導(dǎo)語(yǔ)：和諧社會(huì)下城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展探究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

［摘要］近年來，城鄉(xiāng)教育的非均衡問題越來越突出，阻礙了義務(wù)教育的和諧發(fā)展，影響了國(guó)民教育的穩(wěn)步前進(jìn)。促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展是符合中國(guó)特色社會(huì)主義道路的正確選擇和現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然要求，也是促進(jìn)社會(huì)共同進(jìn)步和提升我國(guó)綜合實(shí)力，構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵因素。促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡和諧發(fā)展：一要構(gòu)建新的義務(wù)教育財(cái)政投入機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)村教育的投入力度；二要實(shí)施城鄉(xiāng)教師流動(dòng)制度，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍的建設(shè)；三要加大鄉(xiāng)村教育政策扶持力度，促進(jìn)鄉(xiāng)村教育發(fā)展；四要推進(jìn)城鄉(xiāng)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；五要合理調(diào)整農(nóng)村學(xué)校的布局。

［關(guān)鍵詞］和諧社會(huì)；城鄉(xiāng)教育差距；教育均衡發(fā)展

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國(guó)已經(jīng)初步進(jìn)入社會(huì)主義和諧社會(huì)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，人民生活水平穩(wěn)步提高。與此同時(shí)，作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，“三農(nóng)”問題依然是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的難點(diǎn)，而城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展關(guān)系著社會(huì)公平。百年大計(jì)，教育為本。教育是國(guó)家建立和興盛的基礎(chǔ)。盡管這幾年黨和國(guó)家加大了對(duì)教育的財(cái)政投入和社會(huì)支出，也把農(nóng)村教育放在了教育工作的重要位置，農(nóng)村教育在一定程度上有所改善，然而城鄉(xiāng)教育非均衡發(fā)展的現(xiàn)狀依然是和諧社會(huì)背景下的聚焦問題。

一、城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的意義

自古至今，由于教育在國(guó)家發(fā)展中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用，因而教育一直沒有脫離統(tǒng)治者的管理和掌控。朱舜水曾說：“敬教勸學(xué)，建國(guó)之大體；興賢育才，為政之先務(wù)?！保?］自新中國(guó)成立以來，在以、鄧小平、、和為核心的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，全黨全社會(huì)堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，萬眾一心努力建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路，擴(kuò)大了受教育群體。教育的良好發(fā)展關(guān)系著國(guó)家的繁榮富強(qiáng)，同時(shí)促進(jìn)著個(gè)人的健康全面發(fā)展，為社會(huì)的政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展以及民生改善做出了巨大貢獻(xiàn)。然而我們知道，在如今和諧社會(huì)的環(huán)境下，我國(guó)的教育還有許多問題。其中最大的問題是城市教育和鄉(xiāng)村教育的發(fā)展不均衡，鄉(xiāng)村教育在綜合實(shí)力上與城市教育存在著無法逾越的差距。所以，農(nóng)村教育的發(fā)展對(duì)縮小城鄉(xiāng)教育差距有著重要意義。（一）城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然要求。1．城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展有助于完善基礎(chǔ)教育，促進(jìn)教育公平基礎(chǔ)教育，就如同修建房子開始的地基一樣，是人們向更高層次水平發(fā)展時(shí)必須實(shí)施的基礎(chǔ)性工作，是21世紀(jì)培養(yǎng)現(xiàn)代化科學(xué)人才的基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展是我國(guó)基礎(chǔ)教育深入改革以及社會(huì)主義民主化的實(shí)際要求。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的統(tǒng)籌，其重中之重就是解決教育的公平問題。而城鄉(xiāng)教育非公平主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)村教育遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市教育。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的重點(diǎn)就在于加大發(fā)展農(nóng)村教育，尤其在偏遠(yuǎn)落后的山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)受教育權(quán)利平等，實(shí)現(xiàn)其綜合素質(zhì)全面和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)地區(qū)基礎(chǔ)教育公平和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的公平發(fā)展。只有城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，才能完善基礎(chǔ)教育，促進(jìn)教育公平，才能為社會(huì)培養(yǎng)出更多優(yōu)秀的建設(shè)者和接班人。2．城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展有利于教育現(xiàn)代化教育現(xiàn)代化，就是利用現(xiàn)代化的教育設(shè)備、先進(jìn)的教育理念組織實(shí)施的教育。教育在現(xiàn)代化建設(shè)中具有統(tǒng)籌全局的基礎(chǔ)性作用。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是均衡城鄉(xiāng)教育。鄉(xiāng)村教育的發(fā)展不足是教育現(xiàn)代化的短板，因此均衡城鄉(xiāng)教育發(fā)展，把鄉(xiāng)村教育作為重中之重，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵。它有利于提高教育質(zhì)量，使教育發(fā)展成果惠及全體人民，從而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，促進(jìn)教育的現(xiàn)代化。（二）城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。1．城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展有助于社會(huì)穩(wěn)定，預(yù)防青少年違法犯罪長(zhǎng)期以來，我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)發(fā)展不均衡的狀況，導(dǎo)致了鄉(xiāng)村教育遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市教育。這在一定程度上影響了社會(huì)的和諧，滋生了一些對(duì)社會(huì)穩(wěn)定不利的因素，其中鄉(xiāng)村青少年違法犯罪便是最突出的問題。青少年犯罪大都具有“學(xué)習(xí)能力不足———學(xué)習(xí)成績(jī)差———討厭學(xué)?！种茖W(xué)校權(quán)威———發(fā)生違法亂紀(jì)行為”這樣一個(gè)行為鏈。據(jù)調(diào)查，目前我國(guó)農(nóng)村青少年犯罪大多具有教育水平低下或教育背景不良的普遍特征。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，尤其是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差異較大，造成了城鄉(xiāng)教育的差異。在一些教育欠發(fā)達(dá)甚至落后的農(nóng)村地區(qū)，部分學(xué)生無法完成學(xué)業(yè)，得不到良好的教育，無法樹立正確的人生觀和價(jià)值觀，從而出現(xiàn)了問題行為。據(jù)調(diào)查，大多青少年罪犯都是文盲或者半文盲，稍微強(qiáng)一點(diǎn)的也只是小學(xué)或初中文化程度。因此，城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展，不僅能提高農(nóng)村中小學(xué)生的文化水平，還可以預(yù)防或減少青少年的犯罪，從而有利于促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。2．城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展能縮小貧富差距城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展有利于為祖國(guó)培養(yǎng)更多的建設(shè)人才，尤其是為鄉(xiāng)村培養(yǎng)建設(shè)者和人才，促進(jìn)鄉(xiāng)村的發(fā)展，縮小城市與鄉(xiāng)村的貧富差距。失衡的城鄉(xiāng)教育將會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)村人口受教育的水平和受教育的機(jī)會(huì)，從而大大影響農(nóng)村居民的收入，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距越來越大。而貧富差距過大會(huì)導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定因素出現(xiàn)，影響鄉(xiāng)村和社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。21世紀(jì)，教育是社會(huì)公平的孵化器。

二、城鄉(xiāng)教育非均衡發(fā)展的表現(xiàn)

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，人們的需求也會(huì)不斷提高，義務(wù)教育均衡發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)持續(xù)變化的過程，其核心是尋求突破，追求教育的個(gè)性化發(fā)展。然而城鄉(xiāng)教育的非均衡發(fā)展體現(xiàn)在教師隊(duì)伍素質(zhì)、學(xué)校資金儲(chǔ)備、教育教學(xué)質(zhì)量等方面，這些原因都導(dǎo)致了城鄉(xiāng)教育水平差距不斷加大。以下是城鄉(xiāng)教育不均衡發(fā)展的具體表現(xiàn)。（一）教學(xué)質(zhì)量的差異。城鄉(xiāng)教育差異一個(gè)重要的方面就是教學(xué)質(zhì)量，教學(xué)質(zhì)量關(guān)系到學(xué)生自身知識(shí)素質(zhì)的發(fā)展，同時(shí)也會(huì)影響到將來接受教育的程度和水平。教學(xué)質(zhì)量的指標(biāo)是多方面的，所以我們的衡量指標(biāo)也不應(yīng)該是唯一且一成不變的，包含入學(xué)率、升學(xué)率、成績(jī)等等。就這些指標(biāo)而言，鄉(xiāng)村學(xué)校教育明顯低于城市學(xué)校。以2015年為例，當(dāng)年全國(guó)鄉(xiāng)村小學(xué)生升入初中的比率是84．1％，城市小學(xué)生升入初中的比率是97．6％，高出鄉(xiāng)村小學(xué)升入初中比例13．5個(gè)百分點(diǎn)。［2］由于經(jīng)濟(jì)狀況和家庭關(guān)系等因素的影響，鄉(xiāng)村學(xué)生每年的輟學(xué)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市學(xué)生。城市學(xué)生在教育環(huán)境和師資條件等方面也均優(yōu)越于鄉(xiāng)村學(xué)生，德智體美勞教育比農(nóng)村學(xué)生更全面?？梢钥闯觯青l(xiāng)教育的不均衡很大程度上體現(xiàn)在城市學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量差距上。（二）教學(xué)條件的差異。1．城鄉(xiāng)教育硬件設(shè)施的差異。學(xué)校的硬件設(shè)施影響教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生全面發(fā)展，是城鄉(xiāng)教育發(fā)展的重要外部條件。近年來，隨著政府對(duì)農(nóng)村的扶持與投入、農(nóng)村家庭收入增加以及對(duì)子女教育的支出加大，農(nóng)村學(xué)校的校舍等基礎(chǔ)設(shè)施有很大改善。但是城市學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校在基礎(chǔ)設(shè)施方面還是非常不均衡，差距也很明顯，而且最近幾年來這種差距還在不斷擴(kuò)大。在城市學(xué)校，各科實(shí)驗(yàn)器材齊全，多媒體教學(xué)設(shè)備完備，已經(jīng)普遍實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化教學(xué)手段。相反，農(nóng)村長(zhǎng)期受資金、政策等方面的限制，學(xué)校辦學(xué)條件滯后，教學(xué)設(shè)施簡(jiǎn)陋，教學(xué)設(shè)備缺乏。硬件設(shè)施差也是造成農(nóng)村教育落后的重要因素，直接導(dǎo)致了鄉(xiāng)村學(xué)生的教育發(fā)展困難，各種教育需要得不到支持和保障。2．城鄉(xiāng)教育軟件設(shè)施的差異。教師是城鄉(xiāng)教育軟件設(shè)施配備差異的主要體現(xiàn)。教師的專業(yè)水平和自身素質(zhì)影響甚至決定學(xué)生的發(fā)展和學(xué)校的教育高低。在義務(wù)教育階段，教師是很重要的因素。隨著近年來社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)義務(wù)教育取得了較大突破，城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍的建設(shè)有所提高，然而農(nóng)村的師資水平與城市相比，依然有很大差距。從城鄉(xiāng)教育的師資力量看，城市教師的待遇、福利以及生活環(huán)境都遠(yuǎn)勝于鄉(xiāng)村，因此吸引了更多的優(yōu)秀師范畢業(yè)生和優(yōu)秀農(nóng)村老師向城市聚集。在城市學(xué)校里，教師的結(jié)構(gòu)合理協(xié)調(diào)，大多數(shù)教師自身?yè)碛猩詈竦奈幕滋N(yùn)、較高的專業(yè)化的水平和嫻熟的教學(xué)能力，同時(shí)由于城市各方面發(fā)展較好，教師具有先進(jìn)的思想觀念和科學(xué)創(chuàng)新精神。而在鄉(xiāng)村教師的隊(duì)伍中，還是有很多問題值得我們關(guān)注。首先，教師的年齡結(jié)構(gòu)非常不合理，存在嚴(yán)重的教師老齡化問題；其次，教師教學(xué)水平和自身的素質(zhì)需要加強(qiáng)和提高；除此之外，鄉(xiāng)村教師的數(shù)量也不夠，很多優(yōu)秀教師流向城市。（三）教育經(jīng)費(fèi)投入與籌措的差異。1．城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)投入懸殊。當(dāng)前，我國(guó)對(duì)教育的投入大大地影響著教育的發(fā)展。教育要想更好發(fā)展必定要有足夠的教育經(jīng)費(fèi)。以下以榆林市為個(gè)案，調(diào)查研究城鄉(xiāng)教育投入的情況。注：經(jīng)費(fèi)單位為萬元從上面的表格可以看出，榆林市2012到2016年城市地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)投入，每年的漲幅都在百分之十以上。與此相比，從2012到2016年榆林市鄉(xiāng)村的教育經(jīng)費(fèi)投入，［3］每年的漲幅都在百分之五以下。同時(shí)我們可以看出，每年榆林市城區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)投入都是鄉(xiāng)村的兩倍有余。近年來榆林市為貫徹教育資金向農(nóng)村地區(qū)傾斜的國(guó)家政策，加大了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的資金投入，鄉(xiāng)村學(xué)校在一定程度有所發(fā)展，但是從榆林市的案例中可以明顯地看出鄉(xiāng)村教育投入與城市有較大差距。2．城市教育經(jīng)費(fèi)籌措較農(nóng)村教育多樣化。教育經(jīng)費(fèi)的來源一般有稅收、學(xué)校收入、捐贈(zèng)款項(xiàng)、經(jīng)營(yíng)收入、借貸款項(xiàng)和發(fā)行教育公債等。當(dāng)今，我國(guó)鄉(xiāng)村教育經(jīng)費(fèi)籌措主要來源于國(guó)家的公費(fèi)投入，大多數(shù)鄉(xiāng)村學(xué)校的建立和發(fā)展都是依靠國(guó)家的?？顚ｍ?xiàng)。但是與之對(duì)比，城市教育的籌措則多元化，除了國(guó)家財(cái)政對(duì)教育的投入，社會(huì)力量和個(gè)人投入也是城市教育籌措的重要組成部分。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，尤其是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮，許多社會(huì)慈善人士和成功企業(yè)家每年都會(huì)向城市教育進(jìn)行投資捐贈(zèng)。例如，香港的邵逸夫先生生前就出資在全國(guó)多個(gè)城市建立學(xué)?；蛘邎D書樓。雖然近年來有馬云對(duì)鄉(xiāng)村教師進(jìn)行扶持和獎(jiǎng)勵(lì)的事跡，但也只是鳳毛麟角。鄉(xiāng)村因?yàn)榈乩砦恢谩⑿ｋH情況等因素，在這些方面獲得的機(jī)會(huì)比城市少很多。因此，城市學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校的發(fā)展不均衡，在一定程度上與教育經(jīng)費(fèi)籌措有很大的關(guān)系。

三、城鄉(xiāng)教育非均衡發(fā)展的原因分析

（一）社會(huì)經(jīng)濟(jì)差異導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育非均衡發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是社會(huì)各方面發(fā)展的前提條件，教育的發(fā)展自然也受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響和制約。因此，我國(guó)城鄉(xiāng)的教育水平在很大程度上被城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所制約。改革開放后，人們的物質(zhì)生活水平顯著提高，與此同時(shí)，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大。城市居民物質(zhì)生活水平不斷提高后，開始向更高層面即精神方面追求，因此會(huì)加大對(duì)教育的投入。而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，收入低微，物質(zhì)生活水平尚未完全滿足，所以對(duì)教育的支出會(huì)更少。社會(huì)財(cái)富越來越向高收入的城市居民集中，鄉(xiāng)村居民無法承受子女的教育成本壓力，因而城鄉(xiāng)家庭教育投入差別越來越大。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，鄉(xiāng)村人口平均受教育年限僅為6．21年。教育的不平等影響了城鄉(xiāng)居民的收入，然后收入的差距又使城市教育與農(nóng)村教育進(jìn)一步拉大了差距。所以，城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡態(tài)勢(shì)愈演愈烈。［4］（二）教育投入的不同導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育非均衡發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展，社會(huì)不斷進(jìn)步，我國(guó)的財(cái)政實(shí)力也進(jìn)一步提高，黨和政府不斷地增加對(duì)教育的投入。就我國(guó)目前的狀況來說，教育的發(fā)展主要是依靠政府的經(jīng)費(fèi)投入。我國(guó)教育投資一般以城市為主，重點(diǎn)學(xué)校為主。城市重點(diǎn)學(xué)校獲得的教育經(jīng)費(fèi)最多，然后是一般市縣，鄉(xiāng)村學(xué)校最低，偏遠(yuǎn)山區(qū)更低。據(jù)調(diào)查，城市每年的生均教育經(jīng)費(fèi)都在鄉(xiāng)村的2．5倍以上。2015年我國(guó)城市教育投入為45億元，鄉(xiāng)村教育投入為13億元，城市教育投入是鄉(xiāng)村的三倍多。有投入才可以更好地發(fā)展，教育投入公平合理才能均衡城鄉(xiāng)教育。城市人口少而投入多，鄉(xiāng)村人口多而投入少，投入與現(xiàn)實(shí)嚴(yán)重脫節(jié)?，F(xiàn)今我國(guó)的城鄉(xiāng)教育的不均衡狀況由于教育經(jīng)費(fèi)投入的不公而大大加深。［5］（三）國(guó)家政策制定和實(shí)施制約城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。教育要想進(jìn)一步發(fā)展，必然離不開國(guó)家政策的正確指導(dǎo)。在政策方面，1983年，國(guó)家發(fā)改委提出在義務(wù)教育辦學(xué)中，經(jīng)濟(jì)落后的鄉(xiāng)村地區(qū)社會(huì)人士在符合法律法規(guī)的基礎(chǔ)上可自愿辦學(xué)與管理，而城市教育則要依據(jù)教育法和政府政策執(zhí)行。1988年，我國(guó)教育部提出分級(jí)辦學(xué)的模式，基層教育的發(fā)展在這樣的環(huán)境下舉步維艱，辦學(xué)資金不足成為鄉(xiāng)村學(xué)校發(fā)展的重要障礙，其負(fù)擔(dān)也就越來越重。在國(guó)家教育深入改革中，我國(guó)教育走入了普及九年義務(wù)教育的階段，學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)及其他無關(guān)費(fèi)用實(shí)現(xiàn)了全部免除。但長(zhǎng)期以來，我國(guó)教育政策受“城市中心”的價(jià)值取向以及高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)的制約，城鄉(xiāng)教育依然未能均衡發(fā)展。（四）鄉(xiāng)村家長(zhǎng)落后的教育觀念影響教育均衡發(fā)展。文化發(fā)展的基礎(chǔ)即教育的發(fā)展。顯而易見，在我國(guó)城市文化遠(yuǎn)遠(yuǎn)比農(nóng)村文化發(fā)達(dá)興盛。而在一些偏遠(yuǎn)山村，人們依然存在著封建落后的思想觀念。教育對(duì)于他們來說只是獲得工作錢財(cái)?shù)闹\生手段，這種觀念讓大多數(shù)人意識(shí)不到教育對(duì)于提高自我人生價(jià)值的重要性，更加認(rèn)識(shí)不到教育對(duì)整個(gè)國(guó)家社會(huì)發(fā)展的巨大推動(dòng)作用。在鄉(xiāng)村，部分家長(zhǎng)存在著一種傳統(tǒng)教育觀念，希望子女通過讀書來獲得政府的“鐵飯碗”工作，一旦沒有了這樣的希望，便鼓勵(lì)自己的孩子放棄學(xué)業(yè)去賺錢。因此很多農(nóng)村孩子中途輟學(xué)，在家務(wù)農(nóng)或外出打工。這種落后、低層次的文化，在一定程度上禁錮著人們的思想意識(shí)和行為，導(dǎo)致農(nóng)民排斥先進(jìn)的技術(shù)和文化，從而制約著農(nóng)村教育的可持續(xù)發(fā)展，最終導(dǎo)致農(nóng)村和城市教育發(fā)展的不均衡。

四、城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的措施

（一）構(gòu)建新的義務(wù)教育財(cái)政投入機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)村教育的投入力度。城鄉(xiāng)教育無法均衡發(fā)展的重要原因之一，是教育政策的偏失和資金投入的不公正。因此，教育政策的完善和農(nóng)村義務(wù)教育的資金及人力投資變得尤為重要。國(guó)家必須給農(nóng)村投入更多的教師資源、辦學(xué)資金以及教育基礎(chǔ)資源，真正實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村的統(tǒng)籌發(fā)展。首先，必須保證城鄉(xiāng)均衡發(fā)展有制可循，建立健全農(nóng)村教育資金投入機(jī)制，完善農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理體制；其次，保證城鄉(xiāng)均衡發(fā)展有法可依，盡快出臺(tái)完善的教育投入法，教育部及各級(jí)學(xué)校必須遵照法律政策加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的資金投入力度，使農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的使用結(jié)構(gòu)不斷合理化，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村教育的快速發(fā)展。［6］（二）實(shí)施城鄉(xiāng)教師流動(dòng)制度，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍的建設(shè)。學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的好壞及辦學(xué)水平的高低取決于教師隊(duì)伍素質(zhì)的高低。教師作為社會(huì)中培養(yǎng)人才的專業(yè)人士，其教學(xué)能力、專業(yè)化素養(yǎng)及業(yè)務(wù)水平是衡量其是否符合教師基本要求的重要因素。因此，要推進(jìn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展，重要的一個(gè)方面就是要提高農(nóng)村學(xué)校的師資水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校師資力量均衡。首先，要加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持逐年選拔優(yōu)秀畢業(yè)生充實(shí)教師隊(duì)伍，尤其是鼓勵(lì)年輕教師去鄉(xiāng)村任教，同時(shí)加大支教力度，提高鄉(xiāng)村教師的福利待遇。其次，要建立城鄉(xiāng)教師有序的流動(dòng)制度。一方面政府定期選拔鄉(xiāng)村學(xué)校中有經(jīng)驗(yàn)的骨干教師進(jìn)城學(xué)習(xí)交流，在返回鄉(xiāng)村后將學(xué)習(xí)到的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和方法應(yīng)用到鄉(xiāng)村學(xué)校的教育教學(xué)中；另一方面，派遣城市學(xué)校的優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村中小學(xué)任教、掛職，特別是到較為偏遠(yuǎn)落后的山區(qū)。城鄉(xiāng)學(xué)校通過這樣的積極流動(dòng)，教師間輪換調(diào)整，從而提高鄉(xiāng)村教育教學(xué)質(zhì)量，進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。（三）加大鄉(xiāng)村教育政策扶持力度，促進(jìn)鄉(xiāng)村教育發(fā)展。城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡是目前教育發(fā)展必須要解決的問題，要解決這個(gè)問題就要關(guān)注農(nóng)村教育，加大對(duì)農(nóng)村教育的扶持力度。加大對(duì)農(nóng)村教育的扶持力度，加快發(fā)展農(nóng)村教育，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，不但是實(shí)現(xiàn)教育公平、落實(shí)黨的精神的具體體現(xiàn)，也是當(dāng)前我國(guó)推進(jìn)和諧社會(huì)的重要舉措。所以黨和政府要全面落實(shí)農(nóng)村教育改革政策，硬件設(shè)施和軟件設(shè)施兩手抓，不僅注重學(xué)校環(huán)境以及各項(xiàng)設(shè)施改造，更要注重教師教育教學(xué)水平和師德建設(shè)，從而推進(jìn)我國(guó)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，更進(jìn)一步協(xié)調(diào)均衡城鄉(xiāng)教育。此外要針對(duì)突出問題重點(diǎn)改善，在合理規(guī)劃城鄉(xiāng)教育學(xué)校布局建設(shè)、完善城鄉(xiāng)義務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、關(guān)注農(nóng)民工子女教育等方面推出切實(shí)可行的政策和辦法。（四）推進(jìn)城鄉(xiāng)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。長(zhǎng)期以來，我國(guó)城市在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面一直比鄉(xiāng)村要好得多，所以在教育的評(píng)估中要求也比鄉(xiāng)村要高得多。這種教育的差別對(duì)待也體現(xiàn)在城鄉(xiāng)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中。因此，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)就是要公正平等地對(duì)待城鄉(xiāng)教育，從而推進(jìn)城鄉(xiāng)教育的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。鄉(xiāng)村教育本身就與城市教育有差距，因此推進(jìn)城鄉(xiāng)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的關(guān)鍵就在于進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村教育，逐步改善或糾正鄉(xiāng)村教育存在的問題。首先，黨和國(guó)家在教育戰(zhàn)略中要把城鄉(xiāng)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)放在重要位置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育與基礎(chǔ)教育、教育設(shè)施、師資條件、生源等各個(gè)方面。其次，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)經(jīng)費(fèi)的多樣化籌措，重點(diǎn)向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜。除了縣級(jí)政府的經(jīng)費(fèi)投入外，中央及省市以及社會(huì)都應(yīng)該加大對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校教育的投入，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。例如實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教育校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、教育學(xué)校布局合理化和資源配置均衡化等，為城鄉(xiāng)學(xué)校均衡發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。（五）合理調(diào)整農(nóng)村學(xué)校的布局。在均衡城鄉(xiāng)教育的過程中，合理調(diào)整農(nóng)村學(xué)校的布局是必不可少的部分。合理調(diào)整農(nóng)村學(xué)校的布局的關(guān)鍵在于堅(jiān)持學(xué)?！俺凡ⅰ迸c“保留”相結(jié)合。鄉(xiāng)村學(xué)校在整體布局中，應(yīng)該因地制宜地合理規(guī)劃。農(nóng)村教育的學(xué)校布局要適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，而不是忽視教育發(fā)展的客觀規(guī)律盲目進(jìn)行。在實(shí)踐中，可以借鑒其他地區(qū)或者國(guó)外合理布局學(xué)校的成功經(jīng)驗(yàn)，從而為我所用，穩(wěn)妥調(diào)整，逐步進(jìn)行。在農(nóng)村學(xué)校的布局中，要根據(jù)客觀事實(shí)，對(duì)小學(xué)、初中和高中差別化合理化布局。對(duì)陳舊的確實(shí)需要撤銷的學(xué)校逐步撤銷，逐步過渡，同時(shí)做好后備工作；對(duì)可以保留的學(xué)校，加大扶持力度，改善其教育教學(xué)資源，從而盡可能保留，促進(jìn)健康發(fā)展。要根據(jù)各地的實(shí)際情況制定相關(guān)政策，進(jìn)行合理部署、合理調(diào)整。與此同時(shí)，也要對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校內(nèi)部制度進(jìn)行深化改革，實(shí)現(xiàn)學(xué)校內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展。［7］“教育興則國(guó)家興”。教育事業(yè)與社會(huì)進(jìn)步和民族繁榮息息相關(guān)，城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展是促進(jìn)個(gè)人的全面發(fā)展和社會(huì)繁榮發(fā)展的關(guān)鍵因素，也是國(guó)際上國(guó)家實(shí)力強(qiáng)弱的重要衡量指標(biāo)。然而我國(guó)的城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡不是一朝一夕就能徹底解決的問題，這是一項(xiàng)長(zhǎng)久的實(shí)踐過程，需要全國(guó)人民同心同德共同努力。盡管艱難不易，但是相信經(jīng)過黨和國(guó)家的長(zhǎng)期不懈努力，我國(guó)必將實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更加公正、公平的社會(huì)主義現(xiàn)代化教育，從而建成和諧繁榮發(fā)展的社會(huì)主義社會(huì)。

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作者:侯耀先 單位:寶雞文理學(xué)院