導語：社會平等與社會和諧的內(nèi)在邏輯一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

王立行

摘要:現(xiàn)代社會主義國家社會的本質(zhì)和核心是人民權利與人民權力的統(tǒng)一。馬克思恩格斯分析了現(xiàn)代國家的特征。人民權利與人民權力決定了社會平等的特性。人民權利平等是現(xiàn)代社會大廈的基石。人民權利和人民權力決定了人們的權利平等和權利保障的屬性。權利平等和權利保障造就了人們關系的和諧；因此，權利平等與社會和諧具有因果關系。社會平等與社會和諧是內(nèi)在的邏輯。

關鍵詞:社會平等；人民權利；權利平等；權利保障；社會和諧

構建社會主義和諧社會是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要，反映了建設富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了全國各族人民的根本利益和根本權利及共同愿望，是當代中國邁進新世紀新階段新時代的理性選擇、奮斗目標和重大戰(zhàn)略任務。如果說現(xiàn)代政治學、法學已經(jīng)闡明了現(xiàn)代國家的本質(zhì)核心是人民主權，其基點是人權和公民權，那么，20世紀下半葉以來的現(xiàn)代政治學、法學、人學則進一步注重于人民權利和公民權的實現(xiàn)問題。貫穿起來看，人民權力和人民主權、人民權利和人權與公民權，既是國家的基本問題，也是社會的基本問題；依此推理,它也應當是和諧社會的基本問題。而人民權利和人民主權及其權利平等和權利保障與和諧社會，具有內(nèi)在的因果關系。從理論和現(xiàn)實實踐上來看，社會平等與社會和諧之間，有著內(nèi)在的邏輯關系。

一、人民權利與人民權力的統(tǒng)一是現(xiàn)代社會主義國家社會的本質(zhì)與核心

社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證。這就需要從理論上弄清社會和諧與社會主義本質(zhì)的關系，即兩者之間的內(nèi)在邏輯。

為了弄清社會主義本質(zhì)，則必須從現(xiàn)代國家社會的本質(zhì)問題入手。運用政治學、法學和社會學的的原理來考察現(xiàn)代國家社會的本質(zhì)問題，依據(jù)和概括2500年來人類社會和國家發(fā)展史的經(jīng)驗教訓，依據(jù)和概括400年來世界現(xiàn)代化和資本主義國家社會的經(jīng)驗教訓，依據(jù)和概括馬克思主義和社會主義國家社會以來的經(jīng)驗教訓，筆者認為，現(xiàn)代國家社會的本質(zhì)和核心是人民權利與人民權力的統(tǒng)一，或者從人權的視角看，即為人權與主權的統(tǒng)一?，F(xiàn)代政治理論科學詮釋了國家權力是來自于人民權利和人民權力的授予這一真理。[1]“人是全部人類活動和全部人類關系的本質(zhì)、基礎。”[2]人民權利與人民權力的統(tǒng)一這一觀點，標明人民在國家社會中的地位和性質(zhì)及其功能和作用。它所指向的對象是國家權利和權力，所辨別和廓清的是在國家社會存在的關于主人和主體、權利和權力、最高權利和最高權力、治理和管轄、運行和進程、結果和影響這六大基本要素和主要環(huán)節(jié)中，誰為主人和主體、誰的權利和權力、國家的一切權利和權力屬于誰、國家的最高權利和最高權力屬于誰并由誰來掌握和管轄、誰來統(tǒng)領和主導國家權利和權力的運行和進程、國家權利和權力運行和進程的結果和影響等這些本質(zhì)性的問題。它所明確的詮釋是：人民是國家社會的主人和主體、國家的一切權利和權力屬于人民、國家的最高權利和最高權力屬于人民、人民管理國家、人民統(tǒng)領并主導國家的運行和進程、以服務人民并對人民有利和有益的結果和影響為宗旨和發(fā)展方向。

為了弄清人民權利在現(xiàn)代國家社會、在現(xiàn)代社會主義社會中的地位，就要對人民權利和人民權力（人民主權）與國家權力（國家主權）的來龍去脈及其相互關系作進一步的梳理。首先，人民是權利和權力的來源，人民權利和人民權力是國家權力的來源。“人民是權力的唯一合法泉源”和“原始權威”[3]。國家權力來源于人民權利和人民權力，這是民主政治科學賴以確立的柱石，是人類國家社會發(fā)展史上劃時代的革命和創(chuàng)造。人的權利和權力即人權是現(xiàn)代國家學說的邏輯起點和基點。而不承認人的權利和權力，則是神權論國家、君權論國家、極權論國家的共同的本質(zhì)特性。在神權論國家、君權論國家、極權論國家里，人、人民沒有一點權利和權力，國家社會的一切權力和權利都屬于神（上帝）、君主（帝王、皇帝）、統(tǒng)治者。但政治科學理論和人民以人、人民為核心和基點，以社會基本事實和人類考古學為依據(jù)，徹底揭穿了神權論國家、君權論國家、極權論國家的謬論邪說，推翻了這三種政體的統(tǒng)治地位，科學地闡明了國家的起源。國家的產(chǎn)生是人類社會發(fā)展到一定階段即農(nóng)業(yè)社會的產(chǎn)物，公共管理組織成為它的標志。人們的群居生活和定居生活（農(nóng)業(yè)社會開始）形成社會，在個人和家庭可以獨立生活的基礎上，又產(chǎn)生了公共活動、公共利益、公共安全、公共需要。在這種長期的過程中便發(fā)育形成了公共組織、公共管理、公共權力、公共設施，于是形成了國家及其權力。為了使國家保持一定的社會秩序，需要賦予這個組織一定的權力。另外，公共管理組織及其權力的運行以消耗一定的物質(zhì)財富為基礎，“為了維持這種公共權力，就需要公民繳納費用——捐稅。捐稅是以前的氏族社會完全沒有的。”[4]物質(zhì)財富（捐稅）由人民的勞動所創(chuàng)造。因此，從本源上，國家權力來源于人民權利。在現(xiàn)代國家和法治社會發(fā)育過程中，源于社會經(jīng)濟和政治關系的公民權是國家權力的源泉；國家（國家機構）的權力是由人民賦予的，是人民委托出去的。國家權力的配置，行使權力的國家機構的設置及其運作方式和程序，國家核心公務人員的產(chǎn)生，都是公民行使權利和權力的結果。第二，國家權力實質(zhì)上是國家社會這個共同體中全體社會成員的公共權力。國家社會的一切權力和權利屬于人民。國家權力的集中便是國家主權；而國家權力及其國家主權均歸屬于人民，即人民權力。人民權力的核心主體是人民主權。人民主權決定了國家權力是人民的公共權力，決定了國家主權是人民公共的主權?！爸鳈嗷蜃鳛樽詈笫侄蔚淖罡咧錂嗔儆谏鐣麄€集體”；“每個公民不僅對該最終的主權的行使有發(fā)言權，而且，至少是有時，被要求實際上參加政府，親自擔任某種地方的或一般的公共職務?！盵5]在現(xiàn)代政治生活中，雖然作為多數(shù)人的人民并不自己直接行使政治管理權力，但國家社會的公共事務不是由具體行使權力者自行決定而是最終由人民裁決，具體行使權力者的權力大小以及行使權力的途徑和目的皆是由人民自己控制和決定。在法律程序上，“全體人民或一大部分人民通過由他們定期選出的代表行使最后的控制權?！薄八麄儽仨毻耆沼羞@個最后的權力?！盵6]中國憲法第二條規(guī)定：中華人民共和國的一切權力屬于人民，表明以根本法的形式確認了這一真理。第三，國家權力服務于人民權利。全體社會成員組建國家的目的顯然不是為了戕害自己，而是為了使它為自己服務。權力為權利服務，是由人民主權這一本質(zhì)屬性所決定的，也是權力的理性所在。權力來源于權利，那么權力為權利提供服務，便是合乎邏輯的結論。人民設立國家權力的目的，國家權力自身的價值，國家權力存在的正當性，都在于為人民（公民）的權利服務，即服務于人民的權利和利益，尊重和保護人權，維護公平，保障人民的自由和平等，防止侵犯和剝奪人權，遏制和懲罰邪惡，宏揚正義。權力服務于權利，不僅是要防止對權利的侵害，而且更重要的是為權利的行使和實現(xiàn)創(chuàng)造條件，并隨著經(jīng)濟、政治和文化的發(fā)展，不斷承認和保障更多的權利。權力服務于權利也意味著服從權利；不服從權利，也就不可能服務于權利?？傊瑖覚嗔Φ呐渲煤瓦\作，只有為了保障主體權利的實現(xiàn)，協(xié)調(diào)權利之間的沖突，制止權利之間的相互侵犯，維護和促進權利平衡，才是合法的、正當?shù)摹⒑侠淼?。國家權力只有以公民權利為軸心，為公民權利的實現(xiàn)提供憲法保障，才能得以鞏固和發(fā)展。如果國家權力偏離了這一核心，那就會形成權力為權力而運作，就會造成權力侵犯權利、戕害權利、剝奪權利、威脅權利，就會帶來社會的動蕩和政權的顛覆，乃至生靈涂炭，生產(chǎn)力停滯，文明破壞。封建社會存在的歷史周期率的根源在于掌權者背棄了這一宗旨。沒有人民主權的決定性作用，國家權力不可能服務于人民權利。第四，人民權利和人民權力限制并制約國家權力。人類國家社會的歷史經(jīng)驗教訓表明，不受制約的權力，就是絕對權力；“權力導致腐敗，絕對的權力導致絕對的腐敗”。這已成為當代世界政治理論的基本觀點和廣泛共識。人民主權決定了對權力制約的特性。沒有人民主權，不可能形成對權力的制約。權力來源于權利，但又獨立于權利。國家權力從產(chǎn)生開始，就成為一種脫離社會的獨立力量。它支配社會財富，并給掌權者帶來特殊的利益，形成了權利與權力的對立狀態(tài)。在剝削階級統(tǒng)治的社會里，這種對立帶有根本沖突的性質(zhì)。因此，對制約權力、防止其異化成為近現(xiàn)代政治理論研究的重要課題，并形成了權力制約觀。因而，要使得人民權利得到切實保障，就必須運用權利尤其是人民主權制約權力。人民主權下的權力制約機制，就是憲政機制。第五，人民權利和人民主權統(tǒng)攝并主導國家權力。人民權利產(chǎn)生并形成公共權力尤其是國家權力；因而，人民權利和人民權力決定、統(tǒng)攝國家權力，而國家權力則服從人民權利和人民權力。這就順理成章地形成了人民權利和人民權力統(tǒng)攝并主導國家權力的結論?？偠灾瑱嗬悄康?，權力是手段；權利決定并主導權力。實現(xiàn)權利與權力的統(tǒng)一，才能達到平衡與和諧的目的。梳理人民權利和人民權力與國家權力之間的來龍去脈及其關系，可以得出結論，國家社會的一切為人民所有，國家社會的一切由人民治理，國家社會的一切由人民共享。進一步地說，國家社會的一切財富和文明由人民創(chuàng)造，國家社會的一切權利和權力為人民所有，國家社會的一切事業(yè)和活動由人民治理，國家社會的一切成果和福利由人民共享，國家社會的一切安全和責任由人民承擔。

馬克思批判性地繼承和發(fā)展了近現(xiàn)代政治學說，堅持并進一步闡明了現(xiàn)代國家的基本特征問題，進一步確認了“人民主權”、“人權”和“人民權利”、“公民權”等重要思想觀點及其概念。他在《關于現(xiàn)代國家的著作的計劃草稿》中指出，（1）“現(xiàn)代國家起源的歷史或者法國革命?！保?）“人權的宣布和國家的憲法。個人自由和公共權力。自由、平等和統(tǒng)一。人民主權?！保?）國家和市民社會。（4）代議制國家和憲章。（5）權力的分開。立法權力和執(zhí)行權力。（6）立法權力和立法機構。（7）執(zhí)行權力。集權制和等級制。集權制和政治文明。聯(lián)邦制和工業(yè)化主義。國家管理和公共管理。（8''''）司法權力和法。(8”)民族和人民。（9''''）政黨。（9”）選舉權，為消滅［Aufhebung］國家和市民社會而斗爭。

馬克思還明確提出了“人民創(chuàng)造國家制度”和“人是全部人類活動和全部人類關系的本質(zhì)、基礎”的重要觀點。馬克思在分析批判黑格爾的市民社會和國家觀點時寫道：“國家制度在這里表現(xiàn)出它的本來面目，即人的自由產(chǎn)物。也許有人會說，在一定意義上，這對于君主立憲制也是正確的。然而民主制獨有的特點，就是國家制度無論如何只是人民存在的環(huán)節(jié)，政治制度本身在這里不能組成國家?！薄昂诟駹枏膰页霭l(fā)，把人變成主體化的國家。民主制從人出發(fā)，把國家變成客體化的人。正如同不是宗教創(chuàng)造人而是人創(chuàng)造宗教一樣，不是國家制度創(chuàng)造人民，而是人民創(chuàng)造國家制度。在一定的意義上說，民主制對其他一切國家形式的關系，正如同基督教對其他一切宗教的關系一樣?；浇淌恰诮?，是宗教的實質(zhì)，是作為特殊宗教的神化了的人。民主制也是一樣，它是一切國家制度的實質(zhì)，是作為國家制度特殊形式的社會化了的人。它對國家制度其他一切形式的關系，正好像類對自己的各個種的關系一樣。然而在這里類本身也表現(xiàn)為一個存在物，所以對其他不適合于自己的實質(zhì)的存在形式說來，它自己就是一個特殊的種。民主制對其他一切國家形式的關系就像對自己的舊約全書的關系一樣。在民主制中，不是人為法律而存在，而是法律為人而存在；在這里人的存在就是法律，而在國家制度的其他形式中，人卻是法律規(guī)定的存在。民主制的基本特點就是這樣?！薄捌渌磺袊医Y構都是某種確定的特殊的國家形式。而在民主制中，形式的原則同時也是物質(zhì)的原則。因此，只有民主制才是普遍和特殊的真正統(tǒng)一?！薄霸诿裰髦浦?，同這種內(nèi)容一起形成而又有別于這種內(nèi)容的政治國家，對人民說來，本身只是人民的特殊內(nèi)容和人民的特殊存在形式”?！霸谝磺胁煌诿裰髦频膰倚问街校瑖?、法律、國家制度是統(tǒng)治因素，但國家并沒有真正在統(tǒng)治，就是說，并沒有從物質(zhì)上貫串在其他非政治的領域中。在民主制中，國家制度、法律、國家本身都只是人民的自我規(guī)定和特定內(nèi)容，因為國家就是一種政治制度?！薄翱墒?，一切國家形式在民主制中都有自己的真理，正因為這樣，所以它們有幾分不同于民主制，就有幾分不是真理，這是一目了然的?！盵7]人民絕對有權利為自己制定新的國家制度。[8]社會主義的“國家政治制度和人民權利的實現(xiàn)在本質(zhì)上是一致的，是統(tǒng)一的。國家的一切權力屬于人民，就從根本上保證了人民當家作主的各項權利。人民權利是國家制度的基礎，國家制度則是人民權利的保障?！盵9]

從以上分析表明，人民權利與人民權力的統(tǒng)一，既是現(xiàn)代國家社會的本質(zhì)和核心，也應當是社會主義和諧社會的本質(zhì)和核心。沒有人民權利和人民權力及其權利平等，便沒有現(xiàn)代國家社會，沒有社會主義社會，也不會有社會主義和諧社會。人民權利及其權利平等的實現(xiàn)程度，將標志著社會主義和諧社會的實現(xiàn)程度。權利作為一種價值形態(tài)，當它為國家權力所尊重和保護時就成為一種法律權利。國家權力的工具價值功能是實現(xiàn)人民權利、維護人民權利、發(fā)展人民權利和維持社會秩序。而只有維護權利，才能維持秩序?，F(xiàn)代國家社會的一種基本實事是，國家權力除了維持社會秩序使得社會安全、有序并穩(wěn)定運行以外，它自身還含有追求和趨向公平、正義、自由、平等、效益、文明、和諧等價值理性。很難設想，現(xiàn)代社會中的國家權力只追求秩序和安全而漠視人權、自由、平等、公平、正義的基本價值，還能夠使權力存在下去。中外歷史實事表明，只有在一個個性得到充分發(fā)展的社會，人們才會意識到社會價值的存在。一個社會只有實現(xiàn)了人的權利，才能激發(fā)人的積極性、主動性和創(chuàng)造性，才能產(chǎn)生主體的自覺性、自主性、自律性，才能形成一種新型的社會秩序，實現(xiàn)社會更高層次的安全、穩(wěn)定、文明與理性。價值關系充分反映了權利與權力的關系：一方面，權利需要國家權力的承認和保護以得到實現(xiàn)；另一方面國家權力不是通過侵犯、剝奪和任意限制權利而是通過廣泛地承認并充分保障權利，才能實現(xiàn)社會秩序的穩(wěn)定與安全、文明與理性；這是社會秩序穩(wěn)定和發(fā)展的基本規(guī)律。

二、人民權利平等是人民權利與人民權力的本質(zhì)特性

人民權利與人民權力的統(tǒng)一，既是現(xiàn)代國家社會的本質(zhì)內(nèi)涵，又是社會主義和諧社會的核心內(nèi)涵，還是制約和作用社會主義和諧社會結構和關系的樞紐和關鍵。這就需要對人民權利和人民權力這兩個概念作一番分析，使之精細準確、清晰具體。人民權利和人民權力是由以權利為本質(zhì)和核心的一簇權利所組成的，可以將這一系列的權利統(tǒng)稱為人民權利體系。將人民權利與人民權力這一本質(zhì)和核心進一步深化、細化、具體化，從內(nèi)涵上可以具體劃分為以下十個層面的要點：（1）人民權利；（2）人民主權；（3）人民利益；（4）人們的權利和義務平等；（5）所有人的權利的平等保護；（6）發(fā)展權平等；（7）尊重和保障人權；（8）人民安全；（9）以每個人的全面而自由的發(fā)展為基本原則；（10）人與人之間的和諧。

第一，人民權利是現(xiàn)代國家社會的本質(zhì)所在。“權利”一詞是人類文明創(chuàng)造的科學概念。所謂人民權利，就是人民擁有和享有的一切權利包括最高權利和最高權力，就是人民追求和實現(xiàn)、維護和發(fā)展自己的權利。社會主義社會，應是“人民完全有權利”[10]的社會。自從國家社會形成以來，人民就一直追求和實現(xiàn)、維護和發(fā)展自己的權利和利益，不斷地否認并反對神權、君權、特權，反對和推翻任何統(tǒng)治與奴役、壓迫與剝削自己的制度，清除和克服前進道路上的障礙。政治學、法學、社會學等理論已經(jīng)揭示了人民權利這一政治社會的基本原理。馬克思主義則是從商品經(jīng)濟和新歷史觀視角進一步科學地闡明了人民權利思想，指明了社會主義社會是消滅了統(tǒng)治和剝削、實現(xiàn)人民權利的社會。權利是近現(xiàn)代政治社會的核心和基石。歷史上，資產(chǎn)階級權利是資本主義社會的基石。恩格斯指出：“權利的公平和平等，是十八、十九世紀的資產(chǎn)者打算在封建制的不公平、不平等和特權的廢墟上建立他們的社會大廈的基石?！盵11]而“無產(chǎn)階級的第一批政黨組織，以及它們的理論代表都是完全站在法學的‘權利基礎’之上的，只不過他們?yōu)樽约旱炝⒌摹畽嗬A’和資產(chǎn)階級的‘權利基礎’不同而已。”[12]社會主義社會是人類社會發(fā)展史上以實現(xiàn)、維護和發(fā)展人民權利為宗旨的社會。馬克思主義已經(jīng)指明，憲法是人民權利的保障書。在俄國革命時期，列寧明確指出：“一切‘民主制’就在于宣布和實現(xiàn)在資本主義制度下只能實現(xiàn)得很少和附帶條件很多的‘權利’；不宣布這些權利，不立即為實現(xiàn)這些權利而斗爭，不用這種斗爭精神教育群眾，社會主義是不可能實現(xiàn)的。”[13]對于怎樣認識和建設社會主義的問題，列寧強調(diào)：“民主是國家形式，是國家形態(tài)的一種。”“民主意味著在形式上承認公民一律平等，承認大家都有決定國家制度和管理國家的平等權利?！薄叭绻辉赶萑肟障胫髁x，那就不能認為，在推翻資本主義之后，人們立即就能學會不要任何權利準則而為社會勞動”。[14]列寧要求國家憲法和法律要表達、體現(xiàn)和保護人民權利的宗旨，說：“憲法就是一張寫著人民權利的紙”。與以往的一切剝削階級統(tǒng)治型社會不同，社會主義是在消滅了統(tǒng)治、壓迫和剝削階級的前提下，人民第一次自覺地主動地追求和實現(xiàn)、維護和發(fā)展自己權利的社會。人民沒有權利，便不是現(xiàn)代國家社會。

第二，人民主權是現(xiàn)代國家社會在國家權力層面的本質(zhì)屬性。人民主權是人民權力的深化。人民主權是現(xiàn)代國家的根本原則和價值理念。人民主權是人民擁有國家一切權力的權利。人民主權是指國家一切權力來源于人民，屬于人民，為人民所擁有、為人民所控制；政府以實現(xiàn)、維護和發(fā)展人民的權利和自由為宗旨；一切國家制度和法律以及決策、政策和治理由人民來統(tǒng)領和主導。人民主權是國家賴以存在并具有正當性和合法性的根源。人民主權具有不可分割性、不可轉(zhuǎn)讓性、不可侵犯性、不可剝奪性的特性。任何侵犯和剝奪人民主權和人民權利的行為都是非正義的、不合理的、非法的，任何侵犯和剝奪人民主權和人民權利的行為都應當被清除，重新恢復其本來狀態(tài)。盧梭在《社會契約論》中認為，“人民的公意在國家中表現(xiàn)為最高權力，主權是公意的具體表現(xiàn)，人民是國家權力的來源，主權屬于人民，它具有不可轉(zhuǎn)讓和不可分割性。如果政府侵犯人民的權利，人民可以廢除原來的契約，重新制定新的契約，組織新政府”。馬克思主義以新的視野詮釋了人民主權的理論。列寧清楚地指出了民主共和制的本質(zhì)，就是“全體人民享有全部權力，即統(tǒng)一的、完全的和整個的權力?！盵15]人民權利和人民主權是人民利益、權利平等、尊重和保障人權、發(fā)展權平等和人民和諧的前提和基礎。沒有人民權利和人民主權，便沒有人民的利益、自由、平等與和諧。

第三，人民利益是現(xiàn)代國家社會在利益層面的歸宿。人民利益是人民權利的目的和重要內(nèi)容。人民權利和人民主權決定了社會主義社會是實現(xiàn)、維護和發(fā)展人民利益的社會。馬克思主義認為，人們奮斗的一切都同利益有關。從哲學視角上看，利益是在人的需要基礎上形成的，而需要則是人的生命活動的表現(xiàn)，是人作為需要主體對需求對象的直接欲求，反映了人作為需要主體對需求對象的直接依賴關系。這就產(chǎn)生了在社會范圍，利益成為人與人之間對需求對象的分配關系。人們要獲得生活需要的滿足，必須首先占有生產(chǎn)資料或資源，然后經(jīng)過一定的分配方式才能獲得。于是，人對物質(zhì)、精神、生活條件的直接需要，就表現(xiàn)為人與人之間的利益關系。利益是關系范疇，一定的物質(zhì)、經(jīng)濟關系是利益的社會本質(zhì)。利益首先體現(xiàn)出來的是人們之間的物質(zhì)、經(jīng)濟、生產(chǎn)關系。物質(zhì)、經(jīng)濟利益是人的根本利益，決定精神、政治、文化、社會等其他方面的利益。人是利益的主體。所謂利益主體，就是在一定社會關系下從事生產(chǎn)活動或其他社會活動，以便直接或間接地追求自身需要滿足的人，即利益的追求者、承擔者、生產(chǎn)者、實現(xiàn)者、消費者和歸屬者。利益主體可以分為利益?zhèn)€體和利益群體這兩大部類。利益?zhèn)€體是作為單個人存在的利益主體，利益群體是結合起來的利益?zhèn)€體的集合體。人民利益是對人民的一切利益的概括。人民權利和人民主權決定了人民利益高于一切。堅持人民利益高于一切的價值取向，就是要堅持尊重社會發(fā)展規(guī)律與尊重人民歷史主體地位的一致性，堅持發(fā)展目標與廣大人民利益的一致性，堅持社會政策與實現(xiàn)人民利益的一致性。建設中國特色社會主義，是全國各族人民實現(xiàn)自己利益、創(chuàng)造美好生活的共同事業(yè)，是億萬人民群眾廣泛參與的創(chuàng)造性事業(yè)。社會主義國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，就是不斷實現(xiàn)好維護好發(fā)展好最廣大人民的根本利益。實現(xiàn)好維護好發(fā)展好最廣大人民的根本利益，是建設中國特色社會主義的根本目的，因而是社會主義和諧社會的本質(zhì)所在。

第四，人民權利平等是現(xiàn)代國家社會在人與人之間權利關系層面的基本價值和根本原則。人們的權利平等是近現(xiàn)代以來人類追求的共同的理想和目標、原則和方向；因而成為人類的普遍的價值追求和價值目標?，F(xiàn)代文明社會的主導性觀點是給予每個人平等的權利。馬克思主義繼承并發(fā)展了西方文明關于平等權的學說，進一步闡明了現(xiàn)代國家社會關于所有人的權利平等的原理。馬克思恩格斯明確指出：工人階級的解放斗爭不是要爭取階級特權和壟斷權，而是要爭取平等的權利和義務，并消滅一切階級統(tǒng)治。工人階級所要求和實現(xiàn)的是“所有人的平等權利和平等義務”[16]現(xiàn)代的平等觀不同于古代的平等觀，它具有歷史的必然性和時代的新內(nèi)涵。恩格斯強調(diào)：“一切人，作為人來說，都有某些共同點，在這些共同點所及的范圍內(nèi)，他們是平等的，這樣的觀念自然是非常古老的。但是現(xiàn)代的平等要求與此完全不同；這種平等要求更應當是從人的這種共同特性中，從人就他們是人而言的這種平等中引申出這樣的要求：一切人，或至少是一個國家的一切公民，或一個社會的一切成員，都應當有平等的政治地位和社會地位。”[17]列寧認為：“社會主義者說平等，一向是指社會的平等，指社會地位的平等”?！霸谡畏矫媸侵笝嗬降?，在經(jīng)濟方面，……是指消滅階級?！绷袑幩鲝埖臋嗬降?，就是使全體居民群眾真正平等地、真正普遍地參與一切國家事務，大家都有決定國家制度和管理國家的平等權利。而“消滅階級──這就是使全體公民在同整個社會的生產(chǎn)資料的關系上處于同等的地位，這就是說，全體公民都同樣可以利用公有的生產(chǎn)資料、公有的土地、公有的工廠等進行勞動。”[18]平等，首先是指人們在本質(zhì)上的平等，即生命、道義和人格上的平等；在社會實踐層面，是指人們的自然權利、公民權利、政治權利、經(jīng)濟權利、社會權利、文化權利和法律面前的平等；還包括國家政府看待和對待公民的立場與態(tài)度及標準平等。可以看出，平等權所主張和保護的是權利的平等，而不是結果的平等。權利的平等始終是人類的一個重要理想和目標。因為世界上不可能存在絕對的平等，尤其不存在結果的絕對平等。當自由實實在在地存在著的時候，它只能是平等的自由和權利，即所有人能享受同等的自由和權利。平等的權利即公平的待遇，指的是人們在若干方面享有得到平等對待的權利，而不管他們之間存在什么樣的差別。平等的結果則要求人們在分配結果上不應當有差別，而平等的權利并不排除結果的差別。但平等并不是經(jīng)濟上的平均主義。平均主義的道德觀會破壞私有財產(chǎn)和社會道德。人既然在能力上是不平等的，在社會中就會表現(xiàn)為個體之間的差異，多樣性與復雜性是文明社會的重要標志。平等權是公民的一項基本權利，同時也是憲法的原則，就其適用范圍而言，平等權適用于人們生活的一切領域，即表現(xiàn)為政治生活的平等、經(jīng)濟生活的平等、社會生活的平等與文化生活的平等。每一領域的平等原則通過具體的平等權適用而得到體現(xiàn)。如男女平等是我國的一項憲法原則，它具體表現(xiàn)為男女平等權，適用于男女平等的所有領域，任何違犯男女平等原則的行為都要受法律或行政責任的追究。

第五，所有人的權利的平等保護是現(xiàn)代國家社會在個人權利層面的基本態(tài)度。人民權利和人民主權決定了對所有人的權利的平等保護。人人有權享受法律的平等保護，不受任何歧視，是人類文明的普遍價值和重要目標，也是現(xiàn)代法治文明的基本原則和重要標志。理所當然，它也應當是社會主義和諧社會的本質(zhì)要求。在和諧社會里，所有人在道德和法律面前平等，并有權享受法律的平等保護，不受任何歧視?，F(xiàn)代社會文明的主流共識體現(xiàn)在聯(lián)合國會議文件和國際公約之中，即所有國家莊嚴承諾依照《聯(lián)合國憲章》和國際人權文書和國際法，履行其促進普遍尊重、遵守和保護所有人的一切人權和基本自由的義務。這些權利和自由的普遍性質(zhì)不容置疑。一切人權均為普遍、不可分割、相互依存、相互聯(lián)系。國際社會必須站在同樣地位上，用同樣重視的眼光，以公平、平等的態(tài)度全面看待人權。固然，民族特性和地域特征的意義以及不同的歷史、文化和宗教背景都要考慮，但是各個國家，不論其政治、經(jīng)濟和文化體系如何，都有義務促進和保護一切人權和基本自由。因此，保護和促進人權和基本自由是國家政府的首要責任。這樣，當今時代的精神和現(xiàn)實，要求世界人民和聯(lián)合國全體會員國再接再厲，獻身于促進和保護一切人權和基本自由的全球任務，以確保這些權利能被充分和普遍地享受。這表明，所有人的權利的平等保護是當今世界人類文明的普遍價值和共同標準，它理所當然地也應是社會主義和諧社會的重要原則和基本目標。

第六，發(fā)展權平等是現(xiàn)代國家社會在人的發(fā)展層面的重要價值和原則。社會主義和諧社會應當是發(fā)展權平等的社會，而不應當是發(fā)展權不平等的社會。發(fā)展權是個人和人民積極、自由和有意義地參與政治、經(jīng)濟、社會和文化的發(fā)展并公平地享有發(fā)展所帶來的利益的權利。發(fā)展權平等是現(xiàn)代社會文明的一項重要原則。發(fā)展權是一項普遍的、不可剝奪的基本人權。發(fā)展權這個概念，概括了現(xiàn)代社會中個人和人民以及國家和民族應當享有的經(jīng)濟權利、社會權利、文化權利與公民權利和政治權利的總和。聯(lián)合國《發(fā)展權利宣言》指出，發(fā)展權利是一項不可剝奪的人權，發(fā)展機會均等是國家和組成國家的個人的一項特有權利。在現(xiàn)代社會中，發(fā)展應是經(jīng)濟、社會、文化和政治的全面進程，其目的是在全體人民和所有個人積極、自由和有意義地參與發(fā)展及其帶來的利益的公平分配的基礎上，不斷改善全體人民和所有個人的福利。人是發(fā)展進程的主體，因此，發(fā)展政策應使人成為發(fā)展的主要參與者和受益者。由于發(fā)展權利是一項不可剝奪的人權，人民和每個人均有權參與、促進并享受經(jīng)濟、社會、文化和政治發(fā)展；在這種發(fā)展中，所有人權和基本自由能獲得充分實現(xiàn)。人是發(fā)展的主體，因此，人應成為發(fā)展權利的積極參與者和受益者。所有人權和基本自由都是不可分割和相互依存的；對實施、增進和保護公民權利、政治權利、經(jīng)濟權利、社會權利和文化權利應予以同等重視和緊急考慮。所以，國家應采取步驟以掃除由于不遵守公民權利和政治權利與經(jīng)濟權利、社會權利和文化權利而產(chǎn)生的阻礙發(fā)展的障礙，以達到人民和個人的發(fā)展權平等的實現(xiàn)。

第七，尊重和保障人權是現(xiàn)代國家社會在人權層面的基本價值和原則。人民權利和人民主權決定了社會主義社會是尊重和保障人權的社會。人權是人類的普遍價值，是人的存在形式。它是每一個人不可或缺的權利，是每一個人的生命線、保障線、幸福線。尊重和保障人權是人類文明的共同結晶，也是現(xiàn)代社會文明的核心價值、根本屬性和時代標志?，F(xiàn)代社會文明的主流共識，承認并肯定一切人權都源于人與生俱來的尊嚴和價值，人是人權和基本自由的中心主體，因而應是這些權利和自由的主要受益者，應積極參與這些權利和自由的實現(xiàn)。充分實現(xiàn)和享受人權是全人類追求的共同理想與根本目標。馬克思主義已經(jīng)論證了人權的歷史必然性和普遍性。恩格斯指出：“社會的經(jīng)濟進步一旦把擺脫封建桎梏和通過消除封建不平等來確立權利平等的要求提上日程，這種要求就必定迅速地擴大其范圍。只要為工業(yè)和商業(yè)的利益提出這一要求，就必須為廣大農(nóng)民要求同樣的平等權利?！捎谌藗儾辉偕钤谙窳_馬帝國那樣的世界帝國中，而是生活在那些相互平等地交往并且處在差不多相同的資產(chǎn)階級發(fā)展階段的獨立國家所組成的體系中，所以這種要求就很自然地獲得了普遍的、超出個別國家范圍的性質(zhì)，而自由和平等也很自然地被宣布為人權。”[19]作為社會主義社會，尊重和保障人權是社會主義的本質(zhì)要求、基本價值與根本目標。與此同理，尊重和保障人權也是社會主義和諧社會的本質(zhì)要求、基本價值和根本目的。明確指出，“充分實現(xiàn)和享受人權是全人類追求的共同理想。促進和保護人權是各國政府的神圣職責。任何國家都有義務遵照國際人權文書，并結合本國國情和有關法律，促進和保護本國人民的人權與基本自由?！盵20]中國革命、建設和改革的目的，就是為了實現(xiàn)全國人民的富強、民主、自由和人權?？梢?，社會主義應是人類歷史上比資本主義更尊重和保障人權的制度。社會主義的本質(zhì)，在經(jīng)濟方面就是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，實現(xiàn)人民當家作主和共同富裕，尊重和保障人權。

第八，人民安全是現(xiàn)代國家社會在安全層面的重要原則。所謂人民安全，是指人民權利的穩(wěn)固及其維護體系。安全，就是社會為了保護自己每個成員的人身、權利和財產(chǎn)而給予他的保障。人民安全就其本質(zhì)來看，是人民維護和保衛(wèi)自己的權利、主權、利益、自由和平等的權力及其能力。人民安全就其社會性來看，是指人民權利、人民主權、人民利益、人民自由和平等具有穩(wěn)定性、持續(xù)性、長久性、基礎性的一種社會狀態(tài)。人民安全，意味著人民權利、人民主權、人民利益、人民自由和平等不受侵犯、不受威脅、不受戕害、不被剝奪，是顛撲不破的。人民安全是由人民所決定的，由人民權利和人民主權所決定的。人民安全是人民和個人的共同需要，是社會和諧的必要條件。沒有安全，那么人民權利、人民主權、人民利益、人民自由和平等、人權便是沒有保障的。對于人民安全的重要意義，17世紀英國思想家霍布斯認為，人民的安全是最高的法律。歷史和現(xiàn)實都已表明，人民和個人極易受到侵犯、威脅、戕害和剝奪。當人民和個人受到一部分人、組織、官員、國家、政府或外國的侵犯、威脅、戕害和剝奪時，那么人民和個人的權利和自由便不復存在了。因此，安全是人民的普遍要求，人民安全是維護人民權利的重要保障。

第九，以每個人的全面而自由的發(fā)展為基本原則是社會主義、共產(chǎn)主義社會發(fā)展的理想目標和方向。關于人的全面而自由的發(fā)展，馬克思認為，未來新社會是“以每個人的全面而自由的發(fā)展為基本原則的社會形式”[21]，是自由人的聯(lián)合體。在這種聯(lián)合體中，每個人都能夠獲得全面而自由的發(fā)展，“是通過人并且為了人而對人的本質(zhì)的真正占有”?！安徽撌巧a(chǎn)本身中人的活動的交換，還是人的產(chǎn)品的交換，其意義都相當于類活動和類精神——它們的真實的、有意識的、真正的存在是社會的活動和社會的享受。因為人的本質(zhì)是人的真正的社會聯(lián)系，所以人在積極實現(xiàn)自己本質(zhì)的過程中創(chuàng)造、生產(chǎn)人的社會聯(lián)系、社會本質(zhì)，而社會本質(zhì)不是一種同單個人相對立的抽象的一般的力量，而是每一個單個人的本質(zhì)，是他自己的活動，他自己的生活，他自己的享受，他自己的財富。”[22]在這種聯(lián)合體中，“每一個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件?！?/p>

第十，人民和諧從本質(zhì)上是由人民權利平等與權利保障造就的結果和狀態(tài)。人民權利、人民權力、人民利益、權利平等的確立和實現(xiàn)，就決定了人民之間的關系呈現(xiàn)和諧狀態(tài)，就最終導致了人與人之間的關系呈現(xiàn)和諧狀態(tài)。因為，在這種制度下，那種統(tǒng)治與被統(tǒng)治、奴役和被奴役、壓迫與被壓迫、剝削與被剝削的不平等關系被消滅了，那種階級與階級之間、人與人之間的根本矛盾和沖突被消除了，從而實現(xiàn)了人人平等，人人權利和義務平等，即人與人之間的平等關系。人與人之間的平等關系，就會造就人與人之間的和諧、融洽關系。人與人之間的權利和義務的平等關系，必然導致人與人之間的和諧關系。這種和諧狀態(tài)，因為是人民之間或人與人之間的關系狀態(tài)，所以可稱作人民和諧。人民權利的一致性、人民權力的一致性、人民利益的一致性、人民目的的一致性、人民權利平等的一致性、人民價值觀的一致性，就決定了人民和諧的這種特質(zhì)，進而就決定并主導著人民和諧的發(fā)展目標和發(fā)展方向，就規(guī)定著人民和諧的行動指南和規(guī)范，就指引著人民和諧的發(fā)展道路和途徑。人民和諧，就其內(nèi)涵層面來看，包括人與人之間關系的平等、協(xié)調(diào)與和諧，階層與階層之間關系的平等、協(xié)調(diào)與和諧，人與社會之間關系的協(xié)調(diào)與和諧，人與組織之間關系的和諧，人與自然之間關系的和諧。以人為本，全面、協(xié)調(diào)與和諧地發(fā)展人與社會和自然的關系。馬克思指出：社會主義“是從把人和自然界看作本質(zhì)這種理論上和實踐上的感性意識開始的。社會主義是人的不再以宗教的揚棄為中介的積極的自我意識，正像現(xiàn)實生活是人的不再以私有財產(chǎn)的揚棄即共產(chǎn)主義為中介的積極的現(xiàn)實一樣?！薄叭艘砸环N全面的方式，也就是說，作為一個完整的人，占有自己的全面的本質(zhì)?！蔽磥淼墓伯a(chǎn)主義“是通過人并且為了人而對人的本質(zhì)的真正占有；因此，它是人向自身、向社會的（即人的）人的復歸，這種復歸是完全的、自覺的而且保存了以往發(fā)展的全部財富的。這種共產(chǎn)主義，作為完成了的自然主義，等于人道主義，而作為完成了的人道主義，等于自然主義，它是人和自然界之間、人和人之間的矛盾的真正解決，是存在和本質(zhì)、對象化和自我確證、自由和必然、個體和類之間的斗爭的真正解決。它是歷史之謎的解答，而且知道自己就是這種解答?！盵23]

三、人民權利和人民權力在現(xiàn)代國家社會中的特性

人民權利和人民權力在現(xiàn)代國家社會中具有鮮明的特性，即具有自主性、自覺性、自為性、自律性。所謂自主性，就是人民作為國家社會的主人、作為法權的主體，具有獨立的地位和人格。這就意味著他不是按照別人的旨意或指定方式或在某種外在的壓力下活動，而是按照自己的意愿，自主地進行活動。這也就是說他是自己的主人，而不是別人的奴隸。所謂自覺性，簡單地說，就是人民作為權利主體的自我意識和能力。進一步地說，就是主體能夠認知自己活動的對象與性質(zhì)、自己活動的規(guī)律與進程、掌控和把握自己活動與對象的素質(zhì)和能力。自覺性是主體的認知素質(zhì)和掌控能力的集中表現(xiàn)。所謂自為性，就是主體具有根據(jù)自己的利益、需要、目的進行價值判斷和選擇以實現(xiàn)自我的行為與能力。所謂自律性，就是主體以對社會規(guī)范的自我意識和自我認同為基礎而實行自我約束，以使自己的利益與他人的平等的合法利益相協(xié)調(diào)的意志和品格。

人民權利和人民權力在現(xiàn)代國家社會中具有至高無上的地位。這種最高地位具體表現(xiàn)為四個層次，即核心地位、統(tǒng)領地位、主導地位、規(guī)范作用。所謂核心，一般是指構建并決定事物的特質(zhì)的基因要素和內(nèi)在組織部分。所謂核心地位，一般是指居于整個社會結構、社會關系、社會要素和社會運動的中心地位。人民權利和人民主權的核心地位，意味著它居于整個社會結構、社會關系、社會要素和社會運動的中心地位，居于全部國家社會權利體系的中心地位，是社會結構、社會關系、社會要素和社會運動的源泉和根本動力，還是一切社會政策和國家工作的出發(fā)點、落腳點和最終歸宿。舍此則本末倒置，陷入混亂。所謂統(tǒng)領地位，就是指人民權利和人民主權統(tǒng)轄和率領全部國家社會權利和權力及其活動。所謂主導地位，就是人民主體締造、支配、變更社會結構、社會關系、社會要素。它的主導地位，意味著主體不是消極被動地適應社會結構和社會環(huán)境、受制于他人的影響和制約，而是積極主動地參與社會結構和社會環(huán)境，以其意志和行為作用于他人和社會，引導他人和社會。所謂規(guī)范作用，是指人民權利和人民權力的核心地位性質(zhì)，規(guī)定并限制了政治權力、政治活動和社會關系的性質(zhì)和范圍，將其納入規(guī)范化軌道，使之具有規(guī)范性。

以人民權利和人民權力為現(xiàn)代國家社會的本質(zhì)和核心來指導構建社會主義和諧社會，那么社會主義和諧社會就是以人民權利和人民權力為核心、為根本、為基礎、為指南的社會。人民權利和人民權力決定、規(guī)定并主導社會主義和諧社會的特征，即民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然的和諧。社會主義和諧社會是一個以人民權利和權利義務平等、尊重和保障人權為內(nèi)涵的社會。它決定、規(guī)定并主導現(xiàn)代社會和社會主義社會的法律制度的建設，決定、規(guī)定并主導現(xiàn)代社會和社會主義社會和諧社會的建設方略，決定、規(guī)定并主導現(xiàn)代社會和社會主義社會和諧社會的發(fā)展途徑，決定、規(guī)定并主導構建社會主義和諧社會的社會政策措施。這樣，以人民權利和人民權力為本質(zhì)和核心，就意味著它同以往的一切統(tǒng)治階級型國家社會的根本區(qū)別：它同神權型國家社會的本質(zhì)劃分開來；同君權型國家社會的本質(zhì)劃分開來；同資產(chǎn)階級統(tǒng)治型國家社會的本質(zhì)劃分開來；總之，同一切剝削階級特權型國家社會的本質(zhì)劃分開來。

四、堅持科學發(fā)展觀和人民平等權利原則，建設社會主義和諧社會

正義是社會制度的首要價值。社會公平正義是社會和諧的基本條件，制度是社會公平正義的根本保證。制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。完善的體制機制和制度體系，是促進社會和諧、實現(xiàn)社會公平正義的重要保障。必須加緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的制度，保障人民在政治、經(jīng)濟、文化、社會等方面的權利和利益，引導公民依法行使權利、履行義務，使全社會向著社會和諧的目標走上一個法制化規(guī)范化理性化的軌道。

第一，促進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和全面發(fā)展進步，是推進社會主義和諧社會建設的主線和方向。物質(zhì)文明、政治文明、精神文明與社會和諧是社會主義文明的基本結構和主要內(nèi)容?？茖W發(fā)展觀體現(xiàn)在社會生活實踐中，最根本的就是促進和保證物質(zhì)文明、政治文明、精神文明與社會和諧的協(xié)調(diào)發(fā)展和全面進步。這對于建設社會主義和諧社會，具有決定性的意義。和諧社會建設不是獨立于現(xiàn)實社會形態(tài)的孤立的實踐活動，它始終是與物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的共同發(fā)展進步相伴隨的，是以后者為前提條件的。物質(zhì)文明始終是和諧社會建設必需的物質(zhì)基礎。和諧社會不是物質(zhì)貧乏、普遍貧窮的社會，而是一個物質(zhì)文明發(fā)達、全社會共同富裕的社會。物質(zhì)文明不僅影響著人們的政治關系、政治意識、政治行為和整個社會的政治制度等，也制約著社會的教育、科學、文化發(fā)展水平以及人們的思想道德水平。物質(zhì)文明上不去，和諧社會的實現(xiàn)就成了一句空話。政治文明是和諧社會建設必需的政治保障。政治文明的體制是堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的統(tǒng)一。它不僅體現(xiàn)為不斷完善的制度規(guī)范，也表現(xiàn)為不斷提升的政治倫理；不僅體現(xiàn)為井然的政治秩序，也表現(xiàn)為人們普遍享有的民主權利和平等關系；不僅體現(xiàn)為管理者較高的政治素質(zhì)，也表現(xiàn)為社會成員對人類現(xiàn)代文明基本原則的尊重和崇尚。政治文明建設搞好了，和諧社會建設才能順利地向前推進。精神文明是實現(xiàn)社會和諧不可缺少的思想基礎。精神文明建設搞好了，人們擁有較高的科學文化素養(yǎng)、崇高的理想信念和道德情操，才能為和諧社會建設所必需的物質(zhì)文明和政治文明的發(fā)展提供思想保證、精神動力和智力支持。因此，社會主義和諧社會建設能否扎實推進，取決于能否按照科學發(fā)展觀與權利保護的要求，把物質(zhì)文明、政治文明、精神文明與社會和諧建設一起抓好，使它們之間相互協(xié)調(diào)、相互促進、相輔相成，融洽貫通，渾然一體。其中政治文明起著中樞和關鍵作用。

第二，促進經(jīng)濟持續(xù)快速和協(xié)調(diào)健康的發(fā)展，為構建設社會主義和諧社會提供雄厚的物質(zhì)基礎。堅持科學發(fā)展觀，堅持以經(jīng)濟建設為重點。發(fā)展必須是科學的發(fā)展，要堅持以人為本的理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，落實“五個統(tǒng)籌”，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，大力調(diào)整經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)結構。把節(jié)約資源作為基本國策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保護生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。推進國民經(jīng)濟和社會信息化，走新型工業(yè)化道路，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。大力提高自主創(chuàng)新能力，深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，把增強自主創(chuàng)新能力作為科學技術發(fā)展的基點和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)，著力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。必須促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要從社會主義現(xiàn)代化建設全局出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，推進社會主義新農(nóng)村建設，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，形成東中西優(yōu)勢互補、良性互動的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制。

第三，建構共建共享社會，努力讓發(fā)展的成果惠及全體人民，不斷地實現(xiàn)好、維護好和發(fā)展好最廣大人民的根本利益，是推進社會主義和諧社會建設的根本目的和強大動力。堅持實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，是建設中國特色社會主義的根本目的、根本出發(fā)點和落腳點與歸宿；顯然，它也應當是構建和諧社會的根本目的、根本出發(fā)點和落腳點與歸宿。2004年3月10日，同志在中央人口資源環(huán)境工作座談會上的講話中指出：“堅持以人為本，就是要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民?！泵嫦蛐聲r期新階段的發(fā)展問題，同志特別強調(diào)：“推動我國經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展，必須堅持以人為本，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。這是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，也是黨和人民的事業(yè)興旺發(fā)達的根本保證。我們黨領導人民進行改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的根本目的，就是要通過發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷提高人民的物質(zhì)文化生活水平，促進人的全面發(fā)展。要堅持人民群眾在建設中國特色社會主義事業(yè)中的主體地位，堅持把最廣大人民的根本利益作為一切工作的根本出發(fā)點和落腳點，把改善人民生活作為經(jīng)濟社會發(fā)展的目的和歸宿，切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治、文化權益，營造全體人民充分發(fā)揮聰明才智的社會環(huán)境，不斷增強全社會的創(chuàng)造活力，形成全體人民團結奮斗的強大力量?！盵24]2007年3月7日，同志在看望工會、共青團、青聯(lián)、婦聯(lián)的全國政協(xié)委員并參加聯(lián)組討論時指出：“一定要在黨的領導下，尊重人民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，最大限度地激發(fā)廣大人民群眾的參與熱情和創(chuàng)造活力，最大限度地實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益，把共同建設、共同享有和諧社會貫穿于和諧社會建設的全過程，真正做到在共建中共享、在共享中共建?！边@就指明了中國發(fā)展的根本目的。中國的發(fā)展不是為發(fā)展而發(fā)展，不是單純?yōu)榱薌DP而發(fā)展，而是為了富裕人民、造福人民、促進人的全面發(fā)展而發(fā)展。發(fā)展必須把經(jīng)濟發(fā)展、政治發(fā)展、文化發(fā)展、社會發(fā)展與人的發(fā)展統(tǒng)一起來，而落腳點是人的利益和發(fā)展。因此，人民是否得到實惠，人民生活水平與生活質(zhì)量是否得到提高，人民的合法權益是否得到保障，人民是否高興和滿意，是我們考慮一切發(fā)展問題的根本出發(fā)點，是檢驗我們的發(fā)展是不是科學發(fā)展的最高標準。離開了以人為本，離開了人民利益，發(fā)展便失去了人民這一根本意義，就會誤入歧途。關于利益問題，在現(xiàn)實條件下，由于利益主體呈多元化趨勢，人民和公民既有共同利益，又有不同利益。因此，堅持以人為本的科學發(fā)展觀，從社會價值取向上講，就要協(xié)調(diào)好全社會各方面、各階層的利益關系，確保經(jīng)濟社會發(fā)展的成果惠及全體人民。要明確，發(fā)展是經(jīng)濟、社會、文化和政治的全面進程，其目的是在全體人民和所有個人積極、自由和有意義地參與發(fā)展及其帶來的利益的公平分配的基礎上，不斷改善全體人民和所有個人的福利。人是發(fā)展進程的主體，因此，發(fā)展政策應使人成為發(fā)展的主要參與者和受益者。發(fā)展權利是一項不可剝奪的人權；由于這種權利，全體人民和所有個人均有權參與、促進并享受經(jīng)濟、社會、文化和政治發(fā)展，在這種發(fā)展中所有人權和基本自由都能獲得充分的實現(xiàn)。建設共建共享的和諧社會，必須逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化?；竟卜站然膬?nèi)涵，包括全體公民享有基本公共服務的權利平等和機會均等、結果大體相等，同時尊重社會成員的自由選擇權利。應當本著范圍適中、標準適度的原則，在就業(yè)服務和基本社會保障等基本民生性服務，義務教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、公共文化、公共信息等公共事業(yè)性服務，公益基礎性設施和生態(tài)環(huán)境保護等公益基礎性服務，生產(chǎn)安全、消費安全、社會安全、國防安全等公共安全性服務方面，逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化。當前，改革完善收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序，構建科學合理、公平公正的社會收入分配體系，關系到廣大人民的根本利益和切身利益，關系到廣大干部和公民的積極性、主動性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮，關系到全面建設小康社會和開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)的全局，應當高度重視并切實抓好。要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持各種生產(chǎn)要素按貢獻參與分配。在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會公平和正義，合理調(diào)整國民收入分配格局，加大收入分配調(diào)節(jié)的力度，使全體人民都能享受到改革開放和發(fā)展的成果。要積極地推進收入分配制度的改革，進一步理順分配關系，完善分配制度，著力提高低收入者的收入水平，擴大中等收入者的比重，有效地調(diào)節(jié)過高的收入，取締非法的收入，大力緩解地區(qū)之間、階層之間、群體之間和部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢，促進共同富裕。通過擴大就業(yè)、建立農(nóng)民增收減負長效機制、健全最低工資制度、完善工資正常增長機制、逐步提高社會保障標準等舉措，提高低收入者收入水平。完善勞動、資本、技術、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配制度。健全國家統(tǒng)一的職務與級別相結合的公務員工資制度，規(guī)范地區(qū)津貼補貼標準，完善艱苦邊遠地區(qū)津貼制度。加快事業(yè)單位改革，實行符合事業(yè)單位特點的收入分配制度。加強企業(yè)工資分配調(diào)控和指導，發(fā)揮工資指導線、勞動力市場價位、行業(yè)人工成本信息對工資水平的引導作用。規(guī)范國有企業(yè)經(jīng)營管理者收入，確定管理者與職工收入的合理比例。加快壟斷行業(yè)改革，調(diào)整國家和企業(yè)的分配關系，完善并嚴格實行工資總額控制制度。建立健全國有資本經(jīng)營預算制度，保障所有者權益。實行綜合與分類相結合的個人所得稅制度，加強征管和調(diào)節(jié)。

同時，完善社會保障制度，保障群眾基本生活。適應人口老齡化、城鎮(zhèn)化、就業(yè)方式多樣化，逐步建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。多渠道籌集社會保障基金，加強基金監(jiān)管，保證社會保險基金保值增值。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，強化保險基金統(tǒng)籌部分征繳，逐步做實個人賬戶，積極推進省級統(tǒng)籌，條件具備時實行基本養(yǎng)老金基礎部分全國統(tǒng)籌。加快機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度，有條件的地方探索建立多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，建立以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，發(fā)展社會醫(yī)療救助。加快推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療。推進失業(yè)、工傷、生育保險制度建設。加快建立適應農(nóng)民工特點的社會保障制度。加強對困難群眾的救助，完善城市低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、特困戶救助、災民救助、城市生活無著的流浪乞討人員救助等制度。完善優(yōu)撫安置政策。發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利。發(fā)揚人道主義精神，發(fā)展殘疾人事業(yè)，保障殘疾人合法權益。發(fā)展老齡事業(yè)，開展多種形式的老齡服務。發(fā)展慈善事業(yè)，完善社會捐贈免稅減稅政策，增強全社會的慈善意識。發(fā)揮商業(yè)保險在健全社會保障體系中的重要作用。拓寬資金籌集的渠道，加快廉租住房的建設，規(guī)范和加強經(jīng)濟適用房的建設，逐步解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房的困難。通過健全和完善社會保障制度，保障城鄉(xiāng)居民的發(fā)展權平等，共享發(fā)展的成果。

第四，加快政府轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)變政府職能，逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化，為構建社會主義和諧社會提供體制保障。在人民權利和人民主權的主導下，加快建設公共服務型政府。所謂政府轉(zhuǎn)型，是指從過去傳統(tǒng)的管制型、權力型、人治型、封閉型政府轉(zhuǎn)向服務型、民主型、法治型、公開型、責任型、廉潔型政府。完善公共財政制度，逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化。健全公共財政體制，調(diào)整財政收支結構，把更多的財政資金投向公共服務領域，加大財政在教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)再就業(yè)服務、社會保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎設施、社會治安等方面的投入。要進一步明確中央和地方的事權，健全財力與事權相匹配的財稅體制。完善中央和地方共享稅分成辦法，加大財政轉(zhuǎn)移支付的力度，促進轉(zhuǎn)移支付的規(guī)范化、法制化。保障各級政權建設的需要。完善財政獎勵補助政策和省以下財政管理體制，著力解決縣鄉(xiāng)財政困難，增強基層政府提供公共服務的能力。逐步增加國家財政投資的規(guī)模，不斷增強公共產(chǎn)品和公共服務供給能力。以轉(zhuǎn)變政府職能和深化企業(yè)、財稅、金融等改革為重點，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機制。一是著力推進行政管理體制改革，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，建立決策科學、權責對等、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。二是推進政府職能轉(zhuǎn)變。按照政企分開、政資分開、政事分開以及政府與市場中介組織分開的原則，合理界定政府的職責范圍，加強各級政府的社會管理和公共服務職能。進一步推進行政審批制度的改革，減少和規(guī)范行政審批。深化政府機構改革，優(yōu)化組織結構，減少行政層級，理順職責分工，提高行政效率，降低行政成本，實現(xiàn)政府職責、機構和編制的科學化、規(guī)范化、法定化。合理劃分中央與地方及地方各級政府間在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務方面的權責。加快推進事業(yè)單位的分類改革。三是健全科學民主決策機制，完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證以及決策失誤責任追究制度。推行政務公開并逐步實現(xiàn)制度化，完善政府新聞的制度，提高政府工作的透明度，保障公民對政府工作的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。全面推進依法行政，行政機關及其工作人員要嚴格按照法定權限和程序履行職責。實行綜合執(zhí)法，加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督，建立執(zhí)法責任追究制。推行政府問責制，完善行政賠償制度。四是落實企業(yè)投資自主權，逐步縮小政府對投資項目的核準范圍，健全企業(yè)投資項目核準制和備案制。合理界定政府投資范圍和中央與地方的投資事權，改進和完善決策規(guī)則和程序，提高資金使用效率，建立政府投資項目決策責任追究制。同時，建立和完善投資調(diào)控體系。

第五，擴大社會主義民主，發(fā)展政治文明，為構建社會主義和諧社會提供政治保障。民主是建設社會主義和諧社會的根本保障。沒有民主，就沒有社會主義，也就不可能有社會主義和諧社會。完善民主權利保障制度，鞏固人民當家作主的政治地位。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，健全民主制度，豐富民主形式，實現(xiàn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，保障人民享有廣泛的民主權利。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度，從各個層次擴大公民有序的政治參與，保障人民依法管理國家事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務。推進決策科學化、民主化，深化政務公開，依法保障公民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。擴大基層民主，完善廠務公開、村務公開等辦事公開制度，完善基層民主管理制度，發(fā)揮社會自治功能，保證人民依法直接行使民主權利。

社會主義民主是社會主義和諧社會的制度之源。只有擴大和發(fā)展民主，保證人民依法行使民主權利，保障人民管理國家、管理社會、管理經(jīng)濟、管理文化的各項權利，才能充分發(fā)揮社會主義的優(yōu)越性，最大限度地調(diào)動人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，為和諧社會建設提供最廣泛最雄厚最強健最持久的力量支持，使社會主義事業(yè)充滿生機和活力。民主法治通過對權利與權力、義務與責任這些規(guī)范要素的合理安排，形成調(diào)整社會關系的社會主義法律體系，以確保社會公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處這些價值目標得到確認、尊重和實現(xiàn)。民主法治是整個社會關系調(diào)節(jié)器的重心，在建設和諧社會的進程中居于主導和支配地位，起著關鍵作用。在和諧社會的構建過程中，不同社會關系主體的各種利益要求不斷提出又不斷協(xié)調(diào)，以形成全社會各種正當利益和諧共存的局面，而民主法治就是這一局面形成的重要機制。就此而言，社會能否實現(xiàn)和諧，主要取決于是否具有完備的民主法治。無民主法治則無和諧社會；民主法治的程度，決定社會和諧的程度。同時另一方面，民主法治為維護社會的安定有序提供政治保障。一個和諧的社會，必然有穩(wěn)定安寧的社會政治環(huán)境與有條不紊的社會生活秩序。如果社會動蕩、秩序混亂、矛盾激化、沖突頻發(fā)，那么顯然社會就不是和諧的了，人們就不可能和睦相處、安居樂業(yè)。古今中外的歷史和實踐表明，民主法治是一個國家和社會解決問題、克服矛盾、消除沖突、彌合分裂的理性選擇與根本途徑。民主法治是被人類文明發(fā)展史和當代世界文明實踐證明的具有普遍性的基本價值和基本原則。民主法治的魅力，就在于它是運用制度正義和程序公正的力量來首先征服人們的心智，實現(xiàn)協(xié)調(diào)各方、達成主流共識、求同存異、各得其所、多元共存的和平理性的社會局面，從而達到解決問題、克服矛盾、消除沖突、彌合分裂的目的。具體地說，法治以法律的規(guī)范性、明確性和強制性為特點，通過立法與法律實施來調(diào)整社會關系，平衡社會利益，整合社會資源，維護社會秩序。只有經(jīng)濟、政治、文化、社會生活各方面都有章可循，有法可依，尊重法制，人們才能以理性與平和的方式消除社會不穩(wěn)定、不和諧的因素，真正做到政治安定、社會安定、人心安定，達到社會的全面和諧。

第六，健全法制，建設法治國家和憲政社會，為構建社會主義和諧社會提供法律保障。堅持貫徹依法治國的基本方略，推進科學立法、民主立法，形成中國特色社會主義法律體系。要進一步完善市場主體、市場交易、市場監(jiān)管、社會管理、可持續(xù)發(fā)展和社會保障、人權保障、文化教育、科技衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等方面的法律法規(guī)。推進司法體制與司法工作機制的改革，規(guī)范司法行為，加強司法監(jiān)督，促進司法公正，維護社會正義與司法權威。開展法制宣傳教育，提高全民的法律素質(zhì)，形成全國普遍遵法守法、依法辦事的社會風氣。完善法律制度，夯實社會和諧的法治基礎。維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴，樹立社會主義法制權威，建立憲政社會。建設憲政社會，堅持公民在法律面前一律平等，尊重和保障人權，依法保證公民權利和自由。堅持科學立法、民主立法，完善發(fā)展民主政治、保障公民權利、推進社會事業(yè)、健全社會保障、規(guī)范社會組織、加強社會管理等方面的法律法規(guī)。加快建設法治政府，全面推進依法行政，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，健全行政執(zhí)法責任追究制度，完善行政復議、行政賠償制度。加強對權力運行的制約和監(jiān)督，加強對行政機關、司法機關的監(jiān)督。拓展和規(guī)范法律服務，加強和改進法律援助工作。深入開展法制宣傳教育，形成全體公民自覺學法守法用法的氛圍。完善司法體制機制，加強社會和諧的司法保障。堅持司法為民、公正司法，推進司法體制和工作機制的改革，建設公正、高效、權威的社會主義司法制度，發(fā)揮司法維護公平正義的職能作用。完善訴訟、檢察監(jiān)督、刑罰執(zhí)行、教育矯治、司法鑒定、刑事賠償、司法考試等制度。加強司法民主建設，健全公開審判、人民陪審員、人民監(jiān)督員等制度，發(fā)揮律師、公證、和解、調(diào)解、仲裁的積極作用。加強司法救助，對貧困群眾減免訴訟費。健全巡回審判，擴大簡易程序適用范圍，落實當事人權利義務告知制度，方便群眾訴訟。規(guī)范訴訟、律師、仲裁收費。加強人權司法保護，嚴格依照法定原則和程序進行訴訟活動。完善執(zhí)行工作機制，加強和改進執(zhí)行工作。維護司法廉潔，嚴肅追究徇私枉法、失職瀆職等行為的法律責任。建議加快制訂并通過中國民法典。

第七，保障人權，發(fā)展權利，將構建社會主義和諧社會的基本價值和憲法原則落到實處。國家尊重和保障人權，已成為我國憲法的根本性法律原則。擴大民主，就要尊重和保障人權。尊重和保障人權，是人類文明的結晶和重要標志，是當代國際政治和聯(lián)合國系統(tǒng)工作的核心價值與主題?！堵?lián)合國千年宣言》和《2005年世界首腦會議成果》都將人權列為聯(lián)合國系統(tǒng)的基本價值與原則。這就使人權成為同民主、法治一樣的當今時代文明的水準。理所當然，它也應當是社會主義和諧社會的重要價值和原則。從現(xiàn)代國家社會的本質(zhì)邏輯關系上看，人民權利和人民主權決定了對自己的成員實行保護的原則。當前，伴隨著民主政治和法治的發(fā)展，要進一步促進和發(fā)展人權事業(yè)，切實保障人民的經(jīng)濟權益、政治權益、文化權益、教育權益、社會權益，使人權保障與政治文明、法治國家、公民社會協(xié)調(diào)一致。保護人民和公民的權利，根據(jù)權利運行的一般原理，需要通過權利的立法保障、執(zhí)法保障、司法保障這樣三個環(huán)節(jié)。保障人權，發(fā)展權利，實現(xiàn)權利的平等與和諧，是實現(xiàn)社會和諧的關鍵一環(huán)。因此，要加強實施我國批準的國際人權公約，建議制定中國人權保障法。

第八，健全和完善社會管理體制，為構建社會主義和諧社會奠定廣泛的社會基礎。當前，隨著經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關系和分配方式日趨多樣化，原先計劃經(jīng)濟時期形成的單位管理體制已不適應新形勢下社會管理的要求。因此，要把加快社會管理體制創(chuàng)新，作為推進和諧社會建設的重要著力點。其目標，就是健全黨委領導、政府負責、公眾參與、社會監(jiān)督的管理格局。為此，要在強化政府社會服務管理功能的同時，充分發(fā)揮社會組織的作用，建立政府調(diào)控機制同社會協(xié)調(diào)機制互聯(lián)、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量同社會調(diào)節(jié)力量互動的社會管理網(wǎng)絡，形成對全社會進行有效覆蓋和全面管理的體系。

注釋：[1]李龍主編：《法理學》，人民法院出版社、中國社會科學出版社2003年版，第266-267頁。[2]《馬克思恩格斯全集》第2卷，人民出版社1957年版，第118頁。[3]「美」?jié)h密爾頓等：《聯(lián)邦黨人文集》，程逢如等譯，商務印書館1980年版，第257頁。[4][16]《馬克思恩格斯選集》第4卷，人民出版社1995年版，第171、409頁。[5][6]「英」密爾：《代議制政府》，商務印書館1982年版，第43、68頁。[7]《馬克思恩格斯全集》第1卷，人民出版社1965年版，第281-282頁。[8]《馬克思恩格斯全集》第3卷，人民出版社2002年版，前言第2頁。[9]李鐵映主編：《論民主》，人民出版社、中國社會科學出版社2001年8月第1版，第49頁。[10]《馬克思恩格斯全集》第6卷，人民出版社1961年版，第305頁。[11][12]《馬克思恩格斯全集》第21卷，人民出版社1965年版，第210、546-547頁。[13]《列寧全集》第28卷，人民出版社1990年版，第167-168頁。[14]《列寧選集》第3卷，人民出版社1995年版，第201、196頁。[15]《列寧全集》第10卷，人民出版社1987年版，第313頁。[17][19]《馬克思恩格斯選集》第3卷，人民出版社1995年版，第444、447頁。[18]《列寧全集》第24卷，人民出版社1990年版，第391-393頁。[20]：《關于人權與主權關系的發(fā)言》，《人民日報》2000年9月8日第1版。[21]《馬克思恩格斯選集》第2卷，人民出版社1995年版，第239頁。[22][23]《馬克思恩格斯全集》第42卷，人民出版社1979年版，第24、131、123、120頁。[24]中共中央文獻研究室：《十六大以來重要文獻選編》（中），中央文獻出版社2006年版，第1091頁。

參考文獻[1]《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》。[2]《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，《光明日報》，2006年3月17日。[3]《列寧全集》第55卷，人民出版社1990年版，第191頁。[4]張文顯主編：《馬克思主義法理學》，高等教育出版社2003年版，第120-130頁。[5]聯(lián)合國：《發(fā)展權利宣言》。[6]莫紀宏：《國際人權公約與中國》，世界知識出版社2005年版。[7]程燎原等：《權利及其救濟》，山東人民出版社1998年版，第34頁。[8]王立行：《人權論》，山東人民出版社2003年版。