導語：水資源監(jiān)控能力建設經驗與建議一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:國家水資源監(jiān)控能力建設經過2012—2014年、2016—2018年兩期項目近7a的建設，河南省水資源監(jiān)測體系已經建立并逐漸完善。在建設過程中取得了建立上下聯動多方參與的協調機制，根據各個建設任務的不同特點制訂的系列項目管理辦法，確立了水資源建設和管理的技術規(guī)范，構建并規(guī)范了系列標準體系，通過加強規(guī)范管理確保項目建設質量等建設經驗。對項目建設后期也提出了落實運行維護標準和經費，持續(xù)提高水資源監(jiān)控目標和監(jiān)測質量，加強監(jiān)控體系的運行管理，提高數據采集精度和準確率等系列建議。

關鍵詞:管理辦法;技術標準;標準體系;監(jiān)測質量

1項目背景

河南省國家水資源監(jiān)控能力建設共分兩期項目:國控河南省項目2012—2014年為一期，國控河南省項目2016—2018年為二期。

1．1國控一期建設項目情況

2012年國控一期項目啟動后，根據水利部《關于印發(fā)國家水資源監(jiān)控能力建設項目建設內容的通知》的要求、遵循國家項目辦的技術路線和相關標準、結合河南省當前水資源管理工作的特點和現狀編制了《國家水資源監(jiān)控能力建設項目河南省技術方案(2012—2014年)》，該方案于2013年通過了國家項目辦的評審并付諸實施。建設內容除國家確定的建設內容外，還包括省控取用水戶監(jiān)測點建設，水環(huán)境監(jiān)測能力建設，市、縣分中心平臺建設，省、市、縣三級業(yè)務應用系統(tǒng)定制部署等。一期完成的建設目標為:一是取用水監(jiān)控體系建設，共完成建設國控取用水戶監(jiān)測點590個(其中管道型監(jiān)測點551個，河道型監(jiān)測點39個)，省控取用水戶管道型監(jiān)測站點近1500個，監(jiān)測點建設完成率達到100%;二是水源地監(jiān)控體系建設，在邙山花園口水源地、白龜山水庫水源地、許昌市北汝河大陳閘水源地、南灣水庫水源地、漯河市澧河水源地、開封市黑崗口水源地6個重要飲用水源地設立了水質實時在線監(jiān)測站;三是水功能區(qū)監(jiān)控體系建設，完成了河南省水環(huán)境監(jiān)測中心及9個分中心實驗設備的更新配置工作，以加強對《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃》中河南省內水功能區(qū)水質的巡測檢測工作，實現了100%監(jiān)測覆蓋;四是信息平臺建設，以全省水利三級專網及已有機房配套設施為基礎，完成了相關的軟硬件環(huán)境搭建和業(yè)務系統(tǒng)開發(fā)，實現了與中央、流域、省轄市、省直管縣的互通互聯，完成全省大部分水資源業(yè)務的線上處理，完成了水資源業(yè)務管理三級通用軟件、水資源信息服務系統(tǒng)、水資源調配決策支持系統(tǒng)、水資源應急管理系統(tǒng)、水資源運維管理系統(tǒng)、水資源監(jiān)測數據交換平臺、內外網門戶系統(tǒng)的定制開發(fā)部署。

1．2國控二期建設項目情況

國控二期河南項目(2016—2018年)是在一期建設成果基礎上，從2016年開始到2019年結束，歷時3a左右時間，進一步提高三大監(jiān)測體系的在線監(jiān)測能力，特別是大中型灌區(qū)的取水口和重要飲用水源。同時，進一步對水資源監(jiān)測交換平臺進行完善，基本建成比較完善的河南省水資源管理體系，為水資源最嚴格考核和定量管理提供信息化支撐。國控二期項目在一期成果基礎上，實現三個目標任務，分別是:一是完成對河南省河道外許可水量的80%以上和河南省總用水量的50%以上實現取用水量在線監(jiān)測;二是完成對供水人口超過20萬的地表水飲用水源地實現水質在線全監(jiān)測;三是完善水資源業(yè)務管理系統(tǒng)，對各類信息資源進行整合、定制移動應用門戶等。

2項目建設中取得的經驗

2．1領導重視，上下聯動多方參與

河南水資源監(jiān)控項目成立以分管廳領導為組長、相關處(局)為成員的領導小組，并依托省水文水資源局、省水利信息中心、省水環(huán)境監(jiān)測中心提供技術支撐，負責全省項目的組織、實施和管理工作，下設河南省水資源管理系統(tǒng)項目建設領導小組辦公室(以下簡稱省項目辦)，負責項目的日常工作。各省轄市、省管縣水利局及有關大型灌區(qū)管理單位作為項目協調管理單位，具體負責項目前期建設中的協調與項目建設后期監(jiān)測體系的管理工作。各取用水戶參與監(jiān)測設備的日?？醋o與管理工作。

2．2勤溝通重協調，為承建單位做好服務

河南省國控項目參建單位很多，工程項目涉及全省所有省轄市及其縣區(qū)、省管縣水利局、各地節(jié)水辦以及數百家涉水企業(yè)和機構，溝通協調工作量很大。為了給各個參建單位提供一個較好的施工環(huán)境，減少非技術因素對項目推進造成的不良影響，項目辦一直把溝通協調工作作為日常管理工作的重要組成部分，并制定了具體的保障措施。把市縣級水資源監(jiān)控能力建設項目協調與地方水資源考核掛鉤，通過微信、QQ、電話與參建單位建立有效的溝通渠道，對協調不力的各級單位給予重點督辦。

2．3根據各個標段的特點制訂項目管理辦法

國控水資源項目技術分類比較復雜，不同的項目涵蓋不同的領域和不同的技術設備。因此，需要針對不同項目的特點建立不同的考核制約機制，制訂相應的項目管理辦法。對于設備安裝類的標段，側重于考核生產廠家的技術實力以及承建單位的施工組織能力，通過資質要求和技術參數嚴把設備的質量關;通過考核安裝工藝的成熟度以及階段性建設目標的完成情況來確保施工質量和建設進度;對于大批量安裝的站點，讓承建單位率先按規(guī)范標準建試點工程，經建設單位與監(jiān)理單位聯合驗收通過后再展開后續(xù)工作。對項目建設過程中出現的質量問題、進度問題建立懲罰和制約機制，確保質量進度兩不誤。

2．4統(tǒng)一技術標準，構建規(guī)范標準體系

根據河南省水資源管理要求，遵照水利部的相關技術要求與標準，省項目辦先后印發(fā)了《監(jiān)測站點基礎信息表》《河南省水資源監(jiān)測數據傳輸規(guī)約補充說明》《國家水資源監(jiān)控能力建設河南省項目驗收實施細則》《國家水資源監(jiān)控能力建設河南省項目建設管理辦法》《國家水資源監(jiān)控能力建設河南省項目建設檔案管理辦法》《河南省地表水飲用水源地自動監(jiān)測站水質數據監(jiān)控管理辦法》《關于統(tǒng)一全省水資源在線監(jiān)控傳輸規(guī)約與技術標準的通知》《水資源監(jiān)測系統(tǒng)運行維護規(guī)程》，《水資源監(jiān)控數據傳輸規(guī)約》等相關技術規(guī)范，統(tǒng)一了河南省在建設、驗收、檔案管理、數據傳輸的技術標準，進一步規(guī)范了河南省水資源監(jiān)測技術要求和標準。

2．5規(guī)范管理，確保項目建設質量

根據國家相關法律法規(guī)及部項目辦頒布的建設標準規(guī)范要求，省項目辦嚴格貫徹施工監(jiān)理制度、項目招投標制度以及合同管理制度，并組織與承建單位共同學習。同時，項目辦定期邀請部項目辦專家對河南省監(jiān)測平臺、業(yè)務管理系統(tǒng)進行質量審查把關，督促承建單位對專家提出的問題整改到位。各軟件系統(tǒng)在試運行以前，以及試運行后期分別由有檢測資質的第三方測試單位進行專業(yè)測試，確保對照功能、安全穩(wěn)定性符合預期要求。在運行期間，水質在線監(jiān)測設備定期由有資質的第三方機構對設備檢測數據進行比測，確保數據的準確可靠。

3項目建設的一些建議

3．1落實運行維護標準和經費

通過近七年建設，系統(tǒng)已全部上線運行，一二期的管道型監(jiān)測站點、渠道型監(jiān)測站點、水源地水質自動監(jiān)測站等設備與各類軟件已過保質保修期，建設完善有效的運維體系已迫在眉睫。當前，項目運維管理任務逐年增大，尤其是一期監(jiān)測站點的故障率呈上升態(tài)勢，所有設備隨著年份的增加故障出現的頻率也將逐漸增加，所以經費需求規(guī)模將會隨之增加，建議部項目辦盡快制定系統(tǒng)運行維護費定額標準，并在中央預算中安排國控項目運維經費。

3．2繼續(xù)提高全省水資源監(jiān)控目標和監(jiān)測質量

繼續(xù)加強規(guī)模以上取用水戶及大中型灌區(qū)的在線監(jiān)測建設，在河南省水資源信息管理平臺的基礎上，進一步整合各市、縣已建水資源監(jiān)控項目資源。同時，對計量設施未安裝或雖安裝但不合格、運行不正常的取水單位及個人，責令限期整改，持續(xù)提升河南省河道外許可水量和總用水量的監(jiān)控目標和監(jiān)測質量。

3．3加強監(jiān)控體系后期運行管理，提高數據采集精度和準確率

進一步加強各業(yè)務系統(tǒng)在水資源管理中的應用，充分發(fā)揮系統(tǒng)對實施最嚴格水資源管理制度、征收水資源稅的支撐作用，確保各類監(jiān)測數據的準確、及時。隨著水資源費改稅的持續(xù)深化，在線監(jiān)測水量作為計稅的依據將成為常態(tài)，監(jiān)管部門和用水戶對在線計量精度要求日益迫切，建議盡快制定計量設備校準規(guī)章制度和管理辦法。

4結語

通過國控水資源河南省項目的二期建設，建立并完善了河南省取水用水監(jiān)控體系、水源地監(jiān)控體系、水功能區(qū)監(jiān)控體系、信息平臺，完成了河南省河道外許可水量與總用量的監(jiān)測目標，并對水資源監(jiān)測信息平臺的各類信息進行了整合與完善。國控水資源建設雖然取得了一定成果，但與水資源管理工作的實際需要還有一定的差距，因此需要不斷地總結經驗教訓，逐漸完善各類管理制度，通過后續(xù)開展省級水資源監(jiān)控能力項目建設來不斷強化我省水資源管理，推進河南省水資源信息化高水平發(fā)展，從而踐行新時代治水興水思路，保障社會經濟高質量地發(fā)展。

作者：姚廣華 單位：河南省水文水資源局