導(dǎo)語：農(nóng)村社會風(fēng)險及管理體系透析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

論文摘要：當(dāng)前我國農(nóng)村已經(jīng)進(jìn)入高風(fēng)險社會時期，各種社會風(fēng)險嚴(yán)峻考驗著農(nóng)村風(fēng)險管理體系的能力。諸如制度不健全且缺乏保障機(jī)制，村委會和黨支部職能交叉現(xiàn)象嚴(yán)重，村委會威信缺失，剩余勞動力與空巢家庭的風(fēng)險隱患，土地流轉(zhuǎn)與群體性事件引發(fā)的風(fēng)險等等，都向我國農(nóng)村社會提出諸多挑戰(zhàn)。因此，必須建立全面的農(nóng)村社會風(fēng)險管理體系，健全農(nóng)村社會風(fēng)險管理制度，完善農(nóng)村社會風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)與機(jī)制，健全農(nóng)村社會風(fēng)險的全程監(jiān)控和反饋機(jī)制。

論文關(guān)鍵詞：風(fēng)險；農(nóng)村；風(fēng)險管理體系

德國學(xué)者貝克認(rèn)為，人類從20世紀(jì)末開始進(jìn)入一個“全球風(fēng)險社會”，階級沖突矛盾已經(jīng)被風(fēng)險所取代，成為社會要共同面對的核心問題。目前我國已經(jīng)進(jìn)入高風(fēng)險社會，傳統(tǒng)社會風(fēng)險和現(xiàn)代社會風(fēng)險并存，給我國社會轉(zhuǎn)型提出巨大挑戰(zhàn)。

一、農(nóng)村社會風(fēng)險概述

風(fēng)險社會是德國社會學(xué)家烏爾里?！へ惪嗽凇讹L(fēng)險社會》中首次提出的，風(fēng)險是指“自然終結(jié)和傳統(tǒng)終結(jié)，在自然和傳統(tǒng)失去他們的無限效力并依賴于人的決定的地方，才談的上風(fēng)險”。…

社會風(fēng)險是指可能引發(fā)社會動蕩不安和社會沖突的不確定性因素，這種不確定性因素可能來源于社會的經(jīng)濟(jì)、金融、政治、文化、生態(tài)等各個領(lǐng)域，而不僅僅是來源于自然與科學(xué)技術(shù)。

目前我國農(nóng)村已經(jīng)進(jìn)入高風(fēng)險時期，也不可避免的受到各種風(fēng)險挑戰(zhàn)。而長期的二元結(jié)構(gòu)治理導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重滯后，基礎(chǔ)薄弱，風(fēng)險治理能力差，成為風(fēng)險社會中的弱勢主體。依據(jù)木桶原理我們不難看出，要使我國現(xiàn)代化建設(shè)取得全面進(jìn)步與長足發(fā)展，就必須要搞好農(nóng)村的發(fā)展問題，否則農(nóng)村就會成為制約水桶容積的最短那一塊木板。

二、農(nóng)村所面臨的主要社會風(fēng)險及其分析

(一)制度不健全且缺乏保障機(jī)制

制度是能夠通過控制人們行為的不確定性來避免行為的風(fēng)險，可是制度本身卻由于存在著自身功能履行的不確定性，而存在著風(fēng)險即制度風(fēng)險。

《村委會組織法》內(nèi)容不夠完善，缺乏程序化與公正化規(guī)范，從而導(dǎo)致選舉過程流于形式，缺乏公正性，而在競選過程中如賄選、家族霸選、暴力選舉等事件也是層出不窮。這就為村委會選舉提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，而其村委會組成人員的合法性也就受到質(zhì)疑。

在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，村民都是從村務(wù)欄中看財務(wù)信息，就是一種結(jié)果的告知，村級管理缺乏透明度，加之又沒有健全的財務(wù)制度，往往“審批、撥付一人辦，會計、出納一人干”。這為有的村干部搞暗箱操作、貪污、挪用公款提供了便利?？梢?，由于缺乏具體操作性的規(guī)范，導(dǎo)致村委會失去了作為村民自治組織的意義，也致使村民失去了話語權(quán)，無法維護(hù)自身權(quán)益不受侵犯。

(二)村委會和黨支部的任職和職能交叉現(xiàn)象嚴(yán)重

村黨組織與村委會之間的職能交叉仍是一個亟待解決的問題，一方面，有的村黨組織不適當(dāng)?shù)馗深A(yù)村委會，導(dǎo)致其不能充分自治，完全成為村黨組織的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。另一方面，黨組織與村委會的職能權(quán)限界定不明確。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一般村委會組成人員有一個非黨員，而其余的組成人員一般都是黨支部組成人員，村委會主任同時兼任黨支部書記，身兼二職，交叉任職現(xiàn)象嚴(yán)重。

村委會作為一個組織來說，它除了具有公益性之外，還是一個理性組織。原因就在于它的組成人員也是具有自身利益追求的人，在滿足自身的利益訴求的過程中，由于交叉任職而使其權(quán)力集中和擴(kuò)大，但又缺乏組織自身的監(jiān)督，而村民監(jiān)督系統(tǒng)又軟弱無力，所以村委會就成為集權(quán)力和利益于一身的利益組織，而出現(xiàn)賄選、濫用職權(quán)、貪污腐敗等現(xiàn)象也就成為必然。另一方面，權(quán)力越大責(zé)任也就越大，尤其不利于風(fēng)險分散與責(zé)任分擔(dān)，造成村委會主任工作壓力大，包袱沉重。

(三)村委會威信缺失

村委會在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，應(yīng)該為村民提供先進(jìn)信息，引導(dǎo)村民致富，當(dāng)好農(nóng)村發(fā)展的火車頭，所以帶領(lǐng)村民致富就成為衡量村委會工作能力的標(biāo)尺。我國農(nóng)村普遍都是人多地少，而農(nóng)業(yè)單產(chǎn)己經(jīng)很高，地少人多就必然產(chǎn)生剩余勞動力。剩余勞動力一部分轉(zhuǎn)移到城市，另一部分則留在農(nóng)村從事其他勞動，但是普遍從事的都是技術(shù)含量低的工作，收入也有限。

所以如何利用農(nóng)業(yè)科技、開展農(nóng)產(chǎn)品加工是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)定乘l余勞動力的關(guān)鍵。但是因為缺乏資金和技術(shù)，村委會在帶領(lǐng)村民致富方面的作用微弱，而村民收入水平低，自然就對村委會和黨支部的信心缺失。而當(dāng)村委會的工作能力或其行為受到質(zhì)疑時，村民就必然對其產(chǎn)生不信任。這也就造成了村委會與村民的分化，對村民的影響力也在不斷下降，同時也失去了村委會的威信。

(四)村民政治參與意識淡薄

村民缺乏風(fēng)險認(rèn)知和風(fēng)險意識，尤其是他們的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，抗風(fēng)險能力差，所以對于新鮮事物、先進(jìn)技術(shù)的接受能力差，懼怕因為嘗試而使自己變得一無所有；對于問題的看法往往只能看到眼前的利益，利益短視行為明顯。這種行為既損害了村民自身的利益，也給村委會開展工作帶來極大不利。

村民多數(shù)受教育水平低，對科學(xué)文化知識的接受能力差，而且易受封建思想的禁錮，對于運用法律知識，維護(hù)自身權(quán)利方面，表現(xiàn)得就更為弱勢。所以在農(nóng)村自治過程中的參與程度極低，對于村委會選舉、管理、監(jiān)督等環(huán)節(jié)往往表現(xiàn)漠視，也易受小利益的誘導(dǎo)而做出錯誤行為。

(五)剩余勞動力與空巢家庭的風(fēng)險

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，土地單產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)高的水平，需要的人力越來越少，同時土地資源也在急劇減少，這樣農(nóng)村必然形成大量剩余勞動力。一方面是因為勞動力轉(zhuǎn)移而形成的“空巢”家庭，勞動力水平低下，文化水平低，政治參與熱情不高。而另一方面是形成閑散人員，游手好閑，素質(zhì)低下。在這兩方面的影響下，村民對村委會的工作產(chǎn)生漠視與混亂并存的情緒，這種情緒就直接導(dǎo)致部分村民對村委會的工作不參與，不支持，不配合，這種狀況就為村委會開展工作、維護(hù)秩序提出了更大的挑戰(zhàn)。

(六)土地流轉(zhuǎn)與群體性事件引發(fā)的風(fēng)險

目前，農(nóng)村因為土地流轉(zhuǎn)而引發(fā)的一系列社會風(fēng)險日益受到關(guān)注。土地是農(nóng)民賴以生存的根本，一旦進(jìn)行流轉(zhuǎn)，農(nóng)民就必然要面對就業(yè)問題和基本的保障問題，尤其是土地在流轉(zhuǎn)過程中，利用農(nóng)地流轉(zhuǎn)發(fā)生的圈地現(xiàn)象時有發(fā)生，土地的用途性質(zhì)也發(fā)生改變。這些不合理使用土地的現(xiàn)象直接導(dǎo)致土地資源的浪費，農(nóng)民保障水平下降，也為糧食安全問題埋下隱患。近些年來，農(nóng)村群體性事件的發(fā)生次數(shù)、參與人數(shù)以及態(tài)勢影響都在不斷上升?，F(xiàn)在的農(nóng)村群體性矛盾，由于涉及個別群體的共同利益，涉及的范圍和人數(shù)也在不斷增加并且多樣化發(fā)展，同時，群體性事件的組織程度增強(qiáng)，影響范圍大。矛頭往往針對的是村干部和基層黨政機(jī)關(guān)，主要原因就是相應(yīng)人員玩忽職守，貪污腐敗，以權(quán)謀私等現(xiàn)象，尤其是在土地流轉(zhuǎn)過程中引起群眾的強(qiáng)烈不滿，嚴(yán)重影響了黨群關(guān)系、干群關(guān)系。

(七)農(nóng)村社會的文化風(fēng)險

人才是發(fā)展的關(guān)鍵，更是我們建設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。首先，農(nóng)村嚴(yán)重缺乏人才。在調(diào)查過程中村干部普遍意識到，沒有人才，村里就發(fā)展不起來。農(nóng)村的教育落后，村里即使有人才也留不住。其次，大學(xué)生村官一般都是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府，真正下到村里工作的極少。農(nóng)村最需要人才，但是卻因為缺乏人才而發(fā)展滯后。最后，農(nóng)村精神文化生活枯燥。農(nóng)村的精神文化生活往往單調(diào)而乏味，主要娛樂活動就是看電視、聊天，現(xiàn)在尤其盛行的就是打麻將、打紙牌，部分村落還盛行，這些賭博所引發(fā)的偷竊、斗毆甚至命案也是屢有發(fā)生。

三、完善農(nóng)村社會風(fēng)險管理體系的建議

完善農(nóng)村社會風(fēng)險管理體系必須強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用，明確社會風(fēng)險管理的程序，確認(rèn)風(fēng)險、防范風(fēng)險、規(guī)避風(fēng)險和化解風(fēng)險，把風(fēng)險造成的損失控制在最小范圍]。避免傳統(tǒng)風(fēng)險管理只重視政治風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的管理，忽視對社會風(fēng)險的管理，重事后救治而輕事前防范。

(一)健全農(nóng)村社會風(fēng)險管理制度

風(fēng)險管理制度是通過國家的基本制度、法律、法規(guī)體現(xiàn)的，它是進(jìn)行各項風(fēng)險管理的基礎(chǔ)。目前農(nóng)村社會風(fēng)險管理的當(dāng)務(wù)之急是在識別主要社會風(fēng)險類型的基礎(chǔ)上，制定全面的農(nóng)村風(fēng)險管理規(guī)劃與戰(zhàn)略，同時理順各種制度關(guān)系，尤其是理清村委會與黨支部、基層政府的關(guān)系，明確責(zé)任分工，避免交叉任職，切實做好監(jiān)督和引導(dǎo)工作，保障村民利益不受侵犯。

另外，必須盡快開展社會保障法的立法工作，建立以社會保障與家庭保障、集體保障相結(jié)合的農(nóng)村社會保障體系。逐步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；重視農(nóng)村留守人員、失地農(nóng)民、殘疾人等弱勢群體的社會保障問題；逐步建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度；完善公共財政，加大財政投入，逐步縮小社會保障制度的城鄉(xiāng)差異，這樣才能真正有效增強(qiáng)村民的抗風(fēng)險能力。

(二)建立農(nóng)村社會風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)與機(jī)制

現(xiàn)代風(fēng)險管理體系應(yīng)該重點體現(xiàn)在危機(jī)發(fā)生前的有效預(yù)警，因此，為防止風(fēng)險損失的再次發(fā)生，就應(yīng)該做好充分的風(fēng)險預(yù)警工作。要建立系統(tǒng)的農(nóng)村風(fēng)險管理機(jī)構(gòu)，開展有序的風(fēng)險分析、風(fēng)險評估和風(fēng)險預(yù)警，建立迅速、準(zhǔn)確的信息檢測系統(tǒng)，完善反饋體制，明確農(nóng)村社會風(fēng)險管理中的薄弱環(huán)節(jié)和缺陷。這就要求必須加速農(nóng)村信息化建設(shè)，多樣化信息傳播途徑，建立農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)平臺，采用先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和其他有效的傳播途徑。積極培育村民學(xué)習(xí)先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加強(qiáng)村民之間、村落之間的聯(lián)系，從而突破時間和空間的限制，使村民和村委會在面對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)時能夠反應(yīng)更為迅速和有效。

(三)完善農(nóng)村社會風(fēng)險的全程監(jiān)控和反饋機(jī)制

農(nóng)村社會風(fēng)險具有不確定性和突發(fā)性，復(fù)雜性和多變性的特點，因此應(yīng)對措施也就存在著不確定性。這就要求農(nóng)村社會風(fēng)險管理體系必須高度重視反饋環(huán)節(jié)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會、村委會與村民和社會組織、農(nóng)村與外界環(huán)境之間的有機(jī)聯(lián)系，建立行之有效的反饋機(jī)制，對農(nóng)村社會風(fēng)險進(jìn)行全程監(jiān)控，對風(fēng)險管理方案進(jìn)行及時變動。加強(qiáng)村務(wù)公開，提高信息透明度，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制與責(zé)任機(jī)制的有效性，促使村務(wù)公開內(nèi)容多樣化和規(guī)范化，調(diào)動村民積極參與，及時交流，及時反饋，減少風(fēng)險的不確定性與損失性，最終達(dá)到消除風(fēng)險的目的。

四、結(jié)語

本文以風(fēng)險社會理論為基礎(chǔ)，首先對農(nóng)村社會風(fēng)險的基本內(nèi)涵進(jìn)行界定，通過對我國農(nóng)村社會風(fēng)險的主要類型進(jìn)行分析，并且深入探討其產(chǎn)生的原因，從而提出有利于完善農(nóng)村社會風(fēng)險管理體系的對策。本文對完善農(nóng)村社會風(fēng)險管理體系的對策研究部分僅僅是理論層面的探討，還有待于繼續(xù)深入研究，從而促進(jìn)農(nóng)村社會的全面發(fā)展。