導語：淺談天災對經(jīng)濟運行發(fā)展的影響研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:我國地廣人多,地理環(huán)境復雜,是一個多自然災害的國家。2010年以來,自然災害頻發(fā),高于常年水平,給生產(chǎn)生活秩序和經(jīng)濟社會發(fā)展造成了巨大的損害,受到社會的廣泛關(guān)注。本文擬對自然災害產(chǎn)生的經(jīng)濟根源及其對宏觀經(jīng)濟的影響進行分析,并提出相關(guān)政策建議。

關(guān)鍵詞:自然災害;經(jīng)濟運行;分析

一、我國自然災害的主要特點

1.自然災害覆蓋面廣。突發(fā)性自然災害主要分為氣象災害、海洋災害、洪水災害、地質(zhì)災害、地震災害、生物災害和森林災害等七大類。我國70%以上的城市、50%以上的人口分布在氣象、地震、地質(zhì)和海洋等自然災害嚴重的地區(qū),所遭受多種多樣的自然災害幾乎囊括了世界自然災害的主要類型。洪水、旱災、地震和海洋災害發(fā)生的頻數(shù)最高,占全部自然災害的90%。

2.重大自然災害發(fā)生頻率高。我國自然災害發(fā)生頻率居于世界首位。21世紀以來,我國進入災害多發(fā)期,各類自然災害年發(fā)生頻率在時間序列上呈整體上升趨勢。自然災害對經(jīng)濟造成嚴重破壞,對社會穩(wěn)定產(chǎn)生了不利影響。

3.災害的破壞力和造成的損失巨大。近年來,自然災害的破壞力和影響范圍呈遞增態(tài)勢,災害損失程度不斷增大。2008年汶川地震造成了69227人遇難、374643人受傷、17923人失蹤,直接經(jīng)濟損失達8451億元。2010年以來,我國爆發(fā)了多次自然災害。2010年年初新疆連續(xù)遭受9次大范圍寒潮冰雪天氣過程;西南五省區(qū)遭受秋冬春連旱;4月14日青海玉樹發(fā)生7.1級強烈地震;6月中下旬南方11個省份遭受洪澇災害;8月7日舟曲泥石流;7、8月我國大多省份出現(xiàn)洪澇災害。2010年上半年,全國受災人口2.5億人(次),死亡3514人,失蹤486人,緊急轉(zhuǎn)移安置人口644萬人(次);農(nóng)作物受災面積2029.4萬公頃,絕收面積304.6萬公頃;倒塌房屋90.7萬間,損壞房屋301.4萬間;直接經(jīng)濟損失2113.9億元①。

4.自然災害的地域分布呈不平衡性。我國自然災害的區(qū)域分布主要呈現(xiàn)東西分區(qū),南北分帶,區(qū)內(nèi)、帶內(nèi)集中分布于生態(tài)環(huán)境脆弱帶的特點。受季風影響所造成降水條件變化而產(chǎn)生的災害(洪澇、暴雨等)主要分布于東部季風區(qū)。地震災害主要分布于新構(gòu)造運動活躍的板塊縫合線附近及地質(zhì)構(gòu)造帶上,如東部環(huán)太平洋地震帶和喜馬拉雅地震帶以及華北、西北和川西地震帶等。

二、自然災害產(chǎn)生巨大破壞的經(jīng)濟根源

自然災害頻繁發(fā)生和災害損失日益加重,這與自然地理環(huán)境變異有著不可分割的關(guān)系,但其根源在于我國落后的經(jīng)濟發(fā)展水平,與不適當?shù)纳罘绞胶碗y以持久的經(jīng)濟發(fā)展模式密切相關(guān)。

1.龐大的人口基數(shù)。在全球所面臨的人口、資源、環(huán)境等重大問題中,人口膨脹居于首位,同時也是其它問題產(chǎn)生的病根。目前我國人口數(shù)量已超過13億,據(jù)對資源承載力的研究顯示,合理的人口承載數(shù)量應為9.5億人;按溫飽標準計算,理論最大承載人口為15~16億人②。由于人口數(shù)量多,人均資源數(shù)量相對較低,一些地方毀林開荒、圍湖造田、亂采濫挖、過度放牧,導致生態(tài)失衡、環(huán)境惡化。

2.掠奪型的增長方式。建國60多年來,特別是改革開放以來我國經(jīng)濟快速發(fā)展。2009年國內(nèi)生產(chǎn)總值分別是1978年和1952年的93.4倍和559.1倍,但經(jīng)濟高增長是建立在能源、資源大量消耗和生態(tài)環(huán)境嚴重破壞的基礎(chǔ)之上。湖泊對于泄洪有著重要作用,上世紀50年代以來,全國大于10平方公里的湖泊面積縮小9570平方公里,蓄水量減少516億立方米③。粗放型增長模式加重了生態(tài)環(huán)境的負擔。

3.防災、減災能力相對較低。盡管我國經(jīng)濟總量已居世界前列,但生產(chǎn)力水平較低,人均國民生產(chǎn)總值落后,減災資金投入不足。長江中下游中小型水利工程大都建于50—70年代,規(guī)劃、設(shè)計和施工水平較低,工程運行時間較長,水利設(shè)施維護嚴重不足。2009年,全國水利基礎(chǔ)設(shè)施投資1427億元,占當年全社會固定投資0.63%④。西部地區(qū)經(jīng)濟條件有限,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后,抵御自然災害能力薄弱,汶川、玉樹地震之所以造成重大破壞,除了地震本身級別較高外,還與這些地區(qū)建筑設(shè)施抗震級別較低有關(guān)。

三、自然災害對經(jīng)濟的影響分析

隨著人口迅速增加和地域上相對集中,財產(chǎn)密度增大和價值膨脹,自然災害損失直線上升,對經(jīng)濟的影響日益加深。自然災害對宏觀經(jīng)濟的影響主要體現(xiàn)在直接損失、物價波動、外部失衡和貧困人口增加。

1.對局部影響嚴重,對宏觀經(jīng)濟整體影響不大。重大自然災害的分析表明,自然災害很難對國民經(jīng)濟構(gòu)成根本性擾動。從國外的經(jīng)驗看,1995年日本阪神大地震直接損失約1140億美元,占當年日本GDP的2.5%,15個月內(nèi)日本制造業(yè)恢復到震前水平的98%,百貨商場和78%的小商鋪在18個月內(nèi)恢復營業(yè)。從我國的實際情況看,1998年長江流域特大洪水、2008年汶川地震未對當年國內(nèi)經(jīng)濟產(chǎn)生太大影響[1]。2010年上半年,自然災害造成的直接經(jīng)濟損失達2113.9億元,占全國財政收入的4.88%,占同期GDP的1.22%①。自然災害對經(jīng)濟的影響也有“積極”的一面,災害發(fā)生以后消費需求相應增長,有利于擴大投資、提振經(jīng)濟。

2.短期內(nèi)可能導致物價上漲,但出現(xiàn)持續(xù)通脹可能性不大。自然災害對經(jīng)濟的影響最可能是導致通貨膨脹。從其影響途徑看,主要有三種:一是災后重建的債務(wù)負擔累積→財政赤字→財政施壓,中央銀行大量發(fā)行貨幣緩解財政危機→貨幣供給超過需求→通貨膨脹發(fā)生。二是災害導致社會產(chǎn)出減少(主要是糧食類)→社會總供給小于總需求→物價上漲,通貨膨脹發(fā)生。三是災害導致社會產(chǎn)出減少(主要是糧食類)→影響通貨膨脹預期→糧食價格上漲→推高物價,通貨膨脹發(fā)生。

就第一種途徑而言,自然災害的直接損失全部由政府財政負擔?？紤]到我國財政實力雄厚,自然災害尚不足以造成較大規(guī)模財政赤字,災后重建的債務(wù)處理不會影響中央銀行貨幣政策出現(xiàn)較大變化。

就第二種途徑而言,我國糧食已經(jīng)連續(xù)6年豐收,糧食庫存充裕,目前國家、省、市、縣四級糧食儲備總數(shù)量大約在2500萬公斤,遠遠高于聯(lián)合國規(guī)定17%～18%的糧食庫銷比,現(xiàn)有儲備足以保證國家糧食安全。

最值得關(guān)注的是第三種途徑,即自然災害出現(xiàn)后可能產(chǎn)生糧食減產(chǎn)預期和通貨膨脹預期,反過來通脹預期又可能干預影響糧食價格走勢,甚至導致通脹。從歷史經(jīng)驗來看,1998年我國長江、松花江等爆發(fā)洪水使人們產(chǎn)生通脹預期,下半年大米的價格較上半年上漲了16%。2010年小麥、玉米、大豆等農(nóng)產(chǎn)品期貨受天氣因素影響大幅走高,從短期看通脹預期可能導致CPI出現(xiàn)上漲。隨著國內(nèi)政策措施的實施,通脹預期會逐步消除,糧食價格持續(xù)上漲并引致通脹出現(xiàn)的可能性不大。

3.對進出口的影響微不足道。自然災害的爆發(fā)勢必導致受災地區(qū)產(chǎn)品出口下降,重建所需材料的進口增加,二者疊加影響可能造成外部失衡。從實際情況看,我國已成為世界貿(mào)易大國,國內(nèi)供給能力非常強,一般自然災害所造成的缺口可以在全國范圍內(nèi)得到及時調(diào)劑,既不至于影響國內(nèi)出口,更不可能危及國際收支平衡。

4.貧困人口短期內(nèi)有所增加,長期因災致貧的不多見。從以往的經(jīng)驗看,自然災害的影響具有不對稱性,收入水平較低人群受災害影響更容易陷入貧困。但每一次大的自然災害過后,政府部門必然組織大規(guī)模的捐助活動,支持災區(qū)恢復生產(chǎn),重建家園,組織外出務(wù)工和入學培訓,有利于災區(qū)盡快恢復正常的生產(chǎn)生活秩序,提高自我生存能力,避免因災致貧。我國的社會制度體現(xiàn)出極大的優(yōu)越性。

四、政策建議

自然災害發(fā)生與經(jīng)濟發(fā)展存在一定關(guān)系,自然災害影響會波及經(jīng)濟平穩(wěn)運行。如果不能實現(xiàn)人與自然和諧相處,就難以實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和國家長治久安。應對自然災害頻繁發(fā)生,既要著眼當前,提高應急處理能力,又要立足長遠,研究制訂治本之策。

1.建立持續(xù)發(fā)展的方式,實現(xiàn)資源、環(huán)境和人口協(xié)調(diào)發(fā)展。一是在生態(tài)移民工程、扶貧工程、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、旅游資源開發(fā)、農(nóng)村工業(yè)化中保護自然生態(tài)環(huán)境,考慮人口和資源的承載力,健全生態(tài)環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)制度,將人口和資源的比例控制在合理范圍;二是形成科學合理的決策機制,擴大決策的民主參與性,加強生態(tài)環(huán)境資源民主監(jiān)督,提高權(quán)力行使的透明度;三是嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī),對破壞自然資源行為加大懲處力度,減少生產(chǎn)生活對自然資源的破壞,用法律法規(guī)制度來約束人們的經(jīng)濟行為。公務(wù)員之家

2.加大防災減災工作力度,減輕自然災害的破壞程度。一是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,興修水利基礎(chǔ)設(shè)施,加大避災場所建設(shè),提高居民住房抗震等級;二是充分運用現(xiàn)有的遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)等技術(shù),提高對自然災害的監(jiān)控、評估與預報水平,為防災抗災提供科學的決策依據(jù);三是隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步,建立安全減災基金制度,完善全社會參與的防災減災投入體系。

3.健全災害應急處理體系建設(shè),提升應對自然災害的救助能力。一是建立減災救災一體化指揮機構(gòu),統(tǒng)一配置各種救災力量和資源,發(fā)揮我國政治制度優(yōu)勢,保證救災應急快速反應能力;二是完善物資儲備,強化技術(shù)支撐,有效控制災害事態(tài)、化解險情和降低損失;三是完善自然災害保險機制,擴大自然災害保險種類,及時足額補償災民損失,減輕國家和地方財政的負擔。

4.提升宏觀經(jīng)濟調(diào)控能力,化解自然災害對經(jīng)濟波動的影響。一是中國人民銀行、財政部門擬訂自然災害應急預案,結(jié)合災區(qū)的實際情況,適時出臺支持災區(qū)經(jīng)濟恢復和發(fā)展的金融財政政策,加大信貸支持力度,減息或稅收減免等;二是提高對物價的調(diào)控水平,健全各級糧食儲備體系,應對受災地區(qū)物價上漲,政府進行適當價格調(diào)控,管好通貨預期,避免物價大幅上漲;三是維護宏觀調(diào)控政策的穩(wěn)定性,為保障災后重建和恢復生產(chǎn),可對信貸政策做出結(jié)構(gòu)性調(diào)整,整體上還是應保持穩(wěn)定性和連續(xù)性,避免政策變化影響經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

參考文獻:

[1]李宏,張向達.自然災害與國民財富損失研究[J].地方財政研究,2009(10).