導(dǎo)語：農(nóng)村養(yǎng)老與構(gòu)建和諧社會研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

內(nèi)容摘要

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村老齡人口的增多，農(nóng)村養(yǎng)老問題日益凸現(xiàn)，當(dāng)前的農(nóng)村保障體系已不能滿足各種類型農(nóng)民的養(yǎng)老問題，成為亟待完善和解決的問題。本文從以下方面淺析和探索農(nóng)村養(yǎng)老問題。

一、養(yǎng)老保險及其特點。1、養(yǎng)老保險的概念。養(yǎng)老保險，又叫年金保險，是勞動者因年老或病殘喪失勞動能力而退出勞動崗位后，從國家和社會獲得物質(zhì)補償和幫助的一種社會保險制度。2、特點：⑴補償性。⑵廣泛性。⑶必然性。二、亟待完善和解決的農(nóng)村養(yǎng)老保險。世界上大多數(shù)國家也在進(jìn)行養(yǎng)老保險制度改革。我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度改革勢在必行。1、立法內(nèi)容涉及少。每次的法律、法規(guī)，涉及農(nóng)村少；2、農(nóng)村老齡人口增多；3、構(gòu)建和諧社會的組成部分；4、其他原因。要求盡快制訂相關(guān)的法律法規(guī)加以保障，深化農(nóng)村養(yǎng)老保險體制改革，確保農(nóng)民的養(yǎng)老保險得以實現(xiàn)。三、三種類型農(nóng)民的養(yǎng)老保險淺析。1、無收入來源的農(nóng)民的養(yǎng)老保險。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老已逐漸失去優(yōu)勢，農(nóng)村養(yǎng)老難開展的原因：⑴政府力度不夠；⑵集體無力；⑶主要個人無收入來源。大多數(shù)貧困老年人不能成為“老年計劃”的受益者。建立法規(guī)，多方解決。2、失去土地的農(nóng)民養(yǎng)老保險。失去土地的農(nóng)民越來越多，一定的征地補償費不能從根本上解決他們的養(yǎng)老后顧之憂。“土地?fù)Q社?！笔强尚兄罚梃b“長江三角州”地區(qū)土地?fù)Q社保的模式。3、外出打工的農(nóng)民養(yǎng)老保險。無法在戶口地和打工地參保；在異地參保帶走不完參保費；斷?，F(xiàn)象時有發(fā)生；其他原因。導(dǎo)致社保覆蓋面下降。將農(nóng)民工逐漸納入到城鎮(zhèn)的社會保障體系中，養(yǎng)老保險可以全國統(tǒng)籌。

隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村老齡人口不斷的增多，我國在社會保險制度方面也制訂了一些相應(yīng)的法律法規(guī)。但是，涉及農(nóng)村養(yǎng)老保險這一問題日益凸現(xiàn)，是農(nóng)村社會不得不面對的現(xiàn)實，也是構(gòu)建和諧社會重要內(nèi)容，成為當(dāng)前亟待解決的問題。關(guān)注和思考農(nóng)村養(yǎng)老問題，探索和完善法律有關(guān)規(guī)定，做為一名法學(xué)學(xué)生，有著積極意義。

一、養(yǎng)老保險及其特點

社會保險制度是保障勞動者基本生活和改善勞動生活狀況所不可缺少的社會保障制度，是國家的一項重要社會政策，養(yǎng)老保險作為社會保險制度的重要組成部分，發(fā)揮著巨大的作用。我國也根據(jù)實際情況，不斷地改革和完善了養(yǎng)老保險制度。那么，什么是養(yǎng)老保險呢？養(yǎng)老保險又稱年金保險，是指勞動者因年老或病殘喪失勞動能力，而退出勞動崗位后，從國家和社會獲得物質(zhì)補償和幫助的一種社會保險制度。一是年老，二是病殘。符合兩者情況中一項，并且因為喪失勞動能力而退出了勞動崗位的人，均符合養(yǎng)老保險的條件，就能從國家和社會獲得物質(zhì)補償和幫助。

養(yǎng)老保險直接關(guān)系著勞動者退出勞動后的基本生活，是實現(xiàn)勞動者老有所養(yǎng)的保障，具有以下特點：1、補償性。勞動者享受養(yǎng)老保險待遇，必須先行繳費，勞動者繳納保險費，在退休、退職后就可以從養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)領(lǐng)取退休金。被保險者所領(lǐng)取的保險金和獲得的其他待遇，其中一部分是自己所繳納的保險費的返回，具有一定的補償性。2、廣泛性。養(yǎng)老保險對象是所有退休、退職的勞動者。年老或喪失勞動能力是任何人都不可抗據(jù)的自然規(guī)律。退休、退職對所有人都不可避免（在法定勞動年齡內(nèi)死亡者除外），所以，養(yǎng)老保險的對象是所有的勞動者，不進(jìn)行選擇和區(qū)分。盡管不同國家、不同時期，養(yǎng)老保險的范圍不盡相同，但從發(fā)展看，都在逐步擴大所有的勞動者。3、必然性。養(yǎng)老保險的必然性是指參加養(yǎng)老的勞動者一般都能享有保險待遇。其他保險，包括失業(yè)保險、生育保險和工傷保險則與此不同。勞動者納入這些保險范圍，卻不一定必然享受相關(guān)的保險待遇。這種區(qū)別來自于享受保險待遇的根據(jù)不同，享受養(yǎng)老保險的根據(jù)是勞動者年老或喪失勞動能力，而年老或喪失勞動能力是必然發(fā)生的勞動風(fēng)險。享受失業(yè)、醫(yī)療、生育和工傷保險待遇的根據(jù)是失業(yè)、患病、生育和因工受傷、患職業(yè)病。失業(yè)、生育、受傷和患病是偶然發(fā)生的，不具有必然性，所以勞動者不一定必然享受失業(yè)、醫(yī)療、生育和工傷保險待遇。

二、亟待完善和解決的農(nóng)村養(yǎng)老保險

養(yǎng)老保險作為社會保險制度的重要組成部分，是一種最傳統(tǒng)、最廣泛的社會保險類型，被世界上大多數(shù)國家重視和采用，各國的養(yǎng)老立法得到迅速的發(fā)展。世界上建立養(yǎng)老保險制度的國家，1944年僅44個，到今天，全世界已有155個國家和地區(qū)實行了養(yǎng)老保險制度。目前，隨著社會不斷發(fā)展，為了應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)，世界上大多數(shù)國家都在進(jìn)行著養(yǎng)老保險制度的改革。

我國的養(yǎng)老保險制度自建立以來，根據(jù)不同時期的實際情況，養(yǎng)老保險制度也得到一定的改革和變化，但在某些方面明顯存在著不足，特別是近幾年來農(nóng)村的養(yǎng)老保險的問題較為突出，亟待完善和解決。

1、立法內(nèi)容涉及少

我國從80年代開始進(jìn)行養(yǎng)老保險制度改革。1991年國務(wù)院的《關(guān)于企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革的決定》、1993年勞動部的《企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金規(guī)定》、1995年實施的《勞動法》及國務(wù)院的《關(guān)于深化規(guī)定企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》、1997年國務(wù)院的《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老制度的決定》……從歷次保險制度的改革及相關(guān)法律、法規(guī)、政策的出臺看，涉及農(nóng)村養(yǎng)老保險這一塊，內(nèi)容較少，立法不完善。農(nóng)村養(yǎng)老保險無法可依，也是造成農(nóng)村養(yǎng)老相對滯后的原因之一。我國現(xiàn)行法律規(guī)定，我國勞動者的養(yǎng)老保險主要有三種形式：①退休；②離休；③退職。都與大家共識的農(nóng)村養(yǎng)老保險關(guān)系不大，沒有具體列出農(nóng)村勞動者養(yǎng)老保險的規(guī)定。

2、農(nóng)村老齡化人口增多

我國是世界上人口最多的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村老齡化人口不斷增多。1999年，我國60歲以上老年人達(dá)到1.26億，占總?cè)丝诘?0%。按照國際通行的標(biāo)準(zhǔn)，我國人口年齡結(jié)構(gòu)開始進(jìn)入老齡化階段。5年過去了，人口年齡比例又發(fā)生了巨大變化，以農(nóng)業(yè)為主的我國農(nóng)村養(yǎng)老問題更是成為9億農(nóng)民的一個巨大隱憂。

3、構(gòu)建和諧社會的組成部分

當(dāng)前，關(guān)注“三農(nóng)”問題的呼聲越來越高。剛剛結(jié)束的全國人大三次會議上，總理在政府工作報告中指出，解決“三農(nóng)”問題，仍然是全部工作的重中之重。同時在回答記者提問中，溫總理也對農(nóng)村問題指出，沒有農(nóng)村的小康，就不會全國的小康；沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就不會有全國的現(xiàn)代化。農(nóng)村養(yǎng)老保險，作為實現(xiàn)小康農(nóng)村、現(xiàn)代化農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)的配套組成，應(yīng)該得到關(guān)注和解決。也已經(jīng)引起了政府部門的高度重視。

4、其它原因

傳統(tǒng)養(yǎng)老方式與當(dāng)今市場經(jīng)濟下的農(nóng)村現(xiàn)實情況發(fā)生矛盾，當(dāng)前的社保體系已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足各種類型農(nóng)民的養(yǎng)老后顧之憂，社保覆蓋面小，資金籌資范圍還沒有擴大，養(yǎng)老保險基金有待于加強管理，社會保險管理服務(wù)的社會化水平還需提高。

三、三種類型農(nóng)民養(yǎng)老保險的淺析

面對新課題、新問題，本人結(jié)合農(nóng)村現(xiàn)有實現(xiàn)情況，分別就無收入來源、失去土地、外出打工三種類型的農(nóng)民淺析農(nóng)村養(yǎng)老保險的問題，探索解決農(nóng)村養(yǎng)老保險新思路。

1、無收入來源的農(nóng)民養(yǎng)老保險

與居住在城市的老年人相比較而言，農(nóng)村老年人整體生活條件差，主要沒有收入來源。家庭養(yǎng)老已失去優(yōu)勢。①在我國大概有85%的農(nóng)村老人依靠家庭，即依靠兒女或親屬供養(yǎng)。隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展變化，農(nóng)村在經(jīng)歷了青壯年人口城市化和小家庭方式的轉(zhuǎn)軌后，家庭養(yǎng)老面臨著沖擊。②實行計劃生育以來，農(nóng)村夫婦也提倡只生一個孩子的觀念已廣泛被接受，獨生子女戶增多，“四二一”模式家庭逐漸成形，有的子女難以承擔(dān)兩頭老人的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)?！梆B(yǎng)老、防老”的傳統(tǒng)和現(xiàn)實生活的實際情況相碰撞。

據(jù)調(diào)查，大多數(shù)農(nóng)民愿意參加養(yǎng)老保險。目前，農(nóng)村養(yǎng)老保險只所以難開展的原因有三：一是農(nóng)村集體經(jīng)濟無力承擔(dān)農(nóng)民養(yǎng)老費用；二是政府財政支持力度不夠；三是政府推行農(nóng)村養(yǎng)老保險實際上要農(nóng)民完全個人承擔(dān)。對于沒有收入來源農(nóng)村老年人來說，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的可行性之路。但也存在著明顯的不足，因為目前推行的老年計劃，實質(zhì)上是一種自我儲藏養(yǎng)老式的社會保險計劃，它的受益者必須首先是繳費者。在農(nóng)村地區(qū)，能夠常年負(fù)擔(dān)固定費用的人口，必須要有相當(dāng)穩(wěn)定的經(jīng)濟來源，這對大多數(shù)貧困人口特別是老年貧困人員來說，是可望而不可及的事情，因此，大多數(shù)無收入來源的老年人實際上不可能成為這一計劃的受益者。

解決無收入來源農(nóng)村老年人養(yǎng)老保險的法規(guī)還未出臺，本人認(rèn)為從以下二個方面去嘗試。一、政府加大此方面法律、法規(guī)出臺力度。從農(nóng)村實際出發(fā)，改變農(nóng)村養(yǎng)老保險政策，建立適應(yīng)農(nóng)村實際的養(yǎng)老保險制度。二、養(yǎng)老保險費由政府、集體、個人三方籌集。減輕農(nóng)村老年人的繳費負(fù)擔(dān)，達(dá)到養(yǎng)老保險中補償性、廣泛性這一目的。

2、失去土地農(nóng)民的養(yǎng)老保險

農(nóng)民祖祖輩輩在土地上求生存，土地是他們賴以生存的“基礎(chǔ)”，一旦失去土地，生活就失去了依靠，雖然得到了一定的征地補償費，但并不能從根本上解決他們的生活出路問題。

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，越來越多的農(nóng)民失去土地。根據(jù)2004年的一份資料統(tǒng)計，全國有660個縣的人均耕地面積在國際警戒線0.8畝以下，我國平均每年耕地遞減了300萬—400萬畝。全國目前失去地農(nóng)民大約有2400萬人。失去土地后的養(yǎng)老問題也是他們最為擔(dān)心的問題，他們普遍感到養(yǎng)老無依靠。

如何解決失去土地后農(nóng)民的養(yǎng)老保險？筆者認(rèn)為用“土地?fù)Q取社?！笔且粭l可行之路?！伴L江三角州”一些地區(qū)的土地?fù)Q社保模式值得借鑒：政府征用土地后，除了給足土地補償款外，還把原本直接支付給農(nóng)民的安置費用于替失地農(nóng)民購買養(yǎng)老保險，不足部分由政府補貼。按照這種制度，失地農(nóng)民到“退休年齡”（男60，女55）后，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，如果將此制度以法形式定下來，很大程度上解決了失地農(nóng)民的基本生活和社會保障問題。

3、外出打工農(nóng)民的養(yǎng)老保險

養(yǎng)老，也是農(nóng)民工遭遇的尷尬，他們既無法在戶口所在地參加養(yǎng)老保險，又無法在所在地參加養(yǎng)老保險，在他們年富力強，可以依靠出賣勞動力賺取工資的時候，似乎不用考慮養(yǎng)老的問題，一旦他們變老無法在城市中打工為生的時候，他們養(yǎng)老又有誰來管呢？農(nóng)民工的養(yǎng)老問題，給當(dāng)前和未來的農(nóng)民工的工作、生活社會穩(wěn)定都留下了相當(dāng)大的隱患。

農(nóng)民工流動性較大，按照目前的保險體制，即使單位和民工都參加社會保險了，也不能從工作的城市帶走，這是屬于地方統(tǒng)籌。如果帶走，就只是農(nóng)民工自己所交的那一部分。交了錢之后，多年后，帶走的還是那么多，這在客觀上影響了農(nóng)民工交納保險的積極性。因此，很多不簽勞務(wù)合同的民工實際上是為了逃保繳費。農(nóng)民工在靈活就業(yè)過程中斷?，F(xiàn)象不斷出現(xiàn)。1、在這個城市建立個人養(yǎng)老帳戶，回到農(nóng)村，農(nóng)村沒有社保制度就只好斷保。2、在這個城市參保，到了另外一個地方，當(dāng)?shù)厣绫２块T不愿接轉(zhuǎn)異地參保的，致使這部分參了保的人斷保。還有養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌所交的工資比例，各地規(guī)定差異較大。保險制度的不銜接，不統(tǒng)一，地區(qū)差別、城鄉(xiāng)差別、政策差異……影響了勞動力充分流動，也影響到社會保障制度本身的完善。

參保人一斷保，不僅影響到自己的社會保障，也影響到社保的覆蓋面。社保覆蓋面一旦下降，社保基金的征繳能力、調(diào)劑能力也隨之下降，最終影響到社會保障制度的完善。

解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題，應(yīng)當(dāng)建立“農(nóng)民工養(yǎng)老保險”的法律、法規(guī)。將農(nóng)民工逐漸納入到城鎮(zhèn)的社會保障體系之中，成為一個體系。養(yǎng)老保險則可以考慮全國性統(tǒng)籌安排。

關(guān)注“三農(nóng)”問題，解決農(nóng)村養(yǎng)老保險，我認(rèn)為應(yīng)該從以下方面著手立法，完善相應(yīng)的法律、法規(guī)。

1、養(yǎng)老保險的覆蓋面向下。由單純的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險下放到占全國大部分以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)村勞動者的養(yǎng)老保險，使每個農(nóng)村勞動者都得到養(yǎng)老保險的惠及；2、資金統(tǒng)籌級別向上。農(nóng)村養(yǎng)老保險資金統(tǒng)籌應(yīng)實現(xiàn)從縣級到省級，直至到全國性的統(tǒng)籌安排；3、加強保險基金管理。要建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險基金監(jiān)督機構(gòu)，財政、審計部門要依法加強監(jiān)督，確?；鸬陌踩?，真正用到農(nóng)村勞動者身上；4、提高服務(wù)水平。農(nóng)村養(yǎng)老保險管理的社會化水平，直接影響著農(nóng)村養(yǎng)老保險的順利實施；5、農(nóng)村養(yǎng)老要根據(jù)具體情況“因地制宜，因人而異”。例如：“三種類型農(nóng)民的養(yǎng)老保險”。

從農(nóng)村實際出發(fā)，改變農(nóng)村養(yǎng)老保險政策，建立適應(yīng)農(nóng)村實際的養(yǎng)老保險制度，統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、完善農(nóng)村養(yǎng)老保險體系，制定相關(guān)的法律、法規(guī)加以保障，確保農(nóng)村養(yǎng)老保險得以順利實施，使農(nóng)村老年人也像城里人一樣老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)，老有所樂，也是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。

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