導(dǎo)語：國家節(jié)水政策管理論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

目前全球已開始出現(xiàn)淡水資源危機，如不采取更為得力的措施，到2025年世界上將有近1／3的人口無法獲得安全的飲用水，1／3以上的人面臨水資源危機。2002年9月將于南非約翰內(nèi)斯堡召開的本世紀第一次環(huán)境與發(fā)展世界首腦會議（又稱里約＋10），將水資源問題列為最重要的議題之一。作為這次首腦會議最重要的籌備會議之一，國際淡水資源會議將于今年12月在德國波恩召開。

為此，今年3月底在波茨坦召開了波恩會議國際指導(dǎo)委員會籌備會議。我作為委員參加了這次會議。會議提出擬通過波恩會議把水危機包括水旱災(zāi)害列為首腦會議的首要議題，其主要對策是科學(xué)、全面地節(jié)水。中國的節(jié)水問題為世人所關(guān)注，已經(jīng)成為可持續(xù)發(fā)展的重要因素，因此，遠從我國21世紀的發(fā)展戰(zhàn)略來看，近從首腦會議來看，制定長遠的、戰(zhàn)略性的和全局性的國家節(jié)水政策和加強其執(zhí)行機構(gòu)都是當務(wù)之急。中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組已組織水利部等單位分組啟程進行“農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)水”調(diào)研，我部對節(jié)水工作也高度重視。

但目前我國節(jié)水工作仍存在以下十不夠：一是節(jié)水理論不夠清晰；二是節(jié)水目標不夠明確；三是節(jié)水規(guī)劃不夠系統(tǒng)；四是節(jié)水工作重點不夠突出；五是節(jié)水法律監(jiān)督機制不夠健全；六是節(jié)水市場激勵機制不夠完善；七是節(jié)水的科技進步不夠及時；八是節(jié)水管理體制不夠集中有力；九是節(jié)水投入不夠大；十是節(jié)水宣傳不夠科學(xué)。大多數(shù)方面都是“很不夠”。目前，黨中央和國務(wù)院對節(jié)水高度重視。“節(jié)水”已經(jīng)開始深入人心，老幼皆知，但在社會上基本上是一種無序狀態(tài)，在政府部門間還沒有形成合力。

一、國家節(jié)水政策及目標

學(xué)習各級領(lǐng)導(dǎo)指示，匯總多方面意見，“十五”期間我國國家節(jié)水政策及目標建議如下：

根據(jù)水權(quán)理論和經(jīng)濟發(fā)展制定分行業(yè)、分地區(qū)的萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水定額指標體系，以逐步接近國際平均水平為總目標，加強管理，完善法制，建設(shè)節(jié)水防污型社會。

主要行業(yè)用水目標為：至2010年，在保證糧食安全的前提下農(nóng)業(yè)用水實現(xiàn)零增長（水利部提出），總用水量控制在3700億噸左右；工業(yè)節(jié)水在保證工業(yè)增加值年增長10％左右的前提下，取水量增長控制在1.2％以下（國家經(jīng)貿(mào)委提出），總用水量控制在1300億噸以下；城市居民人均生活用水量（包括第三產(chǎn)業(yè)和城市環(huán)境的大生活用水）不高于發(fā)達國家平均水平（經(jīng)商建設(shè)部），即人均用量不超過130噸／年，隨著城市人口的增長，總用水量控制在1000億噸以下；生態(tài)用水也要節(jié)約，要科學(xué)地、逐漸地恢復(fù)蛻變嚴重的重要生態(tài)系統(tǒng)如黃河、塔里木河和黑河等，不斷提高用水的生態(tài)效益（正與國土資源部、林業(yè)部、環(huán)保總局研討），總用水量逐步提高到1000億噸左右。

總體目標為：至2015年，年總用水量控制在7000億立方米以下，約占水資源總量2.8億立方米的1／4，符合國際用水標準?？紤]我國水資源時空分布的極不均勻性，不宜高于上述比例。全國形成穩(wěn)定的、符合我國國情和國際慣例的現(xiàn)代化用水結(jié)構(gòu)，第一產(chǎn)業(yè)用水占52％左右，第二產(chǎn)業(yè)為18％左右，生活用水15％左右，城市人工生態(tài)用水15％左右。

地區(qū)重點是：北方地區(qū)的節(jié)水重點在于提高水的利用效率，西北地區(qū)的節(jié)水重點是提高生態(tài)用水的生態(tài)效益，糧食主產(chǎn)區(qū)的節(jié)水重點是提高經(jīng)濟效益，南方地區(qū)的節(jié)水重點是促進污染防治。

在新世紀，建立節(jié)水防污社會的總政策為：要做到“六高、兩低、兩合理”。“六高”就是提高全民節(jié)水意識，適時、適地、適度地提高水價，提高用水的重復(fù)率（包括中水回用），提高用水的生態(tài)效益率，提高節(jié)水工作的技術(shù)含量，提高用水的傳輸效率；“兩低”就是降低用水造成的污染率，降低用水造成的水資源蛻化率；“兩合理”就是制訂合理的行業(yè)萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水定額，建立地區(qū)與行業(yè)合理用水結(jié)構(gòu)以保證全國水資源供需平衡。

二、初步政策分析

1、節(jié)水必須與經(jīng)濟生產(chǎn)密切聯(lián)系

節(jié)水是國民經(jīng)濟系統(tǒng)的重要組成部分。目前，我國生產(chǎn)用水占總用水的90％，因此節(jié)水必須與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相輔相成。1993年到1999年是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的時期，我國萬元GDP用水量從1501立方米減到683立方米，僅為原來的46％，說明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的巨大節(jié)水作用；但是仍為世界平均水平的約4倍，說明節(jié)水還大有潛力。而且我國人均水資源量僅為世界平均（近年已降低）的30％，再沒有節(jié)水的國家政策，很可能在入關(guān)后造成耗水和水污染行業(yè)大上的情況，難以保證經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。國家經(jīng)貿(mào)委提出的工業(yè)節(jié)水目標令人鼓舞，勢在必行。

2、節(jié)水就是治污

節(jié)水是環(huán)境與生態(tài)保護的重要組成部分。生產(chǎn)和生活用水的節(jié)約將直接減少污水排放量。目前看來，節(jié)水是治污的最有效手段之一，節(jié)水政策應(yīng)與治污規(guī)劃密切聯(lián)系。

3、要以節(jié)水的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)保證糧食安全

我國是近12億人口的大國，糧食不能依賴進口，糧食安全必須保證，但是，必須以節(jié)水的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)保證糧食安全，否則水資源枯竭，糧食安全也保證不了，兩者關(guān)系也是相輔相成的。

農(nóng)業(yè)節(jié)水不宜簡單看成節(jié)水灌溉，要從生態(tài)農(nóng)業(yè)的大系統(tǒng)看問題。按目前國際潮流所謂現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)即生態(tài)農(nóng)業(yè)，生態(tài)農(nóng)業(yè)就是使這種人為產(chǎn)業(yè)成為與自然生態(tài)系統(tǒng)相和諧的組成部分，其關(guān)鍵是以資源的循環(huán)和節(jié)約、合理的種植結(jié)構(gòu)和先進的生物技術(shù)，在保證食物安全的同時來保護生態(tài)系統(tǒng)。首先要建設(shè)資源循環(huán)型的生態(tài)農(nóng)業(yè)；其次要建立大糧食食物的概念，通過調(diào)整種植結(jié)構(gòu)既保證糧食安全又節(jié)水。灌溉節(jié)水是至關(guān)重要的措施，其核心是加強用水定額的管理，完善計量手段。目前我國灌溉用水占農(nóng)業(yè)用水的92％，但利用系數(shù)僅為0.4，每提高0.1，即可節(jié)水360億m3。

4、在城市樹立節(jié)水消費觀

城市節(jié)水應(yīng)納入所在流域生態(tài)系統(tǒng)來考慮。由于公眾節(jié)水觀念淡薄，使用浪費；供水經(jīng)營粗放，用水器具效率低下，管網(wǎng)滲漏，有的地方漏損率高達用水量的30％；城市環(huán)境建設(shè)不考慮水資源的制約，盲目擴大綠地，不科學(xué)選擇人工植被等等原因，目前有些城市人均用水量已超過了發(fā)達國家的平均水平。及時制定科學(xué)合理的水價政策是城市節(jié)水最有效的控制手段。

5、生態(tài)用水重在維護和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的效益

生態(tài)用水是個新概念，但不能僅看成新名詞，也不僅是水利部和環(huán)?？偩值墓ぷ鳎仨殢纳鷳B(tài)大系統(tǒng)入手才能提高效益。從一開始就要樹立科學(xué)概念，如應(yīng)以維護和恢復(fù)自然主河道為主；認真學(xué)習和利用區(qū)域地質(zhì)知識和生物知識；對現(xiàn)有平原水庫、淤積水庫等已有人工蓄水設(shè)施，不輕易一律取消，對其生態(tài)影響要進行科學(xué)分析；對新建水庫等水利工程首先進行生態(tài)系統(tǒng)論證等；高度重視濕地作用；再造植被與生態(tài)用水協(xié)調(diào)；生態(tài)用水與治污協(xié)調(diào)等等。

三、加強全國節(jié)水辦公室工作

綜上所述，節(jié)水是一個綜合性社會問題，節(jié)水是一場革命，不是僅僅水利部門所能有效解決的問題，直接涉及農(nóng)業(yè)部、國土資源部、建設(shè)部、環(huán)?？偩?、國家經(jīng)貿(mào)委、國家計委、財政部、科技部、教育部和廣電總局、國家林業(yè)局等10余個部委局，必須有一個強有力的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，才能建設(shè)節(jié)水防污型社會。正如中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室段應(yīng)碧副主任在水利部所說：“要像1993年抓扶貧那樣抓節(jié)水?！?/p>

因此，建議加強本屆政府“三定”規(guī)定設(shè)在水利部的全國節(jié)水辦公室工作，使其真正成為跨部門（目前已有國家經(jīng)貿(mào)委和建設(shè)部參加）的、具有制定政策、部門協(xié)調(diào)和行政監(jiān)督能力的有職有責的實體，于兩年之內(nèi)做好以下十項工作：

1、于2001年組織召開有各方面權(quán)威專家和有關(guān)部負責人參加的“建設(shè)節(jié)水型社會”高層研討會，研討“國家節(jié)水政策”方案；

2、制定國家節(jié)水政策，為2002年9月約翰內(nèi)斯堡環(huán)境與世界首腦會議作出預(yù)案；

3、于2001年完成《全國節(jié)水規(guī)劃》綱要；

4、配合“十五”計劃制定分行業(yè)、分地區(qū)的萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水定額，迎接加入世貿(mào)組織；

5、編制學(xué)校和社會的“建設(shè)節(jié)水型社會”的教材和知識讀本；

6、配合有關(guān)部門完成合理水價形成機制的研究；

7、抓出北京（工業(yè)）、天津（城市）、寧夏（農(nóng)業(yè)）、新疆（生態(tài)）、山東（地區(qū)）和遼寧（流域）節(jié)水試點的典型經(jīng)驗；

8、于2002年召開全國節(jié)水工作會議；

9、于2002年由國務(wù)院頒發(fā)《全國節(jié)水條例》，解決合理水價、節(jié)水投入和促進節(jié)水技術(shù)進步等主要問題；

10、于2002年年底前完成節(jié)水統(tǒng)一管理體制改革。