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摘要：工程造價(jià)管理在水利水電工程項(xiàng)目的整個(gè)施工進(jìn)程中占有舉足輕重的地位，加強(qiáng)水利水電工程造價(jià)管理，有利于資金合理使用，提高建設(shè)資金利用效率并有效控制項(xiàng)目投資?；诖?，本文主要結(jié)合實(shí)例，針對(duì)工程造價(jià)在水利水電工程中存在的問(wèn)題，提出了具體的造價(jià)控制方法，保障了項(xiàng)目順利實(shí)施。

關(guān)鍵詞：水利水電工程；工程造價(jià)；人才培養(yǎng)

1工程概況

某水電站屬于小水電代燃料生態(tài)電站項(xiàng)目，屬壩后式日調(diào)節(jié)電站，最大壩高為7．5m，設(shè)計(jì)水頭6．5m，多年平均引用流量為38．3m3／s，裝機(jī)容量為3×630kW，工程審批總投資1074．14萬(wàn)元，單位千瓦投資5683元，發(fā)電量1134萬(wàn)kW•h，到戶電價(jià)0．15元／kW•h，上網(wǎng)電價(jià)為0．20元／kW•h。

2水利水電樞紐工程造價(jià)存在的主要問(wèn)題

2．1缺乏必要的計(jì)劃投資

水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行嚴(yán)格的審批制。按照審批制度要求，相關(guān)設(shè)計(jì)文件必須經(jīng)由上級(jí)部門(mén)審批通過(guò)后方可執(zhí)行，并且項(xiàng)目投資規(guī)模越大，審批的高管層級(jí)就會(huì)越高，審批流程相應(yīng)也會(huì)越復(fù)雜，期間需要耗費(fèi)大量時(shí)間。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，在該水利水電施工中，施工單位為了及早通過(guò)項(xiàng)目審批，搶得施工資格，在前期往往是縮水虛報(bào)工程投資預(yù)算，把設(shè)計(jì)文件的資金投入和經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)出修飾美化，而待項(xiàng)目正式施工后，實(shí)際的資金耗用超過(guò)了設(shè)計(jì)預(yù)算，就不斷地追加投資進(jìn)行彌補(bǔ)。缺乏必要的計(jì)劃投資，會(huì)嚴(yán)重沖擊到項(xiàng)目資金的可控性和可調(diào)節(jié)性，極易造成資金風(fēng)險(xiǎn)。

2．2相關(guān)資金管理人員素質(zhì)亟待提高

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)相關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目的資金管理缺乏科學(xué)的認(rèn)識(shí)，對(duì)合理、嚴(yán)謹(jǐn)編制概預(yù)算計(jì)劃的重要性未給予足夠的重視。項(xiàng)目資金預(yù)算報(bào)的是多少，就撥付多少，對(duì)資金支出的合理性缺乏必要的監(jiān)督控制。盡管近幾年來(lái)國(guó)家開(kāi)始加大工程造價(jià)管理力度，促進(jìn)和引導(dǎo)概預(yù)算管理在項(xiàng)目資金控制中發(fā)揮積極作用，但多年來(lái)概預(yù)算管理工作的缺失，導(dǎo)致相關(guān)資金管理人員的素質(zhì)普遍不高，嚴(yán)重制約了概預(yù)算管理水平［1］。在該水利水電工程中，因其施工周工期要求緊，施工技術(shù)要求高，復(fù)雜的物料流和資金流貫穿整個(gè)項(xiàng)目，如果沒(méi)有優(yōu)秀的資金管理人員對(duì)概預(yù)算進(jìn)行科學(xué)控制，那么就極易造成工程投資失控現(xiàn)象的發(fā)生。

3水利水電樞紐工程中造價(jià)控制的方法

3．1工程設(shè)計(jì)規(guī)劃階段

1）在設(shè)計(jì)階段，把握好設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、采用價(jià)值工程方法、實(shí)行限額設(shè)計(jì)管理等，以可行性研究報(bào)告中批準(zhǔn)的投資估算控制初步設(shè)計(jì)概算，嚴(yán)把設(shè)計(jì)概算審查關(guān)。針對(duì)設(shè)計(jì)的概算，衡量其是否超過(guò)設(shè)定的投資估算標(biāo)準(zhǔn)。2）設(shè)計(jì)招標(biāo)市場(chǎng)化、公開(kāi)化。對(duì)工程的施工方案、技術(shù)圖紙、施工圖紙等的設(shè)計(jì)，進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，在公平、公正、公開(kāi)環(huán)境下，選擇有實(shí)力的設(shè)計(jì)單位，對(duì)各自提交的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算，優(yōu)勝劣汰，甄選出最佳方案。3）按照批準(zhǔn)的可行性研究及投資估算控制初步設(shè)計(jì)，并且明確到人，確定其初步設(shè)計(jì)所允許支出的最大額度；責(zé)任到人，強(qiáng)化設(shè)計(jì)人員成本節(jié)約觀念，督促設(shè)計(jì)人員保持對(duì)費(fèi)用的適時(shí)掌握和控制。

3．2工程施工階段造價(jià)控制

1）強(qiáng)化原材料采購(gòu)、設(shè)備租用價(jià)格管理。材料費(fèi)用在建設(shè)施工中占有很高的比重，加強(qiáng)材料費(fèi)的成本控制，對(duì)于降低整個(gè)工程的造價(jià)具有重要意義。具體可貨比三家，根據(jù)工期進(jìn)展進(jìn)行批量采購(gòu)，針對(duì)價(jià)格、質(zhì)量、交貨及時(shí)率和服務(wù)質(zhì)量對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行綜合考評(píng)，確保同等質(zhì)量下價(jià)格最優(yōu)，同等價(jià)格下質(zhì)量最優(yōu)。2）合理選擇施工方案，期間加強(qiáng)材料耗用監(jiān)控管理。針對(duì)不同階段的施工任務(wù)，在開(kāi)工前實(shí)行科學(xué)的綜合論證，不僅追求經(jīng)濟(jì)效益，還要從技術(shù)條件、施工水平、質(zhì)量要求、工期要求等方面綜合考慮確定優(yōu)化方案。而在方案執(zhí)行中，對(duì)相關(guān)物料的領(lǐng)用量進(jìn)行管控，密切關(guān)注原料的消耗和庫(kù)存情況并及時(shí)采購(gòu)，避免緊急采購(gòu)造成成本增加。3）強(qiáng)化項(xiàng)目竣工結(jié)算審核。項(xiàng)目竣工后，組織召集所有工程價(jià)款結(jié)算相關(guān)人員，通過(guò)工程計(jì)量、控制工程變更等方法，按照承包方實(shí)際完成的工程量，嚴(yán)格確定施工階段實(shí)際發(fā)生的工程費(fèi)用。以合同價(jià)為基礎(chǔ)，同時(shí)考慮因物價(jià)上漲等因素，合理確定工程結(jié)算價(jià)，逐項(xiàng)目、逐條進(jìn)行結(jié)算，尤其是額外多出的工程量，必須經(jīng)多部門(mén)多方現(xiàn)場(chǎng)共同確認(rèn)，準(zhǔn)確核算工程金額，避免后期糾紛的發(fā)生。在整個(gè)結(jié)算過(guò)程中，應(yīng)多部門(mén)協(xié)同配合，明確責(zé)任，分工具體，確保任何一筆建設(shè)資金核算合理，出處有據(jù)可查。

3．3技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合進(jìn)行造價(jià)控制

技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制工程造價(jià)的有效手段，從組織上采取的措施，包括明確項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)，明確造價(jià)控制者及其任務(wù)，明確管理職能分工；從技術(shù)上采取措施，包括總體設(shè)計(jì)多方案選擇，嚴(yán)格審查監(jiān)督初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工組織設(shè)計(jì)，深入技術(shù)領(lǐng)域研究節(jié)約投資的可能；從資金上采取措施，包括動(dòng)態(tài)地比較造價(jià)的計(jì)劃值和實(shí)際值，嚴(yán)格審核各項(xiàng)費(fèi)用支出，采取對(duì)節(jié)約投資有利的獎(jiǎng)勵(lì)措施等。技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制工程造價(jià)最有效的手段。如果技術(shù)人員缺乏經(jīng)濟(jì)觀念，設(shè)計(jì)思想保守，不考慮如何降低工程造價(jià)，而財(cái)會(huì)、概預(yù)算人員不熟悉工程知識(shí)，不了解工程進(jìn)展中的各種關(guān)系和問(wèn)題，單純地從財(cái)務(wù)制度的角度審核工程費(fèi)開(kāi)支，難以有效地控制工程造價(jià)。在工程建設(shè)過(guò)程中把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，通過(guò)技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評(píng)價(jià)，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，力求在技術(shù)先進(jìn)條件下經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn)，把控制工程造價(jià)觀念滲透到各項(xiàng)設(shè)計(jì)與施工技術(shù)措施之中。

3．4完善和健全定額體系并加強(qiáng)定額管理

定額管理與工程施工設(shè)計(jì)技術(shù)水平高度相關(guān)，同樣的工程，不同的設(shè)計(jì)水平，造價(jià)也就不同。因此，在該水利水電樞紐施工工程中，加強(qiáng)定額管理，有利于推動(dòng)施工技術(shù)水平不斷提高，促進(jìn)工程設(shè)計(jì)更加趨于經(jīng)濟(jì)性和合理性。而加強(qiáng)定額管理，需要相關(guān)從業(yè)人員在具備一定的技術(shù)和成本水平控制基礎(chǔ)上，保持對(duì)本企業(yè)施工基礎(chǔ)資料的搜集，加強(qiáng)國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)等相關(guān)信息的歸集整理，不斷研究分析新的施工技術(shù)，隨著本企業(yè)施工技術(shù)水平的提高，對(duì)定額進(jìn)行更新完善。借助于完善的定額管理，為概預(yù)算的編制提供科學(xué)合理的依據(jù)。

3．5加大工程造價(jià)人才培養(yǎng)力度

1）嚴(yán)化考核制度。專(zhuān)業(yè)人員須通過(guò)考核方可持證上崗從事相關(guān)概預(yù)算編制及管理工作，用考核推動(dòng)概預(yù)算編制更加科學(xué)合理，促進(jìn)相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員的工作水平不斷提高。2）強(qiáng)化技能培訓(xùn)。加強(qiáng)概預(yù)算專(zhuān)業(yè)人員的綜合能力培養(yǎng)，使其除了具備豐富的定額管理技能之外，還應(yīng)同時(shí)具備與項(xiàng)目施工有關(guān)的機(jī)電、工程學(xué)、管理學(xué)等多學(xué)科知識(shí)，而隨著計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)和信息處理技術(shù)在項(xiàng)目施工中的推廣應(yīng)用，相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員也應(yīng)掌握一定的計(jì)算機(jī)應(yīng)用技能。3）豐富人才隊(duì)伍。由于水利水電工程通常屬于較大的工程，因此必須要配備足夠的、且素質(zhì)符合要求的概預(yù)算專(zhuān)業(yè)人員。

4結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，工程造價(jià)管理在水利水電工程項(xiàng)目的整個(gè)進(jìn)程中占有舉足輕重的地位。因此，在項(xiàng)目整個(gè)施工過(guò)程中，從項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)劃、工程施工階段直到最后的竣工決算，都要加強(qiáng)水利水電工程造價(jià)管理，合理規(guī)劃資金使用預(yù)算，提高建設(shè)資金利用效率并有效控制項(xiàng)目支出費(fèi)用，同時(shí)加大相關(guān)工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)力度，進(jìn)而有效規(guī)避各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)因素，保障項(xiàng)目整體進(jìn)度的順利實(shí)施。

參考文獻(xiàn)：

［1］鄒遠(yuǎn)勤．水利水電工程投資管理與控制方法研究［D］．南京：河海大學(xué)，2007．

［2］賀宇紅．水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理與控制［J］．中國(guó)農(nóng)村水利水電，2009，51（9）：163－165．

作者:萬(wàn)勇軍 單位:中國(guó)水利水電第五工程局有限公司