導(dǎo)語(yǔ)：基層民主推行實(shí)現(xiàn)根本利益論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從基層黨內(nèi)民主與人民民主銜接的現(xiàn)實(shí)條件；擴(kuò)大基層黨內(nèi)民主推進(jìn)人民民主的有益嘗試；結(jié)論性思考進(jìn)行論述。其中，主要包括：發(fā)揚(yáng)和保證黨內(nèi)民主,發(fā)揚(yáng)和保證人民民主、中國(guó)共產(chǎn)黨要以尊重黨員主體地位來(lái)推動(dòng)并實(shí)現(xiàn)尊重人民主體地位、村民自治在過(guò)去20年的發(fā)展中取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步、具體做法、積極推行“公推直選”、逐步推行“‘三會(huì)’開(kāi)放”、開(kāi)放工作有章可循,有制可依、全面實(shí)施“民主評(píng)議”、突出特點(diǎn)和創(chuàng)新意義、在總體思路上,“以上帶下、以下促上,以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主”、在黨內(nèi)民主的切入點(diǎn)上,踐行政黨文明,保障了黨員主體地位、黨政“一把手”行權(quán)問(wèn)題、“三會(huì)”權(quán)力劃分及實(shí)效問(wèn)題、民主測(cè)評(píng)的方式與實(shí)效問(wèn)題等，具體請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。

摘要:黨內(nèi)民主和人民民主是社會(huì)主義民主政治的兩個(gè)基本內(nèi)容。如何使基層黨內(nèi)民主與人民民主有效銜接,實(shí)現(xiàn)其良性互動(dòng),是考量社會(huì)主義民主化進(jìn)程的重要標(biāo)桿。四川省成都市進(jìn)行了推進(jìn)基層黨內(nèi)民主的政治實(shí)踐,對(duì)基層黨內(nèi)民主與人民民主的銜接做了有益嘗試,為我國(guó)政治體制改革提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。但這種探索也同時(shí)出現(xiàn)了一些老問(wèn)題、新困難,促使人們進(jìn)行一些深層次思考。

關(guān)鍵詞:基層民主創(chuàng)新;黨內(nèi)民主;人民民主;銜接

當(dāng)前,我國(guó)各種政治制度和經(jīng)濟(jì)制度改革的總方向,“都是為了發(fā)揚(yáng)和保證黨內(nèi)民主,發(fā)揚(yáng)和保證人民民主”①。沒(méi)有黨內(nèi)民主,黨的先進(jìn)性就無(wú)從體現(xiàn);失去人民民主,社會(huì)主義社會(huì)的政治先進(jìn)性也將失去依托。為了使二者良性互動(dòng),促進(jìn)社會(huì)主義政治文明發(fā)展,中共十七大把“發(fā)展基層民主”作為政治體制改革的“基礎(chǔ)性工程”。所謂基層民主應(yīng)該包括“基層人民民主和基層黨內(nèi)民主兩大部分,其中基層黨內(nèi)民主尤其重要,因?yàn)樽鳛閳?zhí)政黨的黨內(nèi)民主,對(duì)人民民主起著帶動(dòng)、示范的作用,中國(guó)共產(chǎn)黨要以尊重黨員主體地位來(lái)推動(dòng)并實(shí)現(xiàn)尊重人民主體地位;以保障黨員民主權(quán)利來(lái)推動(dòng)并實(shí)現(xiàn)保障人民民主權(quán)利”?！叭绻麍?zhí)政黨的基層黨內(nèi)民主沒(méi)有搞好,就會(huì)影響到基層人民民主的健康發(fā)展,就會(huì)造成對(duì)基層人民民主的阻礙和傷害?！雹谝虼?處理好基層黨內(nèi)民主與人民民主的銜接工作,是推進(jìn)當(dāng)前民主政治建設(shè)的有效途徑。

一、基層黨內(nèi)民主與人民民主銜接的現(xiàn)實(shí)條件

在國(guó)家的大力推動(dòng)下,村民自治在過(guò)去20年的發(fā)展中取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步,農(nóng)村基層黨內(nèi)民主的發(fā)展反而表現(xiàn)得相對(duì)滯后。為了解決這一問(wèn)題,中國(guó)共產(chǎn)黨在推進(jìn)基層民主選舉改革的同時(shí),也在不斷嘗試將黨的領(lǐng)導(dǎo)與民主選舉有機(jī)統(tǒng)一起來(lái),這在早期村民選舉的“兩票制”當(dāng)中可以得到體現(xiàn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)選舉改革的展開(kāi),直接給基層黨組織帶來(lái)合法性的沖擊,即在政府官員通過(guò)直接選舉獲得廣泛民意支持的背景下,如何能夠仍然保持黨組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。正是基于此,從2002年以來(lái),隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直選改革,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織也開(kāi)始了選舉改革,成為推動(dòng)基層民主和黨內(nèi)民主的又一具體途徑。其實(shí),早在1998年9月至11月,四川省遂寧市蓮花鄉(xiāng)和東禪鎮(zhèn)就進(jìn)行了“公選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記的改革,同年11月至12月底,四川眉山市青神縣南城鄉(xiāng)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委、政府三套領(lǐng)導(dǎo)班子公推直選試驗(yàn),由全鄉(xiāng)黨員直接選舉黨委、紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員。黨的十六大之后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的“公推直選”在江蘇、云南、重慶、吉林、江西、河南等省市推開(kāi),鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)黨內(nèi)的選舉改革得到更大范圍的試點(diǎn)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子選舉改革的試點(diǎn)當(dāng)中,各地創(chuàng)造出各種方式,如“公推競(jìng)選”、“兩推一選”、“公推差選”、“公推直選”等,但基本做法大同小異,其中“兩推一選”最具有代表性。從一定意義上講,農(nóng)村黨組織實(shí)行“兩票制”和“兩推一選制”是村民自治“倒逼”催生的產(chǎn)物。③可以說(shuō),“黨內(nèi)民主”與“村民自治”成為兩股相互交錯(cuò)的力量,構(gòu)成了一個(gè)力的平行四邊形,而兩者的有機(jī)結(jié)合則體現(xiàn)了十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)的“把尊重人民首創(chuàng)精神同加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合起來(lái)”④,即村民自治帶來(lái)的人民民主拉動(dòng)了黨內(nèi)民主,而黨內(nèi)民主又進(jìn)一步推動(dòng)了人民民主。當(dāng)前積極推進(jìn)黨內(nèi)民主,努力實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主與人民民主的有機(jī)統(tǒng)一,是中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行民主建設(shè)的重要戰(zhàn)略。

二、擴(kuò)大基層黨內(nèi)民主推進(jìn)人民民主的有益嘗試

自2003年以來(lái),成都市積極探索黨內(nèi)基層民主新途徑,逐步形成了以“公推直選”、“‘三會(huì)’開(kāi)放”、“民主評(píng)議”為主要內(nèi)容的基層民主政治框架,把黨內(nèi)民主與人民民主有機(jī)結(jié)合起來(lái),由加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)基層民主政治建設(shè)。

(一)具體做法

1.積極推行“公推直選”。

2003年11月,成都市首先在新都區(qū)木蘭鎮(zhèn)進(jìn)行了“公推直選”鎮(zhèn)黨委書(shū)記的試點(diǎn)工作。2004年7月,成都市在認(rèn)真總結(jié)該區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記公推直選試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》,在全市范圍推行。同時(shí),在充分試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,又將“公推直選”范圍延伸至區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)、村(社區(qū))、學(xué)校、企業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的主要負(fù)責(zé)人等,用黨內(nèi)民主來(lái)引導(dǎo)和帶動(dòng)基層社會(huì)民主。根據(jù)《中共成都市委組織部關(guān)于認(rèn)真做好村(社區(qū))黨組織換屆工作的通知》,在各區(qū)(市)縣村、社區(qū)公推直選面均應(yīng)達(dá)到100%。

在工作程序上,主要抓住了7個(gè)環(huán)節(jié):一是宣傳動(dòng)員;二是公示候選人預(yù)備人選;三是公開(kāi)推薦人選;四是組織考察;五是確定正式候選人;六是依法直接選舉;七是在上級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下,選舉監(jiān)督委員會(huì)并對(duì)整個(gè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督,受理申訴及舉報(bào)等。選舉結(jié)果報(bào)區(qū)(市)縣委批準(zhǔn)。在開(kāi)展選舉改革的同時(shí),成都市積極探索了基層民主的政治配套制度建設(shè),研究制定了《關(guān)于加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)若干問(wèn)題的意見(jiàn)》。目前圍繞選拔任用、監(jiān)督管理、決策咨詢、考核獎(jiǎng)懲等方面,已形成了《成都市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記公推直選試選辦法》等13個(gè)配套文件和《成都市村(社區(qū))黨組織班子成員公推直選試行辦法》等7個(gè)配套文件,建立起一套從選舉到任期管理、從民主評(píng)議到質(zhì)詢罷免、從黨務(wù)公開(kāi)到科學(xué)決策的相互銜接、系統(tǒng)配套、切實(shí)可行的制度體系。

2.逐步推行“‘三會(huì)’開(kāi)放”。

“‘三會(huì)’(黨委常委會(huì)、人大常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì))開(kāi)放”是基層民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。按照成都市委的統(tǒng)一部署和要求,自2004年起,市“‘三會(huì)’開(kāi)放”工作陸續(xù)在各區(qū)(市)縣實(shí)施。除了開(kāi)放“三會(huì)”外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、部門(mén)的相關(guān)會(huì)議,凡議題事關(guān)全局和黨員群眾切身利益的,都必須全面開(kāi)放。列席“三會(huì)”的代表,除黨代表、人大代表、政協(xié)委員外,還包括普通黨員、群眾和專(zhuān)家。代表在會(huì)前必須廣泛開(kāi)展調(diào)查研究;會(huì)中要反映民聲,提出意見(jiàn)建議;會(huì)后要做好群眾工作,促進(jìn)決策實(shí)施。為此,一是規(guī)范“三會(huì)”開(kāi)放辦法。對(duì)“三會(huì)”內(nèi)容、形式、程序以及列席人員結(jié)構(gòu)、產(chǎn)生方式和職責(zé)任務(wù)等進(jìn)行明確規(guī)定,確?！叭龝?huì)”

開(kāi)放工作有章可循,有制可依?？傮w來(lái)看,各區(qū)(市)縣都有關(guān)于“三會(huì)”開(kāi)放的原則性規(guī)定。如新都區(qū)制定了《中共成都市新都區(qū)委關(guān)于開(kāi)放區(qū)委全委會(huì)、區(qū)人大常委會(huì)、區(qū)政府常務(wù)會(huì)的意見(jiàn)(試行)》;金牛區(qū)出臺(tái)了《列席“三會(huì)”人員的產(chǎn)生管理辦法》等。二是拓展“三會(huì)”開(kāi)放層面。將“三會(huì)”開(kāi)放的做法不斷擴(kuò)大,全面推行鎮(zhèn)黨委(街道黨工委)會(huì)議開(kāi)放,機(jī)關(guān)單位局務(wù)會(huì)、黨(委)組會(huì)議開(kāi)放,村(社區(qū))“兩委會(huì)”會(huì)議開(kāi)放,并使之制度化、經(jīng)?；?/p>

同時(shí),有些地區(qū),如武侯區(qū)將“三會(huì)”列席人員擴(kuò)展到委員會(huì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展顧問(wèn)團(tuán),凡涉及中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目以及關(guān)系人民群眾切身利益的重大事項(xiàng),均先由決策咨詢委員會(huì)充分論證后,再提交“三會(huì)”討論決策,健全了公共決策機(jī)制。

3.全面實(shí)施“民主評(píng)議”。

2007年6月,根據(jù)成都市委要求,成都市委組織部下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記民主評(píng)議的意見(jiàn)》,對(duì)民主評(píng)議鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記工作進(jìn)行了具體部署。他們探索了量化測(cè)評(píng)、第三方測(cè)評(píng)等測(cè)評(píng)方式,改進(jìn)和完善了社會(huì)評(píng)價(jià)體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方式。為深入推進(jìn)基層民主政治建設(shè),他們主要從兩個(gè)方面開(kāi)展工作:一是明確民主評(píng)議的參會(huì)條件。根據(jù)《關(guān)于開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記民主評(píng)議的意見(jiàn)》精神,全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記均為民主評(píng)議對(duì)象。二是明確民主評(píng)議涉及的內(nèi)容。民主評(píng)議的內(nèi)容結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的實(shí)際,緊緊圍繞關(guān)系群眾切身利益的民生問(wèn)題進(jìn)行測(cè)評(píng),做到群眾關(guān)心什么就評(píng)議什么。開(kāi)展此項(xiàng)工作的基本程序:一是廣泛宣傳,撰寫(xiě)報(bào)告。

各地普遍抽調(diào)了精干力量,廣泛進(jìn)行宣傳動(dòng)員工作,同時(shí)充分利用布幅標(biāo)語(yǔ)、有線電視、流動(dòng)宣傳車(chē)、宣傳點(diǎn)等媒介以及各種新聞媒體,進(jìn)行全過(guò)程的宣傳。二是選舉代表,收集民意。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)市委確定的參加人員范圍、數(shù)量及比例要求,將名額分配到村(社區(qū)),由村(社區(qū))以戶為單位,一戶一票,差額“海推”參評(píng)代表初步人選,然后召開(kāi)黨員代表和村(居)民代表會(huì)議公開(kāi)推薦,按得票多少產(chǎn)生正式參評(píng)代表,并予公示。三是黨委把關(guān),規(guī)范開(kāi)展。各級(jí)黨委強(qiáng)化指導(dǎo),從評(píng)議指標(biāo)到評(píng)議程序設(shè)計(jì),從代表推薦到會(huì)議組織,都嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)、參與關(guān),確保了過(guò)程公開(kāi)和結(jié)果公開(kāi)。

(二)突出特點(diǎn)和創(chuàng)新意義

1.在總體思路上,“以上帶下、以下促上,以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主”。

4年來(lái),成都市通過(guò)“公推直選”、“民主評(píng)議”等不同民主實(shí)踐形式,激起了廣大干部、黨員和群眾對(duì)政治生活廣泛參與的積極性。

比如“公推直選”,其目的在于還權(quán)于民,把推薦權(quán)交給群眾,把選舉權(quán)交給黨員。組織定原則,群眾來(lái)推薦,競(jìng)爭(zhēng)擇良才。當(dāng)前,成都市由全體黨員直接選舉產(chǎn)生基層黨組織書(shū)記的舉措,使黨內(nèi)民主的程度一下子走到了人民民主的前面,真正有資格去示范和帶動(dòng)群眾了。

2.在黨內(nèi)民主的切入點(diǎn)上,踐行政黨文明,保障了黨員主體地位。

黨員民主權(quán)利的行使程度,是黨內(nèi)民主建設(shè)成效的重要標(biāo)志,也是政黨文明的首要標(biāo)志。因此,黨的十七大在發(fā)展基層黨內(nèi)民主問(wèn)題上,把“尊重黨員主體地位,保障黨員民主權(quán)利,推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi),營(yíng)造黨內(nèi)民主討論環(huán)境”放在了第一位。成都市的實(shí)踐主要集中在以下幾個(gè)方面:一是落實(shí)選舉權(quán)和被選舉權(quán),實(shí)行基層黨組織書(shū)記“公推直選”;二是開(kāi)放“三會(huì)”,提高決策民主化程度;三是全面實(shí)行社會(huì)評(píng)價(jià),開(kāi)展民主測(cè)評(píng)和民意調(diào)查;四是實(shí)行縣委常委會(huì)向全委會(huì)述職、縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員向人大述職的制度。此外,成都市還探索了發(fā)展黨員公示制,黨內(nèi)質(zhì)詢、罷免制,黨內(nèi)事務(wù)聽(tīng)證制并采取了選派機(jī)關(guān)干部駐村任職、對(duì)農(nóng)村黨組織書(shū)記的輪流培訓(xùn)等新舉措。

3.完善民主決策機(jī)制,體現(xiàn)人民民主的利益與意志。

民主決策是實(shí)現(xiàn)基層黨內(nèi)民主的關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是基層事務(wù)決策科學(xué)化的重要基礎(chǔ)。改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制的途徑之一,就是要正確處理“書(shū)記辦公會(huì)”、“常委會(huì)”和“全委會(huì)”的關(guān)系。成都市的實(shí)踐主要集中在以下幾個(gè)方面:一是逐步取消區(qū)(市)縣書(shū)記辦公會(huì),重新劃分決策權(quán)力。這一改革從新都區(qū)開(kāi)始,目前全市已有10個(gè)區(qū)(市)縣作了這方面的探索。取消書(shū)記辦公會(huì)后,新都區(qū)等地改為常委會(huì)確定議題、全委會(huì)決策;武侯等地實(shí)施了黨代表年會(huì)制,常委會(huì)成為日常決策機(jī)構(gòu),發(fā)揮了黨代表在閉會(huì)期間的作用。二是通過(guò)開(kāi)放“三會(huì)”,讓普通黨員群眾有機(jī)會(huì)參與決策,使決策更加符合民意要求。三是開(kāi)展“三聯(lián)系”制度,即黨委委員聯(lián)系黨代表,黨代表聯(lián)系黨員,黨員聯(lián)系群眾。這種金字塔狀的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò),其主要目的是為了收集民意,解決問(wèn)題。

4.在黨內(nèi)民主與人民民主結(jié)合上有新亮點(diǎn)。

黨內(nèi)民主和人民民主是一種互相依存、互相促進(jìn)的關(guān)系。雖然黨內(nèi)民主的帶動(dòng)是主體,是矛盾的主要方面,但黨內(nèi)民主如果脫離了人民民主也不可能真正得到實(shí)現(xiàn)。因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨,黨的政策制定、領(lǐng)導(dǎo)干部選拔等都與群眾的利益息息相關(guān),在這些問(wèn)題上必須聽(tīng)取群眾意見(jiàn),而不能僅僅局限在黨內(nèi)。因此,在干部選拔的程序上,四川省的做法體現(xiàn)了對(duì)人民群眾意見(jiàn)的尊重,體現(xiàn)了黨內(nèi)民主與人民民主的結(jié)合。比如,在“公推直選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記時(shí),群眾參與推薦和投信任票成為必經(jīng)程序;在村黨支部選舉中,除了黨員一人一票外,群眾一戶一票也具有同等的效力。不管是從民主的內(nèi)容看,還是從保障黨員的權(quán)利看,發(fā)展黨內(nèi)民主,就要改革和完善黨內(nèi)選舉制度,建立黨內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性選舉制度,充分體現(xiàn)黨員的選舉意志。

三、結(jié)論性思考

成都市基層民主的推行,對(duì)黨內(nèi)民主政治的建設(shè),對(duì)人民群眾根本利益的實(shí)現(xiàn),對(duì)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固和加強(qiáng),都起著重要的作用,同時(shí)也給我們帶來(lái)了一些深層次的思考。

(一)黨政“一把手”行權(quán)問(wèn)題新都區(qū)實(shí)行“公推直選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記后,由書(shū)記來(lái)組閣領(lǐng)導(dǎo)班子,然后交上一級(jí)黨委審批,若沒(méi)有原則性的問(wèn)題基本上都同意。

在探索階段,我們黨鼓勵(lì)和支持任何形式的創(chuàng)新活動(dòng),但這種做法可能會(huì)給黨內(nèi)民主的科學(xué)發(fā)展帶來(lái)消極影響,實(shí)際上是把黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度和政府首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制相混淆了,是把黨的集體領(lǐng)導(dǎo)、集體負(fù)責(zé)制轉(zhuǎn)變?yōu)闀?shū)記個(gè)人負(fù)責(zé)制。正確的做法應(yīng)該是,新當(dāng)選的黨委書(shū)記應(yīng)由黨委提名作為候選人推薦到人大去競(jìng)選鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng),一旦人大通過(guò)當(dāng)選,就形成了一人兼任黨委書(shū)記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)局面,此時(shí)以行政首長(zhǎng)的名義而不是以黨委書(shū)記的身份“組閣”,提名“副”職等人選,然后提交人大通過(guò),在現(xiàn)有的憲法制度框架下,這種做法符合科學(xué)執(zhí)政和依法執(zhí)政的理念。

(二)“三會(huì)”權(quán)力劃分及實(shí)效問(wèn)題民主決策是實(shí)現(xiàn)基層民主的關(guān)鍵所在,但“三會(huì)”實(shí)際權(quán)力在運(yùn)行中很難真正對(duì)口執(zhí)行。

只有將重大決策事項(xiàng)進(jìn)行具體分類(lèi),對(duì)“三會(huì)”表達(dá)方式進(jìn)行明文規(guī)定,才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。同時(shí)也應(yīng)看到,目前對(duì)“三會(huì)”的關(guān)系還沒(méi)有作深層次挖掘,如涉及本地區(qū)范圍內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域重大問(wèn)題,“三會(huì)”都要審議,關(guān)系不順。在不影響決策效率的情況下,三者的職能如何劃分?黨委常委會(huì)作為黨的權(quán)力機(jī)構(gòu),如何體現(xiàn)核心領(lǐng)導(dǎo)地位?如何使全委會(huì)形成的決議、決定通過(guò)人大常委會(huì)把黨的主張轉(zhuǎn)化為人民意志,然后通過(guò)怎樣的方式表達(dá)和體現(xiàn)人民意志?理順“三會(huì)”關(guān)系,對(duì)充分發(fā)揮“三會(huì)”功能意義重大。

(三)民主測(cè)評(píng)的方式與實(shí)效問(wèn)題從實(shí)際操作來(lái)看,成都市尚存在以下問(wèn)題需要在實(shí)踐中進(jìn)一步加以解決和完善:

一是如何保證信息暢通、真實(shí)有效。

二是民主測(cè)評(píng)的對(duì)象確定、主體構(gòu)成、程序設(shè)計(jì)和內(nèi)容要求還需要完善。

從主體構(gòu)成來(lái)看,要堅(jiān)持利益相關(guān)原則,科學(xué)確定評(píng)價(jià)主體的地域性、層次性和關(guān)聯(lián)度,不能簡(jiǎn)單地、事無(wú)巨細(xì)地全部交給普通黨員群眾來(lái)進(jìn)行測(cè)評(píng)。此外,民主測(cè)評(píng)只有建立在科學(xué)的制度體系上才能充分發(fā)揮它的積極作用,因此,民主測(cè)評(píng)應(yīng)建立法定的機(jī)制以確保測(cè)評(píng)的穩(wěn)定性和科學(xué)性;測(cè)評(píng)內(nèi)容應(yīng)具體,便于操作;測(cè)評(píng)方式也需要進(jìn)一步創(chuàng)新完善。

注釋

①《鄧小平文選》第2卷,人民出版社,1994年,第372—373頁(yè)。

②許耀桐:《加快發(fā)展和落實(shí)基層黨內(nèi)民主》,《民主與科學(xué)》2008年第4期。

③徐勇:《論黨內(nèi)民主與人民民主的有機(jī)銜接和良性互動(dòng)————以基層民主發(fā)展為視角》,《社會(huì)主義研究》2008年第4期。

④佟德志:《從黨內(nèi)民主和村民自治看中國(guó)民主政治發(fā)展的合力效應(yīng)》,《政治學(xué)研究》2008年第4期。