導語：縣區(qū)文化市場發(fā)展研究一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

論文題要本文簡述了我市文化市場基本概況，分析了文化市場滯后的原因，并就如何繁榮文化市場提出了若干思考。

我市縣區(qū)文化市場由于歷史和現(xiàn)實原因，目前在全省仍處于相對滯后狀態(tài)。多年來，由于受到經濟的制約，盡管奮趕急追，不斷扶持，但由于發(fā)展基數低，集約型經濟差，不僅未改變，在一些地區(qū)還加大了南北差距，文化市場也出現(xiàn)先進繁榮文化與滯后發(fā)展的矛盾。

一、縣區(qū)文化市場的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）縣區(qū)文化市場發(fā)展逐步走向有序

一是門類逐步齊全。音像、印刷、書刊、游戲、戲曲、歌舞等門類形成并不斷發(fā)展，填補了許多空白，如網吧、歌舞廳等。印刷也告別了鉛字排版，走向膠印，激光照排。形成了較為完整的文化產業(yè)鏈。二是文化市場有了一定的產業(yè)隊伍。文化市場成為二、三產業(yè)勞動力的15℅以上，文化產業(yè)在國民產業(yè)中占有一定的比例。三是產業(yè)社會地位已凸現(xiàn)，表現(xiàn)為科技含量較高。文化素質較高，與人民群眾精神生活息息相關。成為傳播發(fā)展精神文明建設的重要依托。四是執(zhí)法隊全逐步健全，管理走向制度化、規(guī)范化?？h區(qū)相應建立了管理機制和執(zhí)法機構。執(zhí)法隊伍經過培訓，素質不斷提高。五是管理法規(guī)不斷完善，相繼建立了行業(yè)管理條例，一批從中央到地方的法規(guī)出臺，使文化市場有法可依，有章可循。六是從業(yè)人員法制意識加強。經過培訓，學習有關法律，從業(yè)人員知法守法。通過遵紀守法的文明經營單位創(chuàng)建活動，提高了文明守法經營意識，行業(yè)協(xié)會使經營者增強了自我約束機制。

（二）多年來縣區(qū)文化市場尚未形成繁榮的大氣候

我市不少縣區(qū)文化市場仍處于小打小鬧狀態(tài)，如有的縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今三無：無文化娛樂中心、無圖書館、無少兒活動中心。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的娛樂場所如網吧、游戲機室等規(guī)模小經營，其機器臺數在10一30臺之間，有的僅幾臺放在商店里經營。還有為數不少的黑網吧、游戲機室。由于地處偏僻，時有接納未成年人現(xiàn)象。一些文化娛樂場所安全條件差，為了躲避檢查，常有關閉卷簾門等情況發(fā)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)印刷業(yè)設備陳舊，家庭手工作坊多，雖印刷業(yè)總量多，但工藝落后，產值較低，處于僧多粥少、惡性競爭狀態(tài)。一些地方不是在印刷質量上下功夫，而是用給雇主回扣、或降低印刷質量維持生計。一些不法經營者在利益驅動下，鋌而走險，盜印假商標和正式出版物。由于以家庭為印刷基地，因此隱蔽性很大，容易逃避檢查。八成以上企業(yè)沒有形成集團性印刷能力。音像業(yè)形成店面多，小而散狀態(tài)，造成銷售盜版音像有機可乘。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)經營者，私自制作刻錄盤，以極低的成本、極快的速度復制盜版音像制品，往往是新版上市，不到一個月，盜版就能泛濫。演出業(yè)拼湊而成的素質極低的雜牌班子，或殘疾人，或未經文藝培訓無業(yè)者，靠噱頭，靠憐憫，靠為農村婚喪祝壽演出。某殘疾人演出團迄今從未在本地演出，一直在外飄流，糊口為生，成為庸俗的文藝的大蓬車。地方戲曲難以保留和生存。以縣為單位，地方戲曲團體瘳瘳無幾，而且面臨劇團生存、演員跳槽的困境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級電影院大都關門。流動電影放映隊也只是為村民祝壽，結婚和節(jié)日放映，經濟收入捉襟見肘。由于地方財政處于保吃飯狀態(tài)，沒有更多的經濟投入，一些電影院變成了危房。一些書刊零售業(yè)，為了節(jié)約成本，不租門面房，或為了逃避檢查，成為“游商”。一些橋頭、道路旁成為“游商”盜版銷售的理想地方。街頭銷售不僅給文化市場管理帶來難度，還影響了市容。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)無專職文化干部編制，現(xiàn)有文化干部大都兼職，主要精力不能放在文化事業(yè)上，影響了文化市場的整頓和發(fā)展。

（三）縣區(qū)文化市場發(fā)展面臨著巨大的挑戰(zhàn)

文化市場既是物質文明重要組成部分，又是精神文明重要組成部分；既要考慮經濟效益，又要考慮社會效益。由于經濟欠發(fā)達地區(qū)文化投入有限，文化產業(yè)經濟效益低，一些地方得不到黨委，政府的充分重視。一些地方沒有長遠的發(fā)展規(guī)劃，往往是問題來了，采取堵勢，滿足于平安無事。文化市場管理也處于被動局面，往往是集中行動雷聲大，日常管理滿把抓，頭疼醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。治標不治本，節(jié)流不堵源，出現(xiàn)事倍功半的后果。我市縣區(qū)以商代文，文衰商盛時有出現(xiàn)，公益性文化事業(yè)投入少，文化產業(yè)積累不夠，成為文化市場發(fā)展的“瓶頸”?？h區(qū)文化市場發(fā)展面臨著巨大的挑戰(zhàn)，與建設社會主義新農村和社區(qū)文化發(fā)展要求極不適應。

二、縣區(qū)文化市場發(fā)展滯后原因

縣區(qū)文化市場發(fā)展滯后的原因是多方面的。從主觀原因上講，一是一些地方領導不夠重視，文化投入是長期的效益，政績顯現(xiàn)有一定的周期。二是群眾參與意識不強，文化產業(yè)投資較多，效益不甚明顯。從客觀上講，一是由于經濟發(fā)展相對滯后，文化消費需求量有限，難以形成較大的文化市場發(fā)展產業(yè)業(yè)鏈。二是體制上沒有突破，從官辦文化事業(yè)至民辦文化產業(yè)有一個認識和實踐的過程，需要形成全民意識和參與文化繁榮發(fā)展的氛圍。三是缺乏政府和民間投入，形成較為豐富的文化積累。四是缺少一支文化素質較高產業(yè)隊伍。五是文化市場執(zhí)法隊伍不夠充實和健全，這些都影響文化市場的發(fā)展。

三、縣區(qū)文化市場發(fā)展的思考

要想讓經濟欠發(fā)達地區(qū)文化市場有較大的發(fā)展，應該堅持四項原則。

（一）、重在扶持，抓好精品的原則

我市一些縣區(qū)曾是革命老區(qū)，也是蘇魯交界，南北交匯地區(qū)。地區(qū)文化融南北于一體。有著豐富的文化底蘊。淮海戲、呂劇、柳琴戲等都有一定的基礎。政府應該增加投入，扶持優(yōu)良傳統(tǒng)劇種，革新劇目，成為群眾喜聞樂見的精神大餐?；春蛟谔K北農村有一定的演出市場，但近年來缺少較好的劇本，對原有的曲調缺乏創(chuàng)新，面臨被淘汰出局的危險。文化部門應制定劇種繁榮和劇本創(chuàng)作規(guī)劃，對劇團給予必要的扶持。要保留民間劇種的資料，開發(fā)創(chuàng)新民間劇種，恢復地方戲在藝校的招生工作，對一些有影響的劇團，可與企業(yè)聯(lián)姻，以企業(yè)為冠名發(fā)展劇團，要打造藝術精品。要鼓勵、發(fā)展文藝創(chuàng)作如蘇北地區(qū)的淮海鑼鼓，漁工號子，結合旅游業(yè)，打造文藝精品。要鼓勵個人辦劇團。是鼓勵發(fā)展印刷業(yè)、書刊發(fā)行業(yè)、娛樂業(yè)。通過內部整合，向集團化，連鎖化方向發(fā)展。

（二）、邊整邊改，邊管邊放的原則

文化市場往往有著這樣的規(guī)律：一整就死，一放就亂。遇到嚴打和集中整治活動，很多地方文化市場限入怪圈，不少店面關門，往往夾著尾巴經營，一旦整治活動結束，一些不法經營便卷土重來，依然如故，致使整治工作勞而無功。其原因是地方文化市場法規(guī)的不完善，上有政策，下有對策，情重于法。一些地方從地方利益考慮，講發(fā)展就不要原則，講效益就不管黃毒。因此，像盜版、造假、販假行為猖獗，地方采取保護主義。一旦問題被發(fā)現(xiàn)，就出來打上一棍子。一些地方長期以來，“以罰代教”、“以罰代刑”，前者造成經營者法制意識淡薄，處罰了事；后者則重罪輕罰，對牟取暴利者，未傷筋骨，只動汗毛，最終是養(yǎng)虎為患，還有的地方，經營單位被處罰者太多，如打擊盜版，往往是罰不責眾，為了求平衡，只有少罰不罰，出現(xiàn)了“零案件”“零處罰”現(xiàn)象。由此，我們就應該邊整邊改正，整頓的目的是要求改正，要重視整頓過中問題反復性。在反復中找問題，才能夠達到邊整邊改的效果。

由于執(zhí)法管理人員思想素質的偏差，在一些地方出現(xiàn)某些個別管理人員與經營業(yè)主打得火熱現(xiàn)象，執(zhí)法者成了經營業(yè)主的傳話筒、應聲蟲，常常出現(xiàn)通風報信，徇私舞弊的案例。在整頓中，應加強執(zhí)法人員的整頓，培養(yǎng)一批有一定政治素養(yǎng)、精通業(yè)務的執(zhí)法者。要有對執(zhí)法人員監(jiān)督的專職人員。必要時在市設立督察，對執(zhí)法不力和舞弊人員及時進行查處。

邊管邊放。就是在管理中，根據政策，放開手腳，讓地方搞活文化市場，如在經濟欠發(fā)達地區(qū)可鼓勵外商、私人興辦文化娛樂業(yè)；鼓勵私人辦文化娛樂中心、村文化娛樂室；鼓勵投資印刷、書刊發(fā)行業(yè)。地方政府要有適應發(fā)展的法規(guī)，不能設門檻，留絆子。要給文化市場發(fā)展留有一定的空間，擴大開放。凡是不違背四項基本原則的；凡是不經營盜版、假冒產品的文化產業(yè)都應在鼓勵之中。

（三）、政策傾斜，機制搞活的原則

縣區(qū)文化市場不景氣的原因，除了與全國文化市場大氣候有關，還有自身的不利條件，一是一些文化經營門類往往是從大城市，經濟發(fā)達地區(qū)轉移而來，如網吧，十多年前南京等地就有，在脫離暴利期后盛行于我市。在無法取得暴利時，一些不法經營者便打歪主意，如超時經營、接納未成年人、賭博等。二是由于規(guī)模小，從業(yè)人員多，常常處于惡性競爭狀態(tài)，如蘇我市上網每小時一般1小時在1元錢，包夜則更便宜。游戲機每1元錢可買10個牌子，經營者在低利潤情況下，就要尋找別的方法發(fā)財。政策傾斜，就是經營者在遵章守法的前提下，給予稅收、入網、用電等方面更優(yōu)惠的條件，使經營者有利可圖。三是鼓勵發(fā)展文化娛樂場所。目前，在農村地區(qū)，農民在夏、秋兩忙之后，不少人都在麻將桌前。據調查：農村勞動力中，約有五成以上會打麻將。其中有三成人或小賭、嗜賭，常因賭博造成偷盜，離婚，斗毆等，影響了社會安定、家庭和睦。約有四成以上農村中老年婦女信奉基督教和佛教。農村缺少文化信息。農村一些圖書室大都是上世紀80年代書刊，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室只是應付檢查，平常不開放，80％的村沒有圖書室。應該鼓勵在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開辦公益性圖書室，在村、街道社區(qū)辦私人圖書室，對于常年堅持開放的圖書室給予政策性補助。要鼓勵私人辦藝術團體，一些老劇種、老藝人是寶貴的財富，可鼓勵冠以知名企業(yè)老藝人姓名的藝術團、藝校。要設立戲曲創(chuàng)作獎勵基金，使戲曲成為群眾的精神快餐，對從事村鎮(zhèn)文化娛樂業(yè)經營者可以采取免稅增補的方法使其生存。同時，為農村爭得一塊文化凈土。

文化市場應堅持人人參與，人人享受的“以文為民”的原則，通過定人、定社區(qū)（村）、定任務形成文化市場網絡;堅持政府投入群眾入資的“以文圖強”原則，將一店一業(yè)的“小文化”發(fā)展到集約經營的“大文化?！?/p>

搞活文化市場機制是一條生命線?？h區(qū)文化市場應堅持民辦為主，公辦為輔的原則，鼓勵私人從事文化產業(yè)。要提高私人文化產業(yè)勞動者的待遇，如評選先進文化工作者，技術職稱，評定藝術獎等，使文化產業(yè)的奇葩在經濟欠發(fā)達地區(qū)綻放。

（四）、標本兼治，長治久安的原則

我市縣區(qū)文化市場落后與先進地區(qū)差距的一個重要原因，就是在文化市場管理中治標不治本，以堵為主，缺乏疏導。應該充分認識整治是手段，繁榮才是目的。在標本兼治上，縣區(qū)有五個不到位：一是認識不到位，文化市場管理不求有功，但求無過，平安就是福的思想。一些干部只圖眼前政績。喜歡搞花架子，一陣風，急功近利，二是宣傳不到位，由于資金缺乏，宣傳資料屈指可數，經營者和社會都缺乏知情權。如對反盜版的宣傳，據調查，社會上有60％讀者買過盜版資料；有近80％的人對盜版讀物不以為然，認為便宜，對其中錯誤無妨大礙；有40％人不認為盜版是侵權違法行為，這就形成了巨大的社會買方市場；有60％的群眾同情盜版經營者，認為他們下崗，為了養(yǎng)家糊口。因此，盜版書刊、音像舉報率遠遠低于網吧、游戲機室舉報率。維護文化市場正常工作運作，社會的參與率不高與宣傳不力是分不開的。三是管理工作不到位。管理者總是扮演消防隊角色，即出現(xiàn)問題就去解決，而很少研究事發(fā)的原因，更沒有用更大的精力放在防患于未然上，造成出大力效果小的結果。四是組織不到位，文化市場管理常常借助其他部門力量，在人員、車輛上經常要別人幫忙。在很多情況下是看面子。部門之間一旦有點隔閡，就會相互推諉。在管理措施和責任分工上不明確，如“掃黃打非”到底是掃黃辦還是文化市場管理部門的事，沒有明確的職責，影響了工作的質量。五是理論研究不到位，對標本兼治工作沒有完整的策略，也沒有系統(tǒng)的整治方案。如印刷盜版書刊、音像堵源問題。一些重要環(huán)節(jié)都與政府部門打擊力度有關，但涉案人員沒有被量刑處罰。結果對盜版書刊、音像綠燈依然放行。在網吧中完全可以利用現(xiàn)代通信技術采取夜間斷網，但不少地方電信部門從自身利益考慮，多家網絡信不能達成協(xié)議致使文化管理部門投入更多的人力檢查也達不到堵源，根治超時經營問題。這些問題都充分反映在整治中需要不斷探索理論，制定相應的法規(guī)，使整治工作達到事半功倍的效果。

總之，縣區(qū)文化市場及其管理中出現(xiàn)的一些問題既有共性，又有個性；既有普遍性，又有特殊性。只要我們不斷深入研究，找出問題的癥結，堅持對黨、對人民負責的精神，就能促使文化市場日趨規(guī)范，日趨繁榮。為實現(xiàn)長治久安，建立和諧社會作出貢獻。