導(dǎo)語：文明視角下的可持續(xù)城市化一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

對(duì)當(dāng)代中國文明論的研究，最缺乏的不是“文明學(xué)”、“文明史”、“文明哲學(xué)”、“文明社會(huì)學(xué)”的研究，而是缺乏對(duì)當(dāng)今中國千百萬市民在追求與實(shí)踐的“文明城市”本質(zhì)的論證，缺乏對(duì)“文明城市”在構(gòu)建中國特色可持續(xù)城市化新模式方面所具有的理論價(jià)值和實(shí)踐意義的研究。我基于10多年參與文明城市創(chuàng)建實(shí)踐的研究，從理論上對(duì)上述問題作些探討。

1文明發(fā)展與中國的可持續(xù)城市化

城市是一種文明，一部城市發(fā)展史就是一部人類的文明史。但是，隨著工業(yè)化、后工業(yè)化深入而不斷發(fā)展的中國的城市化，正因其在走向可持續(xù)城市化進(jìn)程中所面臨的種種挑戰(zhàn)，給當(dāng)代中國的城市文明①、當(dāng)代中國的文明發(fā)展提出了種種問題：要不要確立城市文明發(fā)展的價(jià)值取向？如何以城市的文明發(fā)展來引導(dǎo)可持續(xù)城市化？如何針對(duì)可持續(xù)城市化面臨的種種挑戰(zhàn)來破解城市文明發(fā)展的難題？

今后10到20年，中國的可持續(xù)城市化面臨八大挑戰(zhàn)。這八大挑戰(zhàn)也可以說是中國要確立城市文明發(fā)展的價(jià)值觀、價(jià)值取向，走向文明發(fā)展所面臨的八個(gè)難題。

1.1資源約束給可持續(xù)城市化帶來的挑戰(zhàn)

土地資源約束。我國是土地資源相對(duì)貧乏國家，人均國土面積不到1公頃，且地貌復(fù)雜，山地、高原多，平原少。在土地資源總量中，農(nóng)用地指數(shù)不及55%，墾殖指數(shù)只有10%，均低于世界平均水平；沙漠、石山等面積較大，道路、居民點(diǎn)等就占據(jù)了國土面積的20%；草地?cái)?shù)量雖然較多，但可利用面積不到75%。

水資源的約束。我國淡水資源總量占世界第6位，但人均占有水量為世界的1/4，是聯(lián)合國列出的13個(gè)嚴(yán)重貧水國家之一。目前，全國有三分之二的城市缺水。我國的水資源約束，又突出表現(xiàn)為缺水、污水、洪水的問題。50多年在全國七大流域的江河上筑起10萬多個(gè)壩，但黃河斷流、海河斷流、黑河斷流。統(tǒng)計(jì)顯示，197條河流407個(gè)河流斷面中，一到三類水質(zhì)占49.9%，四、五類占26.5%，劣五類占23.6%。全國七大水系的水質(zhì)，除珠江、長江總體水質(zhì)良好外，松花江為輕度污染，黃河、淮河為中度污染，遼河、海河為重度污染。9大湖泊中的7個(gè)，水質(zhì)均已為五類和劣五類。②

1.2城市空氣污染對(duì)可持續(xù)城市化挑戰(zhàn)

加拿大科學(xué)家根據(jù)美國國家航空航天局（NASA）的衛(wèi)星數(shù)據(jù)繪制了一幅中國的空氣質(zhì)量與世界其他地方比較全球空氣顆粒物污染情況的新地圖，結(jié)論：中國東部工業(yè)區(qū)處于地圖上紅色程度最深的區(qū)域，表明這里的顆粒物濃度是最高的。在這張2001~2006年間平均全球空氣污染形勢(shì)圖上，全球PM2.5最高的地區(qū)在北非和中國的華北、華東、華中全部。世界衛(wèi)生組織（WHO）認(rèn)為，PM2.5小于10是安全值，中國的這些地區(qū)全部高于50接近80，比撒哈拉沙漠還要高很多。③

1.3發(fā)展規(guī)劃缺失給可持續(xù)城市化帶來的挑戰(zhàn)

2006年，全球規(guī)劃師聯(lián)盟旗下的13個(gè)國家級(jí)規(guī)劃組織簽署《溫哥華宣言》，呼吁世界各地的規(guī)劃界專業(yè)人士攜手應(yīng)對(duì)快速城市化、城市貧困化、氣候變化和自然災(zāi)害帶來的挑戰(zhàn)?！稖馗缛A宣言》作出預(yù)測(cè)，2002年，全世界有30%的城市人口生活在貧困之中，從目前的趨勢(shì)來看，到2020年這個(gè)數(shù)字將變?yōu)?5%～50%。

從歐洲城市發(fā)展規(guī)劃理論和實(shí)踐來看，歐洲之所以擁有獨(dú)特的城市風(fēng)格、輝煌的建筑藝術(shù)，就源自它們對(duì)城市發(fā)展整體規(guī)劃的重視。歐洲的經(jīng)驗(yàn)是：規(guī)劃質(zhì)量第一（即千年大計(jì)，規(guī)劃第一），設(shè)計(jì)質(zhì)量第二，建筑質(zhì)量第三。規(guī)劃首先是理念的規(guī)劃，科學(xué)的理念（對(duì)城市本質(zhì)、特色、演變規(guī)律和未來的洞察、理想追求）是規(guī)劃城市過去、現(xiàn)在與未來，感受城市活力，展示城市魅力的基礎(chǔ)。

但是，長期以來，在我國城市發(fā)展中，規(guī)劃缺失表現(xiàn)有三：一是重都市物質(zhì)形態(tài)規(guī)劃（即重都市基礎(chǔ)設(shè)施的布局和建設(shè)），輕都市經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)規(guī)劃研究，以至我國都市建設(shè)中的“標(biāo)志性”建筑、“百城一面”、歐陸風(fēng)情、“政績(jī)工程”等短期行為一直難以避免。二是重項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，輕發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。因此，即使有的城市在做發(fā)展規(guī)劃（如文化發(fā)展規(guī)劃），最后形成的還是在哪里造劇場(chǎng)、藝術(shù)中心？哪里建城市標(biāo)志性建筑等，而缺少對(duì)該城市30年、50年以至100年以后發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究。結(jié)果，造完后，過些年就拆、就炸，造成極大浪費(fèi)；如67米高的“西湖第一樓”，設(shè)計(jì)年限100年，結(jié)果只用了13年。無錫市第一人民醫(yī)院98米高，設(shè)計(jì)年限100年，只用了7年。三是重城市地面上的建筑設(shè)施規(guī)劃布局，輕城市地下基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃；以至一到下大暴雨，幾乎所有城市都會(huì)發(fā)生道路、街巷被水淹現(xiàn)象，這與巴黎等大城市的地下設(shè)施建設(shè)不可比。

1.4社會(huì)“公共空間”的缺失給可持續(xù)城市化帶來的挑戰(zhàn)

西方馬克思主義從社會(huì)正義的視角分析城市空間問題。德國哲學(xué)家哈貝馬斯在20世紀(jì)60年代初寫的《公眾領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換》一書中，提出了“公共領(lǐng)域”即“公共空間”的概念。城市公共空間是都市人共同生活、互相交往和活動(dòng)的共享空間，是界定在與市民公共生活息息相關(guān)的場(chǎng)所。

近年來，在我國城市快速發(fā)展中，“公共空間”的缺失表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是城市化進(jìn)城中農(nóng)民的失地、失業(yè)、失居現(xiàn)象；二是城市擴(kuò)展過程中，伴隨著社會(huì)階層的分化而出現(xiàn)的區(qū)域化、間隔化且呈相對(duì)固化的走勢(shì)；三是貧富分化矛盾突出。為什么改革開放30多年來，我國的經(jīng)濟(jì)總量在不斷提高，在世界上排在第2位，但近5年來老百姓的收入?yún)s下降了？2010年全國兩會(huì)上，朱玉辰代表用三張圖解讀收入分配“三個(gè)失衡”：（1）30年間中國GDP和財(cái)政收入分別增長74倍和59倍，而農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民家庭人均收入僅增長27倍和36倍；（2）居民可支配收入在國民收入中的比重，由1990年的55.36%降低到2008年的41.42%；（3）城鄉(xiāng)居民收入之比由1990年的2.2倍擴(kuò)大到2009年的3.3倍。④

1.5城市交通擁堵給可持續(xù)城市化帶來的挑戰(zhàn)

越來越嚴(yán)重的擁堵，是中國快速走向城市化所面臨的空間沖突、資源短缺和環(huán)境污染等一系列問題的縮影。其實(shí)，在擁有近500萬輛汽車的北京，交通擁堵已司空見慣，成為全國的“首堵”。不只是北京，上海、廣州、武漢、西安、長沙等城市也深陷“堵城”困局……

客觀原因：北京市中心區(qū)軌道交通線網(wǎng)總長度和密度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于倫敦、巴黎、紐約、東京。更重要的是，北京人均道路面積相當(dāng)?shù)汀?008年北京市人均道路面積只有6.2平方米，而幾個(gè)大的世界城市都達(dá)到了10.7平方米甚至28平方米。⑤

主觀原因：城市規(guī)劃的預(yù)見性不足，城市產(chǎn)業(yè)布局的失衡，實(shí)際上已經(jīng)埋下了交通擁堵的“隱患”，而當(dāng)實(shí)際的擁堵問題出現(xiàn)后，再去對(duì)已有規(guī)劃進(jìn)行改良，結(jié)果只能是“事倍功半”。

交通問題不僅是交通規(guī)劃的問題，更是城市總體規(guī)劃布局以及城市公共資源到底為誰服務(wù)的問題。城市規(guī)劃被喻為城市第一資源，規(guī)劃的失誤將帶來建設(shè)的失誤，而建設(shè)的失誤往往難以彌補(bǔ)。在交通狀況日益惡化的今天看來，抓住這個(gè)“第一資源”無疑就是抓住了“牛鼻子”。這也給我們提出新的考題，在城市重要資源布局之初，必須經(jīng)過嚴(yán)格的交通環(huán)境評(píng)價(jià)，以確保其設(shè)置的科學(xué)性。

1.6城市人口增長對(duì)可持續(xù)城市化帶來的挑戰(zhàn)

在1900年前世界人口增長率一直很低。世界人口在1850～1950年的一個(gè)世紀(jì)里翻了一番，而在1950～1990年短短的四十年里又翻了一番多。在世界人口總增量中，發(fā)展中地區(qū)占88.8％，發(fā)達(dá)地區(qū)僅占11.2％。從人口增長率看，發(fā)展中地區(qū)人口占世界人口比例由1950年的67.9％上升到1995年的79.6％，而發(fā)達(dá)地區(qū)的比例相應(yīng)地由32.1％下降到20.4％。⑥

中國的城市人口隨著城市化的深入，快速增長。北京市的常住人口原估計(jì)要到2015年左右才達(dá)到1800萬，但2009年就已達(dá)到1850萬左右；上海市的常住人口2008年就已達(dá)到1858萬人，2010年估計(jì)在2000萬左右；廣州的城鎮(zhèn)人口從2005年的601萬人增加到1040萬人，2010年全市總?cè)丝谶_(dá)到1290萬；深圳市2005年提出，到2010年，人口750萬，上限1000萬；但是，到2009年，深圳常住人口已達(dá)到1300萬左右。⑦

人口增長過快，除了帶來城市交通堵塞，居住條件差，就業(yè)困難、貧富分化之外，耕地面積也在不斷縮小，人地矛盾將日益尖銳，糧食短缺將在2030年成為突出矛盾；同時(shí)，人口增長，會(huì)因呼吸、燃燒、工業(yè)發(fā)展等使排入大氣的CO2、NOX、SO2增加，引起酸雨和光化學(xué)煙霧、溫室效應(yīng)等發(fā)生，中國的可持續(xù)城市化面臨越來越嚴(yán)峻的人口壓力和挑戰(zhàn)。

1.7城市的“資本化”驅(qū)動(dòng)對(duì)可持續(xù)城市化帶來的挑戰(zhàn)

中國的城市化，離不開土地的資本化。在我國，最早的土地資本化就是城市土地批租制；1998年城市房地產(chǎn)改革則開啟了“土地資本化”驅(qū)動(dòng)中國“城市化”的新階段。城市土地批租制使各級(jí)地方政府掌握了大量的土地出讓金和用土地抵押的銀行貸款，這成了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的最重要的一類資金來源，也不斷推進(jìn)城市版圖的延伸。顯然，當(dāng)初要是不實(shí)行土地批租制，如今全國各地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不會(huì)有如此大的成就。

2000年以后，以“土地資本化”為主要驅(qū)動(dòng)力的中國的城市化，日益演變成為全國各級(jí)政府的“土地財(cái)政”。一些地方政府不僅越來越依賴出讓土地使用權(quán)的收入來維持地方財(cái)政支出，而且還能獲取包括建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等營業(yè)稅為主的財(cái)政預(yù)算收入，這些收入全部歸地方支配?！巴恋刭Y本化”（土地財(cái)政）驅(qū)動(dòng)城市化的運(yùn)作機(jī)制，使全國各級(jí)政府日益駕輕就熟地按照“征地—賣地—收稅收費(fèi)—抵押—再征地”的滾動(dòng)模式，拓展城市空間，推動(dòng)城市化。在這一過程中，地方政府、開發(fā)商、銀行成為最大的受益者。地方政府不但是征地的大買家、土地出讓的大賣家，還是收支的大賬房。

但是，以“土地財(cái)政”為核心的城市的“資本化”驅(qū)動(dòng)，凸顯了以下四大悖論。

1.7.1以“土地財(cái)政”為核心的“資本化”驅(qū)動(dòng)，導(dǎo)致可持續(xù)城市化的“目的悖論”

城市化、可持續(xù)城市化的目的是為了“城市，讓生活更美好”，是為了讓全體市民享受城市發(fā)展、城市繁榮帶來的生活水平提高。但是，試圖通過“土地財(cái)政”來解決城市化、城鎮(zhèn)化資金不足，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市繁榮、城市發(fā)展目的的城市化，實(shí)際效果是：在持續(xù)溫升溫的“賣地”“為民”、“賣地”為城市發(fā)展、“以地生財(cái)”的目標(biāo)追求中，手段成為目的。近10年來，各地土地出讓金收入迅速增長，在地方財(cái)政收入中比重不斷提升。資料顯示，2001年～2003年，全國土地出讓金達(dá)9100多億元，約相當(dāng)于同期全國地方財(cái)政收入的35%；2004年，收入近6000億元。2009年達(dá)到1.5萬億元，相當(dāng)于同期全國地方財(cái)政總收入的46%左右。在有些縣市，土地出讓金占預(yù)算外財(cái)政收入比重已超過50%，有些甚至占80%以上。⑧但是，這種透支后代人土地資源的“寅吃卯糧”的促進(jìn)城市化的方式，民眾不僅沒有享受到城市繁榮、城市發(fā)展帶來的實(shí)惠，反而因80%以上的老百姓買不起房而感到生活壓力越來越大，幸福感也日益下降。顯然，手段（賣地——獲取城市化資金）與目的（獲取城市化資金為了公共服務(wù)最大化，為了百姓生活水平提高）的關(guān)系被顛倒、被扭曲了。

1.7.2以“土地財(cái)政”為核心的城市“資本化”驅(qū)動(dòng)，導(dǎo)致可持續(xù)城市化的“經(jīng)濟(jì)悖論”

第一，土地資本擴(kuò)張加劇土地稀缺，設(shè)置了自身擴(kuò)張的空間障礙。馬克思說過，勞動(dòng)力是資本的輕步兵，資本按自己的需要把他們時(shí)而調(diào)到這里，時(shí)而調(diào)到那里。但城市的空間分離使勞動(dòng)力居住地趨向分散化，空間功能的分離和失衡使勞動(dòng)力的知識(shí)和技術(shù)結(jié)構(gòu)趨于片面化，交通問題增加了勞動(dòng)力的流動(dòng)性障礙，勞動(dòng)力成本面臨勞動(dòng)者的居住和通勤成本增加。這樣，資本擴(kuò)張的要素需求，不僅可能面臨數(shù)量上的減少，也將遭受質(zhì)量上的下降。

第二，“土地財(cái)政”（土地資本）增加了資本的成本。不僅由于城市土地租金價(jià)格日益昂貴，自然資源稀缺問題以及由交通運(yùn)輸問題帶來額外成本，而且，土地稀缺性和現(xiàn)有分布，使得“尋租”行為廣泛存在，成為腐敗高發(fā)的重要誘因，從而直接或間接地增加資本的成本。

第三，土地財(cái)政（土地資本）影響了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加劇了產(chǎn)能過剩。政府掌握的大量資金投向哪里，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化有重要的引導(dǎo)作用。多年來，地方政府的土地出讓收入主要投向城市建設(shè)，刺激了建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的大繁榮，帶動(dòng)了建材、民用電器、民用五金、民用化工等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩。這條產(chǎn)業(yè)鏈基本處于低端，過度的發(fā)展占用了大量社會(huì)資源，與中央加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的方針背道而馳。

1.7.3以“土地財(cái)政”為核心的“資本化”驅(qū)動(dòng)，導(dǎo)致可持續(xù)城市化的“社會(huì)悖論”

“社會(huì)悖論”集中表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是在“土地財(cái)政”模式下，難免產(chǎn)生高價(jià)地進(jìn)而產(chǎn)生高價(jià)房，有悖于國有土地為全民所有這一基本屬性；二是在高價(jià)地、高價(jià)房的推動(dòng)下，就會(huì)導(dǎo)致住房不斷向富人、富裕家庭集中，大多數(shù)市民百姓獲得住房的能力減弱、機(jī)會(huì)減少，有損社會(huì)公平；三是城市擴(kuò)展過程中，伴隨著社會(huì)階層的分化而出現(xiàn)的區(qū)域化、間隔化，弱勢(shì)群體難以享受教育、就醫(yī)等公共資源好的空間。臨近這些城市公共資源的，往往是強(qiáng)勢(shì)群體的高檔住區(qū)。也就是說，高收入階層正逐步占據(jù)沿江沿河地帶、近遠(yuǎn)郊森林附近、城市中心大型綠地周圍等環(huán)境景觀資源優(yōu)越的區(qū)域，與城市社會(huì)階層的分化相對(duì)應(yīng)，城市的空間資源也被等級(jí)化。

1.7.4以“土地財(cái)政”為核心的“資本化”驅(qū)動(dòng)，導(dǎo)致可持續(xù)城市化的“生態(tài)悖論”

過度的“土地財(cái)政”，資本無限制的擴(kuò)張需求，貪婪地掠奪一切可以利用的自然資源，城市空間，人口規(guī)模隨著資本擴(kuò)張激增，自然資源供應(yīng)日趨緊張———尤其是不可再生能源，其蘊(yùn)藏量是有限的。與此同時(shí)，越來越多的自然資源通過土地財(cái)政、土地資本“機(jī)器”，變成廢氣、廢水和垃圾排放出來，毒害生態(tài)環(huán)境。溫室效應(yīng)、水資源危機(jī)和城市垃圾危機(jī)越來越嚴(yán)重，生態(tài)鏈越來越脆弱，將人類的生存環(huán)境推向極限。

破解“土地資本”（土地財(cái)政）驅(qū)動(dòng)城市化的重要路徑選擇是：組建“土地資本國資委”，改革集土地管理與土地經(jīng)營于一身的行政體制，分離政府經(jīng)營土地的職能，有效評(píng)估與監(jiān)控“土地資本化”的規(guī)范運(yùn)作；同時(shí)允許農(nóng)民的“集體土地”、“私有土地”進(jìn)入城市土地市場(chǎng)，通過市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，相關(guān)的收入可用于保障已變?yōu)槭忻竦霓r(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)，保障農(nóng)民能真正得益；同時(shí)也有助于從源頭上抑制土地財(cái)政的片面增長，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)可持續(xù)城市化。

1.8難以破解的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)可持續(xù)城市化帶來的挑戰(zhàn)

中國現(xiàn)有農(nóng)民大約是9億，是城市人口的2.25倍左右。美國是100萬農(nóng)民養(yǎng)活2億1千萬左右人口；澳大利亞是9.8萬農(nóng)民養(yǎng)活2億8千萬人口。扣除1.5億農(nóng)民工，中國差不多是7.5億農(nóng)民養(yǎng)13億人口。不僅城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾依然突出，新的“雙重二元結(jié)構(gòu)”又在生成。在城市化、現(xiàn)代化成為世界各城市普遍追求的情況下，已納入全球化進(jìn)程的中國的城市化，要不要降低城市化的速度？如何通過“可持續(xù)城市化”、“城市可持續(xù)現(xiàn)代化”，破解“城鄉(xiāng)二元”結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)全面小康？

“十二五”時(shí)期，中國要破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，必須以解決農(nóng)民工的市民化為突破，統(tǒng)籌大中小城市發(fā)展。

第一，從“十二五”時(shí)期開始起步，用20年時(shí)間解決中國“半城市化”（土地城市化明顯快于人口城市化）的問題。也就是說，今后20年，中國需要重點(diǎn)解決3～4億農(nóng)民工的市民化問題?！笆濉睍r(shí)期面臨重要機(jī)遇，已經(jīng)具備“讓農(nóng)民工成為歷史”的基本條件，農(nóng)民工市民化應(yīng)該在短期內(nèi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。但是“讓農(nóng)民工成為歷史”有幾個(gè)關(guān)鍵性問題：一是農(nóng)民工市民化需要身份和待遇的市民化。農(nóng)民工市民化不僅僅需要身份的市民化，更重要的是生活和待遇的市民化。與戶籍身份改變相比，獲得市民待遇更為重要、更有實(shí)質(zhì)意義?，F(xiàn)在全國已經(jīng)有14個(gè)省市宣布沒有農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口之分了，但是進(jìn)城的農(nóng)民待遇沒有變。結(jié)果，在城市里又構(gòu)筑起一個(gè)新的城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”。因此改變教育、社會(huì)保障等一系列待遇更為重要，戶籍制度本身可以像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的糧票一樣自然消亡。二是不能以土地?fù)Q社保，不能以土地?fù)Q農(nóng)民工的市民化。當(dāng)前在不少城市采用的“農(nóng)地?fù)Q社?！彪m是一條路徑，但存在一定的法律問題。因?yàn)檗r(nóng)民的土地權(quán)利是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)利，受法律保護(hù)，是可以繼承的；而社保本身不是財(cái)產(chǎn)權(quán)利，它是政府對(duì)公民提供的福利，同時(shí)也不能繼承；社保和土地兩者之間不是一個(gè)同等、同質(zhì)的東西，不能互換。三是農(nóng)民工市民化實(shí)質(zhì)是城鄉(xiāng)制度取得統(tǒng)一。農(nóng)民工市民化的實(shí)質(zhì)是在城鄉(xiāng)制度的統(tǒng)一上取得重大突破，“十二五”要實(shí)現(xiàn)就業(yè)制度、基本養(yǎng)老制度、公共教育制度、住房保障制度等方面的統(tǒng)一，使農(nóng)民工享有與城市居民同等的權(quán)利和待遇。

第二，如何低成本發(fā)展小城鎮(zhèn)。我國城鎮(zhèn)化存在的問題和發(fā)展的目標(biāo)決定了我們要走有中國特色的城鎮(zhèn)化道路，什么是中國特色？如何避免“空城”的出現(xiàn)？參照國際經(jīng)驗(yàn)，城鎮(zhèn)發(fā)展的目的是解決人口轉(zhuǎn)移，在此過程中必須經(jīng)歷一個(gè)低成本的發(fā)展期，紐約、舊金山等大城市，在過去的發(fā)展中都經(jīng)歷了外來人口以較低成本進(jìn)城的階段。

重點(diǎn)發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)應(yīng)是我國城鎮(zhèn)化的主要方向，我們可以重點(diǎn)在大城市郊區(qū)選擇一部分農(nóng)民工集中居住的小城鎮(zhèn)，改善基礎(chǔ)設(shè)施，把市政工程設(shè)施和公共服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)向農(nóng)民工居住密度較高的小城鎮(zhèn)和村莊延伸，從而降低農(nóng)民工的生活居住成本。上海寶山區(qū)羅店鎮(zhèn)的開發(fā)或許為中小城鎮(zhèn)開發(fā)建立了模板。在2002年至今的近8年時(shí)間里，羅店鎮(zhèn)從遍布豬棚、牛圈和農(nóng)田的6.8平方公里的郊區(qū)小鎮(zhèn)蛻變?yōu)闇溪?dú)具北歐風(fēng)情的宜居新鎮(zhèn)。在新鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)上，羅店突出“營造城市”的理念，不只是房地產(chǎn)開發(fā)、建鎮(zhèn)賣房，而是將民居、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生態(tài)景觀“三位一體”有機(jī)結(jié)合，圍繞占地280畝的美蘭湖，重新布局公共服務(wù)體系和產(chǎn)業(yè)格局，打造休閑旅游、會(huì)務(wù)會(huì)展、商業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)。羅店鎮(zhèn)集約式的整體開發(fā)模式走出了一條低成本發(fā)展小城鎮(zhèn)、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的新路。

2文明城市：可持續(xù)城市化模式的歷史選擇

10多年對(duì)全國文明城市創(chuàng)建實(shí)踐的跟蹤研究使我認(rèn)識(shí)到，文明城市作為回應(yīng)當(dāng)今中國可持續(xù)城市化面臨的八大挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)城市化的一種新模式，也是人類城市范式演變的歷史選擇。

2.1城市范式與可持續(xù)城市化模式的選擇

美國科學(xué)哲學(xué)家?guī)於髟谩胺妒健眮肀砻髂骋粫r(shí)期、某一科學(xué)“共同體”所公認(rèn)的研究對(duì)象的概念框架、理論方法及其可仿效的科學(xué)范例、模式，并表征著某一科學(xué)發(fā)展的方向和研究路徑。我們把“范式”移植到城市的概念上，以“城市范式”、“城市模式”指稱在不同的歷史時(shí)期，由于不同的世界觀與方法論的影響，在人類城市發(fā)展史上所出現(xiàn)的具有不同的城市價(jià)值取向、城市形態(tài)與功能特征的城市樣式、城市模式。

人類城市的變遷從“城市模式”的視角來分析，當(dāng)原有的“城市模式”不能指導(dǎo)并解決現(xiàn)有的城市問題時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)“城市革命”，發(fā)生城市模式的變遷。人類城市模式的變遷，既是一個(gè)自然歷史過程，但又離不開人的客觀歷史的選擇。當(dāng)今中國的可持續(xù)城市化正面臨這樣一種歷史選擇的關(guān)鍵時(shí)期。

國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興提出：中國特色的城市化模式，必須以“C模式”，超越以美國的為首的發(fā)達(dá)國家的城市發(fā)展“A模式”，防止陷入南美以及拉丁美洲的“B模式”泥淖。⑨

“A模式”，即是以美國為首的發(fā)達(dá)國家的發(fā)展模式，其主要特征是城市低密度蔓延、私人轎車為主導(dǎo)的機(jī)動(dòng)化、化石燃料為基礎(chǔ)、一次性產(chǎn)品泛濫等。其結(jié)果是：美國以占世界百分之五的人口消費(fèi)了三分之一以上的世界能源?！癆模式”無疑是造成現(xiàn)在地球的“三高”，也就是高油價(jià)、高排放以及糧食價(jià)格不斷攀高的主因。

針對(duì)A模式給拉美帶來的發(fā)展的陷阱，以至西方一些學(xué)者提出了“反增長”的B模式。塞奇·拉脫謝爾（SergeLatouche）等人提出“反增長計(jì)劃”。該理論認(rèn)為：為了增長而增長對(duì)生物圈承受極限造成了極大的壓力，因而是不可持續(xù)的，生態(tài)危機(jī)尤其是溫室效應(yīng)的持續(xù)惡化，使得反增長對(duì)縮減我們的經(jīng)濟(jì)規(guī)模而言是必要的，也是值得的。因此，應(yīng)該用一種非增長的社會(huì)來代替目前增長的社會(huì)。

厄爾·庫克在《人類、資源與社會(huì)》（Man，Energy，andSociety）（1976）一書中，回顧了能源的狀態(tài)與歷史，并提出了“持續(xù)增長是不可能的，也是不可思議的”。庫克預(yù)言在20年到30年之內(nèi)，人類社會(huì)將分三步“退回低能量狀態(tài)。”這種“反增長”的B模式對(duì)于發(fā)展中國家是不公平、不現(xiàn)實(shí)、也不可行的。

由對(duì)城市化A、B模式的分析，仇保興同志提出了C模式?！癈模式”是堅(jiān)持“發(fā)展”的前提下，既充分利用市場(chǎng)機(jī)制的高效，又能低成本地補(bǔ)償其負(fù)面影響的新型城市化模式。這種對(duì)A、B模式揚(yáng)棄和超越的新模式，注定是一場(chǎng)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等諸領(lǐng)域的深刻革命。

仇保興同志提出城市化的C模式很有價(jià)值，也很受啟發(fā)。但是，作為21世紀(jì)中國的城市化、城市化模式，它有以下缺憾：一是對(duì)“模式”本身缺乏界定，即“模式”是什么？二是對(duì)中國城市化、城市化的“C模式”缺乏歷史與現(xiàn)實(shí)、現(xiàn)實(shí)與未來相結(jié)合的邏輯分析，即缺乏對(duì)中國城市化、城市化模式在不同發(fā)展階段特征的揭示，缺乏對(duì)中國城市化、城市化現(xiàn)實(shí)與未來定位與走勢(shì)的分析；三是對(duì)中國城市化、城市化模式的價(jià)值分析也不足。城市化、城市化一旦上升到“模式”的層面，它必然帶有普遍的意義。

2.2文明城市作為中國可持續(xù)城市化新模式的歷史邏輯

為了說明“文明城市”作為中國可持續(xù)城市化新模式的歷史邏輯、歷史選擇，這里有必要先對(duì)“模式”的基本要素先作些分析研究。作為“模式”（model），在英文中還有“模型”、“原型”、“樣式”和“典型”的含義。在《辭?！分?，把“模式”亦稱為“范型”，“一般指可以作為范本、模本、變本的式樣”。作為術(shù)語時(shí)，在不同學(xué)科有不同的涵義?！霸谄胀ㄐ睦韺W(xué)中，指外界事物貯存在記憶中的有組織的心理圖像。在認(rèn)知心理學(xué)中，指信息加工的過程，或事物的有組織的結(jié)構(gòu)。在社會(huì)學(xué)中，是研究自然現(xiàn)象或社會(huì)現(xiàn)象的理論圖式和解釋方案，也是一種思想體系和思維方式”。在城市化、城市化層面研究“模式”，一般應(yīng)有以下三個(gè)基本要素：（1）獨(dú)創(chuàng)的“模式”“原型”；（2）具有普遍意義的“范式”（中文里的“樣式”和“范本”與美國科學(xué)哲學(xué)家?guī)於魈岢龅摹胺妒健备拍铑愃疲?，?dāng)然，“范式”的普遍程度也具有相對(duì)性；（3）又是一種理論圖式，或者說是一種內(nèi)蘊(yùn)著理念、方法、概念和基本觀點(diǎn)的理論體系。

文明城市作為中國可持續(xù)城市化新模式的歷史邏輯，這是中國或者說是人類城市范式演進(jìn)的歷史選擇。從人類城市變遷的四種范式（模式），可發(fā)現(xiàn)文明城市作為當(dāng)今中國可持續(xù)城市化新模式的歷史邏輯、歷史必然。

一是“商業(yè)模式”的城市。中國是城市最早產(chǎn)生的國家，但在中國古代文獻(xiàn)中，“城”和“市”是兩個(gè)概念“城”是指有防御性圍墻的地方，能扼守交通要沖，防守軍事?lián)c(diǎn)和軍事要塞?！笆小笔巧唐方粨Q之所。中國古代的城市其主要功能是維護(hù)“城市”的自然狀態(tài)、城民的商業(yè)活動(dòng)、日常生活，故而要在城內(nèi)興“市”，以便商品交換，筑“城市”以做好軍事防御，保護(hù)城市市民的商品交換。古希臘的“城邦”，其最初功能也是如此。中國古代近代的城市主要是都城、商埠中心、海外貿(mào)易城市。中國的手工業(yè)中心城市是明代以后發(fā)展起來的。在西方，城市的興起與發(fā)展也與商業(yè)、手工業(yè)和貿(mào)易相關(guān)。從11世紀(jì)以來，意大利的威尼斯就借海上貿(mào)易的便利，并經(jīng)過幾次十字軍東征，成了溝通東方與西方的貿(mào)易中心，構(gòu)筑了一個(gè)強(qiáng)大的海上商業(yè)王國。

古代與近代城市的“商業(yè)模式”，在本質(zhì)上是與樸素的物質(zhì)世界觀相適應(yīng)的；對(duì)物質(zhì)世界的尊重，對(duì)城市人的生存與發(fā)展離不開物質(zhì)生活以及追求物質(zhì)生活享受的世界觀、人生觀，客觀上促進(jìn)了“商業(yè)范式”的城市發(fā)展。

二是“工業(yè)模式”的城市。18世紀(jì)至19世紀(jì)西方國家的工業(yè)化，給西方城市尤其是大城市以最大的推動(dòng)，既帶來了城市的文明，又帶來了污染、貧困、犯罪、擁擠、生態(tài)惡化等一系列生態(tài)環(huán)境問題。這些城市問題也可以說是最原始的城市問題的出現(xiàn)，是人對(duì)自然資源肆意掠奪的結(jié)果，也是盛行于17、18世紀(jì)的笛卡爾主義及牛頓力學(xué)（機(jī)械）世界觀的產(chǎn)物。但是，無論是在發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，工業(yè)社會(huì)時(shí)期的城市范式是以“工業(yè)”（發(fā)展各種機(jī)械制造業(yè)）為主導(dǎo)的；西方的人文社會(huì)科學(xué)家在批判機(jī)械世界觀指導(dǎo)下的“增長”模式的缺陷，在反思工業(yè)化給城市帶來恩惠的同時(shí)卻又破壞了城市人居環(huán)境的過程中，1904年，法國、德國、荷蘭、意大利、西班牙等國開始廣泛實(shí)踐1902年霍華德提出的“田園城市”理論，以實(shí)現(xiàn)城市的人本化、生態(tài)化回歸。

三是“生態(tài)模式”的城市?，F(xiàn)代物理學(xué)所展現(xiàn)的世界觀的特色可以說是有機(jī)的、整體的、生態(tài)的，它也可以被稱為廣義系統(tǒng)論意義上的系統(tǒng)論世界觀。生態(tài)危機(jī)喚起人類的覺醒，使人類開始反思工業(yè)社會(huì)所走過的路程，反思人類與自然的關(guān)系，開始鐘情“生態(tài)城市”。如美國舊金山灣東部海岸的伯克利、巴西的庫里蒂巴、澳大利亞的阿德萊德等，是目前世界上具標(biāo)志性的“生態(tài)城”。

近年來，中國先后有100多個(gè)城市提出建設(shè)生態(tài)城的目標(biāo)，但是大都只考慮了生物生態(tài)、人工自然生態(tài)，卻不重視社會(huì)生態(tài)。2009年中國和新加坡政府聯(lián)合在天津?yàn)I海新區(qū)建設(shè)的“中新天津生態(tài)城”，則是要共同努力建設(shè)一個(gè)“資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)蓬勃、社會(huì)和諧”的中新天津生態(tài)城，努力實(shí)現(xiàn)人與人和諧共存、人與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和諧共存、人與環(huán)境和諧共存，能實(shí)行、能復(fù)制、能推廣。

四是“文明模式”的城市。20世紀(jì)末21世紀(jì)初，各國學(xué)者在反思“生態(tài)城市”的過程中，提出以新的思維方式認(rèn)識(shí)“生態(tài)城市”，同時(shí)預(yù)言新的“城市模式”誕生。當(dāng)代中國千百萬民眾在追求與實(shí)踐的文明城市是指，在全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化新的發(fā)展階段，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)全面發(fā)展，精神文明建設(shè)成績(jī)顯著，市民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度較高的城市（城區(qū)）。文明城市內(nèi)含著四大建設(shè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展思想，內(nèi)含著科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的理念與價(jià)值取向。

文明城市作為社會(huì)文明、社會(huì)和諧的聚焦，它在根本上標(biāo)示著人類社會(huì)的發(fā)展所達(dá)到的一種和諧、文明狀態(tài)。文明城市是這樣一種與21世紀(jì)人類城市發(fā)展趨勢(shì)相吻合、體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展理念的新范式、新模式，即“城市文明范式”、“城市文明模式”。

3文明城市：走向可持續(xù)城市化實(shí)踐的新模式

文明城市的創(chuàng)建，不僅是當(dāng)今中國千百萬民眾在參與、在追求的可持續(xù)城市化新模式，而且可以說是一種引導(dǎo)中國走向可持續(xù)城市化實(shí)踐的具有中國特色的新模式。

3.1“文明城市”新模式的命名

對(duì)該模式的特征我們暫且以“文明”一詞漢語拼音的開頭“W”為標(biāo)志，命名可持續(xù)城市化的新模式。以“W”命名中國特色的可持續(xù)城市化新模式，其優(yōu)點(diǎn)在于：（1）它是對(duì)美國等國家A模式的“揚(yáng)棄”，“W”也可看做兩個(gè)倒過來的“A”；（2）“W”模式第一次找到了一種“城市化”、“城市化”與“城鄉(xiāng)一體化”的互動(dòng)模式；（3）“W”模式是在坎坷發(fā)展過程中不斷完善的。“W”模式既表證“城市”（城鎮(zhèn)）本身是一個(gè)系統(tǒng)，或者說是一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)，又要求我們以系統(tǒng)的方法研究與揭示“城市”系統(tǒng)的演變。

3.2文明城市（“W模式”）是一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)

3.2.1文明城市的特質(zhì)

文明城市的基本特點(diǎn)有三：即城市的形態(tài)文明、功能文明、素質(zhì)文明。城市的形態(tài)文明是文明城市的形象，功能文明和素質(zhì)文明則是文明城市的內(nèi)在本質(zhì)特征，它們既相區(qū)別又相聯(lián)系，從不同的側(cè)面展示文明城市的風(fēng)采。

——形態(tài)文明。文明城市不能沒有文明的形象，文明的形象是文明城市的首要形象。有人認(rèn)為，文明城市的形象是城市文明的“形”和“象”在公眾心目中的感受與反映；有的認(rèn)為，城市的文明形象是“公眾對(duì)一個(gè)城市的整體印象、整體感知和綜合評(píng)價(jià)”；有的認(rèn)為，城市的文明形象僅是個(gè)人對(duì)城市的感受，任何人不能全部感受城市的形象，因?yàn)槌鞘行蜗缶哂芯C合性、復(fù)雜性、整體性和流動(dòng)性；有的認(rèn)為，城市的文明形象是一個(gè)多棱鏡，不同的角度有不同的形象，并非每一形象都是文明的等。我們認(rèn)為，文明城市的形象是公眾在感受、體驗(yàn)城市功能與素質(zhì)的過程中，對(duì)城市形態(tài)文明的一種認(rèn)知、判斷，其認(rèn)知與判斷雖是主觀的，但它是對(duì)城市形態(tài)文明的一種客觀反映。

——功能文明。任何城市都具有經(jīng)濟(jì)、政治、文化的功能。城市的功能文明，主要體現(xiàn)在城市的服務(wù)、管理和創(chuàng)新三個(gè)方面。城市應(yīng)成為最適合人居的場(chǎng)所，不僅要有合理的空間布局，美好的生態(tài)環(huán)境，而且要給“人居”提供能滿足“人居”需要的種種服務(wù)。當(dāng)然，城市“人居”的需要也具有層次性和歷史性。城市必須不斷地從不同方面、根據(jù)不同對(duì)象、在不同時(shí)期的不同需求，規(guī)劃與發(fā)展城市服務(wù)業(yè)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，體現(xiàn)“城市，讓生活更美好”的“人居”功能的需要。

——素質(zhì)文明。城市素質(zhì)文明可從城市的自然環(huán)境素質(zhì)（質(zhì)量）、城市基礎(chǔ)設(shè)施素質(zhì)（質(zhì)量）、城市市民素質(zhì)、城市發(fā)展素質(zhì)等方面去分析。比如，城市基礎(chǔ)設(shè)施的素質(zhì)如何，對(duì)于聚集資本、人才、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素有著直接的影響；在城市基礎(chǔ)設(shè)施體系中，大型橋梁、機(jī)場(chǎng)和地鐵具有很強(qiáng)的代表性。當(dāng)然，市民素質(zhì)文明更重要、更關(guān)鍵，它是一個(gè)城市的名片，是區(qū)分一個(gè)城市與另一個(gè)城市文明水準(zhǔn)高低的指示器，是一個(gè)城市不斷提升其功能文明、形態(tài)文明的根本保障。

文明城市特質(zhì)回答的是文明城市自身的特點(diǎn)與功能問題，文明城市同時(shí)又是物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，精神文明建設(shè)取得顯著成就的城市。

3.2.2文明城市測(cè)評(píng)體系的性質(zhì)

《測(cè)評(píng)體系》是對(duì)城市文明以及文明城市創(chuàng)建活動(dòng)、創(chuàng)建績(jī)效的全面系統(tǒng)的測(cè)評(píng)。因此，《測(cè)評(píng)體系》的性質(zhì)是一種過程性、工作性、結(jié)果性的指標(biāo)體系。它既不同于一般的評(píng)價(jià)性指標(biāo)體系，也不同于工作性的考核的指標(biāo)，它是上述三種特性有機(jī)統(tǒng)一評(píng)價(jià)與考核城市文明、市民素質(zhì)文明的綜合指標(biāo)體系模型。

該系統(tǒng)模型作為文明城市創(chuàng)建實(shí)踐與績(jī)效的系統(tǒng)狀態(tài)、結(jié)構(gòu)——功能的簡(jiǎn)化模型，它是開放式的，它是可以由計(jì)算機(jī)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)的模型，它可以隨著文明城市創(chuàng)建實(shí)踐的需要與水平的提高而修正、完善，它引導(dǎo)全國文明城市的創(chuàng)建活動(dòng)不斷躍上新的臺(tái)階。

3.2.3文明城市測(cè)評(píng)體系的功能

為什么說文明城市測(cè)評(píng)體系是一個(gè)具有系統(tǒng)結(jié)構(gòu)功能的綜合系統(tǒng)模型？因?yàn)樵撓到y(tǒng)模型（或者說“W指標(biāo)體系模型”），具有以下三大功能：

第一，第一次找到了一整套系統(tǒng)的、并被2005年、2008年全國第一、二屆文明城市評(píng)選表彰實(shí)踐證明是可行的、描述與考量文明城市創(chuàng)建績(jī)效的量化方法。馬克思說過，任何科學(xué)只有發(fā)展到能成功地利用數(shù)學(xué)時(shí)，才算獲得了真正的發(fā)展。同樣，對(duì)文明城市、文明城區(qū)創(chuàng)建績(jī)效的評(píng)估，只有形成了系統(tǒng)的“量化”指標(biāo)，并通過這種“量化”指標(biāo)對(duì)文明城市、文明城區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)及其績(jī)效能夠用數(shù)據(jù)計(jì)算與分析，用規(guī)范的語言從創(chuàng)建實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中提煉出可重復(fù)、可檢驗(yàn)的科學(xué)陳述，才達(dá)到了“量化”的要求，才能成為全國各大城市最寄希望并感到最有應(yīng)用價(jià)值的《測(cè)評(píng)體系》?！傲炕狈绞皆凇稖y(cè)評(píng)體系》中的成功運(yùn)用，不僅在全國文明城市、文明城區(qū)創(chuàng)建實(shí)踐中是開創(chuàng)性的，而且在社會(huì)科學(xué)的研究中，也可以說是第一次找到了一條以“指標(biāo)體系”模型為“量化”方式運(yùn)用于復(fù)雜的巨系統(tǒng)對(duì)象研究的途徑，這在促進(jìn)社會(huì)科學(xué)的“量化”研究方面具有重大的理論價(jià)值。

第二，“W指標(biāo)體系模型”作為把握文明城市（城區(qū)）的一種模型，它旨在通過不同的指標(biāo)來反映文明城市（城區(qū)）中提煉出來的概念，進(jìn)而客觀、全面地把握和反映文明城市、文明城區(qū)的創(chuàng)建績(jī)效?！癢指標(biāo)體系模型”舍棄了文明城市創(chuàng)建活動(dòng)中的許多具體環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)，著重于從本質(zhì)上，從系統(tǒng)全面的意義上，反映和表達(dá)文明城市創(chuàng)建活動(dòng)中的各種關(guān)系、環(huán)節(jié)；并隨著文明城市創(chuàng)建實(shí)踐的需要與水平的提高而修正、完善，所以先后形成了2005版、2008版、2010版全國文明城市測(cè)評(píng)體系。

第三，“W指標(biāo)體系模型”是對(duì)政府主導(dǎo)、政府組織動(dòng)員市民百姓和各種社會(huì)力量參與文明城市創(chuàng)建的制度設(shè)計(jì)、制度規(guī)范。城市的文明和諧發(fā)展需要制度的保障。但是制度如何設(shè)計(jì)？如何規(guī)范？如何真正發(fā)揮制度對(duì)城市文明和諧發(fā)展的保障作用？從2002年開始研制《測(cè)評(píng)體系》到2005、2008年運(yùn)用該體系模型測(cè)評(píng)文明城市的實(shí)踐中我體會(huì)到，該模型又是對(duì)城市文明和諧發(fā)展的較成功的制度設(shè)計(jì)、制度構(gòu)建。

為什么這樣說？其一，該模型不僅對(duì)一個(gè)城市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)設(shè)置了測(cè)評(píng)項(xiàng)目、測(cè)評(píng)內(nèi)容，而且將一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的水平、質(zhì)量等量化為測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)；不僅明確城市形態(tài)文明、功能文明、素質(zhì)文明的評(píng)價(jià)對(duì)象，而且都有負(fù)責(zé)分管城市形態(tài)文明、功能文明、素質(zhì)文明的政府責(zé)任主體（目前，該體系已將中央文明辦、中央綜治委、中央紀(jì)委、公安部、住建部、教育部、文化部、民政部等42個(gè)部委辦的指標(biāo)納入《測(cè)評(píng)體系》），這就保證了國家各部委辦的指標(biāo)要求，通過各城市相關(guān)的委辦局主體，使城市文明和諧發(fā)展的要求得以落實(shí)。這是一種以“測(cè)評(píng)指標(biāo)”為橋梁，整合國家與地方資源同創(chuàng)共建文明城市、促進(jìn)可持續(xù)城市化的一種制度設(shè)計(jì)。其二，該模型作為一種制度設(shè)計(jì)，是與中國政府行政管理模式的運(yùn)作一致的。如上所述，因?yàn)樵撝笜?biāo)體系模型在研制和修訂的過程中，整合了國家42個(gè)部委辦的指標(biāo)，修改指標(biāo)都要得到相關(guān)部委辦的認(rèn)可；政府能否扎實(shí)有效地推進(jìn)文明城市創(chuàng)建，既是測(cè)評(píng)指標(biāo)的要求，又是對(duì)政府創(chuàng)建文明城市工作實(shí)效的檢測(cè)，也是對(duì)政府在城市建設(shè)與管理中的績(jī)效的最好的檢驗(yàn)，更是對(duì)政府推進(jìn)全面小康、和諧社會(huì)建設(shè)的全面檢測(cè)。

3.3文明城市——W指標(biāo)體系模型，是全面系統(tǒng)引導(dǎo)城市走向可持續(xù)城市化實(shí)踐的新模式

全國文明城市測(cè)評(píng)體系為了更好地回應(yīng)可持續(xù)城市化面臨的八大挑戰(zhàn)，突出對(duì)各城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的引導(dǎo)，突出對(duì)“五大關(guān)懷”的引導(dǎo)。

3.3.1突出對(duì)城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的實(shí)踐引導(dǎo)

今后10～20年，中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的載體和路徑：將聚焦可持續(xù)城市化的實(shí)踐。

《測(cè)評(píng)體系》著重從以下四個(gè)方面引導(dǎo)中國的城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的實(shí)踐，走出一條可持續(xù)城市化道路：一是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的目標(biāo)：《測(cè)評(píng)體系》中設(shè)置的“人口與生活質(zhì)量”、“社會(huì)保障”（城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、住房保障制度、社會(huì)救助體系等）測(cè)評(píng)指標(biāo)，目的在可持續(xù)城鎮(zhèn)發(fā)展過程中提高人民生活水平，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步；二是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的取向：《測(cè)評(píng)體系》中設(shè)置的“第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率”、“單位GDP能耗”等指數(shù)標(biāo)，引導(dǎo)全國各城市在可持續(xù)城鎮(zhèn)化、可持續(xù)城市化的過程中，使發(fā)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，外向型向內(nèi)生型轉(zhuǎn)變；三是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的動(dòng)力：《測(cè)評(píng)體系》中的“研發(fā)（P&D）經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重”、“國際互聯(lián)網(wǎng)用戶普及率”等指標(biāo)，引導(dǎo)各城市通過科技創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；四是減少發(fā)展代價(jià)：《測(cè)評(píng)體系》中設(shè)置的“公眾對(duì)城市環(huán)保的滿意率”、“節(jié)能減排”等降低碳排放的指標(biāo)，引導(dǎo)各城市減少發(fā)展的代價(jià)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)城鎮(zhèn)化、可持續(xù)城市化。

3.3.2突出對(duì)“公共空間”、“公共需求”、“公共服務(wù)”、“公共管理”、“公共安全”的關(guān)懷，提升可持續(xù)城市化品質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)文明、社會(huì)和諧

文明城市的創(chuàng)建，通過突出對(duì)“公共空間”、“公共需求”、“公共服務(wù)”、“公共管理”、“公共安全”的關(guān)懷，提升城市宜居、可持續(xù)城市化的品質(zhì)，促進(jìn)公平公正的社會(huì)體制與機(jī)制建設(shè)。

第一，對(duì)“公共空間”的關(guān)懷。城市公共空間一旦我們賦予較多的人文情感、人文關(guān)懷，那么，城市將會(huì)使每個(gè)人感到更美好。那么，如何解決可持續(xù)城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程中的“空間缺失”現(xiàn)象，凸現(xiàn)“公共空間”的人文關(guān)懷呢？

《測(cè)評(píng)體系》在借鑒西班牙巴塞羅那、新加坡等公共空間政策的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，設(shè)置了“人均公共綠地”、“城市棚戶區(qū)改造”、“公共場(chǎng)所道德”等指標(biāo)，引導(dǎo)各城市將易于識(shí)別的公共空間作為城市更新和擴(kuò)展的目標(biāo)。引導(dǎo)可持續(xù)城鎮(zhèn)化、城市化要兼顧城市空間資源配置的中性化、均衡化，使不同階層、不同群體、多元文化能在合理的空間配置環(huán)境中和諧共存共生，共享城市公共綠地，公共文明。

第二，對(duì)“公共需求”的關(guān)懷?？沙掷m(xù)的城市化、城市現(xiàn)代化必須以“公共需求”的滿足為基礎(chǔ)。從城市需求關(guān)涉的人群來看，一般可分四個(gè)層次：城市居民的個(gè)體需求，城市群體需求，城市公眾需求，城市公共需求。要說明的是：（1）在城市公眾需求中，蘊(yùn)涵著城市群體的需求，但小團(tuán)體的需求就不是城市公眾的需求；只有城市大部分群體的需求才是城市公眾需求；（2）城市公共需求包含著城市公眾需求，但只有當(dāng)城市公眾需求體現(xiàn)了城市絕大多數(shù)人的利益，形成了大多數(shù)人的共同追求，展示了城市發(fā)展的一般趨勢(shì)，才是城市的公共需求。對(duì)“公共需求”的關(guān)懷，要以弄清公眾需求，強(qiáng)化公眾需求的服務(wù)為基礎(chǔ)，編織城市“公共需求”的大網(wǎng)絡(luò)，并使城市個(gè)體、群體在追求和滿足需求的過程中，兼顧集體和國家的需求和利益，兼顧長遠(yuǎn)發(fā)展的需求和利益。《測(cè)評(píng)體系》中有關(guān)“公共設(shè)施”、“公共圖書館”、“公交站點(diǎn)布局”、“市民對(duì)政府保障人民基本文化權(quán)利的滿意度”等指標(biāo)，就是引導(dǎo)城市在滿足公共需求的過程中，提高城市的文明素質(zhì)。

第三，對(duì)“公共服務(wù)”的關(guān)懷。黨的十七大之后，中國的行政管理體制改革站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)，行政管理體制改革已成了改革的中心環(huán)節(jié)。傳統(tǒng)的以經(jīng)濟(jì)體制改革為中心、其他改革為配套的改革思路，正在轉(zhuǎn)向以行政管理體制改革為中心、全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革與民主政治建設(shè)的改革思路。

《測(cè)評(píng)體系》中關(guān)于“政務(wù)公開”、“依法行政”、“窗口行業(yè)規(guī)范化服務(wù)”、“法律援助與服務(wù)”、“義務(wù)教育均衡發(fā)展”、“維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益”、“以城帶鄉(xiāng)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展”等指標(biāo)，引導(dǎo)文明城市創(chuàng)建在可持續(xù)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，使“公共服務(wù)”凸顯以下四大價(jià)值需求：①體現(xiàn)政府行政的“公共性”。在倫理價(jià)值層面，體現(xiàn)為公共部門的公正和正義；在公共權(quán)力的運(yùn)用上，體現(xiàn)人民主權(quán)和政府行為的合法性；在公共部門的運(yùn)作過程中，體現(xiàn)為公開和參與；②建立以政府為主導(dǎo)的公共服務(wù)供給多中心治理模式，突出財(cái)政的公共屬性，明確政府基本公共服務(wù)供給責(zé)任均等化；政府在兩個(gè)方面需重新定位：一是政府與市場(chǎng)關(guān)系，必須重視維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益；二是政府與公眾關(guān)系，樹立起“公眾是委托人、政府是受托人”新觀念，分步實(shí)施均等化；③基本公共服務(wù)均等化行動(dòng)體系的責(zé)任結(jié)構(gòu)：一是政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織“應(yīng)該做什么”和“不應(yīng)該做什么”（規(guī)范性判斷）、以及“能做什么”和“不能做什么”（事實(shí)性描述）；二是政府、市場(chǎng)和（第三部門）社會(huì)組織的角色關(guān)系（地位差異、關(guān)系互動(dòng)、互補(bǔ)）；三是政府、市場(chǎng)和第三部門都必須為其行動(dòng)及后果付出代價(jià)或獲得收益；④農(nóng)村與城市的最大差異，在于農(nóng)村很難享受到與城市相同的“公共服務(wù)”。所以，測(cè)評(píng)體系通過“以城帶鄉(xiāng)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展”的指標(biāo)要求，引導(dǎo)城市逐步解決城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化問題。

第四，對(duì)“公共管理”的關(guān)懷。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和信息化的發(fā)展，在全球范圍內(nèi)，傳統(tǒng)的社會(huì)管理正由新型的城市公共管理、社會(huì)治理所代替?！稖y(cè)評(píng)體系》關(guān)于“社區(qū)民主建設(shè)與管理”、“行業(yè)風(fēng)氣滿意度”、“志愿者隊(duì)伍建設(shè)”、“志愿服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)體制”、“突發(fā)公共事件處理”等指標(biāo)，引導(dǎo)全國各城市在可持續(xù)城市化進(jìn)程中形成城市的社會(huì)發(fā)展和管理新模式，一方面要強(qiáng)調(diào)社會(huì)的公共事務(wù)，通過公眾參與、倡導(dǎo)“公共”精神，尋求“公共領(lǐng)導(dǎo)”，以更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)城市公共事業(yè)的公共管理。在這個(gè)意義上說，對(duì)公共管理的關(guān)懷，體現(xiàn)了城市多元主體（政府與市場(chǎng)、政府與非政府組織等）互動(dòng)的對(duì)社會(huì)的“善治”，體現(xiàn)了具有“公共精神”的“公共領(lǐng)導(dǎo)”對(duì)城市公共事務(wù)的“善治”。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)城市“公共領(lǐng)域”的管治、控制。對(duì)“公共領(lǐng)域”的變動(dòng)、走勢(shì)以及突發(fā)事件，要有預(yù)判、預(yù)警、預(yù)治，以保證“公共領(lǐng)域”的安全。

第五，對(duì)“公共安全”的關(guān)懷。公共安全是政府和百姓都特別關(guān)注的十分重要的社會(huì)問題，是政府的主要職能之一。公共安全是人類社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的必要條件。文明城市的創(chuàng)建還必須突出對(duì)公共安全的關(guān)懷，它是關(guān)系城市民生、社會(huì)安定和發(fā)展的大事，建設(shè)文明城市的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。

《測(cè)評(píng)體系》中關(guān)于社會(huì)面、重點(diǎn)單位及社區(qū)的“安全保障”、“食品安全”、“藥品安全”、“安全生產(chǎn)”、“治安防控體系建設(shè)”、“群眾安全感”等指標(biāo)，引導(dǎo)文明城市關(guān)懷公共安全，集中突出以下六個(gè)方面要求：（1）要增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，建立公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制；（2）建立健全公共安全保障體系；（3）建立健全公共安全的行政管理體系；（4）建立健全公共安全的物質(zhì)和財(cái)政保障體系；（5）建立健全社區(qū)治安和公共安全體系；（6）建立健全安全的教育、宣傳、培訓(xùn)體系，以不斷提高市民的安全防范意識(shí)，提高市民的自防、自治能力。

文明城市測(cè)評(píng)體系作為一種全面、系統(tǒng)、開放的體系，它將引導(dǎo)中國城市在創(chuàng)建文明城市的實(shí)踐中，在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)城市化的追求中，實(shí)現(xiàn)“城市、讓生活更美好”的愿景。因此，它還將隨著中國城市化的實(shí)踐不斷發(fā)展、不斷完善，不斷走向新的更高的境界。