導(dǎo)語：PPP模式在水利建設(shè)中的運(yùn)用一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、對(duì)ppp模式的解析

PPP模式是指政府管理部門和私營(yíng)部門之間，為了合作開展城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)，或是為了提供某一方面的公共產(chǎn)品和服務(wù)，以特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成的一種合作關(guān)系，并通過簽署契約方式來明確雙方權(quán)利義務(wù)和承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，以確保合作的順利完成，最終實(shí)現(xiàn)公私雙方的合作共贏。在PPP模式下，公共部門決定合作的領(lǐng)域和目標(biāo)，私人組織負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)發(fā)展計(jì)劃的實(shí)施。在公共服務(wù)領(lǐng)域大力推廣PPP模式的優(yōu)點(diǎn)：

（一）可以有效緩解地方政府融資壓力。中國社科院2015年報(bào)告顯示，中國的資產(chǎn)負(fù)債比例雖總體上健康，但在結(jié)構(gòu)上還是存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。地方政府設(shè)立的融資平臺(tái)借債比例較重，截至2014年末，地方政府總負(fù)債超過3萬億元。引進(jìn)PPP模式通過債轉(zhuǎn)股等多種途徑，可以吸收社會(huì)資本特別是民間資本參與公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將有利于緩解地方政府融資壓力，減少地方債增量風(fēng)險(xiǎn)，有利于釋放存量。

（二）可以有效激活社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在“發(fā)展”是我們國家目前及今后很長(zhǎng)一段時(shí)期的關(guān)鍵詞背景下，加上中西部地區(qū)更需要發(fā)展、更需要大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，以及財(cái)政收入增長(zhǎng)放緩、土地財(cái)政難以為繼的現(xiàn)實(shí)情況下，PPP模式將在公共服務(wù)領(lǐng)域引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，讓社會(huì)資本有機(jī)會(huì)進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，成為加大基礎(chǔ)設(shè)施投資、解決基礎(chǔ)設(shè)施所需龐大建設(shè)資金的重要抓手。

（三）可以有效推進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能、完善制度體系、規(guī)范市場(chǎng)秩序。PPP模式要求參與各方全過程遵守合同條款，共享利益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，將契約關(guān)系共同維系好，給使用者及社會(huì)帶來最大效益。這一過程就要求政府劃清權(quán)責(zé)關(guān)系，擔(dān)當(dāng)好管理者、監(jiān)督者的角色，提高行政效能；要求政府不斷健全相關(guān)法律法規(guī)并形成制度約束；要求市場(chǎng)透明、公開、公正，隨之帶來的將是“簡(jiǎn)政放權(quán)”“國民同等待遇”“金融制度及產(chǎn)品創(chuàng)新”等一系列變革，進(jìn)而形成社會(huì)不斷進(jìn)步的良性循環(huán)。

（四）可以有效提高公共服務(wù)的效率。PPP模式在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣，可以有效利用社會(huì)資本方的資金、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗(yàn)，打破公共服務(wù)領(lǐng)域存在的準(zhǔn)入限制，消除公共服務(wù)領(lǐng)域存在的管理痼疾，進(jìn)一步激發(fā)公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)和管理主體的活力和創(chuàng)造力，最大限度地的提升公共服務(wù)水平、質(zhì)量和工作效率。

二、水利建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)用PPP模式存在的瓶頸

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。在水利工程建設(shè)引入PPP模式將是大勢(shì)所趨。但是，水利建設(shè)項(xiàng)目目前存在的諸多瓶頸將阻礙PPP模式的引入。

（一）成功的PPP模式的合作要建立在社會(huì)資本能夠獲得必要的利潤(rùn)回報(bào)的前提下，而水利工程建設(shè)中存在的建設(shè)周期長(zhǎng)、資金需要量大、投資見效慢等固有特點(diǎn)，使以追求利潤(rùn)回報(bào)最大化為目標(biāo)的私營(yíng)部門望而卻步。

（二）部分地方政府思想守舊，對(duì)在水利工程建設(shè)中引入PPP模式存在顧慮，患得患失，生怕引入PPP模式后導(dǎo)致政府權(quán)力受限，引起因水而起的社會(huì)群體事件。

（三）水利建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)PPP模式的制度環(huán)境建設(shè)步伐相對(duì)滯后，未建立系統(tǒng)的水利建設(shè)項(xiàng)目中推行PPP模式的法制保障體系和激勵(lì)約束機(jī)制，阻礙了PPP模式在水利工程建設(shè)中的推廣應(yīng)用步伐。

（四）水利項(xiàng)目關(guān)系到國計(jì)民生，水利項(xiàng)目在PPP模式運(yùn)營(yíng)過程中，可能會(huì)因?yàn)槿斯ぁ⑽飪r(jià)、政策等因素導(dǎo)致服務(wù)價(jià)格、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)范圍產(chǎn)生變動(dòng)，而引起接受服務(wù)方（社會(huì)公眾）的不滿，甚至?xí)せ鐣?huì)矛盾，引起社會(huì)群體事件。

（五）部分地方政府服務(wù)意識(shí)不到位，履行合同義務(wù)不積極，濫用行政權(quán)力，粗暴干涉PPP模式企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，會(huì)直接危害合作方的合法利益。

三、水利建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)用PPP模式需要采取的保障措施

（一）建立起政府—企業(yè)相互信任的機(jī)制和模式。在國家部委大力推行PPP模式背景下，地方政府要根據(jù)實(shí)際情況優(yōu)選水利行業(yè)和水利項(xiàng)目，知道哪些可為或不可為，要積極探索符合自身發(fā)展需要的方式方法，不能一哄而上。在借鑒先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，更要在自我實(shí)踐中不斷總結(jié)完善PPP模式的運(yùn)作機(jī)制和管理經(jīng)驗(yàn)，以此建立起政府—企業(yè)相互信任的機(jī)制和模式，發(fā)揮其應(yīng)有效能。

（二）找準(zhǔn)水利建設(shè)項(xiàng)目提供和社會(huì)投資的利益結(jié)合點(diǎn)、平衡度，合理確定水利建設(shè)PPP項(xiàng)目。分權(quán)管理、區(qū)分地方政府和消費(fèi)者的支付意愿和能力、合理選擇優(yōu)先水利項(xiàng)目，改革行業(yè)規(guī)定。創(chuàng)造條件積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)資本參與水利建設(shè)項(xiàng)目合作，通過財(cái)政資金的先期投入給社會(huì)資本以“定心丸”，對(duì)長(zhǎng)期合作合同履約率高的合作伙伴可通過政府干涉給予融資、補(bǔ)貼等方面的政策和資金支持，盡快形成吸引社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)的洼地效應(yīng)。

（三）建立公開透明的陽光決策機(jī)制，提高履行合作合同的透明度，從實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、公共服務(wù)利益最大化的角度出發(fā)，加大PPP水利項(xiàng)目的宣傳，最大范圍向社會(huì)公開PPP水利項(xiàng)目合作開發(fā)的相關(guān)文件及決策交易過程，廣泛征集對(duì)PPP項(xiàng)目運(yùn)作的合理化建議，發(fā)動(dòng)社會(huì)各方面力量對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全方位的監(jiān)督，努力減少PPP項(xiàng)目推廣運(yùn)行中可能產(chǎn)生的腐敗、暗箱操作等問題。

（四）明確合作雙方在PPP水利項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)、投資、融資、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)過程中的責(zé)權(quán)利，提前做好PPP水利建設(shè)項(xiàng)目各種風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估工作，建立各類風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和應(yīng)急處理機(jī)制和公平合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享。

（五）打破陳舊觀念，積極推動(dòng)PPP模式各項(xiàng)水利法規(guī)政策的落地和執(zhí)行，在法治化框架下，合理解決政府與社會(huì)資本的平等合作問題，新生市場(chǎng)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，讓社會(huì)資本有控股權(quán)，必要時(shí)采取政府補(bǔ)貼機(jī)制，切實(shí)激活社會(huì)資本的積極性。

（六）組建下政府主導(dǎo)的專業(yè)的PPP水利建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)各方合作、操作模式、風(fēng)險(xiǎn)防范。根據(jù)職能和業(yè)務(wù)需要，盡快組織對(duì)相關(guān)職能部門工作人員開展PPP模式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，熟悉相關(guān)法律和業(yè)務(wù)知識(shí)，為在水利工程建設(shè)項(xiàng)目中引入PPP模式創(chuàng)造人的發(fā)展環(huán)境。不搞“一錘子買賣”，有選擇的聘請(qǐng)各種專業(yè)技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)，為項(xiàng)目實(shí)施提供強(qiáng)有力的專業(yè)支持，保證PPP項(xiàng)目決策的科學(xué)性、可行性、延續(xù)性。

作者:劉萬軍 單位:甘肅省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院

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