導(dǎo)語(yǔ)：和諧社會(huì)的構(gòu)建與行政立法探究論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

內(nèi)容摘要:我國(guó)現(xiàn)行行政立法存在著許多的問(wèn)題，構(gòu)建和諧社會(huì)同樣也需要完善的行政立法予以支撐，本文旨在從分析我國(guó)行政立法存在的問(wèn)題著手，來(lái)探討在構(gòu)建和諧社會(huì)語(yǔ)境中行政立法的完善。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從樹(shù)立“公共服務(wù)”的法律觀念、倡導(dǎo)“利益均衡”的法律原則、建立“利益溝通”的法律機(jī)制這么三個(gè)方面，來(lái)完善與和諧社會(huì)相適應(yīng)的行政立法。

關(guān)鍵詞：行政立法構(gòu)建和諧社會(huì)

TriesToDiscussConstructstheHarmoniousSocietyandtheAdministrativeLegislation

Abstract:Ourcountrypresentadministrationlegislationhasmanyproblems,constructstheadministrativelegislationwhichtheharmonioussocietysimilarlyalsoneedstoconsummatetosupport,thisarticleisforthepurposeoffromanalyzingourcountryadministrationlegislationexistencethequestiontobegin,discussesinconstructsintheharmonioussociallinguisticenvironmenttheadministrativelegislationconsummation.Theauthorbelieved,mustfromsetsup"thepublicservice"thelegalidea,theinitiative"thebenefitbalanced"principleoflegality,establishment"benefitcommunication"thelegalmechanismthreeaspects,aresuchperfecttheadministrativelegislationwhichandtheharmonioussocietyadapts.

Keywords:Theadministrativelegislationconstructtheharmonioussociety

一、行政立法的基本范疇

（一）我國(guó)行政立法存在的問(wèn)題

改革開(kāi)放之后，我國(guó)行政立法的數(shù)量有顯著提高。與此同時(shí)，行政立法注重了民主參與和科學(xué)分析，注重了立法程序和立法技術(shù)，這使得行政立法在國(guó)家法制建設(shè)中占居了舉足輕重的位置，也使得行政權(quán)力的運(yùn)用很大程度上擺脫了無(wú)法可依的狀態(tài)。但是，行政立法在發(fā)展的同時(shí)也還存在著諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

1、行政立法的系統(tǒng)性問(wèn)題

行政立法系統(tǒng)性指用系統(tǒng)科學(xué)思想或原則指導(dǎo)行政立法，使行政立法與法律相統(tǒng)一、彼此相統(tǒng)一、自身相統(tǒng)一。但是，現(xiàn)實(shí)我國(guó)行政立法缺乏系統(tǒng)性問(wèn)題非常突出，諸如行政法規(guī)、規(guī)章與法律的沖突；行政規(guī)章與行政法規(guī)的沖突；同位階行政法律規(guī)范之間的沖突；同一行政法律規(guī)范自身的相互矛盾等。

2、行政立法對(duì)法律責(zé)任規(guī)定薄弱問(wèn)題

行政法規(guī)、規(guī)章的核心內(nèi)容是規(guī)定行政機(jī)關(guān)的職權(quán)與責(zé)任，規(guī)定社會(huì)成員的權(quán)利與義務(wù)。行政立法主體在配置職權(quán)與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)守“對(duì)等”規(guī)則，力求使職權(quán)與責(zé)任對(duì)等，權(quán)利與義務(wù)對(duì)等。但是，我國(guó)行政立法內(nèi)容對(duì)法律責(zé)任尤其是對(duì)行政主體及其行政公務(wù)人員法律責(zé)任的規(guī)定較為薄弱，例如對(duì)直接責(zé)任人員過(guò)錯(cuò)責(zé)任的規(guī)定較少、對(duì)行政侵權(quán)損害行為法律責(zé)任的規(guī)定較少、對(duì)行政主體及其行政公務(wù)人員應(yīng)以何種形式承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定較少等。行政立法對(duì)法律責(zé)任規(guī)定的薄弱不僅減弱了行政法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政權(quán)力或行政行為的約束力量，不利于建立起權(quán)力與責(zé)任對(duì)等的政府，也不利于行政相對(duì)人合法權(quán)益的保護(hù)。因此，我國(guó)行政立法需特別注意解決職權(quán)與責(zé)任的對(duì)等問(wèn)題。

3、行政法規(guī)、規(guī)章清理滯后問(wèn)題

清理意味著徹底整理或處理。行政法規(guī)、規(guī)章清理含有對(duì)立法主體在其立法權(quán)限范圍內(nèi)的四個(gè)方面的要求，即審查過(guò)去所的行政法規(guī)、規(guī)章，并確定哪些行政法規(guī)、規(guī)章、已全部或部分失去效力，應(yīng)予全部或部分廢止；修正下位法律規(guī)范與上位法律規(guī)范相抵觸之處；清除同一效力層級(jí)法律規(guī)范之間的不和諧或相互矛盾之處；發(fā)現(xiàn)行政法規(guī)、規(guī)章與國(guó)際慣例的脫節(jié)之處等。行政法規(guī)、規(guī)章清理的目的在于克服行政立法的混亂，使行政立法適應(yīng)已經(jīng)發(fā)展的社會(huì)現(xiàn)實(shí)和法律變化，特別是適應(yīng)中國(guó)加入WTO的重大經(jīng)濟(jì)體制變革。

近年來(lái)，為適應(yīng)加入WTO的需要，我國(guó)法律規(guī)范的清理工作取得了較大進(jìn)展。即便如此，我國(guó)行政法規(guī)、規(guī)章清理仍明顯滯后于社會(huì)發(fā)展與立法速度。盡管法律規(guī)范要求穩(wěn)定，但穩(wěn)定只是相對(duì)的。法律規(guī)范只有隨社會(huì)的變化而不斷進(jìn)行立、改、廢，使法的穩(wěn)定性與變化性的相統(tǒng)一，才能保持一國(guó)法制的統(tǒng)一性，也才能充分發(fā)揮法律規(guī)范的應(yīng)有功能。

（二）解決行政立法問(wèn)題的途徑

1、樹(shù)立正確的立法指導(dǎo)思想

堅(jiān)持鄧小平理論,把鄧小平理論的精髓貫穿于立法活動(dòng)的各個(gè)階段。鄧小平理論是馬克思主義與當(dāng)代中國(guó)社會(huì)實(shí)踐和時(shí)代特征結(jié)合的產(chǎn)物,其精髓和實(shí)質(zhì)是解放思想、實(shí)事求是。這就要求我們從我國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況出發(fā)進(jìn)行立法既不能超前,也不能滯后。立法超出當(dāng)代中國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平和人民群眾的思想覺(jué)悟,這樣的法律只能是一紙空文。如果立法滯后,則必然會(huì)對(duì)生產(chǎn)力的發(fā)展起禁錮作用,不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。堅(jiān)持鄧小平理論,還要求我們積極探索和認(rèn)真遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下行政立法的客觀規(guī)律,注意克服盲目性,嚴(yán)格按規(guī)律辦事。

2、合理劃分行政立法權(quán)限,理順行政立法體制

進(jìn)一步以法的形式明確哪些機(jī)關(guān)有權(quán)進(jìn)行行政立法。根據(jù)現(xiàn)行立法法的規(guī)定,全國(guó)人大及其常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院各部委、省級(jí)人大和省級(jí)政府、省級(jí)政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人大及政府、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市的人大及政府、民族自治地方的自治機(jī)關(guān)有行政立法權(quán)。除此之外,一般的地級(jí)市、縣、縣級(jí)市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大和政府均無(wú)立法權(quán),亦即無(wú)行政立法權(quán)。但實(shí)踐中,這些機(jī)關(guān)經(jīng)常制定地方性的條例、決定、命令等,這實(shí)際上違背了行政立法權(quán)劃分的規(guī)定,必須予以制止和糾正。同時(shí),還要進(jìn)一步明確哪級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)有權(quán)制定哪些行政法律。實(shí)踐中,行政立法機(jī)關(guān)越權(quán)立法的現(xiàn)象也時(shí)常出現(xiàn)。如無(wú)制定行政處罰權(quán)的機(jī)關(guān)越權(quán)設(shè)定處罰項(xiàng)目,無(wú)設(shè)定行政審批項(xiàng)目權(quán)的機(jī)關(guān)隨意設(shè)置審批程序等。這些都有必要以法律法規(guī)的形式明確加以規(guī)定,嚴(yán)格禁止越權(quán)立法,對(duì)越權(quán)立法實(shí)行審查監(jiān)督機(jī)制,及時(shí)予以廢止或糾正,并實(shí)行立法責(zé)任制,追究違法立法者的責(zé)任。

3、完善行政立法程序

（1）、建立嚴(yán)格的行政立法預(yù)測(cè)、規(guī)劃、審查制度。社會(huì)是紛繁復(fù)雜的,涉及行政管理的內(nèi)容也非常之多,要求面面俱到、在每個(gè)方面都有明確的法律規(guī)范進(jìn)行調(diào)整是不大現(xiàn)實(shí)的,同時(shí),立法還有輕重緩急之分,因?yàn)楫吘沽⒎ㄙY源也是有限的,我們應(yīng)把精力主要用在社會(huì)最急需、最重要的方面,絕不能把有限的立法資源浪費(fèi)在一些無(wú)關(guān)痛癢、細(xì)枝末節(jié)的方面。所以,搞好立法的預(yù)測(cè)、規(guī)劃就很關(guān)鍵。

（2）、進(jìn)一步健全行政立法程序法律制度。我國(guó)現(xiàn)行《立法法》對(duì)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章以及自治條例和單行條例的制定主體、制定程序等內(nèi)容做了初步規(guī)定,但這些規(guī)定看來(lái)略顯簡(jiǎn)約,不夠明細(xì),需進(jìn)一步豐富和完善。

二、和諧社會(huì)構(gòu)建與行政立法

和諧社會(huì)是人類自古以來(lái)孜孜以求的一種理想社會(huì)形態(tài)。然而只有當(dāng)人類進(jìn)入法治時(shí)代，通過(guò)建立一整套能夠?qū)Ω鞣N錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系加以全面有效調(diào)整的法律機(jī)制，才能真正實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的安定有序，在人與人之間形成一種穩(wěn)定性、確定性和規(guī)則性的良好狀態(tài)。而在各種社會(huì)關(guān)系中，最重要的一對(duì)關(guān)系是依賴于行政法所調(diào)整的政府與公眾、公共利益與個(gè)人利益之間的關(guān)系。行政立法通過(guò)對(duì)這種利益關(guān)系的調(diào)整，一方面維護(hù)和促進(jìn)兩者之間的一致性，另一方面化解和協(xié)調(diào)兩者之間的對(duì)立和沖突，從而不斷地追求公共利益與個(gè)人利益的和諧一致，實(shí)現(xiàn)兩者之間的利益協(xié)調(diào)。顯然，行政立法的價(jià)值追求與和諧社會(huì)的內(nèi)核完全相契合，支撐和決定著和諧社會(huì)構(gòu)建的成功與否。為此，我們必須從構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求出發(fā)，解決現(xiàn)行行政立法存在的問(wèn)題，不斷加強(qiáng)政府法治建設(shè)。

（一）樹(shù)立“公共服務(wù)”的法律觀念。和諧社會(huì)首先必須是利益協(xié)調(diào)的社會(huì)，但在現(xiàn)實(shí)中，公共利益與個(gè)人利益之間關(guān)系既相一致又相沖突。與利益關(guān)系的一致與沖突相對(duì)應(yīng)，政府與公眾之間的行為分別呈現(xiàn)出“服務(wù)與合作”的互相信任關(guān)系和“命令與服從”的斗爭(zhēng)或?qū)龟P(guān)系兩種不同的狀態(tài)。既然我們應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)和促進(jìn)利益關(guān)系的一致性，就決定著政府與公眾間關(guān)系應(yīng)當(dāng)是一種服務(wù)與合作的相互信任關(guān)系，而不再是傳統(tǒng)意義上的命令與服從的對(duì)抗關(guān)系。即強(qiáng)調(diào)政府行使職權(quán)的目的不再僅僅是為了“管理”，而是使政府能夠更有效地為全體人民和整個(gè)社會(huì)提供最好的服務(wù)。這就要求我們的政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)改變過(guò)去那種高高在上的觀念，真正樹(shù)立起為民服務(wù)的觀念；不要把自己手里的職權(quán)看作一種絕對(duì)的命令和強(qiáng)制，而要看作是為公眾服務(wù)的職責(zé)；不要把公眾當(dāng)作敵人或小偷來(lái)防范和對(duì)待，而要充分信任我們的公眾，誠(chéng)實(shí)地對(duì)待公眾，把公眾當(dāng)作行政的主人或參與者。只有這樣，才能在政府與公眾之間建立一種和諧一致的良好關(guān)系。

（二）倡導(dǎo)“利益均衡”的法律原則。盡管和諧社會(huì)追求的是利益關(guān)系的一致性，但是利益關(guān)系的沖突與矛盾在現(xiàn)實(shí)中卻總是不可避免的。在此種情況下，就需要行政法發(fā)揮其平衡利益沖突的功能，遵循“利益均衡”的法律原則。在均衡公共利益與個(gè)人利益之間關(guān)系時(shí)，必須遵循禁止過(guò)度原則和信賴保護(hù)原則。前者要求政府在限制個(gè)人利益的手段與實(shí)現(xiàn)公共利益的目的之間進(jìn)行權(quán)衡，以選擇一種既為實(shí)現(xiàn)公共利益所絕對(duì)必要，也為對(duì)相對(duì)人利益限制或損害最少的手段；后者要求政府在其實(shí)施的行政行為對(duì)相對(duì)人產(chǎn)生了值得保護(hù)的信賴?yán)鏁r(shí)，不得隨意變更或者撤銷該行政行為，否則應(yīng)當(dāng)必須給予相對(duì)人合理的信賴補(bǔ)償或賠償，以均衡協(xié)調(diào)個(gè)人的信賴?yán)媾c公共利益之間的關(guān)系。

（三）建立“利益溝通”的法律機(jī)制。和諧社會(huì)的關(guān)鍵在于法律機(jī)制的理性建構(gòu)。要將“公共服務(wù)”法律觀念付諸于法律實(shí)踐，將“利益均衡”的法律原則具體化為制度保障，必須在政府和公眾之間建立各種“利益溝通”的法律機(jī)制。只有通過(guò)各種形式的溝通機(jī)制，政府與公眾間才能取得協(xié)調(diào)一致、彼此信任，從而增進(jìn)相互間的尊重與合作，避免相互間的誤會(huì)和磨擦。比如行政公開(kāi)就是這樣一種溝通機(jī)制，它通過(guò)政府的坦誠(chéng)布公與行政的持久開(kāi)放、公眾對(duì)政府信息的了解與對(duì)行政活動(dòng)的參與，以及雙方積極的協(xié)商、交流與對(duì)話，使雙方對(duì)事實(shí)與法律的認(rèn)識(shí)得以交融。當(dāng)前我國(guó)還迫切需要進(jìn)一步完善聽(tīng)證、信訪、復(fù)議和訴訟等各種制度化的溝通機(jī)制，以及申訴、和解、平等協(xié)商、專家咨詢、新聞媒體等各種非制度化的溝通機(jī)制。相應(yīng)地，行政執(zhí)法的方式應(yīng)盡量避免采用傳統(tǒng)強(qiáng)制性的方法，而更多地采用指導(dǎo)、建議、討論、服務(wù)、合作、激勵(lì)等容易溝通的說(shuō)服性方法。

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