導(dǎo)語(yǔ)：廉政防控在水利工程督查的作用一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

主要做法

水利工程項(xiàng)目建設(shè)流程長(zhǎng)，環(huán)節(jié)多，我局通過(guò)調(diào)研分析，找準(zhǔn)工程廉政風(fēng)險(xiǎn)防控“切入點(diǎn)”，從廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)集中存在的項(xiàng)目規(guī)劃制定、項(xiàng)目審批、招標(biāo)投標(biāo)、設(shè)計(jì)變更、工程審計(jì)、竣工驗(yàn)收等重點(diǎn)環(huán)節(jié)人手，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)整個(gè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和制約，力爭(zhēng)將“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”變?yōu)椤鞍踩珔^(qū)”。防范干部思想風(fēng)險(xiǎn)，推行預(yù)警管理。參與工程建設(shè)和管理的黨員干部，是推動(dòng)水利發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)力量，也是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)對(duì)象。針對(duì)一些干部存在“認(rèn)為自己沒(méi)權(quán)，不存在風(fēng)險(xiǎn)”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，我局建立工程建設(shè)廉政風(fēng)險(xiǎn)信息收集、分析研判、預(yù)警處置機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，利用召開(kāi)工程建管會(huì)和水利站長(zhǎng)培訓(xùn)會(huì)、實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)督查等時(shí)機(jī)，及時(shí)提醒和預(yù)警。對(duì)照《廉政準(zhǔn)則》52個(gè)不準(zhǔn)，結(jié)合水利工程建設(shè)督查中發(fā)現(xiàn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)，制作《水利廉政手書》在全市水利系統(tǒng)和重點(diǎn)工程參建單位發(fā)放。將身邊案件進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)剖析，制作《以案件說(shuō)準(zhǔn)則》PPT，在市局和基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子、中層干部中開(kāi)展警示教育，使大家切實(shí)感覺(jué)到廉政風(fēng)險(xiǎn)就在身邊、就在工作崗位上，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控不僅是對(duì)權(quán)力行使人的約束，更是對(duì)干部的保護(hù)，自覺(jué)防范思想認(rèn)識(shí)上的風(fēng)險(xiǎn)。防范項(xiàng)目決策風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)科學(xué)決策。項(xiàng)目決策的正確與否，將直接關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)的成敗，是工程建設(shè)廉政風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)防控內(nèi)容。我局制定《局長(zhǎng)辦公會(huì)議事制度》和《重點(diǎn)水利工程決策辦法》，加強(qiáng)項(xiàng)目決策環(huán)節(jié)管理，要求局紀(jì)檢室負(fù)責(zé)人列席黨組會(huì)議和局長(zhǎng)辦公會(huì)，參與水利現(xiàn)代化規(guī)劃、水利建設(shè)規(guī)劃、水利信息化等方案制訂，提出建議。修訂《水行政許可論證報(bào)告專家審查管理辦法》，完善了項(xiàng)目決策咨詢、專家評(píng)議和論證程序，提出了在職公務(wù)員不得擔(dān)任本級(jí)組織的項(xiàng)目評(píng)審專家，非專家審查組成員不得接受專家審查費(fèi)等方面的廉政要求，規(guī)定紀(jì)檢部門參與專家入選資格審查、履職情況檢查、審查程序備案工作，自覺(jué)將項(xiàng)目決策權(quán)、行政審批權(quán)置于監(jiān)督之下，實(shí)行項(xiàng)目科學(xué)民主決策。防范權(quán)力行使風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化陽(yáng)光用權(quán)。我局在開(kāi)展督查中，通過(guò)對(duì)關(guān)鍵關(guān)口廉政風(fēng)險(xiǎn)的有效防范，保證工程建設(shè)管理工作陽(yáng)光運(yùn)行。如：深入設(shè)備供應(yīng)商生產(chǎn)車間跟蹤產(chǎn)品質(zhì)量；緊盯施工方自檢率，強(qiáng)化工程質(zhì)量控制；針對(duì)大多數(shù)街鎮(zhèn)基層政府委托水利站組織工程占地拆遷補(bǔ)償容易形成監(jiān)管盲區(qū)的現(xiàn)狀，開(kāi)展工程績(jī)效檢查，走進(jìn)農(nóng)戶家中抽查核實(shí)補(bǔ)償情況，規(guī)范補(bǔ)償款管理發(fā)放程序；針對(duì)招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化標(biāo)后監(jiān)管，現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)招標(biāo)報(bào)告批準(zhǔn)程序，對(duì)照中標(biāo)文書抽查參建單位人員在崗情況，根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，修訂招標(biāo)公告和評(píng)標(biāo)辦法范本。與市監(jiān)察局制定《政府投資小型水利建設(shè)工程發(fā)包方式改革的實(shí)施意見(jiàn)》，規(guī)范應(yīng)急工程快速招投標(biāo)和小型水利工程發(fā)包行為。協(xié)調(diào)省水利廳、市行政服務(wù)中心，加快水利工程網(wǎng)上招投標(biāo)信息系統(tǒng)對(duì)接，讓遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)、自動(dòng)選取評(píng)委、電腦抽取招標(biāo)盡快成為現(xiàn)實(shí)，使評(píng)委名單泄漏、中介機(jī)構(gòu)選擇自由裁量度過(guò)大、評(píng)委打分易受主業(yè)主觀影響等風(fēng)險(xiǎn)得到控制。防范資金運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)，注重資金審計(jì)。建立了水利建設(shè)資金管理使用廉政風(fēng)險(xiǎn)防控辦法，對(duì)財(cái)政資金支付和重大資金管理使用情況進(jìn)行全程跟蹤和實(shí)時(shí)監(jiān)控，防止資金濫用。如：在調(diào)查群眾舉報(bào)反映浦口新城某工程中標(biāo)價(jià)高于市場(chǎng)價(jià)的問(wèn)題中，引入第三方審計(jì)，重新編制工程造價(jià)，查實(shí)原因，糾正政策偏差；對(duì)長(zhǎng)江干堤防洪能力等土方施工量比較大的工程進(jìn)行土方量審計(jì)，壓縮水分，節(jié)約項(xiàng)目資金；實(shí)施重點(diǎn)工程資金跟蹤審計(jì)，規(guī)范資金管理和使用，對(duì)施工單位資金進(jìn)行延伸審計(jì)，糾正大額現(xiàn)金提取、支付依據(jù)不全，以及總公司與分公司、公司與項(xiàng)目部之間不規(guī)范的資金劃撥等行為；嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目資金專戶管理、專帳核算、?？顚Ｓ?，責(zé)令個(gè)別外地企業(yè)在項(xiàng)目所在地開(kāi)設(shè)銀行帳號(hào)，加強(qiáng)對(duì)其資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；強(qiáng)化設(shè)計(jì)變更的程序管理，規(guī)范工程變更簽證，防范隨意工程變更影響工程投資效益。防范項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)全程監(jiān)管。水利工程建設(shè)技術(shù)性強(qiáng)，涉及面廣，我們?cè)诙讲橹凶⒅丶訌?qiáng)各部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮各類監(jiān)督手段的互補(bǔ)性優(yōu)勢(shì)，使廉政風(fēng)險(xiǎn)“防得住、控得牢”。一是開(kāi)展聯(lián)合督查。主動(dòng)與市監(jiān)察、發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)等部門就水利督察工作進(jìn)行對(duì)接，在督查工作方案中，根據(jù)不同類別的工程項(xiàng)目都標(biāo)注出重點(diǎn)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。兩年來(lái)，在對(duì)8個(gè)區(qū)縣水利重點(diǎn)工程聯(lián)合督查中提出并整改問(wèn)題24項(xiàng)，取得良好效果。二是推行工程信息公示。將工程招標(biāo)和中標(biāo)、資金下達(dá)、督查情況、不良記錄等群眾關(guān)注的信息，通過(guò)網(wǎng)上工程信息公開(kāi)和誠(chéng)信系統(tǒng)、公示欄、現(xiàn)場(chǎng)公示牌等載體向社會(huì)公開(kāi)。目前，我市農(nóng)村水利建設(shè)推行項(xiàng)目公示制的比例已達(dá)100%，有效地壓縮了“暗箱”操作的空間。三是拓展群眾參與渠道。開(kāi)展了河道疏浚整治等工程效能督查，要求做到工程實(shí)施方案要經(jīng)過(guò)村民代表會(huì)議討論通過(guò)，土方工程要實(shí)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)，竣工驗(yàn)收要有群眾代表參加，不僅保證了施工環(huán)節(jié)到位，工程質(zhì)量?jī)?yōu)良，而且各環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)得到較好控制。

幾點(diǎn)思考

開(kāi)展水利工程建設(shè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，是水利行政部門構(gòu)建和完善懲防體系的創(chuàng)新之舉，為確保此項(xiàng)工作的順利推進(jìn)，并取得應(yīng)有的效果，還需要做好以下幾個(gè)方面工作：堅(jiān)持制度創(chuàng)新，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控頂層設(shè)計(jì)。強(qiáng)化水利工程建設(shè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，要注重從深層次上分析廉政風(fēng)險(xiǎn)存在的根本原因，加強(qiáng)廉政制度的頂層設(shè)計(jì)，從體制、機(jī)制創(chuàng)新上尋求治理方法，才能達(dá)到事半功倍的效果。建立程序嚴(yán)密、公開(kāi)透明的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，結(jié)合行政審批制度改革，把建設(shè)工程從立項(xiàng)到竣工的審批流程進(jìn)行整合，將立項(xiàng)前置審批、設(shè)計(jì)方案審核、設(shè)計(jì)文件審查等管理程序納入審批范圍，使權(quán)力運(yùn)行“公開(kāi)透明、全程受控”，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，有效防止領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)項(xiàng)目。深化政府投資水利工程建設(shè)組織實(shí)施方式改革，以市場(chǎng)發(fā)展為導(dǎo)向，引導(dǎo)和扶持專業(yè)化項(xiàng)目法人，逐步發(fā)展為非營(yíng)利的服務(wù)收費(fèi)型的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，接受政府建設(shè)任務(wù)。在工程前期的評(píng)估、驗(yàn)收階段的技術(shù)評(píng)價(jià)及驗(yàn)收以后的后評(píng)價(jià)等工作中，試行專業(yè)化的、中介機(jī)構(gòu)組織的專家評(píng)審等方式，推進(jìn)項(xiàng)目代建制，使工程決策、建設(shè)和管理分離，降低廉政風(fēng)險(xiǎn)影響。改革傳統(tǒng)招投標(biāo)中的工程計(jì)價(jià)方式，采用國(guó)際上通用的工程量清單招標(biāo)，由招標(biāo)人給出工程量清單，投標(biāo)人填寫單價(jià)，單價(jià)完全依據(jù)企業(yè)技術(shù)、管理的整體實(shí)力以及市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)因素而定，真正實(shí)現(xiàn)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制決定工程造價(jià)，從而淡化標(biāo)底的作用，充分體現(xiàn)招投標(biāo)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)成本核算，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和自身管理水平，大大消減招標(biāo)投標(biāo)、設(shè)計(jì)變更、資金支付等環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)，遏制工程建設(shè)領(lǐng)域中的腐敗現(xiàn)象。堅(jiān)持科技引領(lǐng)，打造廉政風(fēng)險(xiǎn)防控新平臺(tái)。水利工程廉政風(fēng)險(xiǎn)防控要有效突破時(shí)空限制，實(shí)現(xiàn)人、技術(shù)、制度無(wú)縫對(duì)接，對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)行全方位監(jiān)督，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)控，就必須以“制度+科技”理念為引領(lǐng)，著力建立市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，把科技手段融入到制度設(shè)計(jì)之中，延伸監(jiān)督的范圍和領(lǐng)域。建立工程建設(shè)管理信息系統(tǒng)，以建設(shè)工程程序和施工過(guò)程監(jiān)管為主線，圍繞決策權(quán)、自由裁量權(quán)、行政審批權(quán)、資金和財(cái)務(wù)管理權(quán)、大宗物品采購(gòu)權(quán)，進(jìn)行流程固化，設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和督辦功能，跟蹤執(zhí)行情況。建立文件、照片、視頻、檢測(cè)數(shù)據(jù)、督查臺(tái)賬等資料庫(kù)，隨流程同步流轉(zhuǎn)并永久備查。建立工程價(jià)格信息系統(tǒng)，以基本建筑建材價(jià)格信息為基礎(chǔ)，建立工程價(jià)格信息庫(kù)，設(shè)立一定量的聯(lián)系點(diǎn)采集價(jià)格數(shù)據(jù)，定期進(jìn)行網(wǎng)上動(dòng)態(tài)更新，及時(shí)反映基本建筑市場(chǎng)的價(jià)格信息，為工程預(yù)估價(jià)格監(jiān)督提供參考，防范惡意低價(jià)競(jìng)標(biāo)、隨意變更工程量等問(wèn)題。建立工地現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)，運(yùn)用電子移動(dòng)設(shè)備采集工地現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)數(shù)據(jù)，及時(shí)進(jìn)行比對(duì)分析；運(yùn)用視頻監(jiān)控設(shè)備實(shí)時(shí)查驗(yàn)參建各方關(guān)鍵人員履約情況；實(shí)施監(jiān)理、施工單位電子考勤和工作日志網(wǎng)上報(bào)備制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)工地現(xiàn)場(chǎng)的全過(guò)程監(jiān)管，破解監(jiān)理不到位、項(xiàng)目部人員合同履約檢查難等問(wèn)題，有效防止轉(zhuǎn)借資質(zhì)、項(xiàng)目轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象。建立水利項(xiàng)目資金監(jiān)管系統(tǒng)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利專項(xiàng)資金分配、撥付和使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理力度，實(shí)現(xiàn)對(duì)資金使用相關(guān)信息的檢索、查詢，對(duì)信息數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、可能存在的問(wèn)題進(jìn)行核實(shí)和督辦，由此實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控、跟蹤監(jiān)管。堅(jiān)持力量整合，建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工程建設(shè)監(jiān)管體制。水利工程建設(shè)管理涉及多個(gè)部門，針對(duì)監(jiān)管部門之間存在管理盲區(qū)、現(xiàn)有監(jiān)管程序難以覆蓋各類工程的問(wèn)題，需要進(jìn)一步調(diào)整完善管理體制，建立各管理部門分工合作機(jī)制，加強(qiáng)力量整合，形成“交叉火力”，消除管理空白點(diǎn)。推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)自律，健全工程建設(shè)市場(chǎng)信用體系，逐步加大誠(chéng)信行為信息在各部門的行政許可、市場(chǎng)準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)管理、工程擔(dān)保與保險(xiǎn)、表彰評(píng)優(yōu)等工作中的運(yùn)用。加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)相關(guān)的審計(jì)、設(shè)計(jì)、檢測(cè)、招標(biāo)等中介機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理，完善程序設(shè)置，依法對(duì)守信行為給予激勵(lì)、支持和市場(chǎng)保障，對(duì)失信行為給予懲戒，逐步健全有效的誠(chéng)信獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立工程建設(shè)監(jiān)管部門聯(lián)席會(huì)制度，進(jìn)一步優(yōu)化完善建設(shè)工程監(jiān)管流程，形成分類、分級(jí)、分層的建設(shè)監(jiān)管程序，實(shí)現(xiàn)各監(jiān)管部門的管理協(xié)同和監(jiān)管全覆蓋，防止因“越位”、“缺位”、“錯(cuò)位”而誘發(fā)的腐敗問(wèn)題。擴(kuò)大我市網(wǎng)上并聯(lián)審批應(yīng)用范圍，完善工程建設(shè)程序?qū)徟到y(tǒng)，實(shí)現(xiàn)工程報(bào)建到竣工驗(yàn)收備案的全過(guò)程網(wǎng)上文件聯(lián)辦、聯(lián)合審批，使立項(xiàng)、規(guī)劃、土地、環(huán)保、建設(shè)等各管理環(huán)節(jié)無(wú)縫銜接、相互制約，解決行政效率不高、監(jiān)管不力等問(wèn)題。整合紀(jì)檢派駐力量，將職能相近的派駐機(jī)構(gòu)集中起來(lái)，將工程建設(shè)任務(wù)相關(guān)部門的紀(jì)檢派駐機(jī)構(gòu)整合起來(lái)，探索南京特色的派駐機(jī)構(gòu)聯(lián)合工作機(jī)制，發(fā)揮每個(gè)派駐機(jī)構(gòu)駐在部門的職能優(yōu)勢(shì)，形成跨部門、跨行業(yè)的“聯(lián)合作戰(zhàn)”，破除本位思想，克服人情干擾，有效解決派駐機(jī)構(gòu)力量分散的缺陷，推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作向縱深發(fā)展。

本文作者：嚴(yán)寧玉工作單位：南京市水利局