導(dǎo)語：農(nóng)民工權(quán)益困境解決策略一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

呼喚農(nóng)民工組織

農(nóng)民工，不知道什么時(shí)候成為大家經(jīng)常掛在嘴邊的詞。與此同時(shí)，數(shù)以萬計(jì)的農(nóng)民離開了他們種植的田地，帶著淘金的夢想來到了城市。他們?yōu)樗诘某鞘薪ㄔO(shè)默默無聞地奉獻(xiàn)著，可以說，今天的城市，已經(jīng)離不開這些農(nóng)民工的幫助與推動?？墒且恢币詠恚@些農(nóng)民工卻始終無法真正地融入城市，他們做著城里人嫌臟嫌累的工作，過著城里人無法忍受的日子，拿著城里人嫌少的工錢，還要冒著欠薪、工傷的風(fēng)險(xiǎn)。該誰來關(guān)心他們，組織他們，維護(hù)他們的合法權(quán)益呢？

上世紀(jì)30年代，托克維爾在美國考察的時(shí)候，記述了這樣一件事，一群互不相干的美國人在路上遇上了一件事情（我們假設(shè)是山體滑坡），這些人會馬上組成一個(gè)山體滑坡處理委員會，分工負(fù)責(zé)，志愿協(xié)同來處理這件事情。于是，托克維爾感嘆：要是人類打算文明下去或走向文明，那就要使結(jié)社的藝術(shù)隨著身份平等的擴(kuò)大而成正比地發(fā)展和完善。

對于農(nóng)民工來說，個(gè)體的力量始終是弱小的，要維權(quán)，就一定要形成組織的力量。農(nóng)民工權(quán)益遭到較普遍的侵害并且容易遭受侵害，相當(dāng)重要的原因在于農(nóng)民工是在“單兵作戰(zhàn)”。沒有自己的組織作為載體和后盾，無法通過組織化的方式來維護(hù)自身權(quán)益，又缺乏其他訴求渠道和手段，因而，在與企業(yè)、雇主的交涉和較量中，無論民工個(gè)體還是群體，都勢必處于一種顯見的弱勢境地。一個(gè)社會集團(tuán)力量的大小，往往不取決于它包含成員數(shù)量的多少，而取決于它的組織程度或組織形態(tài)。盡管農(nóng)民工群體等弱勢群體在數(shù)量上占有優(yōu)勢，但這一優(yōu)勢還沒有轉(zhuǎn)化為組織化利益表達(dá)的有效途徑。因此，勞動者只有組織起來才能形成與雇主相抗衡的社會力量。農(nóng)民工呼喚這樣一個(gè)組織。

農(nóng)民工會應(yīng)運(yùn)而生

權(quán)力在現(xiàn)代社會中是高度組織化、系統(tǒng)化且具有強(qiáng)制手段的結(jié)構(gòu)；資本則自有一套快速、嚴(yán)密的生成機(jī)制和運(yùn)行規(guī)律。勞動力如果缺乏組織，缺少與資本討價(jià)還價(jià)、與權(quán)力談判協(xié)商的能力，那就永遠(yuǎn)只能以單個(gè)個(gè)體的身份“打工”。勞動力不能像權(quán)力或資本那樣實(shí)現(xiàn)高度組織化，一個(gè)屢見不鮮的后果就是被壓制、被剝奪、被各個(gè)擊破。值得慶幸的是，2003年9月全國總工會十四大關(guān)于“進(jìn)城務(wù)工人員是工人階級的新成員，是工會組建和發(fā)展會員的重點(diǎn)”的精神給出了應(yīng)該采取“融入”思路的答案，即把農(nóng)民工納入到中國的工人階級體系之中，并以工會的形式對其予以管理和保護(hù)。在近年農(nóng)民工維權(quán)努力的過程中，一個(gè)相當(dāng)重要的進(jìn)展就是，明確了各級工會組織作為農(nóng)民工維權(quán)的代表，這使農(nóng)民工的權(quán)益維護(hù)有了一個(gè)組織化的“載體”。進(jìn)而，不少人又在思索能否建立農(nóng)民工自己的工會。這種思考很快得到了實(shí)踐的回應(yīng)：

“一條街”工會：農(nóng)民工來到務(wù)工地找到工作后，便在用工單位附近的街道，尋租暫時(shí)安身?xiàng)⒌某鲎夥?。在長期的生活中，這里也便成了一個(gè)“半熟人社會”，相同的工作、生活模式，使農(nóng)民工經(jīng)常力所能及地在工作生活上互相關(guān)照著。于是，當(dāng)?shù)亟值擂k事處，出于社會治安的需要，便把這些農(nóng)民工集結(jié)在一起，組建“一條街”的農(nóng)民工會。

勞務(wù)公司工會：勞務(wù)公司先與農(nóng)民工簽訂合同，再把他們租賃到各工地。這樣，農(nóng)民工只是不斷流動，基本的管理還在勞務(wù)公司，勞動合同、各種社會保險(xiǎn)都與勞務(wù)公司簽，工會組建也就有了基礎(chǔ)。但在實(shí)際的操作中，這種模式并不成功。

項(xiàng)目工會：它是以某一較大項(xiàng)目工程為載體，以外來民工為主體的、有一定時(shí)間性的工會組織形式。每個(gè)建筑工程都有大量來自全國各地的民工，為此，在工地所在區(qū)縣的總工會介入下，與項(xiàng)目中標(biāo)單位先組建聯(lián)合工會籌建小組，再組織務(wù)工人員學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識，提高對工會組織的認(rèn)識，做好會員發(fā)展工作。最后在建設(shè)工地組建外來勞務(wù)工聯(lián)合工會，并通過民主選舉產(chǎn)生聯(lián)合工會領(lǐng)導(dǎo)班子。

同鄉(xiāng)工會：農(nóng)民工外出前進(jìn)行登記，由輸出地工會發(fā)展為工會會員，按照會員組織關(guān)系隨勞動關(guān)系流動的原則，實(shí)行雙重會籍管理制度，即外出務(wù)工時(shí)，接受用工地工會的管理，享受工會會員待遇。輸出地工會負(fù)責(zé)與輸入地相對應(yīng)的工會組織建立聯(lián)系，及時(shí)了解農(nóng)民工在當(dāng)?shù)氐墓ぷ鳌⑸钋闆r，并向他們提供咨詢服務(wù)和法律援助，參與或協(xié)助有關(guān)部門處理涉及農(nóng)民工的勞資糾紛和工傷事故等。

直選工會：這是沿海一些省市改革工會組織運(yùn)作模式的新探索。這些非公有制企業(yè)中的新型工會，基本上沒有政府背景，工會組織由非公有制企業(yè)的職工自主（非自助）建立，工會領(lǐng)導(dǎo)人由工人代表直接選舉產(chǎn)生，向工人負(fù)責(zé)，沒有行政級別，也不享受什么政治待遇。直選工會的產(chǎn)生和直選工會領(lǐng)導(dǎo)人的出現(xiàn)，使廣大勞工有了真正代表自己利益的組織和代言人，既有利于依法維護(hù)勞工利益，也有利于協(xié)調(diào)勞資關(guān)系，將勞資關(guān)系從沖突對抗引向談判協(xié)商。

園區(qū)工會：主要是指在工業(yè)園區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)等新經(jīng)濟(jì)組織相對集中的園區(qū)成立的工會聯(lián)合會等組織模式。

通過實(shí)踐，我們認(rèn)為，直選工會＋項(xiàng)目工會被證明是成功的。它是中國基層民主政治建設(shè)從農(nóng)村向城市、從農(nóng)民到工人的一個(gè)延伸、一個(gè)突破。同時(shí)套用項(xiàng)目工會的模式，延伸工會的觸角，會是現(xiàn)實(shí)中比較理想的選擇。因?yàn)?，同城市工會相比，這種模式的農(nóng)民工會既不是出于國家壟斷從而自上而下組建的，而且其負(fù)責(zé)人的確定也不源于國家或政府意志。

同時(shí)，透過這些新出現(xiàn)的工會模式，可以總結(jié)出有關(guān)農(nóng)民工會的一些結(jié)論：在建會的思路上，應(yīng)按照“哪里有職工，哪里就要建立工會組織”和“最大限度地把職工群眾組織到工會中來”的原則組建工會；在建會方法上，采取“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合，把建立工會委員會與建立工會分會、工會小組，按區(qū)域、行業(yè)組建工會聯(lián)合會或聯(lián)合基層工會相結(jié)合等。突破城市企事業(yè)單位工會組織比較單一的形式，變?yōu)榭缙髽I(yè)、跨行業(yè)、跨所有制的組織模式。農(nóng)民工會應(yīng)該突破條塊分割狀況，跳出封閉小圈子，實(shí)行地域原則，形成了開放式的大格局。農(nóng)民工會從機(jī)制上脫離了原有工會“行政化”、“福利化”的經(jīng)驗(yàn)，工會的作用主要用于調(diào)整勞動關(guān)系和維權(quán)上，這便于工會真正做到從群眾中來，到群眾中去，為工會的群眾化打下基礎(chǔ)。

農(nóng)民工會的運(yùn)作與發(fā)展

推動農(nóng)民工入會、建立農(nóng)民工會，僅僅是基礎(chǔ)性的工作。我們還得進(jìn)一步思考：如何進(jìn)一步完善農(nóng)民工會的組織形式，建立農(nóng)民工會的運(yùn)作機(jī)制，將農(nóng)民工會的潛力激發(fā)出來。當(dāng)前，有關(guān)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的政策已經(jīng)不一而足。但現(xiàn)在最緊缺的是相關(guān)政策體系下的一個(gè)利益博弈機(jī)制，即農(nóng)民工會與企業(yè)之間的制衡以及農(nóng)民工會對勞動行政部門的督促。保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的政策體系和農(nóng)民工會的成熟運(yùn)作，是保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的兩大關(guān)鍵因素，一個(gè)是自上而下的政策推動力，一個(gè)是自下而上的行動力與監(jiān)督力。這兩方面結(jié)合得好，將會終結(jié)農(nóng)民工權(quán)益無從保護(hù)的窘境。但目前令人感到憂慮的是，從中央到地方盡管都出臺了許多保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的政策，但時(shí)至今日，農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)卻依然不能讓人樂觀。總理還就廣州農(nóng)民工討薪遭打事件作出具體的批示。這種形勢下，怎樣使保護(hù)農(nóng)民工的好政策落到實(shí)處呢？

解決農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)問題，制定一系列的好政策，這只是一個(gè)前提。保證政策執(zhí)行的效率和力度，才是解決問題的關(guān)鍵。如企業(yè)不與工人簽合同就要被罰款，這樣的規(guī)定是非常難落實(shí)的。那么多的建筑企業(yè)和工人，勞動部門不可能一一進(jìn)行審查核實(shí)。工資的發(fā)放也一樣，勞動部門有足夠的人力、物力對所有企業(yè)的工資發(fā)放進(jìn)行監(jiān)督嗎？要想讓企業(yè)切實(shí)履行自己的法律義務(wù)，僅靠勞動行政部門是不行的；要想提高勞動行政機(jī)關(guān)的工作效率，僅靠行政機(jī)關(guān)的自律意識和道德底線是不行的。需要第三方力量的介入，那就是工會。上文提到的中國工會將發(fā)展農(nóng)民工入會寫進(jìn)報(bào)告，此后全國多個(gè)城市紛紛推動農(nóng)民工入會和成立農(nóng)民工會?？梢哉f，農(nóng)民工會目前正呈鵲起發(fā)展之勢，不過，農(nóng)民工會的作用似乎還未能完全發(fā)揮出來。在許多討薪事件中，常常沒有它的聲音。全國首家農(nóng)民工會——沈陽市魯園勞動力市場農(nóng)民工會成立兩個(gè)月后，只討回2900元工資，與魯園每天發(fā)生的上百個(gè)招工事項(xiàng)很不相稱。農(nóng)民工會是一個(gè)新生的事物，它既要遵守既有工會的規(guī)則，又不可避免地要帶有自身的一些特點(diǎn)。同時(shí)也要注意到若干問題，即城市工會的松散、政治性不應(yīng)帶入到農(nóng)民工會中去。如果只是拷貝城市工會的運(yùn)作模式，那只能是亦步亦趨、形同虛設(shè)。

進(jìn)一步而言，農(nóng)民工會建起來容易，真正有效運(yùn)作、發(fā)揮工會職能，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益則難。也就是說，農(nóng)民工會建起來，還要硬起來。當(dāng)然有工會總比沒有好，最起碼可以改善農(nóng)民工一盤散沙的組織狀態(tài)，形成一股合力。但倘若上面的問題解決不好，組建了工會又能如何？能真正維護(hù)農(nóng)民工的利益嗎？因此，農(nóng)民工會不但要建起來，而且要硬起來。只要方式適當(dāng)，農(nóng)民工會硬起來是完全有可能的。農(nóng)民工“討說法”的意識最強(qiáng)烈，有的甚至冒著生命危險(xiǎn)采取極端方式來爭取自己的合法權(quán)益。這種強(qiáng)烈希望得到公平對待的心理愿望，是農(nóng)民工會硬起來最現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，農(nóng)民工會要硬起來還離不開以下四個(gè)方面：一是政府的支持。政府應(yīng)發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，比如對外來務(wù)工者的福利、工作環(huán)境、生產(chǎn)條件做一些硬性的政策性規(guī)定等。政府應(yīng)當(dāng)支持農(nóng)民工在利益受到嚴(yán)重侵害時(shí)，有停止工作和資方談判的行為。特別是勞動執(zhí)法部門在勞資發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)站在公正的立場上處理問題，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，支持其合法的維權(quán)行為。二是企業(yè)正確的利益觀。企業(yè)必須意識到企業(yè)的利益和外來務(wù)工者的利益是密不可分的，只有讓渡出一部分利益，才有可能提高自己的利益。三是農(nóng)民工會自身要團(tuán)結(jié)，樹立對工會權(quán)威的認(rèn)可。有侵害個(gè)人權(quán)益發(fā)生時(shí)，不要自行解決，依靠并信任工會進(jìn)行解決。有侵害整體權(quán)益發(fā)生時(shí)，要在工會的領(lǐng)導(dǎo)下開展集體維權(quán)行動。四是工會領(lǐng)導(dǎo)成員素質(zhì)相對要高，領(lǐng)導(dǎo)工會成員通過合法途徑維護(hù)權(quán)益。另外，有關(guān)部門應(yīng)特別保護(hù)農(nóng)民工會領(lǐng)導(dǎo)成員的合法權(quán)益，比如為他們開展活動提供一定條件和便利，保障他們不受打擊和報(bào)復(fù)等。如果上述問題能夠在實(shí)踐中得以落實(shí)，農(nóng)民工會硬起來的可能性是很大的。如果只是滿足于建，而不管硬不硬的問題，恐怕建了也是枉然