導(dǎo)語：淺析農(nóng)村水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：系統(tǒng)梳理了農(nóng)村水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展，提出了當(dāng)前農(nóng)村水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)存在的問題，并詳細(xì)闡述了標(biāo)準(zhǔn)制修訂過程中應(yīng)注意把握的幾個環(huán)節(jié)，為今后標(biāo)準(zhǔn)的制修訂提出了一些建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村水利；技術(shù)；標(biāo)準(zhǔn)；制修訂

1農(nóng)村水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)展

農(nóng)村水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)與發(fā)展是與我國水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)展和農(nóng)村水利建設(shè)狀況與技術(shù)發(fā)展相適應(yīng)的，基本上經(jīng)歷了從無到有、逐步完善的發(fā)展歷程。建國初期，我國還沒有一部符合國情的農(nóng)村水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。20世紀(jì)50年代，在農(nóng)村水利的灌排工程規(guī)劃設(shè)計中，主要參考使用當(dāng)時（前）蘇聯(lián)的有關(guān)設(shè)計規(guī)范。20世紀(jì)60年代，根據(jù)已積累的經(jīng)驗和已達(dá)到的技術(shù)水平，有關(guān)主管部門曾組織一些單位，分別編制了東北以及北方和南方地區(qū)的灌溉排水工程設(shè)計規(guī)范（送審稿），但由于客觀原因，未能審定和頒布。20世紀(jì)70年代后期，為了總結(jié)我國灌溉排水工程設(shè)計與管理經(jīng)驗，提高設(shè)計技術(shù)水平，原水利電力部規(guī)劃設(shè)計管理局委托陜西省水利勘測設(shè)計院，編制了我國第一部與農(nóng)田灌溉有關(guān)的《灌溉渠系設(shè)計規(guī)范》（SDJ217－84），并于1984年由水利電力部頒發(fā)試行，成為我國第一部農(nóng)村水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。該規(guī)范為部頒標(biāo)準(zhǔn)，對于統(tǒng)一和發(fā)展我國農(nóng)田灌溉排水工程規(guī)劃設(shè)計技術(shù)，提高工程質(zhì)量，充分發(fā)揮工程效益，起到了積極作用。從20世紀(jì)80年代中期開始，水利部依據(jù)《中華人民共和國計量法》、《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》及相關(guān)法規(guī)和規(guī)章，掀起了一個編制農(nóng)村水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的高潮。20世紀(jì)80年代中后期，為適應(yīng)噴灌工程建設(shè)蓬勃發(fā)展的需要，編制了水利行業(yè)第一部國家標(biāo)準(zhǔn)《噴灌工程技術(shù)規(guī)范》（GBJ85－85），對指導(dǎo)我國噴灌技術(shù)的有序發(fā)展和提高工程建設(shè)質(zhì)量起到了重要作用。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，隨著我國水資源的日趨緊張，農(nóng)村水利受到了國家的高度重視，與農(nóng)村水利有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)大量編制，共計有《噴灌用自應(yīng)力鋼絲網(wǎng)水泥管》（SL11－90）等31項標(biāo)準(zhǔn)，是農(nóng)村水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高速發(fā)展期，極大地促進(jìn)了農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理的高質(zhì)量發(fā)展。2000年，水利部在清理整頓現(xiàn)行水利水電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)工作的基礎(chǔ)上，組織制定了《水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表》（2001年版），提出了由專業(yè)序列、專業(yè)門類和層次構(gòu)成的三維框架結(jié)構(gòu)，該體系表共列有已頒、在編（含在修訂）和擬編的水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)615項，其中農(nóng)村水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)共有54項。54項農(nóng)村水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中，已頒標(biāo)準(zhǔn)24項，擬編標(biāo)準(zhǔn)14項，起草標(biāo)準(zhǔn)10項，擬修訂5項，送審1項。24項已頒標(biāo)準(zhǔn)中，灌排中心作為主編或者參編單位的標(biāo)準(zhǔn)只有6～7項。2006年，水利部對該體系表進(jìn)行了修訂，形成了2008年版《水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表》。該體系表共列有已頒、在編（含在修訂）和擬編的水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)942項。其中，農(nóng)村水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有75項。75項農(nóng)村水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中，已頒標(biāo)準(zhǔn)22項，在編標(biāo)準(zhǔn)27項，擬編標(biāo)準(zhǔn)26項。22項已頒布標(biāo)準(zhǔn)中，灌排中心主編的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)達(dá)到13項。2014年，為了貫徹落實2011年中央1號文件和中央水利工作會議精神，滿足水利改革發(fā)展對標(biāo)準(zhǔn)化工作提出的新要求，水利部修訂完成了2014年版《水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表》。該體系表共列有已頒、在編（含在修訂）和擬編的水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)788項。灌排中心根據(jù)全國農(nóng)村水利技術(shù)和材料設(shè)備發(fā)展的現(xiàn)狀，配合農(nóng)水司，組織專家對原標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)外的85項標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了認(rèn)真的研究討論，通過補充、合并、刪除，最終確定31項農(nóng)村水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)列入新的水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表。31項農(nóng)村水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中，灌排中心主編標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到25項；31項標(biāo)準(zhǔn)中有26項已頒標(biāo)準(zhǔn)，其中22項標(biāo)準(zhǔn)是由灌排中心主編的。

2存在問題

我國農(nóng)村水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)雖然較好地促進(jìn)了我國農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展，但是與我國農(nóng)村水利快速發(fā)展的需求相比，還存在較大差距，灌排中心自2000年以來就開始系統(tǒng)整理農(nóng)村水利的各項標(biāo)準(zhǔn)，承擔(dān)了多項農(nóng)村水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，目前，在標(biāo)準(zhǔn)制修訂上還存在以下幾個問題。

2．1盡快修訂完善農(nóng)村水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快農(nóng)村水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作

現(xiàn)行《農(nóng)村水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系》（2014版）對原有的標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行了較大幅度的修改，將許多標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了刪除、合并、吸納，例如：《泵站安全鑒定規(guī)程》修訂時將合并《灌排泵站機電設(shè)備報廢標(biāo)準(zhǔn)》部分內(nèi)容；《泵站安裝及驗收規(guī)范》修訂時將合并《泵站更新改造技術(shù)規(guī)程》和《潛水泵站技術(shù)規(guī)范》的部分內(nèi)容；《泵站技術(shù)管理規(guī)程》（GB／T30948－2014）再進(jìn)行修訂時，將合并《泵站更新改造技術(shù)規(guī)程》（GB／T50510－2009）《泵站計算機監(jiān)控與信息化系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（GB／T583－2012）《潛水泵站技術(shù)規(guī)范》（SL584－2012）的相關(guān)內(nèi)容；《微灌工程技術(shù)規(guī)范》（GB／T50458－2009）修訂時將合并《節(jié)水灌溉設(shè)備水力基本參數(shù)測試方法》（SL571－2013）、《微灌用中小型移動式收不機組》（SL480－2010）相關(guān)內(nèi)容；《機井技術(shù)規(guī)范》（GB／T50625－2010）修訂時合并《機井井管標(biāo)準(zhǔn)》（SL154－2013）相關(guān)內(nèi)容；《節(jié)水灌溉工程技術(shù)規(guī)程》（GB／T50363－2006）現(xiàn)已完成報批稿，再修訂時將合并《節(jié)水灌溉工程規(guī)劃設(shè)計通用圖形符號標(biāo)準(zhǔn)》（SL556－2011）相關(guān)內(nèi)容；《噴灌工程技術(shù)規(guī)范》（GB／T50085－2007）修訂時合并《節(jié)水灌溉設(shè)備水力基本參數(shù)測試方法》（SL571－2013）相關(guān)內(nèi)容；《農(nóng)田低壓管道輸水灌溉工程技術(shù)規(guī)范》（GB／T20203－2006）修訂時合并《鋼絲網(wǎng)水泥輸水管及管件》（SL423－2008）、《大型螺旋管道輸水灌溉工程技術(shù)規(guī)范》（GB／T50989－2014）相關(guān)內(nèi)容，修訂后將改名為《管道輸水灌溉工程技術(shù)規(guī)范》；《渠道防滲工程技術(shù)規(guī)范》（GB／T50600－2010）修訂時合并《渠道防滲材料性能指標(biāo)及其檢驗方法》（國標(biāo)報批）相關(guān)內(nèi)容；《牧區(qū)草地灌溉與排水技術(shù)規(guī)范》（SL334－2005）修訂時合并《風(fēng)力提水工程技術(shù)規(guī)程》（L343－2006）、《光伏提水工程技術(shù)規(guī)范》（SL540－2011）、《牧區(qū)草地灌溉工程項目初步設(shè)計編制規(guī)程》（SL519－2013）、《節(jié)水灌溉太陽能無線智能控制系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（SL19647－2013）相關(guān)內(nèi)容?！掇r(nóng)村水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系》（2014版）中農(nóng)村水利標(biāo)準(zhǔn)精簡到31項，標(biāo)準(zhǔn)整合的項目比較多，因此應(yīng)加快農(nóng)村水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。

2．2標(biāo)準(zhǔn)制修訂中缺少與當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的技術(shù)指標(biāo)

現(xiàn)行農(nóng)村水利標(biāo)準(zhǔn)中有的技術(shù)指標(biāo)大多是由20世紀(jì)七八十年代通過實驗研究確定的，與目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)條件、經(jīng)濟發(fā)展水平有很大差異，有些技術(shù)指標(biāo)系統(tǒng)性差、變化較大。但是，現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)制修訂過程中，由于缺少水利標(biāo)準(zhǔn)化的研究經(jīng)費，僅僅對標(biāo)準(zhǔn)本身進(jìn)行修訂，對標(biāo)準(zhǔn)中涉及的一些試驗性的指標(biāo)，也只能是憑借專家經(jīng)驗進(jìn)行修訂，直接影響了標(biāo)準(zhǔn)制修訂的水平。我國幅員遼闊，現(xiàn)行的節(jié)水灌溉工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)指標(biāo)主要以北方為主，對南方的自然條件與特點考慮的不太全面，沒有因地制宜的反映各地的差別，存在一定的片面性和不適用性，以致有的技術(shù)指標(biāo)定得太籠統(tǒng)，有的指標(biāo)難以達(dá)到。例如渠系水利用系數(shù)、灌溉水利用率，全國只按大、中、小和井灌區(qū)提出統(tǒng)一的指標(biāo)值，而沒有考慮南北方的差異，南方地區(qū)山丘多，盤山渠道多，耕地分散，渠道輸水距離長水量損失大，難以達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的指標(biāo)值，因此應(yīng)按南方和北方、山區(qū)和平原灌區(qū)進(jìn)一步細(xì)分。小型農(nóng)田水利工程，量大面廣，現(xiàn)行農(nóng)村水利標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)小農(nóng)水工程的技術(shù)指標(biāo)相對比較少，如南方很多小渠道采用水泥空心磚等材料襯砌，但現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中無此技術(shù)指標(biāo)，又如山丘區(qū)經(jīng)常建設(shè)高位水池發(fā)展高效節(jié)水灌溉，目前也尚無技術(shù)指標(biāo)可循，因此，現(xiàn)行的相關(guān)農(nóng)村水利標(biāo)準(zhǔn)尚不能完全適用南方這些小農(nóng)水工程的建設(shè)與管理。

2．3建設(shè)運行管理方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)比較缺乏

現(xiàn)有農(nóng)村水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在工程建設(shè)管理和運行管理雖有部分規(guī)定，但缺乏符合實際的建設(shè)定額、運行管理標(biāo)準(zhǔn)，基層技術(shù)人員對此反映強烈。2011年中央一號文件明確“突出加強農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)”后，面廣量大的農(nóng)田水利工程建設(shè)任務(wù)更加繁重。目前節(jié)水灌溉工程建設(shè)沿用的定額單價較低、工程前期工作所需費用大，最終能用于工程實際建設(shè)的費用不足，工程質(zhì)量難以保證，應(yīng)在工程的規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)中，擬定相應(yīng)指標(biāo)反映此現(xiàn)實狀況，強化建設(shè)管理。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，較早建設(shè)的一批節(jié)水灌溉工程已有20年以上，由于缺乏良好的建設(shè)和運行管理，防滲渠道的老化損壞、農(nóng)田灌溉輸水管道的淤堵問題突出，甚至有些微灌系統(tǒng)運行維護不到位，投產(chǎn)3～5年后就不能正常使用，造成嚴(yán)重浪費和損失，農(nóng)村水利工程管理成為最薄弱環(huán)節(jié)，管理人員少、公務(wù)經(jīng)費與運行維護費不足，農(nóng)民用水者協(xié)會真正起作用的很少，因此有關(guān)管理的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)現(xiàn)狀進(jìn)行修訂或補充，以確保小型農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量和農(nóng)村水利工程健康運行。

2．4現(xiàn)有水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與其他部門標(biāo)準(zhǔn)有內(nèi)容交叉重復(fù)現(xiàn)象

水利部門編制的有關(guān)材料和設(shè)備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)機部門、輕工部門、冶金部門等編制的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中同樣存在，如泵站、噴灌設(shè)備、微灌設(shè)備、輸水管道、機井等方面。這些交叉重復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)，有的在內(nèi)容上基本一致，屬重復(fù)編制；有的屬于同一種產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而在內(nèi)容、技術(shù)要求、技術(shù)指標(biāo)的取值、試驗方法等方面不完全一致，給用戶和質(zhì)檢機構(gòu)在應(yīng)用這些標(biāo)準(zhǔn)時帶來一定困難。

3標(biāo)準(zhǔn)制修訂過程中應(yīng)該把握的幾個環(huán)節(jié)

水利部是水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的行政主管部門，為進(jìn)一步加強對水利標(biāo)準(zhǔn)化工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實提高水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理水平，為水利發(fā)展與改革提供技術(shù)支撐和保障，水利部印發(fā)了“關(guān)于成立水利部標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知（水人事［2012］95號）”成立了水利部標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組。與此同時，還印發(fā)了《水利標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法》、《水利前期工作投資計劃管理辦法》、《水利部中央級項目支出預(yù)算管理細(xì)則（試行）》和《水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目管理細(xì)則》等一系列水利標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)文件。灌排中心自成立以來對標(biāo)準(zhǔn)化工作非常重視，中心領(lǐng)導(dǎo)將該項工作歸口機電灌排與技術(shù)推廣處，并安排專人負(fù)責(zé)。近幾年，中心組織專家對現(xiàn)行農(nóng)村水利有關(guān)規(guī)程規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面整理分析，開展了大量的相關(guān)調(diào)查及標(biāo)準(zhǔn)化研究工作，根據(jù)我國目前農(nóng)村水利的實際情況和發(fā)展需要，提出了近5年農(nóng)村水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制訂修訂計劃，實現(xiàn)了農(nóng)村水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制訂修訂工作的有序管理。并在多年的標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作中，積累了豐富的經(jīng)驗，標(biāo)準(zhǔn)編制的工作重點在于把握標(biāo)準(zhǔn)制修訂過程中幾個關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，只有把握了這些環(huán)節(jié)，才能提高標(biāo)準(zhǔn)編寫的水平。在標(biāo)準(zhǔn)的制修訂過程中應(yīng)注意把握3．1～3．4所述幾個環(huán)節(jié)。

3．1立項申報

水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的立項必須遵循的2個基本原則：一是立項的基本要求，就是無論是制定還是修訂的標(biāo)準(zhǔn)都必須是納入《水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系》（2014版）中。二是提出被修訂的標(biāo)準(zhǔn)，使用年限應(yīng)超過5年。農(nóng)村水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂應(yīng)根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村水利發(fā)展需求，同時，對立項的標(biāo)準(zhǔn)要進(jìn)行研究及充分的論證，并完成《水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂作業(yè)指導(dǎo)書》（ZY－2013）中ZY－02－2013《制修訂項目建議書》和《ZY－03－2013（）年度制修訂項目申報書》。2015年，灌排中心在對現(xiàn)有農(nóng)村水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)梳理、分析的基礎(chǔ)上，提出了2016年農(nóng)村水利標(biāo)準(zhǔn)制修訂的建議計劃。一是對《大中型灌溉設(shè)備技術(shù)規(guī)范》進(jìn)行修訂，修訂時將《卷管牽引絞盤式噴灌機使用技術(shù)規(guī)范》（SL280－2003）的部分內(nèi)容合并。避免標(biāo)準(zhǔn)分類過多過細(xì)。二是對《微灌工程技術(shù)規(guī)范》進(jìn)行修訂，現(xiàn)行《微灌工程技術(shù)規(guī)范》是2009年頒布的，這幾年微灌技術(shù)發(fā)展迅猛，規(guī)范中的部分參數(shù)不能滿足現(xiàn)實工程要求，本次修訂將合并《節(jié)水灌溉設(shè)備水力基本參數(shù)測試方法》（SL571－2013）和《微灌用中小型移動式首部機組》（SL480－2010）中的部分相關(guān)內(nèi)容。三是對1999年頒布的《灌溉與排水工程技術(shù)管理規(guī)程》進(jìn)行修訂，修訂時將合并《地面灌溉工程技術(shù)管理規(guī)程》（SL558－2011）、《噴灌工程技術(shù)管理規(guī)程》（SL569－2013）、《襯砌與防護渠道工程技術(shù)管理規(guī)程》（SL599－2013）和《農(nóng)田排水工程技術(shù)管理規(guī)程》（在編）的相關(guān)內(nèi)容。

3．2大綱階段

標(biāo)準(zhǔn)制修訂大綱是標(biāo)準(zhǔn)的主體框架，也是標(biāo)準(zhǔn)的核心所在。主編單位應(yīng)明確編寫標(biāo)準(zhǔn)類別，是工程類還是非工程類的標(biāo)準(zhǔn)，按照工程類和非工程類標(biāo)準(zhǔn)的編寫規(guī)定進(jìn)行大綱編寫。目前，工程類的國家標(biāo)準(zhǔn)按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部文件“關(guān)于印發(fā)《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)定》的通知”（建標(biāo)［2008］182號）的有關(guān)要求執(zhí)行；非工程類的國家標(biāo)準(zhǔn)按照《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》（GB／T1．1－2009）的有關(guān)要求執(zhí)行。水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（工程類、非工程類）統(tǒng)一按照《水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)定》（SL1－2014）的有關(guān)要求執(zhí)行。在標(biāo)準(zhǔn)計劃項目下達(dá)后，主編單位應(yīng)立即成立編寫組，編寫組的組成應(yīng)體現(xiàn)農(nóng)村水利行業(yè)的權(quán)威性、代表性，應(yīng)包括生產(chǎn)、使用、科研、高等院校等各個方面。編寫組的成員應(yīng)該具有豐富的水利專業(yè)知識和時間經(jīng)驗，熟悉業(yè)務(wù)，并且了解水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的相關(guān)規(guī)定、具有較強的文字表達(dá)能力。編寫組成員不宜過多，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行水利部《關(guān)于加強標(biāo)準(zhǔn)編寫單位和人員管理、調(diào)整技術(shù)內(nèi)容審查人署名的若干意見》的有關(guān)要求。編寫組成立后，應(yīng)及時召開編寫組會議，會議上確定工作分工，進(jìn)度計劃安排。一般來說，修訂標(biāo)準(zhǔn)的周期為2年，制訂標(biāo)準(zhǔn)的周期為3年。標(biāo)準(zhǔn)編寫大綱，就是基本確定標(biāo)準(zhǔn)的框架、內(nèi)容。編寫組在完成了編寫大綱后，需報標(biāo)準(zhǔn)主持機構(gòu)審查，由主持機構(gòu)組織專家召開編寫大綱審查會，專家對該編寫大綱進(jìn)行審查，并向編寫組提出質(zhì)疑，經(jīng)過討論，最終形成主持機構(gòu)認(rèn)同的編寫大綱。大綱一旦確定，就意味著整個標(biāo)準(zhǔn)就框架結(jié)構(gòu)、基本內(nèi)容的確定，因此，大綱審查是提高標(biāo)準(zhǔn)編寫質(zhì)量至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。在確定大綱、調(diào)查研究、廣泛收集各種意見、甚至進(jìn)行專題研究和一定的驗證性試驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)定的要求，對技術(shù)要求進(jìn)行分類篩選，完成編寫標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿（含正文、附錄、必要的條文說明）、征求意見階段的編制說明（包括編制工作簡況、編制原則、標(biāo)準(zhǔn)的主要技術(shù)內(nèi)容、存在的主要問題及處理措施等）和必要的專題報告。

3．3征求意見階段

標(biāo)準(zhǔn)的征求意見階段是制定標(biāo)準(zhǔn)的重要環(huán)節(jié)，盡量做到周密、細(xì)致、完備。每項標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)向該領(lǐng)域的有關(guān)單位、著名專家發(fā)放征求意見稿50份以上，征求意見時間一般為2個月。征求意見的單位、專家應(yīng)覆蓋該領(lǐng)域的方方面面，如科研院所、高等院校、生產(chǎn)單位、使用單位、管理單位（政府部門）等。同時，要求回收率在60％以上。對專家提出的意見，編寫組要召開會議逐條討論處理，將所有反饋的意見分為采納、部分采納、不采納3類，對于部分采納和不采納的條款要分別說明理由，同時按照《水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂作業(yè)指導(dǎo)書》中《意見匯總處理表（ZY－09－2013）》的要求，整理完成意見匯總處理表。目前，標(biāo)準(zhǔn)征求意見存在著回收率較低的現(xiàn)象，很難達(dá)到60％的要求，遇到這樣的情況，主編單位往往會有針對性再挑選一些單位和專家，進(jìn)行第二次補發(fā)，對于重要的標(biāo)準(zhǔn)或有爭議的重大問題，主編單位征得主持機構(gòu)得同意后，進(jìn)行專題調(diào)查研究和測試驗證，并召開專題會議，提出處理意見。

3．4審查階段

標(biāo)準(zhǔn)的審查階段是對標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容和相關(guān)技術(shù)指標(biāo)一次全面的討論和審查，以確保標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性和合理性，并使該標(biāo)準(zhǔn)與其他標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致。標(biāo)準(zhǔn)的送審稿實際是編寫組提交的標(biāo)準(zhǔn)制修訂的最終成果。因此，對送審稿的審查，也是對這一項目成果的驗收并完善，在審查過程中，編寫組除了匯報標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)內(nèi)容外，還需闡述編制過程、項目來源、編制理由以及一些重大事項調(diào)整等。根據(jù)專家審查后的送審稿，編寫組修改完善后才能形成最終的報批稿，完成整個標(biāo)準(zhǔn)的制訂修訂工作。送審稿審查會議實行審查專家負(fù)責(zé)制，審查專家要具有廣泛代表性和技術(shù)權(quán)威性，一般總?cè)藬?shù)要在10人以上，特別注意的是，編制組成員不能作為審查專家，主編單位和參編單位作為審查的專家不應(yīng)超過3人，且不能擔(dān)任審查負(fù)責(zé)人。送審稿的審查一般采用會議審查，有主持機構(gòu)組織專家對送審稿進(jìn)行逐條逐字的審查。如果主持機構(gòu)和主編單位是同一單位時，由主管機構(gòu)或指定其他相關(guān)機構(gòu)支持審查。對有爭議的問題，需進(jìn)行充分討論和協(xié)商，最后要做出結(jié)論性意見，如果需要表決，必須有四分之三的審查專家同意方為通過。

4建議與思考

4．1鼓勵社團及民間組織積極參與標(biāo)準(zhǔn)制修訂

目前我國的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會成員大多是由科研院所的學(xué)者組成的，來自協(xié)會和企業(yè)的專家很少。鼓勵社團及民間組織積極參與標(biāo)準(zhǔn)制修訂，是我國標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展重要策略和改革方向，今后的國家標(biāo)準(zhǔn)體制要由目前的四級標(biāo)準(zhǔn)（國家、行業(yè)、地方、企業(yè)）逐步過渡到三級標(biāo)準(zhǔn)（國家、協(xié)會、企業(yè)）。要提前做好過渡的準(zhǔn)備工作，為此，可在農(nóng)村水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域開展試點工程。可嘗試標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作中邀請“灌區(qū)協(xié)會”、“中國水利企業(yè)協(xié)會灌排分會”、“中國水利學(xué)會農(nóng)田水利專業(yè)委員會”等社團或民間組織參加，可以使我們制定的標(biāo)準(zhǔn)更加貼近市場，針對市場的需要將那些能提升產(chǎn)品水平的科技成果納入標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力。

4．2加強國際技術(shù)合作交流

目前，我國的農(nóng)村水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量不少、門類也較齊全，一些標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到國際先進(jìn)技術(shù)水平，應(yīng)用效果也比較好。建議選擇其中若干項譯成英文，作為ISO草案，申請為國際標(biāo)準(zhǔn)。積極參加國際標(biāo)準(zhǔn)化組織活動，特別是參加技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的制定活動，建議農(nóng)村水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門，每年安排一定的經(jīng)費，支持標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)人員出國參加有關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)化活動，以便及時了解和掌握國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的制定、采用和實施情況，以及相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r，從而為制定我國農(nóng)村水利技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)提供技術(shù)信息，以提高我國農(nóng)村水利標(biāo)準(zhǔn)化的整體水平。

4．3建立健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的監(jiān)督檢查機制

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的層出不窮，需要不斷提高農(nóng)村水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的水平和先進(jìn)性，編制新標(biāo)準(zhǔn)或修訂舊標(biāo)準(zhǔn)，并將一批落后的標(biāo)準(zhǔn)淘汰出局。進(jìn)一步建立完善合理的農(nóng)村水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)廢止和制（修）訂制度，盡快建立一種符合我國國情的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)維護機制，一方面要對標(biāo)齡太長的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂或廢止，并建立信息檢測機制，及時將科技信息反饋到標(biāo)準(zhǔn)制訂計劃中去。另一方面要積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，把設(shè)計、施工、管理和產(chǎn)品生產(chǎn)單位置于一個全球競爭的環(huán)境下，維持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)發(fā)展，以此促使這些單位積極采用新技術(shù)成果，使其工程或設(shè)備產(chǎn)品達(dá)標(biāo)，否則難以進(jìn)入市場競爭。

4．4做好農(nóng)村水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化宣傳和研討平臺

中國灌溉排水發(fā)展中心自成立以來，一直堅持做好農(nóng)村水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫、培訓(xùn)、研討等工作。作為農(nóng)村水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的主要主編單位之一，中心一直堅持每頒布新的標(biāo)準(zhǔn)，就開展標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn)，邀請主編人，詳細(xì)講解標(biāo)準(zhǔn)中一些主要指標(biāo)、數(shù)值的由來，近20年來，已經(jīng)舉辦了17期標(biāo)準(zhǔn)宣貫班，培訓(xùn)了一線水利工作者1699人。都取得了很好的成效。另外，中心還利用中國節(jié)水灌溉網(wǎng)的平臺，收錄了現(xiàn)行水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)153項，擴大資源共享，提高工作水平。

作者:李娜 李端明 許建中 單位:中國灌溉排水發(fā)展中心