[關(guān)鍵詞]共享共建社會(huì)主義和諧社會(huì)政府職能

2007年兩會(huì)期間，同志發(fā)表了“在共建中共享，在共享中共建”的重要講話，在全社會(huì)引起了廣泛反響。共建共享社會(huì)主義和諧社會(huì)，不但指出了造成目前社會(huì)不和諧現(xiàn)象的主要原因，而且提出了解決的辦法，將構(gòu)建和諧社會(huì)工作提到一個(gè)新的境界。深化政府體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，全力打造適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的公共服務(wù)型、有限責(zé)任型政府模式，是共建共享社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵。本文試圖在共建共享社會(huì)主義和諧社會(huì)的新視野下，探討政府職能轉(zhuǎn)變的動(dòng)因及其路徑選擇。

一、共建共享社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)涵

(一)問(wèn)題的提出

共建共享是追求和諧社會(huì)的重要理念。中國(guó)人民歷來(lái)有著美好的追求。太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)中提出過(guò)：“務(wù)使天下共享”，“有田同耕，有飯同食，有衣同穿，有錢(qián)同使，無(wú)人不溫飽”?？涤袨樵岢觥叭巳讼嘤H，人人平等，天下為公”的理想社會(huì)。然而，由于歷史的局限，歷代民眾的理想不可能實(shí)現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨人作為工人階級(jí)和中國(guó)人民、中華民族的先鋒隊(duì)，為著中華民族振興的事業(yè)，一代代共產(chǎn)黨人都有自己的歷史任務(wù)、歷史課題。以同志為總書(shū)記的領(lǐng)導(dǎo)集體，自黨的十六大以來(lái)，提出了一系列的重要思想和觀點(diǎn)，以人為本的科學(xué)發(fā)展觀成為我們各項(xiàng)工作的指導(dǎo)思想，強(qiáng)調(diào)發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持改革開(kāi)放，繼續(xù)做大我們的蛋糕，成為和諧社會(huì)的基礎(chǔ)；提出黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持推進(jìn)社會(huì)主義民主政治，完善社會(huì)主義的各項(xiàng)制度，成為現(xiàn)代化建設(shè)的法制保障；構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系、誠(chéng)信體系，形成一個(gè)多樣之中有主導(dǎo)的百花齊放的社會(huì)；提出經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)的“四位一體”的建設(shè)格局，確定了構(gòu)建和諧社會(huì)的奮斗目標(biāo)，要我們積極推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，更多地關(guān)注民生問(wèn)題。現(xiàn)在，總書(shū)記又提出共建和諧、共享和諧的要求，將構(gòu)建和諧社會(huì)工作提高到一個(gè)新的境界。

“共建共享”不但指出了造成目前社會(huì)不和諧現(xiàn)象的主要原因，而且提出了解決的方法。目前，由于我們的社會(huì)財(cái)富還不夠豐富，還不能充分滿足人民的物質(zhì)文化生活需求，人們會(huì)因?yàn)樯鐣?huì)資源和社會(huì)財(cái)富的短缺而產(chǎn)生矛盾和沖突，導(dǎo)致社會(huì)的不和諧。同樣由于社會(huì)財(cái)富還不夠豐富，我們不能很好地建立覆蓋全社會(huì)的社會(huì)保障體制，不能使所有的困難群體獲得很好的生活保障，導(dǎo)致社會(huì)的不和諧。另外，更多的不和諧是由于沒(méi)能把這個(gè)還不夠大的蛋糕切割、分配得比較均勻和公平造成的。這種社會(huì)利益分配的不公平，也往往使利益受損的社會(huì)成員產(chǎn)生被剝奪感和受挫感進(jìn)而滋生不滿情緒，導(dǎo)致社會(huì)的不和諧?！肮步ü蚕怼鄙鐣?huì)主義和諧社會(huì)的提出，緊緊抓住了這兩方面的矛盾，目標(biāo)是解決好把蛋糕做大和分配公平這兩個(gè)根本問(wèn)題。

(二)共建共享的內(nèi)涵

對(duì)社會(huì)建設(shè)的重視，也是人類(lèi)社會(huì)到近代以來(lái)的認(rèn)識(shí)升華。共建和諧的重要任務(wù)是將目前處于一定“滯后狀態(tài)”的社會(huì)建設(shè)推向蓬勃的、新的發(fā)展階段，就是要調(diào)動(dòng)全體人民的創(chuàng)造力和聰明才智干事業(yè)，為社會(huì)創(chuàng)造更多財(cái)富，提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。在調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、改變政府公共服務(wù)不到位的同時(shí)，還要注意到生產(chǎn)力水平低的國(guó)情，還要強(qiáng)調(diào)共建，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去。

如何更大程度地激發(fā)人民群眾的參與熱情和創(chuàng)造活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展?人民群眾是社會(huì)的主體，和諧社會(huì)是造福全體人民的偉大事業(yè)，這是由人民群眾的主體地位和我們黨的宗旨決定的。我們黨堅(jiān)持馬克思主義的歷史觀，認(rèn)為人民是創(chuàng)造歷史的動(dòng)力，群眾是真正的英雄，只有相信群眾、動(dòng)員群眾、依靠群眾，堅(jiān)定不移地走群眾路線，才能成就真正的偉業(yè)。人民群眾是構(gòu)建和諧社會(huì)的主體，政府部門(mén)想問(wèn)題、做決策，要充分發(fā)揚(yáng)民主，尊重科學(xué)、尊重群眾的首創(chuàng)精神。政府要最大限度地實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益，才能調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性。

共享，歸根到底是對(duì)公民權(quán)利、智慧與勞動(dòng)的尊重，是對(duì)公民基本權(quán)利的保障，是一個(gè)社會(huì)對(duì)公平正義基本底線的堅(jiān)守。中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。我們鬧革命、搞建設(shè)，就是為人民謀福利。同志多次講過(guò)，發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果讓人民共享。

其一是機(jī)會(huì)共享。在和諧社會(huì)建設(shè)過(guò)程中，通過(guò)公平合理的制度安排，消除造成一切歧視和不平等的制度性障礙，讓不同的人都能夠獲得與自己能力相適應(yīng)的發(fā)展機(jī)會(huì)。其二是權(quán)利均衡性共享。所有的人都具有平等的公民權(quán)利，享受社會(huì)保障、醫(yī)療保障、社會(huì)服務(wù)和受教育、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、表達(dá)自身意愿等各項(xiàng)權(quán)利。其三是過(guò)程的共享。不同的人群都是參與者和享受者，不能一部分人只是建設(shè)者，而另一部分人只是享受者?？傊?，共享不是單純的獲得、被動(dòng)的接受，而是權(quán)利的共享、機(jī)會(huì)的共享、過(guò)程的共享。共享是建立在尊重社會(huì)成員的主動(dòng)性并促進(jìn)個(gè)人發(fā)展基礎(chǔ)上的共享，是能夠充分調(diào)動(dòng)個(gè)體的積極性和創(chuàng)造性基礎(chǔ)上的共享。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，優(yōu)勝劣汰，收入差距會(huì)有相當(dāng)程度的拉開(kāi)，共享發(fā)展成果的問(wèn)題，在發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家成為突出的問(wèn)題，兩極分化的現(xiàn)實(shí)使人民不滿。北歐模式所實(shí)施的高社會(huì)福利制度，就是試圖解決這個(gè)“共享”的課題。應(yīng)該說(shuō)，他們也吸取了社會(huì)主義制度優(yōu)越性的一面，有值得肯定的方面。作為社會(huì)主義制度的實(shí)踐，強(qiáng)調(diào)發(fā)展成果的共享，應(yīng)該說(shuō)是題中應(yīng)有之義。

過(guò)去我們?cè)诠蚕矸矫孀龅貌粔?，?cái)政資金更多地花在“鋪攤子、上項(xiàng)目”和政府自身的消耗上了，與提供公共服務(wù)的要求有差距，必須調(diào)整，要把更多的資金投向社會(huì)事業(yè)。同時(shí)，要考慮到我國(guó)的國(guó)情，解決好短期和長(zhǎng)遠(yuǎn)、創(chuàng)造財(cái)富和分配財(cái)富的關(guān)系。在共享的目標(biāo)下，調(diào)動(dòng)一切積極性，極大地創(chuàng)造財(cái)富，才能讓人民群眾可持續(xù)地得到實(shí)惠。(三)共建共享的辯證關(guān)系

“共建”與“共享”是一個(gè)不可分割的整體?！肮步ā笔恰肮蚕怼钡那疤?，“共享”是“共建”的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。沒(méi)有共同建設(shè)，就不會(huì)有社會(huì)持久的繁榮；離開(kāi)了共同享有，就不能實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義，和諧也將難以維系。“共建”與“共享”必須同時(shí)進(jìn)行。共同建設(shè)的過(guò)程，也應(yīng)是共同享有的過(guò)程，兩者不能截然分開(kāi)，也不能厚此薄彼。

“共建共享”的思想首先強(qiáng)調(diào)的是建設(shè)與享受之間的辯證統(tǒng)一。和諧社會(huì)建設(shè)，既是一個(gè)建設(shè)過(guò)程，也是一個(gè)享受過(guò)程，在建設(shè)中享受，在享受中建設(shè)，二者是互動(dòng)的關(guān)系。其次是建設(shè)者責(zé)任與權(quán)利的統(tǒng)一。每一個(gè)社會(huì)成員在和諧社會(huì)建設(shè)過(guò)程中都具有雙重身份，扮演著雙重角色——作為建設(shè)者，需要承擔(dān)其社會(huì)責(zé)任和義務(wù)，為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富，促進(jìn)社會(huì)文明；作為享有者，同時(shí)具有享受發(fā)展成果的權(quán)利。三是過(guò)程與目標(biāo)的辯證統(tǒng)一。在和諧社會(huì)建設(shè)中，過(guò)程和目標(biāo)不是截然分開(kāi)的，過(guò)程中有目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，目標(biāo)也是過(guò)程的一個(gè)部分。四是社會(huì)成員主動(dòng)參與和被動(dòng)享受的辯證統(tǒng)一?！肮步ü蚕怼蹦芎芎玫貑酒鸸裰鲃?dòng)的主體意識(shí)和參與意識(shí)，同時(shí)也能夠充分體驗(yàn)到作為享受者的歸屬感和幸福感。

在“共建共享”這個(gè)問(wèn)題上，必須克服兩種傾向：一方面，我們要防止超越歷史階段和現(xiàn)實(shí)條件，作出寅吃卯糧式的承諾。應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展水平，根據(jù)社會(huì)財(cái)富提供的可能，承諾社會(huì)財(cái)富分配的數(shù)量和方式，給群眾適度的期待值，使群眾感受到黨和政府的溫暖和努力。如果我們一味給群眾過(guò)高的期望值，又不能兌現(xiàn)，就很容易使群眾對(duì)黨和政府的信任程度降低，產(chǎn)生新的社會(huì)不和諧因素。另一方面，又要防止和糾正無(wú)視時(shí)機(jī)成熟和群眾廣泛的共享訴求的傾向。在條件成熟的情況下，如果不去解決群眾迫切要求解決的問(wèn)題，提供應(yīng)當(dāng)提供的社會(huì)利益，群眾就會(huì)對(duì)黨和政府的執(zhí)政目標(biāo)產(chǎn)生懷疑和不滿情緒，導(dǎo)致社會(huì)的不和諧。因此，我們應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，將應(yīng)當(dāng)做的事情分類(lèi)處理，區(qū)別對(duì)待，將條件具備的事情馬上辦，條件尚不具備的事情積極創(chuàng)造條件盡快辦，未來(lái)才能辦到的事情按計(jì)劃辦。通過(guò)實(shí)際問(wèn)題的逐步解決，不斷提高人民群眾共享的程度，不斷提高人民群眾對(duì)黨和政府的信任程度，不斷激發(fā)人民群眾共同構(gòu)建和諧社會(huì)的積極性。

二、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能是共建共享

社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵

(一)共建共享社會(huì)主義和諧社會(huì)，政府必須轉(zhuǎn)變職能

目前，政府在角色定位和職能定位方面依然存在著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制以及相應(yīng)的政治體制留下的深刻烙印。如各級(jí)政府均以追求GDP、財(cái)政收入、形象工程等作為主要的政績(jī)考核指標(biāo)；在很大程度上，政府依然是許多公共性資源的直接調(diào)控者，主要通過(guò)政治或行政手段來(lái)配置這些公共資源；在協(xié)調(diào)利益關(guān)系、平抑利益分配以及改良社會(huì)風(fēng)尚等方面，政府還未能有足夠的制度設(shè)計(jì)和政策舉措，等等。在政府職能方面存在的這些問(wèn)題，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步健康發(fā)展所需要解決的根本問(wèn)題，也是共享共建社會(huì)主義和諧社會(huì)迫切需要解決的重大問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，改革攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，對(duì)外開(kāi)放面臨新形勢(shì)。這對(duì)加強(qiáng)政府自身建設(shè)和推進(jìn)政府管理創(chuàng)新提出了更高要求。只有加快推進(jìn)政府自身建設(shè)和管理創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變政府職能，才能更好地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求。

然而，過(guò)去一個(gè)時(shí)期，政府管了許多不該管、管不了、也管不好的事，同時(shí)許多該管的事卻沒(méi)有管或沒(méi)管好。我國(guó)舊體制下政府機(jī)關(guān)的明顯特征是：忽略了政府對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理作用和為社會(huì)公眾提供公共服務(wù)的服務(wù)性作用；忽略了社會(huì)公眾對(duì)公共事務(wù)管理的參與及社會(huì)公眾的需要對(duì)政府管理行為導(dǎo)向性的作用；忽略了社會(huì)公眾對(duì)政府管理主體及其行為的制約和監(jiān)督；忽略了政府管理過(guò)程中公共責(zé)任機(jī)制的建設(shè)與發(fā)展。這樣的政府實(shí)質(zhì)上是：以官為本，缺少人性化。其結(jié)果是不能適應(yīng)社會(huì)的多樣化，構(gòu)建不了社會(huì)主義和諧社會(huì)。轉(zhuǎn)變政府職能是政府改革的重點(diǎn)，也是新形勢(shì)下建設(shè)和諧社會(huì)的重要途徑。要突出為社會(huì)公眾提供公共服務(wù)的職能，要突出對(duì)公眾負(fù)責(zé)的社會(huì)公共責(zé)任制。而這些也都意味著，政府職能從重政治統(tǒng)治向重社會(huì)管理和公共服務(wù)上的轉(zhuǎn)變。

共建共享和諧社會(huì)是我們黨不懈奮斗的目標(biāo)。黨的十六屆六中全會(huì)提出了到2020年構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作原則和重大部署。政府作為社會(huì)的主要管理者，在促進(jìn)社會(huì)和諧方面承擔(dān)著重要職責(zé)。在實(shí)踐中不斷探索構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新思路，將執(zhí)政黨構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)行動(dòng)，需要政府充分履行社會(huì)管理職能，發(fā)揮推動(dòng)和主導(dǎo)作用。不管市場(chǎng)化和社會(huì)進(jìn)步已達(dá)到何種程度，不論政府功能與組織已具有和應(yīng)具有何種變化，政府必須繼續(xù)承擔(dān)起引導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)變革和社會(huì)變革的責(zé)任，因?yàn)椤皼](méi)有一個(gè)有效的政府，不論是經(jīng)濟(jì)的還是社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展都是不可能實(shí)現(xiàn)的”。如何履行好這一職責(zé)，是政府工作面臨的重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。根據(jù)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總要求，聯(lián)系我國(guó)當(dāng)前實(shí)際，政府要切實(shí)履行好不斷促進(jìn)社會(huì)和諧的職責(zé)，應(yīng)在大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，不斷提高構(gòu)建和諧社會(huì)的能力。

(二)共建共享社會(huì)主義和諧社會(huì)，政府應(yīng)如何轉(zhuǎn)變職能

黨的十六屆六中全會(huì)指出：“加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。必須創(chuàng)新社會(huì)管理體制，整合社會(huì)管理資源，提高社會(huì)管理水平，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)?！?/p>

1．要進(jìn)一步深化政府自身改革，強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。

第一，促進(jìn)社會(huì)公平和正義，強(qiáng)化政府的公平性特征。在《家庭、私有制和國(guó)家的起源》中，恩格斯稱(chēng)國(guó)家的本質(zhì)特征是公共權(quán)力，這一點(diǎn)我們過(guò)去并未引起足夠重視。政府作為公共權(quán)力的執(zhí)掌者，應(yīng)該時(shí)刻凸顯它的公共性特征。所謂公共性，主要是指政府應(yīng)“凌駕于社會(huì)之上”，代表社會(huì)公共利益，維護(hù)社會(huì)公平與正義。政府的公共性特征，要求政府放棄其自身的利益訴求，以全社會(huì)利益的視角來(lái)制定公共政策，實(shí)施公共管理。第二，切實(shí)履行政府的服務(wù)性職能。當(dāng)前我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。適應(yīng)構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要求，政府職能轉(zhuǎn)變應(yīng)該是由一個(gè)管制型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府。根據(jù)這樣的角色定位，政府有責(zé)任向社會(huì)提供良好的公共物品與服務(wù)?？偫碓谡摷罢毮軙r(shí)曾說(shuō)：“管理就是服務(wù)，我們要把政府辦成一個(gè)服務(wù)型的政府，為市場(chǎng)主體服務(wù)，為社會(huì)服務(wù)，最終為人民服務(wù)?！敝挥袑?shí)現(xiàn)從管制型政府向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型，真正轉(zhuǎn)變政府職能，才能打破體制性障礙，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供強(qiáng)大的動(dòng)力。

第三，確立政府的道德性角色。政府作為社會(huì)公共權(quán)力的載體，既然執(zhí)掌著社會(huì)的公共權(quán)力，掌控著社會(huì)的公共性資源，承擔(dān)著社會(huì)公共管理的角色，那么，它就有義務(wù)和責(zé)任引導(dǎo)社會(huì)的文明和進(jìn)步，特別是實(shí)現(xiàn)社會(huì)的道德升華和社會(huì)風(fēng)尚的改良。只有社會(huì)道德風(fēng)尚的改良，才能為人與人的和諧奠定堅(jiān)實(shí)的人文基礎(chǔ)。這方面，需要政府作出積極的努力，其中既包括政府對(duì)于道德秩序的尊重和維護(hù)，更需要政府及其官員對(duì)于社會(huì)道德行為的實(shí)踐和引導(dǎo)。

第四，加強(qiáng)和完善社會(huì)管理，整合社會(huì)管理資源。這是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局正在發(fā)生深刻變化，社會(huì)自身發(fā)育和成熟程度逐漸提高。這就需要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理體制，整合和開(kāi)發(fā)社會(huì)管理資源，推動(dòng)建立政府行政功能與社會(huì)自治功能互補(bǔ)的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)。

政府職能轉(zhuǎn)變的過(guò)程，也是政府職能轉(zhuǎn)移的過(guò)程?？梢詫⒄械囊恍┕芾砗头?wù)職責(zé)剝離和轉(zhuǎn)移出來(lái)，由各類(lèi)社會(huì)組織來(lái)承接，同時(shí)完善城鄉(xiāng)基層自治組織，以此強(qiáng)化社會(huì)進(jìn)行自我管理和服務(wù)的功能。社會(huì)組織主要包括律師、公證、會(huì)汁、資產(chǎn)評(píng)估等機(jī)構(gòu)，以及在教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)福利等領(lǐng)域興辦的民辦非企業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)團(tuán)體，各類(lèi)基金會(huì)等。這些社會(huì)組織貼近社會(huì)、了解民情，具有一定的自愿性、組織性和獨(dú)立性。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮各類(lèi)社會(huì)組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。在某些社會(huì)問(wèn)題比較集中的公益性領(lǐng)域，如在擴(kuò)大就業(yè)、環(huán)境保護(hù)、扶貧開(kāi)發(fā)、社會(huì)福利、慈善救助等方面，更應(yīng)重視發(fā)揮社會(huì)組織的獨(dú)特作用。應(yīng)堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，完善培育扶持和依法管理社會(huì)組織的政策，并引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)，提高自律性和誠(chéng)信度。

2．共建共享社會(huì)主義和諧社會(huì)，政府要積極推動(dòng)社會(huì)治理的法治化，認(rèn)真探索執(zhí)法方式，建立一種有效的沖突解決機(jī)制。

利益多元化和思想觀念多樣化是社會(huì)發(fā)展變化的大趨勢(shì)。因此，必須建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制和利益表達(dá)、對(duì)話機(jī)制，防止社會(huì)利益關(guān)系的失衡。應(yīng)逐步完善民主和法治，擴(kuò)大公民依法參與社會(huì)治理的空間，引導(dǎo)各利益群體以理性、合法的形式表達(dá)利益訴求，處理好各種利益關(guān)系，使公民在參與社會(huì)活動(dòng)中建立新的和諧關(guān)系。在這一過(guò)程中，特別要關(guān)注困難群眾的利益。而這些都需要政府轉(zhuǎn)變職能，盡快解決越位、缺位、錯(cuò)位問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)行政行為的規(guī)范化和法治化，強(qiáng)化公共管理和社會(huì)服務(wù)。

同時(shí)，任何社會(huì)沖突的存在是不可避免的。和諧社會(huì)的構(gòu)建過(guò)程就是社會(huì)沖突、矛盾的不斷解決過(guò)程，和諧社會(huì)并不是不產(chǎn)生和不存在矛盾．而是存在一種有效解決沖突的機(jī)制。在這一體制中，政府要特別注意的是：

第一，健全調(diào)節(jié)機(jī)制，使矛盾解決在基層和最初階段。城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，將大部分人民群眾內(nèi)部矛盾解決在基層。

第二，提高公安部門(mén)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，防范恐怖事件發(fā)生。恐怖主義威脅已經(jīng)上升為一個(gè)全球性問(wèn)題。雖然我國(guó)社會(huì)治安良好、秩序穩(wěn)定，但也不應(yīng)忽視恐怖主義的存在。對(duì)一些重特大刑事犯罪特別是有組織的恐怖主義行為要堅(jiān)決予以嚴(yán)厲的打擊。

第三，完善政府的信訪機(jī)制，真正做到傾聽(tīng)民聲民意。完善信訪工作責(zé)任制，引導(dǎo)群眾以合法、理性的手段表達(dá)利益要求，同時(shí)清除群眾上訪中有形和無(wú)形的障礙，使人民群眾的聲音能及時(shí)、準(zhǔn)確地傳達(dá)上去，真正發(fā)揮信訪的作用。

第四，落實(shí)好政務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)公共政策的公開(kāi)性和公民參與度。政治文明和政治民主的重要原則之一就是公開(kāi)透明。公民的知情權(quán)與政府信息公開(kāi)化，是公民參與和管理國(guó)家事務(wù)的基礎(chǔ)，也是建立有效的社會(huì)監(jiān)督的基礎(chǔ)。政府公共服務(wù)的對(duì)象是社會(huì)，向社會(huì)提供真實(shí)可靠的公共信息，建立信息公開(kāi)制度是政府的責(zé)任。只有增強(qiáng)社會(huì)公共政策的公開(kāi)性，建立公開(kāi)、透明的制度，才能把政府的公共服務(wù)置于社會(huì)的監(jiān)督之下，防止權(quán)力濫用，使政府與人民群眾之間建立起一種和諧的互信關(guān)系，形成一種良性互動(dòng)。

3．共建共享社會(huì)主義和諧社會(huì)，要進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。

近年來(lái)，政府行政管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉妹黠@成效，政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)職能正在強(qiáng)化。但在某些領(lǐng)域和方面，政府的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)理念仍然存在問(wèn)題。比如，一些政府部門(mén)仍習(xí)慣于對(duì)社會(huì)事務(wù)大包大攬，甚至直接介入社會(huì)生產(chǎn)單位的招商引資和投資決策，干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；行政性收費(fèi)名目繁多，加重了社會(huì)負(fù)擔(dān)；過(guò)多地控制社會(huì)資源，助長(zhǎng)了一些行業(yè)的行政壟斷；一些地方的稅收和財(cái)政收入增長(zhǎng)迅速，而人民群眾的收入增長(zhǎng)和生活改善相對(duì)緩慢。這些現(xiàn)象的存在，不利于構(gòu)建充滿活力、富有效率的和諧社會(huì)。改變這種狀況，需要規(guī)范行政權(quán)力的運(yùn)行。

在政府和社會(huì)的關(guān)系上，應(yīng)堅(jiān)持以社會(huì)為本位。在社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范自身的權(quán)力運(yùn)行，進(jìn)一步為社會(huì)的自主發(fā)展開(kāi)辟?gòu)V闊空間，進(jìn)一步發(fā)揮廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，鼓勵(lì)和支持全體社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。目前，我國(guó)正在繼續(xù)推進(jìn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政資分開(kāi)和政社分開(kāi)，其中包括凡是應(yīng)該由企業(yè)自主行使的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和投資決策權(quán)都要交給企業(yè)，各級(jí)政府及其部門(mén)不得干預(yù)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；行政機(jī)關(guān)及其工作人員必須嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督；以貫徹行政許可法為切入點(diǎn)，努力解決行政許可和審批事項(xiàng)仍然過(guò)多這一突出問(wèn)題，進(jìn)一步清理、減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)；以發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決民生問(wèn)題為重點(diǎn)，優(yōu)化公共資源配置，精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)和降低行政成本，等等。這些舉措有助于推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力，應(yīng)當(dāng)在實(shí)踐中進(jìn)一步落實(shí)。4．共建共享社會(huì)主義和諧社會(huì)，要增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力。

總理于2006年3月5日在十屆全國(guó)人大四次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》中提出：“建立健全行政問(wèn)責(zé)制，提高政府執(zhí)行力和公信力”，第一次把政府的“執(zhí)行力”和“公信力”寫(xiě)進(jìn)《政府工作報(bào)告》。政府執(zhí)行力是一個(gè)嶄新概念，它既不同于傳統(tǒng)行政法中的行政行為執(zhí)行力，也不同于中央文件中提出的執(zhí)政能力。政府執(zhí)行力首先要求政令暢通和政令統(tǒng)一，各級(jí)政府必須按照憲法規(guī)定的原則，統(tǒng)一服從中央政府領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)家法律法規(guī)和中央政策決定。一要增強(qiáng)大局意識(shí)，確保政令暢通。各地方、各部門(mén)要認(rèn)真貫徹中央的方針政策，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，但在政策執(zhí)行上不能打折扣，更不能自行其是。二要堅(jiān)持科學(xué)民主決策，提高決策水平。健全重大事項(xiàng)集體決策、專(zhuān)家咨詢、社會(huì)公示與聽(tīng)證、決策評(píng)估等制度。三要切實(shí)依法行政，維護(hù)社會(huì)公正。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)、接受監(jiān)督，切實(shí)將政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)的行為納入依法運(yùn)轉(zhuǎn)的軌道。四要建立問(wèn)責(zé)制度，開(kāi)展績(jī)效評(píng)估。加快建立以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問(wèn)責(zé)制度，有責(zé)必問(wèn)，有錯(cuò)必究。

5．共建共享社會(huì)主義和諧社會(huì)，建設(shè)一支高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍。

公務(wù)員是國(guó)家行政權(quán)的具體實(shí)施者，他們自身素質(zhì)的高低對(duì)行政權(quán)的運(yùn)行狀況至關(guān)重要，同樣，公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)的高低也關(guān)系到和諧社會(huì)的構(gòu)建。

在和諧社會(huì)建設(shè)的實(shí)踐中，公務(wù)員發(fā)揮作用的途徑和方式是多樣的，既要實(shí)施管理和提供服務(wù)，又要以身作則、率先垂范，以實(shí)際行動(dòng)引領(lǐng)廣大社會(huì)成員培育和諧精神，樹(shù)立和諧理念，堅(jiān)持愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想，進(jìn)一步形成共同的理想信念和道德規(guī)范，形成促進(jìn)和諧人人有責(zé)、和諧社會(huì)人人共享的共識(shí)，形成自尊自信、理性平和、積極向上的心態(tài)，形成知榮辱、講正氣、促和諧的風(fēng)尚，不斷鞏固社會(huì)和諧的思想道德基礎(chǔ)。

當(dāng)前，公務(wù)員隊(duì)伍主流是好的，在和諧社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮了示范、帶頭和引領(lǐng)作用，但也有少數(shù)公務(wù)員違法違規(guī)、損公肥私、失信于民，對(duì)政府的執(zhí)行力和公信力造成損害，對(duì)人們的價(jià)值取向、道德觀念、誠(chéng)信意識(shí)、行為準(zhǔn)則等帶來(lái)負(fù)面影響。實(shí)現(xiàn)政通人和，促進(jìn)社會(huì)和諧，必須堅(jiān)決糾正這些行為。因此，應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》的規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)員的作風(fēng)建設(shè)，使全體公務(wù)員提高精神境界、樹(shù)立良好作風(fēng)、發(fā)揮表率作用，自覺(jué)地為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)履職盡責(zé)、作貢獻(xiàn)。

共建共享和諧社會(huì)是實(shí)踐給我們提出的新課題、新要求、新目標(biāo)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展的重要舉措。“以人為本”的和諧社會(huì)是一個(gè)大多數(shù)人能夠分享改革和發(fā)展成果的社會(huì)，這就迫切需要政府發(fā)揮利益中介人和協(xié)調(diào)員的作用，通過(guò)立法和行政等方式，扭轉(zhuǎn)目前差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，緩和利益矛盾沖突，爭(zhēng)取適度差異基礎(chǔ)上的社會(huì)和諧。這就要求政府行政要有新的職能，以豐富和擴(kuò)大各種形式的民主，暢通利益表達(dá)渠道，使各階層、各群體的利益要求都能以理性合法的形式及時(shí)表達(dá)，同時(shí)建立全社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，以公正的態(tài)度尋求利益關(guān)系的平衡點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，以此來(lái)解決各種利益矛盾，維護(hù)社會(huì)安定。