導(dǎo)語：水利基本建設(shè)項目竣工資產(chǎn)交付管理一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：我國興水惠民政策落實力度進一步加大，民生水利建設(shè)投資的步伐進一步加快，水利工程總投資中，固定資產(chǎn)占有較大的比重，其管理的好壞，直接關(guān)系到水利事業(yè)的健康發(fā)展，水利基本建設(shè)投資不斷加大，伴隨著基本建設(shè)項目立項、建設(shè)、形成資產(chǎn)投入使用，資產(chǎn)管理層面的問題日益凸顯，尤其是資產(chǎn)交付環(huán)節(jié)不規(guī)范為后續(xù)資產(chǎn)管理埋下隱患。本文就基本建設(shè)項目交付使用資產(chǎn)工作中存在的主要問題，淺談一下自己的一點看法。

關(guān)鍵詞：水利工程；資產(chǎn)管理；基建項目；資產(chǎn)移交

一、水利基本建設(shè)交付使用資產(chǎn)移交管理概述

（一）交付使用資產(chǎn)含義

交付使用資產(chǎn)是指建設(shè)單位已經(jīng)完成了水利工程設(shè)備購置與水利工程建造過程，并按規(guī)定程序辦理了驗收交接手續(xù)，交付生產(chǎn)、使用單位的各項資產(chǎn)。包括房屋、建筑物、機器設(shè)備等固定資產(chǎn)；部分資產(chǎn)達不到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的工具、器具、家具等流動資產(chǎn)；土地使用權(quán)、專利權(quán)等無形資產(chǎn)以及遞延資產(chǎn)。水利水電樞紐工程和引水工程及河道工程產(chǎn)權(quán)歸屬本單位的，計入交付使用資產(chǎn)—固定資產(chǎn)價值；產(chǎn)權(quán)不屬于本單位的，作轉(zhuǎn)出投資處理，沖銷相應(yīng)的資金。

（二）交付使用資產(chǎn)的成本構(gòu)成

基本建設(shè)項目在完工可投入使用后．按照《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》（財政部令第81號）有關(guān)規(guī)定編制基本建設(shè)竣工財務(wù)決算，辦妥竣工驗收和資產(chǎn)交接手續(xù)，才能作為交付使用資產(chǎn)入賬。應(yīng)該按照竣工財務(wù)決算報表和以資產(chǎn)移交單位的不同填制“交付使用資產(chǎn)明細(xì)表”等，經(jīng)交接雙方確認(rèn)簽字認(rèn)可后，建設(shè)單位根據(jù)實際成本，編制工程竣工財務(wù)決算報表。交付使用資產(chǎn)按照房屋、建筑物、溝道防洪、干渠支渠、人蓄飲水管道、線路、動力設(shè)備、生產(chǎn)設(shè)備、運輸設(shè)備、無形資產(chǎn)和遞延資產(chǎn)的實際成本進行計算。

（三）相關(guān)會計科目設(shè)置與核算流程

為了核算交付使用資產(chǎn)的實際成本，反映當(dāng)年各種資產(chǎn)的交付情況，建設(shè)單位應(yīng)設(shè)置“交付使用資產(chǎn)”科目?！敖桓妒褂觅Y產(chǎn)”科目，應(yīng)按建筑工程部分的類別和名稱設(shè)置三級明細(xì)科目，如河道工程、引水工程、房屋建筑物等進行明細(xì)核算。用預(yù)收下年度預(yù)算撥款完成的交付使用資產(chǎn)，交付使用資產(chǎn)后，應(yīng)進行賬務(wù)處理，借：交付使用資產(chǎn)--固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等貸：建筑安裝工程等相關(guān)科目。

二、水利基本建設(shè)項目竣工交付使用資產(chǎn)管理工作存在的問題

（一）工程成本核算不準(zhǔn)確，直接影響交付使用資產(chǎn)的價值

由于沒有按照規(guī)定核算成本，未設(shè)置二級明細(xì)科目，使得在待攤投資分?jǐn)倳r無法按照明細(xì)進行分?jǐn)偅苯訉①M用籠統(tǒng)攤?cè)氤杀?，造成編制的交付使用資產(chǎn)計價不準(zhǔn)確，缺乏規(guī)范統(tǒng)一的資產(chǎn)移交流程只是按基建項目總投資全部計入交付使用資產(chǎn)。農(nóng)村安全飲水工程形成資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬家庭或個人的，無法按照實際家庭或個人交付使用資產(chǎn)。

（二）資產(chǎn)交付使用價值計量不規(guī)范

由于核算不規(guī)范，賬務(wù)處理錯誤，財務(wù)人員與工程技術(shù)人員溝通不及時，致使資產(chǎn)交付價值存在數(shù)據(jù)誤差，工程結(jié)算和財務(wù)竣工決算數(shù)據(jù)不一致。財務(wù)人員只是將工程材料及設(shè)備進行簡單編制匯總，按一個整體工程或不能單獨發(fā)揮作用的單項資產(chǎn)進行填列，和資產(chǎn)管理部門的要求相差太遠(yuǎn)，造成實際交付時價值計量不正確。如農(nóng)村飲水安全工程的水廠工程的設(shè)備部分和管理用房，對設(shè)備沒有進行詳細(xì)的區(qū)分，在移交管理單位時，管理單位無法計價入賬，將應(yīng)單獨交付使用資產(chǎn)價值的管理用房，計入臨時設(shè)施費中，最后攤銷在其他資產(chǎn)價值中，造成國有資產(chǎn)的管理設(shè)施沒有單獨移交，形成賬外資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)流失。

（三）沒有及時驗收、登記、入賬，未解決遺留問題

水利建設(shè)工程由于建設(shè)時間較長，或者同時開工好多工程，造成好多工程完工后，沒有及時組織驗收直接交付使用，工程是否合格，如果不合格存在較大安全隱患，直接影響了人民群眾的人身與財產(chǎn)安全；財務(wù)核算不規(guī)范，基建項目資產(chǎn)交付依據(jù)竣工財務(wù)決算中的交付使用移交，有些資產(chǎn)沒有及時登記入賬，造成賬實不符，存在國有資產(chǎn)流失隱患。對遺留問題未妥善解決，無法交付使用資產(chǎn)，例如存在地方配套資金不到位、部分工沒有實施、征地移民問題沒有妥善解決等諸多問題，這些問題不及時解決，工程無法竣工驗收，資產(chǎn)就不能夠順利交付使用。

三、對水利基建項目交付使用資產(chǎn)存在問題的原因

（一）水利部門對水利工程項目形成的固定資產(chǎn)交付使用不重視

項目法人認(rèn)為只要把工程建設(shè)好，保證工程在質(zhì)量、安全和進度上不出問題就可以了，對于固定資產(chǎn)管理認(rèn)為是財務(wù)人員把賬做好就行，由于水利工程建設(shè)資金基本上是國家財政撥款，由水利建設(shè)單位建設(shè)并無償使用的，一些單位領(lǐng)導(dǎo)在工程建設(shè)管理中只重視資金不違規(guī)使用，對工程竣工以后形成的固定資產(chǎn)不重視，認(rèn)為工程完工了，就萬事大吉了，形成資產(chǎn)沒有及時辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，直接由工程管理單位投入使用，沒有交付使用資產(chǎn)，在建工程始終掛賬，沒有轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)賬，無法真實記錄單位的固定資產(chǎn)，部分工程建設(shè)項目中，容許購買的車輛及辦公設(shè)備，財務(wù)人員直接計入費用成本，未反映設(shè)備采購沒有增加固定資產(chǎn)，形成賬外資產(chǎn)，造成資產(chǎn)流失。

（二）水利建設(shè)單位雖然按規(guī)定建立了“四制”但工程管理

和財務(wù)管理各行其是工程建設(shè)人員申報的數(shù)據(jù)與財務(wù)人員申報的數(shù)據(jù)不一致，工程結(jié)算不真實，財務(wù)成本核算不規(guī)范，資產(chǎn)交付無明細(xì)，遺留問題沒有妥善解決，由于財務(wù)人員變動，責(zé)任意識淡薄，沒有做好交接手續(xù)，使得財務(wù)工作在遇到和交付使用資產(chǎn)有關(guān)的財務(wù)問題時往往工作不認(rèn)真負(fù)責(zé)，想簡化復(fù)雜的交付使用資產(chǎn)的清理工作，工作職責(zé)不明確，推諉現(xiàn)象較多，財務(wù)認(rèn)為是工程上的事情將問題推給工程技術(shù)人員，工程技術(shù)人員認(rèn)為是財務(wù)的事情又推到財務(wù)上；財務(wù)人員應(yīng)該嚴(yán)格按照《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》的要求建賬、設(shè)置科目、核算成本，從源頭保障資產(chǎn)分類、計價真實準(zhǔn)確。

（三）工程合同外增加項目，未及時與財務(wù)部門溝通

水利建設(shè)工程具有建設(shè)地點分散、河道、堤防戰(zhàn)線較長，樞紐、河道、堤防建設(shè)要求不一樣，差異較大，在實際工作中，由于勘察設(shè)計工作粗糙，設(shè)計人員現(xiàn)場勘察不到位，造成工程設(shè)計變更，增加工程投資，工程技術(shù)人員將合同變更簽證未及時反饋給財務(wù)人員，財務(wù)人員根據(jù)施工合同編制工程竣工財務(wù)決算報表，賬與實物不相符，造成水利工程管理單位賬實不符，財務(wù)數(shù)據(jù)和工程施工結(jié)算數(shù)據(jù)不一致，交付使用資產(chǎn)價值不真實，造成少計、不計或者多記固定資產(chǎn)現(xiàn)象。（四）項目法人的建設(shè)管理水平亟待加強項目管理工作不能滿足工程竣工財務(wù)決算編制的需要。項目管理工作不認(rèn)真不規(guī)范，使得在工程的招標(biāo)、合同管理、工程價款結(jié)算、概算執(zhí)行和會計核算等諸多方面都不能滿足財務(wù)決算的需要，導(dǎo)致了成本難以歸集。不能反映合同履行的動態(tài)情況、工程價款結(jié)算不合規(guī)、概算執(zhí)行情清理和債權(quán)債務(wù)清理難度增加等問題的產(chǎn)生。未及時辦理竣工驗收手續(xù)、未經(jīng)竣工驗收或者驗收不合格即交付使用資產(chǎn)，給人民群眾的生命和財產(chǎn)造成威脅。

四、加強交付使用資產(chǎn)移交工作的對策

（一）明確相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)，提高工作能力

建立財務(wù)管理機構(gòu)，建立財務(wù)崗位責(zé)任制和內(nèi)部財務(wù)管理體制，提高會計工作的效率和質(zhì)量，明確財務(wù)人員崗位職責(zé)，以賬面價值，分清資產(chǎn)細(xì)項，以滿足財務(wù)人員資產(chǎn)核算和管理要求為目標(biāo)。提高財務(wù)人員在水利工程建設(shè)管理工作中的作用，財務(wù)人員工作能力和業(yè)務(wù)水平的高低，素質(zhì)的好壞，直接影響到財務(wù)信息的真實性和準(zhǔn)確性，是水利建設(shè)單位加快電算化進程，普及會計電算化水平，可靠性。

（二）加強內(nèi)部管理制度，建立健全交付使用資產(chǎn)移交制度

加強資產(chǎn)移交工作，建立健全固定資產(chǎn)管理制度，嚴(yán)格按照國有資產(chǎn)管理辦法執(zhí)行。工程建設(shè)單位在建設(shè)項目竣工驗收合格后，財務(wù)部門根據(jù)工程竣工驗收報告積極組織中介對建設(shè)項目進行審計，并將審計報告上報當(dāng)?shù)刎斦块T，根據(jù)當(dāng)?shù)刎斦块T下達的批復(fù)，辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。對單位領(lǐng)用固定資產(chǎn)的個人，要建立臺賬，使固定資產(chǎn)的管理責(zé)任落實到部門，具體到人，如發(fā)生人員調(diào)動或退休時，固定資產(chǎn)領(lǐng)用人員要把領(lǐng)用的資產(chǎn)全部退還，經(jīng)財務(wù)部門核對后簽字辦理資產(chǎn)移交和監(jiān)交手續(xù)，收回領(lǐng)用的固定資產(chǎn)才能簽字辦理相關(guān)離職或者退休手續(xù)，確保人走賬清，防止資產(chǎn)流失，杜絕人員退休或者調(diào)離，資產(chǎn)遲遲不交的現(xiàn)象。

（三）及時規(guī)范完成的水利基建項目，做好資產(chǎn)、資料的移交工作

水利工程建設(shè)單位在工程竣工驗收后，財務(wù)部門根據(jù)工程管理人員提供的資料，結(jié)合財務(wù)部門的核算制度制定竣工財務(wù)決算的編制方案，做好財務(wù)資料的收集和編制財務(wù)決算工作，嚴(yán)格按照財務(wù)管理制度明確竣工財務(wù)決算的相關(guān)部門，把工作職責(zé)細(xì)化到位，并積極與各有關(guān)部門密切配合查驗資料，使編制項目竣工財務(wù)決算所有信息更加全面準(zhǔn)確，為資產(chǎn)交付使用打好基礎(chǔ)。改善基建單位資產(chǎn)移交工作中存在的問題，對正在實施或已經(jīng)辦理竣工決算的建設(shè)項目，嚴(yán)格按照資產(chǎn)移交制度，及時交付使用資產(chǎn)辦理相關(guān)手續(xù)，提高資產(chǎn)移交責(zé)任人的管理意識，提高財務(wù)工作人員對資產(chǎn)的核算水平，使交付使用資產(chǎn)的移交工作更加完善。水利工程建設(shè)單位按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全項目檔案，及時收集、整理工程資料，按照項目歸檔，從項目立項到工程竣工驗收各環(huán)節(jié)的文件資料，并在項目竣工驗收后，及時按規(guī)定將全部檔案移交有關(guān)部門。

綜上所述，水利基建項目資產(chǎn)交付工作能否有效開展，關(guān)鍵是項目法人應(yīng)當(dāng)加強交付使用資產(chǎn)管理。才能綜合反映竣工項目建設(shè)成果，正確核定資產(chǎn)價值、及時辦理資產(chǎn)移交，讓形成的資產(chǎn)發(fā)揮運營管理和效益。

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作者:曾湘虹 單位:青海省西寧市大通回族土族自治縣水務(wù)局