導(dǎo)語：和諧社會(huì)中政府職能轉(zhuǎn)變研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：改革開放以來，我國進(jìn)入多重轉(zhuǎn)型時(shí)期，轉(zhuǎn)型是為了更好更快的發(fā)展，而發(fā)展的目的就現(xiàn)在來說則是要建設(shè)一個(gè)“以人為本”的和諧社會(huì)。如何使政府的發(fā)展理念從“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”轉(zhuǎn)到“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面健康均衡發(fā)展”上來,這是新時(shí)期全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心課題。要協(xié)調(diào)和整合各方面的利益關(guān)系、解決發(fā)展中的失衡問題，進(jìn)而構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),就必須適時(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，明確政府職能定位，充分發(fā)揮其調(diào)控職能，提高其應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的行政能力，提供與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的政府公共服務(wù)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：和諧社會(huì)；政府職能；轉(zhuǎn)變

2004年9月19日，中共十六屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中提出了建設(shè)“和諧社會(huì)”的構(gòu)想，指明了中國社會(huì)發(fā)展的方向。建設(shè)和諧社會(huì)是時(shí)展的必然要求。和諧社會(huì)是一個(gè)系統(tǒng)的概念，它是一個(gè)“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)”。建設(shè)和諧社會(huì)需要國家各機(jī)關(guān)、各社會(huì)團(tuán)體及全體社會(huì)成員的積極參與。在構(gòu)建和諧社會(huì)的過程中，國家機(jī)關(guān)的作用非常大，國家機(jī)關(guān)合理的定位可以加快和諧社會(huì)的建設(shè)，反之，定位不合理將會(huì)對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)造成負(fù)面影響。在和諧社會(huì)構(gòu)建的過程中，人與自然的和諧、人與社會(huì)的和諧，都直接決定于國家機(jī)關(guān)公共治理和諧是否。目前我國社會(huì)出現(xiàn)的大量不和諧的現(xiàn)象，主要是國家機(jī)關(guān)治理不和諧引起的。

而在國家機(jī)關(guān)中，作為行政機(jī)關(guān)的政府對(duì)于建設(shè)和諧社會(huì)尤為重要，責(zé)任更為重大。首先，國家行政機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展影響最大，與公民關(guān)系最密切。因?yàn)閲倚姓C(jī)關(guān)職權(quán)最廣、機(jī)構(gòu)最多、工作人員最龐大。其次，國家所頒布的法律法規(guī)，百分之八十都需要行政機(jī)關(guān)執(zhí)行。因此政府職能如何行使以及行使的效果如何，將直接和最終決定著“和諧社會(huì)”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的成功與否。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一項(xiàng)長期、艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要黨和政府以及全社會(huì)各方面的共同努力。在實(shí)踐中不斷探索構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新思路,將執(zhí)政黨構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)行動(dòng),需要政府充分履行社會(huì)管理職能,發(fā)揮推動(dòng)和主導(dǎo)作用。不管市場化和社會(huì)進(jìn)步已達(dá)到了何種程度,不論政府功能與組織已具有和應(yīng)具有何種變化,政府必須繼續(xù)承擔(dān)起引導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)變革和社會(huì)變革的責(zé)任,因?yàn)椤皼]有一個(gè)有效的政府,不論是經(jīng)濟(jì)的還是社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展都是不可能實(shí)現(xiàn)的?！?/p>

建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)是實(shí)踐給我們提出的新課題、新要求、新目標(biāo)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展的重要舉措。“以人為本”的和諧社會(huì)，是一個(gè)大多數(shù)人能夠分享改革和發(fā)展成果的社會(huì)，這就迫切需要政府發(fā)揮利益中介人和協(xié)調(diào)員的作用，通過立法和行政等方式，扭轉(zhuǎn)目前差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，緩和利益矛盾沖突，爭取適度差異基礎(chǔ)上的社會(huì)和諧。這就要求政府行政要有新的職能，以豐富和擴(kuò)大各種形式的民主，暢通利益表達(dá)渠道，使各階層、各群體的利益要求都能以理性合法的形式及時(shí)表達(dá)，同時(shí)建立全社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，以公正的態(tài)度尋求利益關(guān)系的平衡點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，以此來解決各種利益矛盾，維護(hù)社會(huì)安定。

然而，我國舊體制下的政府機(jī)關(guān)明顯的特征是：忽略了政府對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理作用和為社會(huì)公眾提供公共服務(wù)的服務(wù)性作用；忽略了社會(huì)公眾對(duì)公共事務(wù)管理的參與及社會(huì)公眾的需要對(duì)政府管理行為導(dǎo)向性的作用；忽略了社會(huì)公眾對(duì)政府管理的主體以及其行為的制約和監(jiān)督；忽略了政府管理過程中公共責(zé)任機(jī)制的建設(shè)與發(fā)展。這樣的政府實(shí)質(zhì)上是：以官為本，缺少人性化。其結(jié)果是不能適應(yīng)社會(huì)的多樣化，構(gòu)建不了社會(huì)主義和諧社會(huì)。轉(zhuǎn)變政府職能是政府改革的重點(diǎn)，也是新形勢(shì)下建設(shè)和諧社會(huì)的重要途徑。要突出為社會(huì)公眾提供公共服務(wù)的職能，要突出對(duì)公眾負(fù)責(zé)的社會(huì)公共責(zé)任制。而這些也都意味著，政府職能從重政治統(tǒng)治向重社會(huì)管理和公共服務(wù)上的轉(zhuǎn)變。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，就要突出以下六項(xiàng)政府職能：

（一）提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，建立有效的公共安全機(jī)制。

現(xiàn)代社會(huì)中人們對(duì)生命的價(jià)值越來越重視，人們生命的意外死亡尤其是群體意外死亡事件的發(fā)生，往往對(duì)于人們的心理造成極大的傷害。這就要求社會(huì)必須具有完善的應(yīng)急處理機(jī)制。但我國目前社會(huì)應(yīng)急及事后處理機(jī)制不健全，公共危機(jī)和突發(fā)事件還難以有效預(yù)防和及時(shí)處理。一是自然災(zāi)害頻發(fā)。二是傳染病等公共衛(wèi)生問題突出，應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)不足。非典、禽流感等傳染病的爆發(fā)，暴露出了我國在公共衛(wèi)生處理上的很多不足。三是重大安全事故頻繁發(fā)生。2005年2月云南非法煤礦瓦斯爆炸導(dǎo)致27人死亡；正月初六遼寧阜新孫家灣煤礦礦難，214人死亡；2005年11月13日吉化爆炸造成的大面積水污染。這一系列安全事故也不正為我國的公共安全機(jī)制敲警鐘嗎？如何預(yù)防和處理社會(huì)突發(fā)事件，關(guān)系到黨和政府的形象及社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。要建立健全社會(huì)預(yù)警體系，建立高效信息傳遞機(jī)制，提高及時(shí)獲取、準(zhǔn)確分析信息的能力，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏的應(yīng)急機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)各種公共危機(jī)和突發(fā)事件的本領(lǐng)。

（二）保護(hù)弱勢(shì)群體利益，建立健全社會(huì)保障體系。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)重要任務(wù)，就是要通過各種措施和制度建設(shè)，保障弱勢(shì)群體的人權(quán)。具體來說：

1、要健全各種相關(guān)的保障制度。對(duì)由于年老、疾病、傷殘等原因而陷于貧困需要國家傾斜分配利益的人，安排好最基本的居住、生活、醫(yī)療。尤其要重視低收入者和城市困難職工的救助和生活保障。

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2、對(duì)弱勢(shì)群體中處于社會(huì)邊緣地帶的人群，如吸毒者、艾滋病患者、妓女等，在他們的生命遭遇威脅的時(shí)候，為他們提供幫助。

3、切實(shí)落實(shí)法律援助制度。當(dāng)弱勢(shì)群體的權(quán)利受到侵害時(shí)，政府有責(zé)任幫助他們獲得司法救濟(jì)。

（三）轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，積極行使職權(quán)。

現(xiàn)代社會(huì)中政府要扮演“守夜人”角色，這指的是政府權(quán)力的有限原則，否定了過去的政府大包大攬的做法，并不是說政府就可以怠于行使甚至不行使職權(quán)。相反現(xiàn)代社會(huì)更要求相關(guān)政府部門在自己的職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)積極行使職權(quán)、行使好職權(quán)。現(xiàn)在一些地方一些政府部門缺乏責(zé)任感，推卸了本屬自己的責(zé)任，導(dǎo)致社會(huì)上凸現(xiàn)了很多問題。安徽阜陽奶粉事件中，當(dāng)?shù)毓ど虉?zhí)法部門的行為并沒有達(dá)到讓人滿意的地步。政府整天強(qiáng)調(diào)要保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，可是為什么還會(huì)有那么多農(nóng)民工為了等待自己的血汗錢而不能回家？更有甚者因討要工錢遭到雇主毆打。我們不妨問一下當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)執(zhí)法部門工作到位了嗎？我們說要建立一個(gè)誠信社會(huì)，提倡公民要講誠信，那么政府是不是也要講誠信呢？我覺得這對(duì)建設(shè)和諧社會(huì)顯得更為重要。（四）積極探索執(zhí)法方式，建立一種有效的沖突解決機(jī)制。

任何社會(huì)沖突的存在是不可避免的?？梢哉f和諧社會(huì)的構(gòu)建過程就是社會(huì)沖突矛盾的不斷解決過程，和諧社會(huì)并不是不產(chǎn)生和不存在矛盾，而是存在一種有效解決沖突的機(jī)制。在這一體制中，政府要特別注意的是：

1、健全調(diào)節(jié)機(jī)制，使矛盾解決在基層和最初階段。城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，將大部分人民群眾內(nèi)部矛盾解決在基層。

2、提高公安部門應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力，防范恐怖事件發(fā)生?？植乐髁x威脅已經(jīng)上升為一個(gè)全球性問題。雖然我國社會(huì)治安良好、秩序穩(wěn)定，但也不應(yīng)忽視恐怖主義的存在。對(duì)一些重特大刑事犯罪特別是有組織的恐怖主義行為要堅(jiān)決嚴(yán)厲的予以打擊。

3、完善政府的信訪機(jī)制，真正做到傾聽民聲民意。完善信訪工作責(zé)任制，引導(dǎo)群眾以合法理性的手段表達(dá)利益要求，同時(shí)清除群眾上訪中的有形和無形的障礙，使得人民群眾的聲音能及時(shí)準(zhǔn)確地傳達(dá)上去，真正發(fā)揮信訪的作用。

（五）落實(shí)好政務(wù)公開，增強(qiáng)公共政策的公開性和公民參與度。

政治文明和政治民主的重要原則之一就是公開透明。公民的知情權(quán)與政府信息公開化，是公民參與和管理國家事務(wù)的基礎(chǔ),也是建立有效的社會(huì)監(jiān)督的基礎(chǔ)。政府公共服務(wù)的對(duì)象是社會(huì)，向社會(huì)提供真實(shí)可靠的公共信息,建立信息公開制度是政府的責(zé)任。只有增強(qiáng)社會(huì)公共政策的公開性,建立公開、透明的制度,才能把政府的公共服務(wù)置于社會(huì)的監(jiān)督之下,防止權(quán)力濫用，使政府與人民群眾之間建立起一種和諧的互信關(guān)系，形成一種良性互動(dòng)。

（六）健全和完善公務(wù)員考錄和培訓(xùn)制度,建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍。

公務(wù)員是國家行政權(quán)的具體實(shí)施者，他們自身素質(zhì)的高低對(duì)行政權(quán)運(yùn)行的良好與否至關(guān)重要，同樣，公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)的高低也關(guān)系到和諧社會(huì)的構(gòu)建。目前我國政府公務(wù)員整體素質(zhì)還有許多不適應(yīng)的問題。要提高公務(wù)員整體素質(zhì),就要切實(shí)按照《中華人民共和國公務(wù)員法》的規(guī)定，落實(shí)考核、錄用和培訓(xùn)制度，深化人事制度改革，引入競爭機(jī)制和新陳代謝機(jī)制。要結(jié)合地方政府機(jī)構(gòu)改革，調(diào)整和優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)構(gòu)建和諧社會(huì)新形勢(shì)的需要。

當(dāng)前我國正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。適應(yīng)構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要求,政府職能轉(zhuǎn)變應(yīng)該是由一個(gè)管制型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府?？偫碓谡摷罢毮軙r(shí)曾說：“管理就是服務(wù),我們要把政府辦成一個(gè)服務(wù)型的政府,為市場主體服務(wù),為社會(huì)服務(wù),最終為人民服務(wù)?！敝挥袑?shí)現(xiàn)從管制型政府向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型,真正轉(zhuǎn)變政府職能，才能打破體制性障礙,為構(gòu)建和諧社會(huì)提供強(qiáng)大的動(dòng)力。

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TransformationofGovernmentalFunctionsinHarmoniousSociety

ZhaoYong-gang

(SchoolofHumanities&Law,NortheasternUniversity,Shenyang110004,China)

Abstract:Sincethebeginningofreformandopening,Chinahasenteredaperiodfullofmultipletransition.Thetransitionisforabetterandfasterdevelopment,andthepurposeofitnowistobuildapeople-orientedharmonioussociety.Howtomakethegovernment''''sdevelopmentphilosophyswitchto"takingeconomicconstructionasthecentraltask,andachievingabalancedcomprehensivehealthydevelopmentofsocial"from"takingeconomicconstructionasthecentraltask",isthecoresubjectinfullimplementationofscientificdevelopmentconceptinthenewera.Tocoordinateandintegrateallaspectsofinterest,toresolvetheimbalance,andbuildasocialistharmonioussociety,wemustmaketimelytransformationofgovernmentfunctions,clearlydefinegovernmentfunctions,givefullplaytoitsregulatoryfunctions,enhanceitsadministrativecapacityindealingwithsuddenincidents,andprovidepublicservicemechanismwhichisadaptivetothemodernmarketeconomy.

Keywords:Harmonioussociety;Governmentfunctions;Transformation