導(dǎo)語：社會(huì)建設(shè)的舉措及效應(yīng)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、鋤強(qiáng)扶弱，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

國(guó)以民為本，民心的安定與否將會(huì)直接影響社會(huì)穩(wěn)定。延安時(shí)期意識(shí)到社會(huì)治安、移難民救助、婦女解放等問題的妥善解決與民心穩(wěn)定有著密切聯(lián)系。他認(rèn)為，只有將這些工作做好了，社會(huì)穩(wěn)定才真正能夠?qū)崿F(xiàn)。1．開展剿匪禁毒，改善社會(huì)治安狀況。陜甘寧邊區(qū)地處西北黃土高原，境內(nèi)溝壑縱橫，交通十分不便，加之災(zāi)荒頻繁，造就了邊區(qū)民風(fēng)剽悍的情形。不少人為生活所迫鋌而走險(xiǎn)成為專靠掠奪而生的土匪。土匪給邊區(qū)百姓和社會(huì)安定帶來深重的災(zāi)難。因此，的目光瞄準(zhǔn)了匪患。在他的指示下，中共中央專門做出剿匪的部署，即既要肅清根據(jù)地內(nèi)部的土匪，又要采用慎重而有效的辦法改造那些土匪式的抗日部隊(duì)，〔1〕其中主要的辦法就是進(jìn)行武裝剿匪。在剿匪中，邊區(qū)軍民采取了“軍政結(jié)合，剿撫兼施”的正確方針政策，把軍事剿匪與政治瓦解有機(jī)結(jié)合起來，政治上爭(zhēng)取不放棄，武力上進(jìn)剿不放松。〔2〕最后，經(jīng)過邊區(qū)軍民的共同努力，到1943年1月，邊區(qū)的匪患基本上被肅清。不僅如此，還領(lǐng)導(dǎo)邊區(qū)政府先后制定頒布了《陜甘寧邊區(qū)禁煙毒條例(草案)》、《陜甘寧邊區(qū)查獲鴉片暫行辦法》、《陜甘寧邊區(qū)查緝辦法》等，要求所有民眾嚴(yán)禁種植鴉片煙苗，嚴(yán)禁販買或吸食煙毒，對(duì)于包庇他人種植、販運(yùn)、吸食者均按違法行為論處。邊區(qū)政府采取廣泛發(fā)動(dòng)群眾力量來推動(dòng)禁煙運(yùn)動(dòng)的方法，使禁毒不僅是一項(xiàng)政令，更成為人民群眾生活的主題。邊區(qū)政府幫助煙民開展生產(chǎn)生活活動(dòng)，并為他們提供必要的生產(chǎn)生活條件，解決他們的實(shí)際困難。這樣，有了政令、群眾的配合、煙民“二流子”的改過自新，到了1943年年底，大部分煙民都擺脫了煙毒的危害，成為自食其力的勞動(dòng)者。2．賑災(zāi)救濟(jì)，安置優(yōu)待移民難民。延安時(shí)期，由于受戰(zhàn)爭(zhēng)和災(zāi)荒的影響，陜北地區(qū)的移難民遷徙成為中國(guó)近代史上一次最大規(guī)模的人口流動(dòng)。大量的移難民流入陜甘寧邊區(qū)。自1937年至1940年，在邊區(qū)因天災(zāi)、戰(zhàn)爭(zhēng)逃來的難民和內(nèi)部移民總計(jì)達(dá)266，619人?！?〕人口的大幅度遷移造成邊區(qū)的生產(chǎn)資料與勞動(dòng)力不能合理結(jié)合的現(xiàn)象。解決移難民安置，惟有將其改造為勞動(dòng)力才有益于邊區(qū)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。針對(duì)這一狀況，提出把“獎(jiǎng)勵(lì)移民”作為陜甘寧邊區(qū)農(nóng)業(yè)政策的重中之重，不僅為移難民提供必要的幫助，還為其提供成家立業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃。移難民所墾的土地，歸他們自己所有;開墾地主的私荒，地主不得任意收回;如果移難民需要部分熟地，政府需酌情給予調(diào)劑;免除新來移難民的三年公糧和地租，免除一至三年的義務(wù)勞動(dòng)。邊區(qū)政府還不斷加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)厝罕姷男麄鹘逃麄兊呐磐馑枷?，并?zé)令各區(qū)、縣要制定周密計(jì)劃，消除工作中的馬虎狀況。移難民與邊區(qū)人民共享平等的民主政治權(quán)利，使這些移難民不僅享受黨的物質(zhì)關(guān)懷，還享受黨的精神關(guān)懷。許多移難民經(jīng)過邊區(qū)政府的幫助和自己幾年的努力，基本上都變成了自耕農(nóng)甚至富農(nóng)。他們?yōu)榱烁兄x黨和，編寫了很多農(nóng)民歌謠，其中最著名的一首歌謠開頭唱到:“東方紅，太陽升，中國(guó)出了個(gè)，他為人民謀生存，他是人民的大救星?！薄?〕3．解放婦女，維護(hù)婦女權(quán)利。解放婦女，打破輕視婦女的社會(huì)歧視現(xiàn)象同樣是延安時(shí)期重視困難群體、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的內(nèi)容之一。對(duì)于這個(gè)問題的解決，在看來主要應(yīng)該從婦女的婚姻自主和教育水平提高兩方面著手。在陜北地區(qū)，從古代社會(huì)延續(xù)到近代社會(huì)，買賣、包辦婚姻是兩性結(jié)合的主流模式。這種婚姻將男女的結(jié)合定義為經(jīng)濟(jì)利益的交換，嚴(yán)重扭曲了適婚青年特別是女子的心靈并戕害其一生。1937年，陜甘寧邊區(qū)政府一成立，就向其提出要對(duì)婦女婚姻習(xí)俗進(jìn)行改造的建議。據(jù)此，邊區(qū)政府先后頒布了《陜甘寧邊區(qū)婚姻條例》、《陜甘寧邊區(qū)抗屬離婚處理辦法》等法律法規(guī)。1941年5月1日，《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》規(guī)定:依據(jù)男女平等原則，堅(jiān)持自愿的一夫一妻制。這些法律法規(guī)和條例的頒布實(shí)施，無疑為廣大婦女獲得婚姻自主權(quán)利奠定了基礎(chǔ)，提供了條件。中共中央剛到達(dá)陜北時(shí)，這里的女子“除了家庭縫紉造飯外，不事他事”〔5〕。認(rèn)為女子只有有了辦事的權(quán)利、開會(huì)的權(quán)利、講話的權(quán)利才能夠達(dá)到自由和平等。為了使婦女能正確行使這些權(quán)利，提高她們的思想文化素質(zhì)已成為黨和邊區(qū)政府的一項(xiàng)重要工作。為此，在黨和的號(hào)召與要求下，邊區(qū)政府通過創(chuàng)辦小學(xué)、中學(xué)、女子大學(xué)，尤其是冬學(xué)的形式，將廣大婦女的學(xué)習(xí)意識(shí)、參政意識(shí)、生產(chǎn)意識(shí)提高到了前所未有的水平。一部分具有馬克思主義理論素養(yǎng)及較高政治覺悟的特別優(yōu)秀的婦女逐步脫穎而出并成為獨(dú)當(dāng)一面的婦女干部;而大部分普通婦女則“通過參加社會(huì)活動(dòng)，不僅為國(guó)家提供了物質(zhì)財(cái)富，增加了上繳利潤(rùn)，繁榮了邊區(qū)經(jīng)濟(jì)，有力支援了戰(zhàn)爭(zhēng)，同時(shí)也增加了人民收入，改善了人民生活，使婦女得到社會(huì)、家庭的尊重，提高了婦女的社會(huì)地位”〔6〕?？傊詾榇淼闹袊?guó)共產(chǎn)黨人通過鋤強(qiáng)凈化了人民生活環(huán)境，通過消除匪患使邊區(qū)重現(xiàn)路不拾遺、夜不閉戶的境況，整體社會(huì)面貌澄明，人民安全感得到大大增強(qiáng);而禁毒的順利開展，不僅幫助吸食者從生理上重塑體魄康健，而且在心理上也使他們擺脫了舊俗惡習(xí)，使其身心皆獲新生。通過扶弱不僅使這些人的生活得以為繼，而且也極大程度地降低了邊區(qū)貧困人數(shù)，促進(jìn)了社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的增長(zhǎng);通過婦女社會(huì)地位的提升，從思想上打破了邊區(qū)人民舊思維的桎梏，為男女平等地參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)、參政議政、參加民族獨(dú)立和人民解放的戰(zhàn)爭(zhēng)開辟了新的途徑與新的境地。

二、推行民主政治，維護(hù)公平正義

延安時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)在的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施的“三三制”的政權(quán)建設(shè)及建立在普選基礎(chǔ)上的參議會(huì)制度，不僅保證了邊區(qū)最廣大人民群眾的民主權(quán)利，更進(jìn)一步推動(dòng)了新民主主義民主政治的建設(shè)和完善。1．“三三制”政權(quán)建設(shè)的原則。為了團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量共同抗戰(zhàn)，同時(shí)也為了反對(duì)國(guó)民黨的專制獨(dú)裁統(tǒng)治，陜甘寧邊區(qū)在的領(lǐng)導(dǎo)下開始實(shí)行“三三制”抗日民主政權(quán)。認(rèn)為，“在人員分配上，應(yīng)規(guī)定為共產(chǎn)黨員占三分之一，非黨的左派進(jìn)步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一”〔7〕。在這里，共產(chǎn)黨員代表無產(chǎn)階級(jí)和貧農(nóng)，左派進(jìn)步分子代表小資產(chǎn)階級(jí)，中間派代表中等資產(chǎn)階級(jí)和開明紳士。在“三三制”原則實(shí)行的初期，曾經(jīng)遇到各種各樣的阻力。很多黨員干部和農(nóng)民對(duì)讓中間派加入政權(quán)表示不理解，他們懷有擔(dān)憂甚至憤慨的心情。針對(duì)這些偏見，1941年在陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會(huì)開幕式上向大家闡述了共產(chǎn)黨實(shí)行“三三制”的原因:“中國(guó)社會(huì)……最廣大的人民是農(nóng)民、城市小資產(chǎn)階級(jí)以及其他的中間階級(jí)?！绻@些階級(jí)的人們不得其所，如果這些階級(jí)的人們沒有說話的權(quán)利，要想把國(guó)事弄好是不可能的。”〔8〕他指出:“在政權(quán)問題上，我們主張統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)，既不贊成別的黨派的，也不主張共產(chǎn)黨的，而主張各黨、各派、各界、各軍的聯(lián)合專政?！薄?〕這就表明，以為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人與各界各黨各派建立抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線、抵制國(guó)民黨、共同抗戰(zhàn)的決心與勇氣。“在抗日根據(jù)地民主政權(quán)中，人民始終是政權(quán)的主體?！啤械娜嗣癫粌H包括共產(chǎn)黨和共產(chǎn)黨所代表的工農(nóng)群眾，而且包括各派和無黨派人士以及與他們相聯(lián)系的各種抗日力量。從‘三三制’的共產(chǎn)黨、非黨的左派先進(jìn)分子、不左不右的中間派各占1/3的政府組織結(jié)構(gòu)到抗日民主政權(quán)的參政議政所堅(jiān)持的民主原則，從派作為選民直接選舉參政到充分保障各派和無黨派人士的各項(xiàng)民主權(quán)利，無不體現(xiàn)出在‘三三制’建設(shè)中，共產(chǎn)黨始終奉行人民當(dāng)家做主的原則。由此可知，人民當(dāng)家做主是抗日民主政權(quán)的核心內(nèi)容。”〔10〕2．“普遍、直接、平等、無記名”的選舉制度。延安時(shí)期，領(lǐng)導(dǎo)的陜甘寧邊區(qū)為同國(guó)民黨的政制銜接，將邊區(qū)的議會(huì)制改為參議會(huì)制，并進(jìn)行參議會(huì)代表的選舉。邊區(qū)的選舉制度具有“普遍、直接、平等、無記名”的特點(diǎn)。所謂普遍，即延安時(shí)期的選舉條例規(guī)定一切抗日階級(jí)，不分任何黨派和團(tuán)體，都享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。所謂直接，是指邊區(qū)的各級(jí)代表、議員，都是由選民直接選舉產(chǎn)生的。這種直接選舉的方式保證了選民的民主權(quán)利最大化，既調(diào)動(dòng)選民的積極性，同時(shí)又強(qiáng)化各級(jí)代表、議員的工作責(zé)任心，更便于選民對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。所謂平等，是指邊區(qū)的選民在選舉過程中都享有同等的權(quán)利。只要是選民，享有選舉和被選舉的權(quán)利及投票的效力都是一樣的。所謂無記名，是指邊區(qū)選民在投票時(shí)，不填寫選舉人的名字，只填寫被選舉人的名字。這樣做不僅保證了選民的人身安全，預(yù)防對(duì)選舉人的打擊報(bào)復(fù)，而且也保障了選民的選舉自由。通過這些舉措，邊區(qū)人民的政治熱情空前高漲，參加選舉的選民一般都在百分之八十以上，甚至在有些地方達(dá)到百分之百。在投票方式上，識(shí)字的采用選票，不識(shí)字的則采用畫圈、畫道、點(diǎn)洞、投豆子等方法來計(jì)算選票。認(rèn)為，“邊區(qū)的進(jìn)步主要表現(xiàn)在民主”〔11〕。“三三制”原則既堅(jiān)持了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，又把一切贊成抗日贊成民主的人士凝聚在一起，同堅(jiān)持的國(guó)民黨政權(quán)形成了鮮明的對(duì)比。創(chuàng)造性地把廣大人民群眾特別是農(nóng)民納入到民主政治的體系之中，這在當(dāng)時(shí)來看應(yīng)該說是全中國(guó)最民主的選舉制度。一個(gè)外國(guó)人曾經(jīng)這樣評(píng)說:“現(xiàn)在中國(guó)有兩個(gè)中心，一個(gè)封建的中心，在重慶;一個(gè)民主的中心，在延安?！薄?2〕

三、提高邊區(qū)文化素質(zhì)，開啟民智

中國(guó)封建統(tǒng)治者歷來忌憚民智開啟，歷史已經(jīng)證明這種做法的極端錯(cuò)誤性。應(yīng)該說，中華民族所歷經(jīng)的曲折與磨難除去上層建筑的因素外，與整體國(guó)民文化素質(zhì)的低下不無直接關(guān)系。因此，延安時(shí)期提出提高邊區(qū)人民文化教育的思想，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。1．普及國(guó)民教育，提高邊區(qū)群眾的思想覺悟。陜甘寧邊區(qū)的教育文化水平歷來十分落后，堪稱“文化教育的荒漠”。1937年陜甘寧邊區(qū)政府成立后，以為代表的黨中央認(rèn)為，延安時(shí)期邊區(qū)政府的中心工作:第一是生產(chǎn)，第二是教育。教育是消滅文盲，提高群眾思想覺悟的最好方式，可以使廣大人民明了并執(zhí)行黨的各項(xiàng)政策，積極投身到邊區(qū)建設(shè)和抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中去。延安時(shí)期的邊區(qū)國(guó)民教育突出了兩方面的思想，一是掃除文盲，破除封建迷信，提高國(guó)民素質(zhì);二是“提高群眾政治水平，給群眾以民族意識(shí)，抗戰(zhàn)知能，動(dòng)員群眾參加救國(guó)實(shí)際行動(dòng)”〔13〕。它強(qiáng)調(diào)的是大眾教育而非精英教育。邊區(qū)的教育主體是農(nóng)民，要這些農(nóng)民都脫離生產(chǎn)來學(xué)習(xí)，是不大現(xiàn)實(shí)的。唯一的解決辦法是一面生產(chǎn)一面學(xué)習(xí)，使學(xué)習(xí)不妨礙生產(chǎn)。1937年9月，邊區(qū)政府提出了形式靈活的冬學(xué)、識(shí)字組、半日班、民教館等，其中冬學(xué)是民眾教育最主要的一種形式。經(jīng)過學(xué)習(xí)，廣大農(nóng)民不斷增加了學(xué)習(xí)科學(xué)、反對(duì)迷信、了解衛(wèi)生常識(shí)、廢除陳規(guī)陋習(xí)的自覺性與主動(dòng)性，這對(duì)于改造農(nóng)民的舊思想起到了巨大的促進(jìn)作用。與此同時(shí)，還充分認(rèn)識(shí)到爭(zhēng)取抗戰(zhàn)勝利的一個(gè)重要前提條件就是要培養(yǎng)成千上萬的優(yōu)秀人才的道理，因此，他除了高度重視對(duì)廣大農(nóng)民的普及教育之外，還相當(dāng)重視對(duì)農(nóng)民的成人教育問題。他指出:“農(nóng)村中的成人，是目前緊張的戰(zhàn)爭(zhēng)與生產(chǎn)任務(wù)的首要擔(dān)負(fù)者，他們的教育雖不免有種種困難，但他們提高一步，戰(zhàn)爭(zhēng)與生產(chǎn)既可提高一步，正如立竿見影?！薄?4〕為此，在邊區(qū)的國(guó)防教育中成人教育是優(yōu)于兒童教育的，教育廳也相應(yīng)調(diào)整了一些教育政策:如修改學(xué)制，廢除不急需的和不必要的課程，在發(fā)揮學(xué)生學(xué)習(xí)積極性的基礎(chǔ)上教授戰(zhàn)爭(zhēng)所必需的課程;繼續(xù)發(fā)展廣泛的民眾教育并使之內(nèi)容豐富，地方上還出版了各種通俗報(bào)紙;開辦義務(wù)小學(xué)，以培養(yǎng)具有民族精神的后代。邊區(qū)教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，提高了廣大民眾的民族自尊心和政治覺悟，使之抗日的積極性和熱情空前高漲，對(duì)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利具有重要的意義。2．加強(qiáng)干部教育，儲(chǔ)備干部人才。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，錯(cuò)綜復(fù)雜的戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)迫切需要大批干部人才上前線斗爭(zhēng)。一直都非常注重干部教育，可是在當(dāng)時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨的干部隊(duì)伍無論是從數(shù)量上還是從質(zhì)量上講，都與形勢(shì)發(fā)展的要求有著不相適應(yīng)的地方。由于大多黨員干部出身于工農(nóng)家庭，較少接受正規(guī)學(xué)校教育，導(dǎo)致文化水平、政治理論水平比較低下，甚至出現(xiàn)有基層干部是文盲的現(xiàn)象。依照這種特殊的情況，創(chuàng)立了一種符合當(dāng)時(shí)實(shí)際的干部教育體制，即在整個(gè)教育中，規(guī)定干部教育放在第一位，在干部教育中在職干部教育放在第一位，干部學(xué)校教育放在第二位?！?5〕因?yàn)椤疤岣吒刹康奈幕?，這是我們黨的宣傳教育工作上的重要任務(wù)，亦是改進(jìn)我們工作質(zhì)量的最重要的環(huán)節(jié)之一。因?yàn)?，誰都知道，在我們的工作中干部決定著一切;而且干部的政治水平和馬列主義的覺悟程度愈高，則工作本身也愈高和愈有成效，工作的質(zhì)量也愈有效力。反之，則工作常常會(huì)發(fā)生延誤和失敗。然而，馬列主義既是人類文化發(fā)展的結(jié)晶，那么，沒有相當(dāng)?shù)奈幕揭莆振R列主義是不可能的。所以，中央在關(guān)于延安干部學(xué)校的決定中鄭重地指明:沒有較高的文化水平;馬列主義理論的學(xué)習(xí)是不可能的。凡文化水平太低而又需要與可能學(xué)習(xí)的，縣級(jí)營(yíng)級(jí)以上工農(nóng)出身的老干部，應(yīng)先補(bǔ)習(xí)文化。這種補(bǔ)習(xí)，不應(yīng)只限于閱字之多少，而應(yīng)包含識(shí)字閱讀寫作能力，歷史地理常識(shí)，社會(huì)政治常識(shí)與自然科學(xué)常識(shí)的獲得”〔16〕。要求黨員干部通過學(xué)習(xí)不僅掌握一般知識(shí)，更能洞察時(shí)事問題，貫徹黨的政策。根據(jù)的指示，邊區(qū)政府在延安開始創(chuàng)辦干部學(xué)校，在干部保證工作的同時(shí)，對(duì)其進(jìn)行一定的教育培訓(xùn)。曾先后創(chuàng)辦了西北黨校、邊區(qū)行政學(xué)院、延安大學(xué)等，分期分批地培訓(xùn)教育干部是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期提高陜甘寧邊區(qū)廣大干部素質(zhì)一個(gè)行之有效的方法。為了解決在職干部不可能隨時(shí)有充足時(shí)間進(jìn)行學(xué)習(xí)的問題，邊區(qū)政府在強(qiáng)制規(guī)定黨員干部每天2小時(shí)的學(xué)習(xí)時(shí)間的情況下，還對(duì)其所要學(xué)習(xí)的課程進(jìn)行精簡(jiǎn)，確保學(xué)習(xí)時(shí)間的最有效利用。通過在職干部教育和干部學(xué)校教育，培養(yǎng)了大批革命干部，這是一個(gè)偉大的創(chuàng)舉，具有戰(zhàn)略意義。區(qū)干部尤其是基層干部整體素質(zhì)有了明顯提高，工作能力也顯著增強(qiáng)。

四、重視民生，調(diào)節(jié)各種利益關(guān)系

古人言“不患寡而患不均”，利益分配方面的不公平最容易導(dǎo)致人民不滿情緒的產(chǎn)生。認(rèn)為，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的陜甘寧邊區(qū)政府只有不斷滿足廣大人民群眾的物質(zhì)需要，正確協(xié)調(diào)黨政軍民的利益分配關(guān)系，才有可能進(jìn)一步搞好黨群關(guān)系，進(jìn)而使黨的各項(xiàng)政策方針為群眾所接受、所執(zhí)行。1．發(fā)展經(jīng)濟(jì)，把改善人民的生活落到實(shí)處。中國(guó)共產(chǎn)黨來到陜北后把陜甘寧邊區(qū)作為中共中央所在地，駐扎著大量的黨政軍人員，糧食問題就成為邊區(qū)政府亟需解決的首要問題。1940年以后，邊區(qū)政府除向當(dāng)?shù)剞r(nóng)民征糧外，已沒有足夠財(cái)力去購糧。廣大人民群眾深感負(fù)擔(dān)過重，普遍出現(xiàn)不滿情緒。在如此嚴(yán)峻的物質(zhì)困難面前，很多黨員和群眾似乎看不到邊區(qū)生存的希望。對(duì)此，號(hào)召大家:自己動(dòng)手，豐衣足食。邊區(qū)政府也采取了一系列關(guān)于促進(jìn)邊區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的措施，如休養(yǎng)生息的政策、實(shí)行互助合作的生產(chǎn)方式，大量開墾荒地、擴(kuò)大耕地面積，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)政策，發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款，頒布安置優(yōu)待移民難民政策以增加勞動(dòng)力，興修水利、擴(kuò)大水田面積，改良農(nóng)作法、提高糧食生產(chǎn)產(chǎn)量等。〔17〕通過這些措施，邊區(qū)黨政軍民經(jīng)過協(xié)同奮斗，使邊區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了巨大成就。在此基礎(chǔ)上，又鑒于抗戰(zhàn)的需要，提出“為著打敗日本侵略者和建設(shè)新中國(guó)，必須發(fā)展工業(yè)”〔18〕的思想。他從邊區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，提出以“保障供給”為發(fā)展工業(yè)的最基本政策。邊區(qū)政府也提出了“以大量發(fā)展食鹽產(chǎn)銷，提高石油及紙張生產(chǎn)，廣泛開展紡織為中心”的總?cè)蝿?wù)。為了增加人民的物質(zhì)福利，帶領(lǐng)延安的廣大黨員干部不惜風(fēng)霜?jiǎng)诳?、夜以繼日、勤勤懇懇、切切實(shí)實(shí)地去研究人民中間的生活問題，生產(chǎn)問題，耕牛、農(nóng)具、種子、肥料、水利、牧草、農(nóng)貸、移民、開荒、改良農(nóng)作法、婦女勞動(dòng)、二流子勞動(dòng)、安家計(jì)劃、合作社、變工隊(duì)、運(yùn)輸隊(duì)、紡織業(yè)、畜牧業(yè)、鹽業(yè)等等重要問題。陜甘寧邊區(qū)雖處在戰(zhàn)爭(zhēng)的環(huán)境下，卻創(chuàng)造了一個(gè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的奇跡，這不得不歸功于社會(huì)建設(shè)的正確思想與得力措施。2．改善干部作風(fēng)，合理調(diào)節(jié)民事糾紛。延安時(shí)期的初期，黨的作風(fēng)建設(shè)情況并不容樂觀。黨員人數(shù)激增，新黨員普遍缺乏馬克思主義的理論修養(yǎng)，導(dǎo)致黨內(nèi)非無產(chǎn)階級(jí)的思想和作風(fēng)比較嚴(yán)重。黨的作風(fēng)由黨員干部生活作風(fēng)來彰顯，關(guān)系到民心的向背。為此，特別指出:“共產(chǎn)黨員在民眾運(yùn)動(dòng)中，應(yīng)該是民眾的朋友，而不是民眾的上司，是誨人不倦的教師，而不是官僚主義的政客。”〔19〕他不僅要求廣大黨員干部要把密切黨群關(guān)系和全心全意為人民服務(wù)作為中國(guó)共產(chǎn)黨一切政策和行為的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，而且自己以身作則?！爱?dāng)年一位農(nóng)民的一句‘雷公為什么不打死’的牢騷話，引起的高度重視。他沒有責(zé)難這位農(nóng)民，卻指示有關(guān)部門了解一下我們做了什么錯(cuò)事，政策有什么疏漏，引起了農(nóng)民的不滿。當(dāng)發(fā)現(xiàn)政府向農(nóng)民征收20萬擔(dān)公糧的任務(wù)太重，農(nóng)民不堪重負(fù)的問題后，黨中央立即調(diào)整征糧政策，經(jīng)過邊區(qū)政府認(rèn)真研究，做出消減公糧4萬擔(dān)的決定。同時(shí)，舉一反三，采取措施減輕農(nóng)民的其他負(fù)擔(dān)。后來，提出要幫助群眾發(fā)展生產(chǎn)，改善他們的生活，要‘首先用百分之九十的精力去幫助群眾解決他們救民私糧的問題，然后僅僅用百分之十的精力就可以解決救國(guó)公糧的問題’。通過這種實(shí)際的教育，使人民利益至上的政策觀，成為邊區(qū)黨政工作人員政務(wù)活動(dòng)的行為準(zhǔn)則。”〔20〕1942年在陜甘寧邊區(qū)高級(jí)干部會(huì)議上作了《經(jīng)濟(jì)問題與財(cái)政問題》的報(bào)告，嚴(yán)厲批評(píng)了貪污、擺空架子等極惡劣的現(xiàn)象。他還制定了嚴(yán)格的法律制度，嚴(yán)懲貪污腐敗分子，由司法部門判罰了180多起貪污腐化案件，教育了許多黨員干部。在陜甘寧邊區(qū)，從鄉(xiāng)干部到邊區(qū)主席，都牢固樹立公仆意識(shí)和全心全意為人民服務(wù)的思想，出現(xiàn)了前所未有的“只見公仆不見官”的現(xiàn)象。3．調(diào)節(jié)黨政和民眾的關(guān)系。1940年10月，國(guó)民黨政府停止每月向陜甘寧邊區(qū)發(fā)放的60萬元八路軍軍餉，同時(shí)斷絕全部外援，邊區(qū)的財(cái)政困難迅速到來。在這種情況下，邊區(qū)的脫產(chǎn)人員已經(jīng)超過了中央規(guī)定的不能多于人口總數(shù)百分之三的比例，凸顯出“魚大水小”、“頭重腳輕”的局面，沉重的負(fù)擔(dān)勢(shì)必會(huì)轉(zhuǎn)移到人民的身上。1941年11月，在邊區(qū)召開的第二屆參議會(huì)上，黨外人士李鼎銘依照所講的參議員要本著“知無不言，言無不盡”的精神，提出了“精兵簡(jiǎn)政”的提案。在讀了李鼎銘的提案后，很快地把精兵簡(jiǎn)政作為一項(xiàng)政策，及時(shí)貫徹到陜甘寧邊區(qū)，并將它一字一句地抄到了自己的筆記本上:“這個(gè)方法很好，恰恰是改造我們機(jī)關(guān)主義、官僚主義、形式主義的對(duì)癥藥。”認(rèn)為精兵簡(jiǎn)政“必須達(dá)到精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能、節(jié)約和反對(duì)官僚主義五項(xiàng)目的”〔21〕。經(jīng)過邊區(qū)政府進(jìn)行的三次精兵簡(jiǎn)政行動(dòng)，邊區(qū)的機(jī)構(gòu)和人員都得到了精簡(jiǎn):專員公署及縣政府的內(nèi)部機(jī)構(gòu)由8－9個(gè)減至4－5個(gè)。邊區(qū)政府各廳、處、院的內(nèi)部機(jī)構(gòu)裁并了1/4。邊區(qū)政府直屬機(jī)關(guān)由35個(gè)減至22個(gè)。稅局、所由95個(gè)減至65個(gè)。〔22〕這樣使政權(quán)的運(yùn)行成本與社會(huì)資源的提供能力大致均衡，既減輕了人民的負(fù)擔(dān)，又使人民與政府之間處于一種平衡和互信的關(guān)系狀態(tài)之中。4．調(diào)節(jié)地主和農(nóng)民的關(guān)系。土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨采取“打土豪，分田地”、“以暴力手段沒收土地”分給無地或少地的農(nóng)民的土地政策。到了延安時(shí)期，為了爭(zhēng)取中間階級(jí)參加抗日，提出停止沒收地主土地，實(shí)行減租減息的土地政策。他指出:“現(xiàn)在的政策，一方面，應(yīng)該規(guī)定地主實(shí)行減租減息，方能發(fā)動(dòng)基本農(nóng)民群眾的抗日積極性，但也不要減得太多……另一方面，要規(guī)定農(nóng)民交租交息，土地所有權(quán)和財(cái)產(chǎn)所有權(quán)仍屬于地主?！薄?3〕邊區(qū)一半以上的地區(qū)實(shí)行了這種改良后的土地政策。在已經(jīng)分配了土地的地區(qū)，主要是調(diào)整貧、富、中農(nóng)之間的租佃關(guān)系;對(duì)于沒分配土地的區(qū)域，則主要是實(shí)行清算、退租和換約，削弱封建剝削關(guān)系，保證農(nóng)民的租佃權(quán)。這項(xiàng)土地政策，同時(shí)兼顧了地主和農(nóng)民兩個(gè)方面的利益，保障農(nóng)民“耕者有其田”，既調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的抗日與生產(chǎn)積極性，又保證了地主的地權(quán)，聯(lián)合了大多數(shù)地主，鞏固了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。指導(dǎo)陜甘寧邊區(qū)社會(huì)建設(shè)的舉措不僅得到了國(guó)內(nèi)外廣泛的認(rèn)可和支持，其取得的實(shí)踐效應(yīng)也為壯大中國(guó)共產(chǎn)黨的隊(duì)伍奠定了雄厚而又扎實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和精神基礎(chǔ)。

本文作者:張俊國(guó)田寧寧工作單位:河南科技大學(xué)