導(dǎo)語：水政策可持續(xù)發(fā)展論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

水資源短缺是困擾當(dāng)今世界各國政府的主要問題之一．澳大利亞政府在水資源的利用和管理方面進(jìn)行了深入有益的探索和改革，取得了不少成功的經(jīng)驗．如澳大利亞聯(lián)邦政務(wù)院的水改革方案和墨累－達(dá)令河（Murray-Darlin）流域水資源的調(diào)配“封頂”決策，以及對水權(quán)界定和定價、交易系數(shù)確定和市場機(jī)制的制定等都值得我們學(xué)習(xí)和借鑒．

1澳大利亞水資源的基本情況

澳大利亞大陸四面環(huán)水，分為東部山區(qū)、中部平原區(qū)和西部高原區(qū)．全國平均年地表徑流總量約4400億m3，每年可獲得的有效地表水約1176億m3，可利用率約26．7％，目前已利用150億m3，占可開發(fā)量的13％．地下水儲量年估算約1320億m3，年可開來水量為703億m3，現(xiàn)已利用的約為25億m3，利用率為3．5％．澳大利亞水資源主要有以下特點：

a．人均占有水資源量較多．澳大利亞以人均水資源量18743m3位居世界前50名，是人均水資源相對豐富的國家．但澳大利亞國土遼闊，且蒸發(fā)量大，相對于768萬km2的土地來說，又是相對缺水的國家．

b．地區(qū)分布不均．澳大利亞平均年降水量約為460mm，降水的地區(qū)分布不均，且年內(nèi)、年際分配不均．降水主要集中在冬春之間，占全年總量的2/3．降水量年際變化也很大，河流多為季節(jié)性河流，時斷時續(xù)．

從澳大利亞1995～1996年水資源利用看，畜牧業(yè)用水占35％，農(nóng)業(yè)用水約占27％～28％，工業(yè)及其他用水占26％（采礦為主），城市用水占12％．

2澳大利亞的水管理

2．1水管理體制

澳大利亞水管理大體上分為聯(lián)邦、州和地方三級，但基本上以州為主，流域與區(qū)域管理相結(jié)合，社會與民間組織也積極參與管理．

成立于1963年的水資源理事會是該國水資源方面的最高組織，由聯(lián)邦、州和北部地區(qū)的部長組成，聯(lián)邦國家開發(fā)部長任主席．理事會下屬若干專業(yè)委員會，這些專業(yè)委員會從下屬各水管理局以及有關(guān)的地方其他政府機(jī)構(gòu)中抽調(diào)人員組成．理事會成立以來，在制定全國水資源評價規(guī)劃，研究全國性的關(guān)于水的重大課題計劃，制定全國水資源管理辦法、協(xié)議，制定全國飲用水標(biāo)準(zhǔn)，安排和組織有關(guān)水的各種會議和學(xué)術(shù)研究等方面做了很多工作．

澳大利亞各州對水資源管理是自治的，各州都有自己的水法及水資源委員會或類似的機(jī)構(gòu)，盡管機(jī)構(gòu)名稱不盡相同，但基本職責(zé)是一致的，都根據(jù)水法，負(fù)責(zé)水資源的評價、規(guī)劃、分配、監(jiān)督和開發(fā)利用，建設(shè)州內(nèi)所有與水有關(guān)的工程，如供水、灌溉、排水、河道整治等．

2．2流域管理

流域管理是澳大利亞水資源管理的一個很重要的特色和經(jīng)驗．墨累－達(dá)令河流域是澳大利亞最大的流域，也是世界上最大的流域之一．該流域的水資源管理是一個歷史發(fā)展過程，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及水資源狀況的變化對加強(qiáng)流域管理的客觀要求．最初的流域管理從1863年墨爾本會議開始，那時水的問題還不突出，州與州合作愿望還不很強(qiáng)烈，對流域水問題進(jìn)行統(tǒng)籌考慮的意識還不強(qiáng)．19世紀(jì)末，人口主要聚居區(qū)發(fā)生了嚴(yán)重干旱和用水沖突，該流域連續(xù)7年發(fā)生了大旱，嚴(yán)重的水資源矛盾迫使三個州走到一起共商水資源治理開發(fā)問題．1902在科羅瓦非政府組織會議上達(dá)成了一個綜合開發(fā)流域的可操作性協(xié)議的意向，成立墨累河委員會，負(fù)責(zé)分水協(xié)議的執(zhí)行．

在此后的60多年里，流域管理走上了穩(wěn)定發(fā)展的軌道．在分水協(xié)議的指導(dǎo)下，流域水資源得到較好的開發(fā)和利用．水資源支撐了流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)60年的大發(fā)展，使這一地區(qū)成為澳大利亞經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，其農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占全國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的41％．但是，到20世紀(jì)60年代，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由于水資源的粗放利用，水污染和土地鹽堿化等環(huán)境問題逐漸暴露出來，流域委員會對水資源承載能力進(jìn)行了重新評估，強(qiáng)化了保護(hù)方面的責(zé)任，加強(qiáng)了各方面的協(xié)調(diào)與配合，達(dá)成了控制流域協(xié)議．1993年契約各方政府通過墨累－達(dá)令河流域法案．

墨累－達(dá)令河流域協(xié)議，通過促進(jìn)和統(tǒng)一有效的規(guī)劃和管理，希望達(dá)到平等、高效、可持續(xù)利用流域水、土和其他資源的目標(biāo)．為實現(xiàn)這一目標(biāo)，建立了三個層次的組織機(jī)構(gòu)：墨累－達(dá)令河流域部長級會議、墨累－達(dá)令河流域委員會和公眾咨詢協(xié)會．這三個機(jī)構(gòu)分工明確，相互銜接，互相配合，比較有效地進(jìn)行了流域水資源的管理．

流域在各州內(nèi)的管理職能由各州相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)承擔(dān)，最終與灌溉協(xié)會或供水公司相銜接．流域各級水服務(wù)機(jī)構(gòu)均向公眾公布年度財務(wù)報告和供水價格測算結(jié)果，宣傳水知識和有關(guān)信息，以便公眾能真正參與管理．

2．3水利工程管理

加強(qiáng)水利工程管理是水利設(shè)施得以安全運行和有效發(fā)揮效益的重要保證．怎樣確保水利的良性運行？如何解決水利工程的老化失修問題？近年來，澳大利亞在這方面進(jìn)行了許多大膽的探索．總的趨勢是工程經(jīng)營管理逐步私有化、公司化．

在灌溉工程管理上，已逐步實施由政府管理轉(zhuǎn)為私人企業(yè)管理，并采取必要的措施使工程實現(xiàn)良性運行．2000年以前，州政府鼓勵原來負(fù)責(zé)灌溉工程管理的公務(wù)人員分離出來，成立獨立的管理公司，憑借他們自身的管理經(jīng)驗，將水利工程作為一個企業(yè)來運行，作為扶持政策，明確在15年內(nèi)，政府給予必要的支持．政府通過與管理者談判，根據(jù)水利工程的狀況和效益，給予持續(xù)的財政補(bǔ)貼，用于運行、維護(hù)、管理和環(huán)保．財政補(bǔ)貼的額度，依據(jù)工程的不同而有很大差別，每年100萬～1500萬澳元不等．每個工程單獨核算，分別談判進(jìn)行個案處理．每個工程的水價不僅要受到政府的控制，而且要與用水戶協(xié)商一致．總的目標(biāo)是，通過15年的努力，使工程具備獨立生存的能力．

2．4水權(quán)管理

澳大利亞水的使用權(quán)原來由政府相關(guān)機(jī)構(gòu)無償提供．20世紀(jì)80年代以后，澳大利亞政府推行水改革，目前，地表水的水權(quán)正逐步私有化，地下水水權(quán)的私有化也正在討論中．過去用水灌溉等必須有政府頒發(fā)的證書，水權(quán)與土地密切相關(guān)，需要更多的水，就必須買更多的土地．各州政府擁有水的分配權(quán)，按照本州水法的規(guī)定，根據(jù)某一河流多年（10年左右）的來水和用水記錄以及土地的擁有情況等確定一個額度，分給個人（農(nóng)牧場主）或公司，在額度內(nèi)，使用者需交納水費，各州水費標(biāo)準(zhǔn)有所區(qū)別．擁有水權(quán)的公司或農(nóng)牧場主，使用水量不得超過所擁有水權(quán)的額度．

水權(quán)可以通過市場進(jìn)行交易，買進(jìn)水權(quán)或賣出多余的水權(quán)．水權(quán)的市場交易由水權(quán)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，辦理有關(guān)手續(xù)，交付相應(yīng)費用，并變更水權(quán)．水權(quán)管理機(jī)構(gòu)對年水權(quán)交易量進(jìn)行控制，一般不超過水資源總量的2％，并提前公布近期允許交易水量．水權(quán)交易使水向使用價值高的用途轉(zhuǎn)移，多水者通過銷售多余的用水許可權(quán)獲得財務(wù)收益，缺水者可以通過購買水權(quán)來滿足需求．水權(quán)交易改變了供水工程建設(shè)管理的投、融資方式，使用水戶更直接地參與供水管理．用水戶和供水公司要考慮水價成本，采取先進(jìn)技術(shù)，優(yōu)化管理，節(jié)約用水．國家通過立法保障水權(quán)交易，規(guī)范交易行為和進(jìn)行投、融資政策導(dǎo)向，控制水的開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)．

2．5水價政策

20世紀(jì)90年代以來，隨著工程管理體制和水權(quán)管理體制的變革，澳大利亞對水價制度進(jìn)行了較大的改革，澳大利亞政府要求供水水價能回收供水的實際成本，近年來水價平均每年漲幅在10％左右，各地有所不同．水價結(jié)構(gòu)也在進(jìn)行調(diào)整，以期更加科學(xué)合理．1997年8月，維多利亞州頒布了新的價格標(biāo)準(zhǔn)，新標(biāo)準(zhǔn)廢除了原來供水、污水處理根據(jù)資產(chǎn)凈值進(jìn)行計價的辦法，而轉(zhuǎn)變?yōu)橄M者根據(jù)其用水量和排污量來付費．居民水價分為基本水費（固定成本費用）和計量水費．基本水費包括供水、排污服務(wù)費和園林綠化服務(wù)費，分別為：供水基本服務(wù)費每戶每季度8．25澳元，排污基本服務(wù)費每戶每季度29．03澳元，園林綠化服務(wù)費每年收一次．根據(jù)1990年資產(chǎn)凈值計算可以看出，排污基本服務(wù)費較用水基本服務(wù)費高出許多，這也從一個側(cè)面說明了澳大利亞十分注重環(huán)境保護(hù)，注重水資源利用的可持續(xù)發(fā)展．計量水費用水水價為0．72澳元／m3．

3可持續(xù)發(fā)展水政策的基本思路

澳大利亞特別注重可持續(xù)發(fā)展，注重人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，1994年聯(lián)邦政府制定的水資源改革整體方案的基本觀點就是水的可持續(xù)利用．

澳大利亞新英格蘭大學(xué)水政策研究中心主要對聯(lián)邦政府、州政府及各大企業(yè)承擔(dān)水生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、工程等方面的水政策研究，就水的調(diào)配、定價、質(zhì)量管理等方面提供決策咨詢，政府據(jù)此對冬灌區(qū)、公司統(tǒng)一調(diào)配水資源，并據(jù)此對各灌區(qū)、發(fā)電站、環(huán)保部門提供服務(wù)指導(dǎo)．最近水政策研究中心、澳州水資源協(xié)會、悉尼科技大學(xué)等單位和專家針對澳大利亞水資源利用中出現(xiàn)的土地植被退化、河流環(huán)境惡化、水利設(shè)施老化等問題，提出了水利改革和水資源可持續(xù)利用政策，總的思路是總體規(guī)劃、環(huán)境合理布局、水綜合利用以及注重水生態(tài)保護(hù)和防治等．

3．1可持續(xù)發(fā)展政策

對每項工程任務(wù)進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展評價（前期、中期、后期）；研究新的法規(guī)措施，最低限度地使用自然水；實施水的回灌措施（補(bǔ)水）；采用最新的水循環(huán)利用方式（工藝）；運用市場機(jī)制使水的利用盡量靠近水源地；對工礦企業(yè)和農(nóng)業(yè)布局進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，恢復(fù)水土生態(tài)狀況；實施環(huán)境管理機(jī)制，以流域水系為單位（即不以行政區(qū)劃為單位）進(jìn)行管理．

3．2保護(hù)水環(huán)境采取的措施

將社會、生態(tài)、環(huán)境諸因素體現(xiàn)在規(guī)劃中；多目標(biāo)利用、綜合決策；認(rèn)識水的價值作用；在水事管理上各方公平參與，聽取多方意見；水工程建設(shè)規(guī)劃包含環(huán)境原則；提高水資源利用效率，注意社會影響評價；提倡社會各方面對水多目標(biāo)利用；確認(rèn)對野生、有景觀價值水環(huán)境的評價和保護(hù)．

3．3高效利用水資源的措施

采用新技術(shù)提高農(nóng)業(yè)灌溉效益；限額控制城市用水，提倡水的重復(fù)利用，更新利用；綜合考慮水的供求關(guān)系，明確產(chǎn)權(quán)，建立水市場，通過水分配和交易實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置；同時加強(qiáng)監(jiān)督，實行水價審計，促進(jìn)水市場的健康發(fā)展．

3．4水管理措施

國家水改革依靠聯(lián)邦、州、區(qū)域的合作體制，進(jìn)行綜合管理，并簽訂合同共擔(dān)風(fēng)險；水的開發(fā)利用，國家要有總體研究和利用規(guī)劃；河流管理采用流域綜合管理；國家注重信息系統(tǒng)的技術(shù)開發(fā)．

組成不同區(qū)域的合作伙伴管理組織；水資源跨區(qū)域接流域共同利用；加強(qiáng)全民水教育，保護(hù)水資源，增強(qiáng)水意識．水管理決策前充分考慮各區(qū)域、單位、個人的意見和專家咨詢意見；用水法律解決矛盾沖突；財務(wù)上采取利潤共享．

4對我國水利改革的啟示和建議

a．堅持可持續(xù)發(fā)展的觀點，堅持人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展．目前，必須轉(zhuǎn)變治水思路，從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變，向可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，堅持人與自然和諧相處，堅持水利發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展緊密結(jié)合，在工程建設(shè)時就考慮環(huán)境治理保護(hù)問題，在水資源治理、開發(fā)和利用的同時，注重資源的優(yōu)化配置和節(jié)約保護(hù)問題．加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，實行水資源城鄉(xiāng)一體化管理，保證水資源持續(xù)利用．

b．積極穩(wěn)步推進(jìn)工程管理單位改革．在事業(yè)費逐步削減的情況下，必須探討適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制要求的新的管理運行機(jī)制，對水管單位分類改革，供水、水電等水管單位要逐步走向市場，當(dāng)然，其前提條件是水價改革，使之能完全達(dá)到成本水價，從而使水管單位具有自我造血能力．

c．對水權(quán)改革進(jìn)行探討．在國家對水資源擁有所有權(quán)的前提下，可以逐步放開使用經(jīng)營權(quán)，可以先進(jìn)行試點，選擇部分地區(qū)，允許進(jìn)行水權(quán)交易，就如同現(xiàn)在推行的小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革一樣．

d．通過試點摸索出一條適合我國國情的水市場交易機(jī)制，逐步推廣，以實現(xiàn)我國水利產(chǎn)業(yè)的良性運行和水資源的可持續(xù)利用．