導(dǎo)語：水資源可持續(xù)保障分析論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、水在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位

人類有史以來，就逐水草而居。因此，水是人類生存與發(fā)展的命脈和生命線。水決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市的規(guī)模，水決定經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，水決定人居的生存環(huán)境和健康水平與生活質(zhì)量，水決定國家的發(fā)展方向，水決定國家的興衰，水是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，水是國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和城市國家安全的首要保障條件。尤其是在水資源緊缺的地區(qū)，水與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展命運(yùn)的關(guān)聯(lián)尤為突出。

進(jìn)入90年代，中國水旱災(zāi)害和水污染頻繁發(fā)生，水多、水少、水臟與水環(huán)境惡化三大災(zāi)害中干旱缺水與水污染問題越來越嚴(yán)重。一是洪澇災(zāi)害：平均每年經(jīng)濟(jì)損失約為120億美元。二是干旱災(zāi)害：平均每年經(jīng)濟(jì)損失約為350億美元。三是水環(huán)境災(zāi)害：平均每年因水和大氣造成的污染，經(jīng)濟(jì)損失為540億美元。

以上這三大災(zāi)害合計(jì)年均經(jīng)濟(jì)損失己達(dá)1000億美元，占全國年GDP的15%左右。從這組數(shù)字我們不難看出，中國水的的主要矛盾己轉(zhuǎn)移到水資源短缺和水環(huán)境惡化方面。據(jù)悉荷蘭的一位發(fā)展學(xué)家專門研究發(fā)展中國家的動(dòng)亂，他用計(jì)量方法做分析，認(rèn)為發(fā)展中國家群眾鬧事跟缺水相關(guān)，而且相關(guān)度很高。盡管這種結(jié)論未必完全正確，因?yàn)閯?dòng)亂起因的原因很多，有政治的、經(jīng)濟(jì)的，也有自然的。但干旱缺水引起的動(dòng)亂在中國歷史上可以說屢見不鮮。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)表明水已成為中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重制約因素。

進(jìn)入21世紀(jì)，到2050年，專家們預(yù)測，我國總用水量將達(dá)到7500億到8000億立方米，比現(xiàn)狀供水量要凈增2000億立方米左右(不包括生態(tài)環(huán)境用水)，從總體來看，中國缺水的整體態(tài)勢十分嚴(yán)峻。首先是農(nóng)業(yè)干旱缺水。目前，全國僅灌區(qū)每年就缺水300億立方米左右。干旱缺水已成為我國農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和糧食安全供給的主要制約因素。其次是城市缺水。我國城市缺水現(xiàn)象始于70年代，以后逐年擴(kuò)大，特別是改革開放以來，城市缺水愈來愈嚴(yán)重。據(jù)1999年統(tǒng)計(jì)資料，全國668個(gè)城市中，有400多個(gè)城市供水不足，日缺水量約1600萬立方米，年缺水量約60億立方米。北方城市主要是資源型缺水，南方城市主要是水質(zhì)型缺水。目前中國城市化水平為36%，未來50年要達(dá)到60%左右，城市對(duì)水的需求將會(huì)大幅度增長。

進(jìn)入21世紀(jì)，人類從來沒有象現(xiàn)在這樣面臨著水資源短缺的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。聯(lián)合國和世界水論壇會(huì)議發(fā)出警告：除非各國政府采取有力措施，否則到2025年，世界上將有三分之一的人口無法獲得安全的飲用水。以中國為例，其人均水資源量僅為世界平均水平的1/4，目前約有400多個(gè)城市供水不足，其中100多個(gè)城市水資源嚴(yán)重短缺。到21世紀(jì)初期世界大城市的水需求量可能要大大高于現(xiàn)在的水平。由于人類對(duì)水資源的無節(jié)制索取，不合理的開發(fā)利用，造成水土流失、湖泊萎縮，河流斷流、水體污染，加上對(duì)土地不合理的利用，濫墾亂伐，土地沙化、生態(tài)惡化，人為加劇了水資源短缺的矛盾。

水環(huán)境的破壞、水污染日益嚴(yán)重，這在發(fā)展中國家加速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加大使用化學(xué)產(chǎn)品過程中更為突出。大部分廢污水未經(jīng)處理直接排入水域，使一些城市和地區(qū)陷入水質(zhì)性缺水境地。加之，氣候變化，干旱缺水態(tài)勢越來越嚴(yán)峻，目前許多城市因缺水不得不大量超采地下水，使地下水位下降，造成地面沉降、海水入侵等一系列嚴(yán)重問題。

洪澇災(zāi)害威脅著城市安全。目前在世界上洪澇災(zāi)害己成為國家安全的隱患。很多城市位于各河流的下游，洪澇災(zāi)害頻繁，加上這些地區(qū)人口密集，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，地面產(chǎn)流條件的變化，更大大加重了洪澇災(zāi)害的損失和危害。因此，大城市的防洪安全問題決不可掉以輕心。

目前全社會(huì)對(duì)水資源戰(zhàn)略地位的認(rèn)識(shí)，對(duì)水資源的優(yōu)化配置、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度的意識(shí)、水的商品意識(shí)、節(jié)約用水等意識(shí)比較薄弱。水資源立法方面還存在著明顯不足，導(dǎo)致水資源管理體制混亂，管理權(quán)屬不清。

二、21世紀(jì)水利改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)在水資源的統(tǒng)一管理

從上面的新形勢、新問題、新任務(wù)就可以看出，水資源的集中統(tǒng)一管理及其體制是21世紀(jì)必須解決的一大問題。

(一)加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理與建立水務(wù)局管理體制的必要性

國際上普遍認(rèn)為，現(xiàn)代化城市要建立統(tǒng)一管理的道路網(wǎng)、電力網(wǎng)、水網(wǎng)和信息網(wǎng)四大網(wǎng)絡(luò)，水網(wǎng)是至關(guān)重要的一環(huán)。這種管理體制的科學(xué)基礎(chǔ)，是以流域?yàn)榛A(chǔ)對(duì)水資源進(jìn)行管理的系統(tǒng)思想。發(fā)達(dá)國家城市大多建立這種機(jī)構(gòu)管理城市水資源，取得了好的實(shí)踐效果。例如，巴黎對(duì)水事物的統(tǒng)一管理被認(rèn)為是世界上最好的，得到聯(lián)合國的肯定和推薦。我國深圳市1991年鬧水荒，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)12億元；1993年又發(fā)水災(zāi)，直接損失14億元。自借鑒香港經(jīng)驗(yàn)1993年成立水務(wù)局以來，取得了很好的效果。1996年陜西率先開始城鄉(xiāng)一體化的管理體制，洛川縣城日供水量從800噸增加到4000噸，年水費(fèi)收入由20萬元增加到100萬元。黑龍江1999年推行水務(wù)局體制，河北省大部縣市推行水務(wù)管已經(jīng)取得積極成效。長期以來，水利建設(shè)一直存在“三重三輕”問題，即“重大型輕小型，重骨干輕配套，重建設(shè)輕管理，我再加上二重二輕，即“重工程輕實(shí)效”，“重開發(fā)輕配置”這“五重五輕”問題，是歷史遺留下來的，但卻是21世紀(jì)我們必須高度重視和認(rèn)真解決的五大問題。除了這五大問題外，水管理體制是長期以來難以解決的一大難題。目前水資源的管理體制己經(jīng)束縛生產(chǎn)力的發(fā)展，體制已經(jīng)成為解決水資源短缺的一大障礙。水利和水電四分四合就是最好的歷史見證，電力管理體制與水利管理體制相比，電力要比水利解決得好，不管是大水電還是小水電，不管是水電還是火電、核電都必須進(jìn)入統(tǒng)一的電網(wǎng)供電。水資源的管理卻政出多門，這種體制只能是水資源不合理的配置、低效利用和浪費(fèi)。水資源統(tǒng)一管理體制落后于其他行業(yè)原因很多，但我們對(duì)這個(gè)問題的認(rèn)識(shí)很不夠，體制長期不解決是關(guān)鍵。長期以來，我們沒有戰(zhàn)略的高度來認(rèn)識(shí)水資源的短缺及其管理體制問題。70年代末期，國務(wù)院曾議論過水資源管理體制問題，提出過建立國家水資源委員會(huì)的動(dòng)議。進(jìn)入21世紀(jì)水管理體制問題不解決，根本談不上資源的優(yōu)化配置、節(jié)約和保護(hù)問題。因此，通過水務(wù)局的體制，加強(qiáng)水資源的集中統(tǒng)一管理是形勢的需要，客觀的需要，勢在必行。

(二)建立水務(wù)局管理體制的緊迫性

和平與發(fā)展是世界各國的主題，人類對(duì)提高生活質(zhì)量、改善生存環(huán)境的要求越來越強(qiáng)烈。從城市發(fā)展來看，世界各國都主張控制城市發(fā)展的規(guī)模，同時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)以水為首的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前水資源短缺和水污染、水環(huán)境惡化問題己經(jīng)成為城市發(fā)展的瓶頸，而我國工農(nóng)業(yè)又正處在調(diào)整結(jié)構(gòu)的時(shí)期，因此，控制城市規(guī)模、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)以水為首的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須優(yōu)先解決水資源統(tǒng)一管理問題。

70年代，以京、津和沿海城市大連、廈門為代表的城市水荒，城市水資源短缺問題己經(jīng)提到議事日程，當(dāng)時(shí)，國務(wù)院曾召開緊緊會(huì)議研究京津水資源短缺問題，曾指出，城市缺水是因?yàn)檫^去城市發(fā)展政策性錯(cuò)誤所致。到了90年代，城市缺水問題越來越嚴(yán)重，70年代以來，黃河連年發(fā)生斷流，1997年斷流創(chuàng)造了歷史最高記錄。北方河流是斷流，南方河流是斷航，1999年福建閩江干流己發(fā)生斷航。但目前的管理體制極不利于水資源的優(yōu)化配置和高效利用，南方有些省區(qū)的水庫有優(yōu)質(zhì)水源可以供水，而有些部門卻要在河道內(nèi)取水。上海工業(yè)用水都是水質(zhì)好的地下水，生活用水卻是水質(zhì)差的江水。因此，針對(duì)水管理體制長期分割的弊病，隨著城市化水平的提高，以及東部地區(qū)與一些大中城市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的模式，加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理己經(jīng)十分緊迫，這是國家賦予我們水行政主管部門的職能，體制不順，機(jī)制不活，沒有一個(gè)統(tǒng)一管理的機(jī)構(gòu)，根本談不上水資源的優(yōu)化配置、節(jié)約、保護(hù)和高效利用，更難以適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求。特別是未來城市需水的增長，缺水的態(tài)勢越來越嚴(yán)峻，城市水利部門不能統(tǒng)管水資源，其水行政主管的職能很可能會(huì)萎縮。

鑒于中國的國情和水情，要解決好水資源的優(yōu)化配置和高效利用，不只是單純的技術(shù)問題，主要是管理體制。長期以來，多龍管水，直接影響水資源的合理配置和高效利用，這里主要是上面所提到的國家機(jī)構(gòu)的體制和職能部門的分工不合理形成的。地表水和地下水，供水與排水，開發(fā)與保護(hù)，排污與治污，水利與水電、水運(yùn)和水產(chǎn)，上游與下游，城市與周邊，等等，長期以來，管理體制上的分割是水資源合理開發(fā)、科學(xué)配置、優(yōu)化調(diào)度、高效利用、有效保護(hù)的最大障礙。水利、水電機(jī)構(gòu)的經(jīng)歷了四次的合與分，至今未能解決就是最好的佐證。目前水資源的管理體制己經(jīng)束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展，體制不順，機(jī)制不活，很難適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，如果這次機(jī)構(gòu)改革再不解決，水行政作為水行業(yè)主管部門的職能可能會(huì)出現(xiàn)萎縮，城市缺水的形勢會(huì)越來越嚴(yán)峻。因此，解決水資源的管理體制問題，必須從經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和水資源可持續(xù)利用的戰(zhàn)略高度，從深化體制改革，理順生產(chǎn)關(guān)系的高度來調(diào)整舊的經(jīng)濟(jì)體制，和進(jìn)行機(jī)構(gòu)和體制的改革。對(duì)水資源管理體制的改革，我想用三句話高度概括：即職能轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵，權(quán)屬管理是核心，體制理順是保障。這個(gè)問題不從體制上根本解決，水資源的優(yōu)化配置和調(diào)度、節(jié)約高效利用和保護(hù)都是一句空話。面對(duì)21世紀(jì)水資源短缺的嚴(yán)峻形勢，管理體制問題現(xiàn)在己到了非解決不可的時(shí)候了，當(dāng)前又是省市機(jī)構(gòu)改革的大好機(jī)遇，應(yīng)該看到，解決管理體制問題的時(shí)機(jī)己經(jīng)成熟，但是加快建立水務(wù)局統(tǒng)一管理方式，關(guān)鍵要靠我們水利部門自己的努力，水利部門首先要有緊迫感。

三、國際上水資源統(tǒng)一管理的方式

世界各國都認(rèn)為，水資源的管理是一件令人頭痛的工作，在大多數(shù)國家，水已變成了一種稀少和昂貴的商品。為了滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需求，保障水的安全供給，在水資源的管理方面，大體上可歸納為可供選擇的兩種模式，一種是直接管理，另一種是間接管理，從這兩種水管理模式來看：

直接管理是指由市鎮(zhèn)行政部門直接管理，比較單一，這是目前世界上最普遍采用的是直接管理的模式。但有人認(rèn)為，這種運(yùn)作方法，水網(wǎng)比較小，問題比較容易解決，因此，這種管理方式，只適合小市鎮(zhèn)，不適合大城市。

間接管理或委托管理，是指行政部門同私營部門合作，簽訂長期管理合同(20-30年)。一些大都市越來越傾向于這種比較復(fù)雜的管理方式。這種管理方式又分為兩種形式：租出經(jīng)營和特許經(jīng)營。租出經(jīng)營是由市鎮(zhèn)行政部門投資興建，只把設(shè)施的經(jīng)營權(quán)委托給一家私營公司。私營公司依靠收取水費(fèi)贏得利潤，并將一部分收入交給市鎮(zhèn)行政部門，以彌補(bǔ)行政部門技術(shù)性拆舊開支和兌現(xiàn)許下的諾言。承租者的風(fēng)險(xiǎn)是在經(jīng)營中，一是負(fù)責(zé)水的生產(chǎn)和銷售，二是負(fù)責(zé)供水水質(zhì)的質(zhì)量，三是負(fù)責(zé)設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)和保養(yǎng)，四是負(fù)責(zé)部分或全部地更新設(shè)施。有關(guān)設(shè)施己經(jīng)存在，這種管理方式，市政行政部門保持了供水設(shè)施的所有權(quán)，不承擔(dān)運(yùn)行管理費(fèi)用，但簽訂這種合同的前提條件是，供水水價(jià)的制定則是由該公司與市鎮(zhèn)行政部門協(xié)商確定。私營公司依靠收取水費(fèi)來贏得利潤。但收取的水費(fèi)中要上交一部分給市鎮(zhèn)行政部門，作為技術(shù)性折舊開支。這種管理方式，市鎮(zhèn)行政部門擁有設(shè)施的所有權(quán)，私營公司只有經(jīng)營權(quán)，其運(yùn)行管理費(fèi)用由私營公司承擔(dān)。這種管理方式的前提就是己經(jīng)興建了或有現(xiàn)成的供水設(shè)施，或者政府有財(cái)力興建供水設(shè)施。但目前具備這種前提條件的城市并不多。有些專家認(rèn)為，這是一種非常好的管理形式。歐洲有些國家將這種形式還推廣到其他公共服務(wù)部門。特許經(jīng)營比較簡單。由企業(yè)負(fù)責(zé)修建或更新設(shè)施，并負(fù)責(zé)設(shè)施的經(jīng)營。所有費(fèi)用全部由企業(yè)承擔(dān)。供水設(shè)施經(jīng)政府與企業(yè)簽訂合同(30年)。企業(yè)通過水費(fèi)回收費(fèi)用。到合同期滿后，在保證設(shè)施良好運(yùn)轉(zhuǎn)情況下，將供水設(shè)施全部交給市鎮(zhèn)行政部門。這種管理模式，市政行政部門在30年后將成為水網(wǎng)的主人，但市民可能要承擔(dān)昂貴的水費(fèi)。

中國水管理模式應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)一步改革是21世紀(jì)我們面臨的新問題，但是從琛圳水務(wù)局的建立到各省市縣水務(wù)局的成立，我們已經(jīng)積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，國際上的管理模式可以借鑒，但我們要從中國的水情、體制出發(fā)制定適合中國國情的運(yùn)作方式。

四、如何建立具有中國特色的水資源統(tǒng)一管理體制

從各省市目前已經(jīng)建立水務(wù)局對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一管理體制來看，在管理方式上大體上也存在兩種模式，一種是一條龍的直接管理，一種是政企分開管理的模式。我認(rèn)為，不管那種管理方式，職能轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵，權(quán)屬管理是核心。這個(gè)問題解決了，其他問題相對(duì)要好辦些。權(quán)屬管理屬于機(jī)構(gòu)的職能，就是說，水務(wù)局必須對(duì)防洪、供水、用水、排水、節(jié)水、污水治理和回用、水環(huán)境治理等等，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的管理體制。至于供水、排水和污水治理回用等企業(yè)經(jīng)營實(shí)體，應(yīng)走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子，但權(quán)屬管理必須與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營實(shí)體相匹配，可以借鑒國際上間接管理的方式，通過法規(guī)，以合同形式不僅要保證水務(wù)局對(duì)水資源的權(quán)屬管理，而且對(duì)對(duì)公司和企業(yè)的經(jīng)營和管理有決策和監(jiān)督權(quán)，可以采取董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的形式參與經(jīng)營實(shí)體的決策和管理，這樣可以節(jié)省水行政主管部門的管理和運(yùn)行費(fèi)用，又使企業(yè)能運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作。總而言之，各地不管采取那種管理方式，由于地域和自然資源條件、經(jīng)濟(jì)水平的差異性，不要強(qiáng)求全國一個(gè)模式，爭取從大城市和市縣兩頭突破，率先實(shí)現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理。任何一種管理方式都必須服從四個(gè)有利：有利于資源的優(yōu)化配置，有利于資源的高效利用，有利于資源的可持續(xù)利用，有利于生產(chǎn)力發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

五、主要對(duì)策與措施

(一)提高全社會(huì)對(duì)“水危機(jī)”的意識(shí)，加強(qiáng)需水和用水的管理。中國存在“水

危機(jī)”決不是危言聳聽。尤其是北方地區(qū)，以及大中城市缺水態(tài)勢已經(jīng)十分嚴(yán)峻，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，城市化水平的提高，人類活動(dòng)的影響，導(dǎo)致下墊面產(chǎn)流和匯流的條件己經(jīng)發(fā)生了變化，如果未來氣候變暖，這兩種影響組合，會(huì)加劇北方地區(qū)水資源的衰減，北方“水危機(jī)”的形勢可能更加嚴(yán)峻，要加強(qiáng)這方面的研究工作。尤其是提高全社會(huì)對(duì)“水危機(jī)”的意識(shí)，加強(qiáng)需水和用水的管理。增強(qiáng)“水危機(jī)”意識(shí)，急需社區(qū)和公眾的參與，要在全社會(huì)和全體公民形成共識(shí)。提高全社會(huì)對(duì)“水危機(jī)”的意識(shí)，要轉(zhuǎn)變?nèi)藗儗?duì)水的認(rèn)識(shí)。從人類向大自然無節(jié)制的索取轉(zhuǎn)變?yōu)槿伺c自然的和諧共處；從認(rèn)為水是取之不盡、用之不竭的轉(zhuǎn)變?yōu)檎J(rèn)識(shí)到淡水資源是有限的、是一種寶貴的戰(zhàn)略資源；從防止水對(duì)人類的侵害轉(zhuǎn)變?yōu)樵诜乐顾畬?duì)人類侵害的同時(shí)，要特別注意防止人類對(duì)水資源的侵害；從以需定供轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨┒ㄐ?，加?qiáng)需水管理，以水求生存，謀發(fā)展；從城鄉(xiāng)水資源分割的管理體制轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)水管理一體化；

(二)水利部門必須轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整治水思路。要看到矛盾的轉(zhuǎn)化和戰(zhàn)略重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，要在總量擴(kuò)張的同時(shí)，把工作的著重點(diǎn)放在存量的安全、優(yōu)化、質(zhì)量和效益上，以確立新形勢下的戰(zhàn)略重點(diǎn)和任務(wù)。因此，水利部門轉(zhuǎn)變觀念，關(guān)鍵性的轉(zhuǎn)變要著眼于于四個(gè)方面：一是從傳統(tǒng)水利轉(zhuǎn)向現(xiàn)代水利，二是從工程型水利轉(zhuǎn)向資源型水利，三是從粗放型轉(zhuǎn)向集約型水利，四是從分散型轉(zhuǎn)向集中型。

(三)依靠現(xiàn)代科技把節(jié)水與水污染防治放在突出位置。全方位節(jié)水，急需推廣節(jié)水技術(shù)和設(shè)備，制定節(jié)水的法規(guī)和政策。要以節(jié)水為中心改造現(xiàn)有企業(yè)和水利設(shè)施。依靠現(xiàn)代科技控制水污染和污水的回用，急需改造污染企業(yè)的生產(chǎn)方式。大力提倡并推行節(jié)約用水，建立節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)、節(jié)水型社會(huì)。制定節(jié)水規(guī)劃、節(jié)水措施和鼓勵(lì)節(jié)水的政策；加大政府及社會(huì)各界對(duì)節(jié)水的資金支持；推行社區(qū)和公眾參與水資源管理的制度；增加節(jié)水科技含量，研制、推廣先進(jìn)節(jié)水設(shè)備；建設(shè)節(jié)水技術(shù)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；廣泛宣傳，增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)。加強(qiáng)水資源保護(hù)，治理水污染，保護(hù)水環(huán)境，維護(hù)水生態(tài)平衡。對(duì)污染嚴(yán)重的江河湖海進(jìn)行重點(diǎn)治理；強(qiáng)制關(guān)閉資源消耗高而又污染嚴(yán)重的小型企業(yè)；對(duì)重點(diǎn)工業(yè)污染源實(shí)行達(dá)標(biāo)排放；對(duì)江河水量統(tǒng)一調(diào)度，合理安排經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)用水；劃分水功能區(qū)，嚴(yán)格控制納污總量，實(shí)施排污許可制度；改進(jìn)水環(huán)境監(jiān)測手段，建立水質(zhì)水量相結(jié)合的水資源實(shí)時(shí)監(jiān)測系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)和管理控制系統(tǒng)，加強(qiáng)水環(huán)境和水資源的科學(xué)研究。

(四)制定合理的水價(jià)機(jī)制。長期以來，國家水價(jià)政策不到位主要是認(rèn)識(shí)不到位，有外部原因，也有內(nèi)部原因，現(xiàn)在是全社會(huì)都必須轉(zhuǎn)變觀念的時(shí)候了，水不能再喝大鍋水，水不能再作為福利水，水價(jià)改革的步伐必須加快。要運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)杠桿運(yùn)作，但不同行業(yè)的水價(jià)，應(yīng)服從于國家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，供水、排水和污水治理回用的價(jià)格制定不能由經(jīng)營者單獨(dú)制定，水價(jià)和收費(fèi)的制定必須由水行政主管部門和經(jīng)營者根據(jù)國家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策共同制定，在價(jià)格和收費(fèi)制度上，水行政主管部門要有決策和否決權(quán)。適度提高水價(jià)，急需提高生產(chǎn)和生活水價(jià)。

(五)加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理，急需理順管理機(jī)構(gòu)和體制。澤民總書記曾指出，管水就是三件大事，防洪、保證水資源供需平衡，保護(hù)水生態(tài)環(huán)境。水資源不僅具有自然屬性和生態(tài)屬性，還具有社會(huì)屬性和經(jīng)濟(jì)屬性。在行政區(qū)范圍內(nèi)，處理好水資源的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)屬性與城市發(fā)展的關(guān)系，對(duì)城市功能的整體開發(fā)更為重要。從防洪、水資源供需和水生態(tài)環(huán)境的相互關(guān)系看，三者均具有按流域統(tǒng)一管理的客觀需求，由此構(gòu)成了對(duì)三者實(shí)行統(tǒng)管的基礎(chǔ)。從水資源的本質(zhì)屬性看，只有實(shí)行統(tǒng)一管理才能在充分發(fā)揮管理所產(chǎn)生的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境三重效益。因此，水務(wù)局應(yīng)當(dāng)同時(shí)履行防洪、保證水資源供需平衡，保護(hù)水生態(tài)環(huán)境的職責(zé)。根據(jù)這一責(zé)任，城市自來水廠、污水處理廠等企業(yè)，也應(yīng)當(dāng)屬于水務(wù)局宏觀調(diào)控的范圍。

加強(qiáng)水資源管理首先是按流域?qū)嵭兴Y源的統(tǒng)一管理。重點(diǎn)是以流域?yàn)閱卧?，?shí)行水資源的優(yōu)化配置和合理分配與優(yōu)化調(diào)度。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)管理一體化。按照中國國家機(jī)構(gòu)職能改革的方案，由水利部門統(tǒng)管城鄉(xiāng)水資源、負(fù)責(zé)全國節(jié)約用水工作，并歸口管理和指導(dǎo)全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工作。市（縣）水務(wù)局管理體制的興起，就是為適應(yīng)這種形勢的改革產(chǎn)物。我國第一個(gè)建立水務(wù)管理體制是1993年深圳市成立了水務(wù)局，實(shí)踐已經(jīng)證明，實(shí)行水務(wù)管理已取得了很好的效果。1996年陜西率先開始城鄉(xiāng)一體化的管理體制，黑龍江1999年推行水務(wù)局體制，河北省大部縣市推行水務(wù)管都取得顯著成效。中國最大的城市之一上海市已實(shí)行水務(wù)局管理體制，首都北京市己決定對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一管理，天津市也正在運(yùn)作。目前全國共有24個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的400多個(gè)縣（市、區(qū)）成立了水務(wù)局，或由水利部門實(shí)施水務(wù)管理，其中有159個(gè)水利局更名為水務(wù)局。因此，深化水利改革必須理順?biāo)Y源的管理體制，強(qiáng)化國家對(duì)水資源的統(tǒng)一管理，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一發(fā)放取水和排水許可證、統(tǒng)一征收水資源費(fèi)、統(tǒng)一管理水量水質(zhì)，并建立用水審計(jì)制度。

(六)中國省市的機(jī)構(gòu)改革正在進(jìn)行之中，值得指出的是，行政機(jī)構(gòu)通常決策方向，其職能的劃分反映國家政策的走向。因此，機(jī)構(gòu)改革不是簡單的合并和機(jī)構(gòu)的減少，關(guān)鍵在職能的重疊、職能的轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)的效率。應(yīng)當(dāng)按照“小政府，大社會(huì)”的原則，在機(jī)構(gòu)改革時(shí)，一切機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)服從于兩個(gè)戰(zhàn)略高度：一個(gè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，一個(gè)是水資源可持續(xù)利用的戰(zhàn)略高度?？傊岸帻埞芩钡臅r(shí)代應(yīng)該結(jié)束了。統(tǒng)籌考慮水資源的開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)和管理，對(duì)城鄉(xiāng)水資源實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一管理，嚴(yán)格實(shí)行統(tǒng)一的取水許可制度，統(tǒng)一管理水量和水質(zhì)，對(duì)城鎮(zhèn)防洪、除澇、蓄水、供水、用水、節(jié)水、排水、水資源保護(hù)、污水處理及回用、地下水回灌等一體化管理后，為水資源的合理配置和高效利用提供了體制保障。使人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)相協(xié)調(diào)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供支撐和保障，這是中國國情和水情的需要，必須從法律上把它確定下來。要實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置，國內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，必須實(shí)行流域和區(qū)域的水資源統(tǒng)一管理，建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的水資源管理體制，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，最大限度地提高水的利用率，提高經(jīng)濟(jì)效益。

(七)完善法規(guī)。要加快國家《水法》的修訂，加快水價(jià)改革政策的出臺(tái)。在沒有修訂和出臺(tái)前，各地不要等待，應(yīng)通過地方法規(guī)和條例加快運(yùn)作。水務(wù)局采取一條龍管理方式的，如果經(jīng)營企業(yè)是虧損企業(yè)，應(yīng)爭取在稅收政策上的支持，如實(shí)行免稅五年的政策，扶持虧損企業(yè)的發(fā)展。加大依法治水、依法管水力度。做好水的立法和執(zhí)法工作，完善水資源法律體系。

(八)加大投入力度。資源統(tǒng)一管理體制建立以后，原來是多龍管水，多渠道投資實(shí)行水務(wù)局一條龍管理體制后，原有的資金渠道應(yīng)當(dāng)繼續(xù)保留，如果原有渠道被切斷，水行政主管部門應(yīng)建立新的資金渠道，水利作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，首先爭取國家加大對(duì)水利的投入，第二是水利部門自身要調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，加大對(duì)城鄉(xiāng)供水的投資比重；第三是利用國家積極的財(cái)政政策，加大利用貸款的力度。

(九)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)宣傳。資源的統(tǒng)一管理要取得各級(jí)政府的支持，關(guān)鍵取決于水資源的緊缺，要加強(qiáng)對(duì)水危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活質(zhì)量影響的宣傳力度，要將水資源面臨的新形勢和新問題，加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理和建立水務(wù)局體制的必要性和緊迫性向領(lǐng)導(dǎo)部門、兄弟部門，社會(huì)公眾廣泛進(jìn)行宣傳。水利部對(duì)各地已經(jīng)建立的水務(wù)局管理體制成功的經(jīng)驗(yàn)要進(jìn)行總結(jié)，以供各地因地制宜地學(xué)習(xí)和推廣。