導(dǎo)語：運用行業(yè)優(yōu)勢加大水利經(jīng)濟發(fā)展一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

水利是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。為了不斷鞏固和壯大水利產(chǎn)業(yè),促進地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展,蘇州市水利職工高舉鄧小平理論偉大旗幟,堅持黨在社會主義初級階段的基本路線,一手抓水利建設(shè),一手抓綜合經(jīng)營,促進經(jīng)濟發(fā)展。1998年全市水利經(jīng)濟完成銷售收入22.94億元,實現(xiàn)利稅1.34億元,曾被省水利廳評為“全省水利經(jīng)濟先進集體”,獲水利部“全國水利經(jīng)濟突出貢獻獎”。依托行業(yè)優(yōu)勢發(fā)展水利經(jīng)濟,可以說是蘇州水利經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

1水利經(jīng)濟快速發(fā)展的原因

十一屆三中全會以來,蘇州市水利系統(tǒng)廣大干部職工解放思想,勇于探索,千方百計發(fā)展水利經(jīng)濟。經(jīng)營觸角已擴展到機械設(shè)備、電力設(shè)備、電子元件、絲綢服裝、包裝材料、建筑材料、汽車修理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水、商貿(mào)服務(wù)等行業(yè)。水利經(jīng)濟的銷售收入、利稅也分別由改革開放初(1980年)的1847萬元和356萬元發(fā)展到1998年的22.94億元和1.34億元,銷售收入增長了123倍,利稅增長了37倍?；仡櫶K州市水利經(jīng)濟的發(fā)展歷程,其之所以如此快速發(fā)展,從外部環(huán)境來看,是和改革開放20年來國民經(jīng)濟持續(xù)高速增長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)膨脹型發(fā)展密不可分的;從系統(tǒng)內(nèi)部來看,是水利干部職工轉(zhuǎn)變思想觀念、搶抓發(fā)展機遇、致力經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果。

1.1服務(wù)社會,創(chuàng)辦實體,水利企業(yè)快速發(fā)展

水利肩負著艱巨的社會職能,包括流域治理、防汛抗旱、農(nóng)田基本設(shè)施建設(shè)等,任務(wù)重,經(jīng)費緊,職工勞動強度大,福利收入低。為了彌補事業(yè)經(jīng)費不足,解決子女就業(yè),穩(wěn)定職工隊伍,促進水利建設(shè)更好地為社會發(fā)展服務(wù),蘇州市的基層水利事業(yè)單位紛紛利用原有的土地、房屋、設(shè)備、技術(shù),創(chuàng)辦了一個又一個經(jīng)濟實體。90年代初發(fā)展更快,企業(yè)數(shù)由1980年的不足百家發(fā)展到1998年的411家。資產(chǎn)規(guī)模更是膨脹型擴展,總資產(chǎn)由1980年的1400萬元擴大到1998年的18.86億元,增長了134倍。與此同時,一而專、小而精、小而特的名星企業(yè)脫穎而出,成為水利經(jīng)濟快速發(fā)展的生力軍。全市現(xiàn)有一定規(guī)模且經(jīng)營良好的水利工業(yè)企業(yè)20多家,其中年銷售收入超億元、利稅過千萬元的企業(yè)有2家。

1.2注重積累,艱苦創(chuàng)業(yè),水利經(jīng)濟滾動發(fā)展

隨著水利經(jīng)濟的快速發(fā)展、經(jīng)濟效益的穩(wěn)步提高,水利企業(yè)不是把創(chuàng)造的效益吃光、用光、分光,而是倡導(dǎo)省吃儉用、艱苦創(chuàng)業(yè)、滾動發(fā)展。廣大水利企業(yè)以市場為導(dǎo)向,在自我積累的基礎(chǔ)上,再通過銀行貸一點、系統(tǒng)內(nèi)融一點,不斷進行技術(shù)改造,開發(fā)適銷產(chǎn)品,發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。吳江市松陵抽水機管理站為了安置富余職工、解決子女就業(yè),于1971年創(chuàng)辦了水利電力設(shè)備廠。該廠從20萬元起家,目前已擁有總資產(chǎn)8200萬元,資產(chǎn)負債率40%。1998年銷售收入8000萬元,利稅1020萬元。張家港市水利機械廠,1973年靠5萬元投入起家,由生產(chǎn)水泥制品起步,現(xiàn)已擁有資產(chǎn)1008萬元,所有者權(quán)益632萬元。

1.3深化改革,調(diào)整結(jié)構(gòu),運行質(zhì)量不斷提高

水利經(jīng)濟從起步的那一天起,就借鑒了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)靈活的經(jīng)營機制和國有企業(yè)規(guī)范的管理體系,并在發(fā)展經(jīng)濟的實踐中不斷加以完善,形成了一整套比較規(guī)范的管理考核制度。尤其是1992年以來,不斷吸收外地、外系統(tǒng)成功的改革經(jīng)驗,從承包責(zé)任制到廠長(經(jīng)理)年薪制、租賃經(jīng)營制,最大限度地調(diào)動了經(jīng)營者的積極性。1998年全系統(tǒng)按照江總書記提出的“積極支持、總結(jié)經(jīng)驗、正確引導(dǎo)、健康發(fā)展”的方針,以產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)為目標(biāo),以“三個有利于”為標(biāo)準(zhǔn),積極推進產(chǎn)權(quán)制度改革。目前,全市已有97家水利企業(yè)完成改制,其中有限責(zé)任公司11家,股份合作制15家,動產(chǎn)拍賣、不動產(chǎn)租賃47家,出售轉(zhuǎn)讓24家。從1998年改制企業(yè)的經(jīng)營情況看,改制后經(jīng)營比上一年明顯好轉(zhuǎn)的有68家,基本持平的有29家,沒有出現(xiàn)因改制而經(jīng)營困難的企業(yè)。全系統(tǒng)通過改制共吸收社會資本近3000萬元,有1850萬元國有資本以貨幣形態(tài)退出原有水利企業(yè)。促進了水利經(jīng)濟存量資產(chǎn)的盤活、生產(chǎn)要素的重組,使部分國有資本從競爭性行業(yè)退出,為調(diào)整水利經(jīng)濟的投資結(jié)構(gòu)和投資方向創(chuàng)造了條件。

2目前水利經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展所面臨的問題

雖然20多年來蘇州水利經(jīng)濟取得了快速發(fā)展的驕人業(yè)績,但存在的困難和問題也很多,有些還很突出。具體表現(xiàn)在以下幾個方面:

2.1經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理,難以適應(yīng)日益發(fā)達的市場經(jīng)濟體制

不少水利企業(yè)是在計劃經(jīng)濟體制下、短缺經(jīng)濟環(huán)境中,從市場上搞拾遺補缺發(fā)展起來的,數(shù)量多、規(guī)模小、水平低、經(jīng)營分散,無拳頭產(chǎn)品,少優(yōu)勢企業(yè)。目前市場競爭擴展到每個經(jīng)濟領(lǐng)域,尤其是水利經(jīng)濟的不少傳統(tǒng)項目已受到來自多種經(jīng)濟成份市場主體的擠壓,競爭越來越激烈,困難越來越大。而具有水利行業(yè)優(yōu)勢、受國家水利產(chǎn)業(yè)政策鼓勵發(fā)展的項目僅是剛剛起步,在經(jīng)濟總量中所占的比重還很小。

2.2隨著產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷深化,水利經(jīng)濟總量增長的難度加大

企業(yè)改制后,雖然將更有利于整個社會經(jīng)濟的健康發(fā)展,但對于一個部門的經(jīng)濟來說影響是無疑的。目前因改制已有35家企業(yè)與水利部門脫鉤。隨著改革的深入,市場經(jīng)濟的發(fā)展,將有越來越多的水利企業(yè)與水利部門脫鉤,影響水利經(jīng)濟總量的增長。

2.3職工隊伍整體素質(zhì)不高,制約了水利經(jīng)濟的發(fā)展

水利系統(tǒng)工作艱苦,水利企業(yè)規(guī)模小、地處鄉(xiāng)鎮(zhèn),高層次人材還是引不進、留不住。同時,由于不少企業(yè)職工是家屬子女和憑關(guān)系進來的,其中一部分文化程度低、嚴(yán)格管理難。最突出的還是大多數(shù)經(jīng)營者是搞水利出身,真正懂經(jīng)營、善管理的企業(yè)家不多。

3依托行業(yè)優(yōu)勢是發(fā)展水利經(jīng)濟之根本和方向

透過水利經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展所存在的問題和困難,我們只有從過去成功經(jīng)驗的束縛中解放出來,從小農(nóng)經(jīng)濟、小生產(chǎn)觀念的束縛中解放出來,從傳統(tǒng)的思維方式中解放出來,不斷探索發(fā)展水利經(jīng)濟的新思路,豐富水利經(jīng)濟的新內(nèi)涵,才能從復(fù)雜的經(jīng)濟形勢中找到一條適合水利經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的新路子。

3.1依托行業(yè)優(yōu)勢是發(fā)展水利經(jīng)濟之根本

水利部門發(fā)展經(jīng)濟除了傳統(tǒng)的綜合經(jīng)營外,也有不少行業(yè)優(yōu)勢項目,如城鄉(xiāng)供水、船閘建設(shè)、水土資源開發(fā)、工程設(shè)計、施工等等。近幾年,隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展、買方市場的形成,各級水利部門早已在如何依托自身的行業(yè)優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)濟上動腦筋、做文章。確立服務(wù)社會、發(fā)展經(jīng)濟的思路,落實行之有效的措施,進一步開拓發(fā)展經(jīng)濟新路子,并取得了明顯成效。傳統(tǒng)的水利工程施工設(shè)計穩(wěn)步發(fā)展,全市有水利勘察設(shè)計院(所)7家、水利建筑施工企業(yè)51家,1998年完成建筑產(chǎn)值6.73億元,實現(xiàn)利潤3670萬元;全系統(tǒng)已建成吳縣新區(qū)自來水廠等10家城鄉(xiāng)自來水廠,日供水能力10萬t;已有太倉市瀏河船閘、張家港市十一圩船閘、太湖胥口樞紐等新建、擴建工程相繼竣工,既保障防洪排澇、航行暢通,又規(guī)范收費、促進自身經(jīng)濟發(fā)展;各地還緊緊抓住河道全面疏浚的機遇,搞規(guī)劃、添機具,疏浚河道,填洼造田。吳江市水利疏浚工程公司1998年疏浚河道300多萬m3,創(chuàng)利100萬元。所有這些,都展示了水利部門利用行業(yè)優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)濟的廣闊前景。

3.2依托行業(yè)優(yōu)勢是發(fā)展水利經(jīng)濟之方向

縱觀近幾年,蘇州市水利經(jīng)濟在國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生很大變化的形勢下,一些先天不足的問題和深層次的矛盾集中暴露了出來。水利經(jīng)濟的增長勢頭減弱,部分水利企業(yè)面對突如其來的買方市場和多成分、多形式的競爭主體的大量出現(xiàn)感到無所適從,經(jīng)濟效益出現(xiàn)滑坡。說明目前水利經(jīng)濟的運行機制、發(fā)展機制、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能力等還難以適應(yīng)市場經(jīng)濟體制新形勢,必將影響水利經(jīng)濟的可持續(xù)健康發(fā)展。隨著經(jīng)濟發(fā)展的日趨市場化、國際化,水利部門如果繼續(xù)強調(diào)發(fā)展自己不熟悉、市場競爭激烈的工商項目,則經(jīng)濟運作的難度將越來越大,生存空間日趨縮小。只有充分利用自身優(yōu)勢,因地制宜,依據(jù)《水利產(chǎn)業(yè)政策》,在“水”字上做文章、搞開發(fā)、求突破,才能闖出一條具有水利產(chǎn)業(yè)特色的經(jīng)濟發(fā)展新路子。沿水路,筑財路,必將成為水利部門加快經(jīng)濟發(fā)展的突破口和方向。

4依托行業(yè)優(yōu)勢,不斷培育水利經(jīng)濟新增長點

依托行業(yè)優(yōu)勢,發(fā)展水利經(jīng)濟,是在市場經(jīng)濟條件下的必然選擇和有效途徑。其指導(dǎo)思想應(yīng)是:鞏固提高傳統(tǒng)項目,大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水,開發(fā)利用水利資源,走具有水利產(chǎn)業(yè)特色的可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展新路子。為此,要統(tǒng)一思想認(rèn)識,加強調(diào)查研究,摸清各地還有哪些發(fā)展經(jīng)濟的優(yōu)勢可以利用。在此基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌規(guī)劃,合理安排,懷著時不我待的高度緊迫感和壯大水利產(chǎn)業(yè)的歷史責(zé)任感,搶抓機遇,大力發(fā)展優(yōu)勢項目、特色項目,不斷培育水利經(jīng)濟新的增長點。下面就如何依托行業(yè)優(yōu)勢發(fā)展水利經(jīng)濟提幾點建議。

4.1抓機遇,求發(fā)展,不斷壯大經(jīng)濟實力

從現(xiàn)在的宏觀經(jīng)濟政策看,水利部門發(fā)展經(jīng)濟的機遇很多,空間很大。1998年長江、嫩江的特大洪水給國民經(jīng)濟和人民生命財產(chǎn)造成了巨大損失。為了加大大江大湖治理力度,防御洪澇災(zāi)害,拉動經(jīng)濟增長,國家大幅度增加水利建設(shè)的投入。最近中央增發(fā)的1000億元債券中,水利就占有254億元。就蘇州市來說,從今年開始的5年內(nèi),水利建設(shè)將投入30多億元,確保完成長江堤防達標(biāo)工程、太湖治理骨干工程、淀山湖控制線工程、通江骨干河道清淤工程、太湖清淤及太湖大堤加寬工程、縣(區(qū))鎮(zhèn)村河道清淤工程、城鎮(zhèn)防洪工程、圩區(qū)防洪除澇工程、節(jié)水灌溉工程、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等重點工程。這些政策措施將給水利設(shè)計、施工單位帶來千載難逢的發(fā)展機遇。

4.2抓供水,求開拓,大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水

目前全市由水利部門經(jīng)營的供水企業(yè)只有10家,這與壯大水利產(chǎn)業(yè)是不相適應(yīng)的。國務(wù)院批準(zhǔn)水利部機構(gòu)改革“三定方案”中明確規(guī)定由水利部主管全國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工作,這從體制上為水利部門發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水創(chuàng)造了條件。常熟市成功的實踐給人以許多啟迪和借鑒。他們將原來的自來水廠評估作價買下來,進行改造擴能,6個自來水廠接收后的固定資產(chǎn)由527萬元擴大到1548萬元,日供水量由11500t增加到20000t,管網(wǎng)由120km延伸到494km,自來水入村率由32.8%提高到82.4%,取得了較好的社會效益和經(jīng)濟效益。

4.3抓開發(fā),求突破,豐富水利經(jīng)濟內(nèi)涵

作為水利部門,在堅持社會效益的前提下,要積極探索水利產(chǎn)業(yè)化的有效途徑,加快水利產(chǎn)業(yè)化進程。一方面,把各項規(guī)費收入納入水利經(jīng)濟范疇,用足用好已經(jīng)出臺和將要出臺的政策,把該收的水利工程水費、水資源費和其它規(guī)費收足收好,逐步形成水利產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出的良性運行機制。另一方面,以改革統(tǒng)攬全局,加大水利資源開發(fā)利用力度。小農(nóng)水工程、機電排灌設(shè)施堅持“誰投資、誰受益”原則,實行公司制經(jīng)營,按運行成本加合理利潤核價,有償服務(wù)。應(yīng)以行政區(qū)域組建排灌公司,集機電排灌建設(shè)、管理、經(jīng)營于一體,按照國家所統(tǒng)一所有、政府分級監(jiān)管、企業(yè)自主經(jīng)營的原則,實行社會化服務(wù)、實體化經(jīng)營、企業(yè)化管理。另外,還應(yīng)在不影響防洪排澇的前提下,對權(quán)屬是水利部門的灘涂進行合理的圍墾開發(fā),發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè),積極創(chuàng)收增效,不斷賦于水利經(jīng)濟新的發(fā)展內(nèi)涵。

4.4抓科技,求創(chuàng)新,推進企業(yè)素質(zhì)提高

江總書記一再強調(diào):創(chuàng)新是一個國家和民族發(fā)展的靈魂?？茖W(xué)技術(shù)是創(chuàng)新的基礎(chǔ),創(chuàng)新發(fā)展是技術(shù)進步的目的。在多成分、多形式市場主體大量出現(xiàn)和市場競爭已滲透到社會經(jīng)濟領(lǐng)域每個角落的今天,即使是依托行業(yè)優(yōu)勢發(fā)展的項目也不是鐵板一塊,遲早會有其他的市場主體加入進來參與競爭。所以要有憂患意識,趁早推進企業(yè)的技術(shù)進步,依靠引進人才、加強職工培訓(xùn),提高隊伍素質(zhì);通過技術(shù)改造,引進先進設(shè)備,改進生產(chǎn)工藝,增強企業(yè)競爭能力。供水企業(yè)需要技術(shù)進步,水利設(shè)計施工企業(yè)更要技術(shù)進步,其它水利企業(yè)也要技術(shù)進步。只有通過抓技術(shù)進步,實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新,才能促進企業(yè)整體素質(zhì)的提高。只有努力提高水利科技在經(jīng)濟發(fā)展中的貢獻率,才能切實轉(zhuǎn)變水利經(jīng)濟增長方式,扎扎實實推進蘇州水利經(jīng)濟的可持續(xù)健康發(fā)展。(收稿日期:1999-03-03責(zé)任編輯:傅偉群)(上接第29頁)是要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識水平,引導(dǎo)和帶領(lǐng)全體職工重視水利經(jīng)濟的發(fā)展。另一方面,要提倡尊重知識、尊重人才,創(chuàng)造人才成長的新體制和機制,制定激勵人才脫穎而出的政策和辦法。同時要大膽引進和重用一批德才兼?zhèn)涞慕?jīng)營人才,有重點地培養(yǎng)造就青年人才,提高經(jīng)營素質(zhì),使他們適應(yīng)未來高新技術(shù)的挑戰(zhàn),成為世紀(jì)之交的經(jīng)營主體力量。

5提高科技含量,向科技進步要效益

目前,水利科技含量較低,水利職工的科技文化素質(zhì)已遠不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟形勢發(fā)展的需要。發(fā)展水利經(jīng)濟,要把過去依靠經(jīng)驗轉(zhuǎn)變到依靠科技生產(chǎn)和提高勞動者素質(zhì)上來,切實抓好科教興水的落實。水利系統(tǒng)具有水土資源方面的優(yōu)勢,發(fā)展水利經(jīng)濟要依托于這些優(yōu)勢,但決不能依賴于資源優(yōu)勢,必須樹立通過技術(shù)進步把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢的發(fā)展思路,變資源優(yōu)勢為行業(yè)發(fā)展優(yōu)勢,加快水利企業(yè)的技術(shù)改造、改組和改革,加強管理,形成低投入、高產(chǎn)出的良性循環(huán)。加快水利科技開發(fā),實行產(chǎn)、學(xué)、研一體化,提高科技對水利經(jīng)濟增長的貢獻率和科技成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化率,向科技進步要效益,大力發(fā)展水利經(jīng)濟。