導(dǎo)語(yǔ)：國(guó)外用水戶灌溉管理論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近十多年來(lái)，世界各國(guó)都在采取措施，制定有關(guān)政策法規(guī)，鼓勵(lì)灌溉用水戶更多地參與灌溉管理，進(jìn)行灌區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革．

大多數(shù)工業(yè)化國(guó)家，如澳大利亞、日本、西班牙、美國(guó)等，根據(jù)財(cái)政需要，許多年前就已經(jīng)實(shí)行用水戶參與灌溉管理的政策，灌溉管理主要從政府機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)給用水戶自己負(fù)責(zé)．如美國(guó)已經(jīng)提倡將墾務(wù)局建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的灌溉工程的管理責(zé)任移交．農(nóng)民是大型灌區(qū)的成員，而經(jīng)營(yíng)灌溉渠道和負(fù)責(zé)向農(nóng)民分配水量的工程師則是其服務(wù)對(duì)象農(nóng)民的雇員．工業(yè)化國(guó)家的農(nóng)民大多受過(guò)高等教育，他們通過(guò)私有化市場(chǎng)和公共部門（農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站）得到有力支持．而在發(fā)展中國(guó)家推行用水戶參與灌溉管理有三個(gè)主要原因：一是政府機(jī)構(gòu)承擔(dān)灌溉管理職能，國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)很大，社會(huì)成本很高；二是灌溉用水戶管水的積極性比政府機(jī)構(gòu)高；三是灌溉管理責(zé)任分散給用水戶，對(duì)灌溉系統(tǒng)出現(xiàn)的問(wèn)題和變化更能快速反應(yīng)．

用水戶參與灌溉管理意味著用水戶將全面參與各級(jí)灌溉管理，包括灌溉工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)監(jiān)理、融資、規(guī)制、運(yùn)行維護(hù)、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等，不僅參與決定工程設(shè)計(jì)而且還要參與決定體制設(shè)計(jì)（組織形式和功能）等．對(duì)用水戶參與灌溉管理，目前國(guó)外流行兩種說(shuō)法，一種是“參與式灌溉管理（PIM）”，另一種是灌溉管理轉(zhuǎn)移（IMT）．最常見(jiàn)的灌溉管理轉(zhuǎn)移形式是將灌溉管理職責(zé)從中央政府的灌溉機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到財(cái)務(wù)自主的用水戶組織．

1保證用水戶參與灌溉管理成功的重要因素

國(guó)外一些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，無(wú)論是推行用水戶參與灌溉管理（PIM）或是灌溉管理職責(zé)的轉(zhuǎn)移（IMT），保證該過(guò)程成功的重要因素包括基本條件、國(guó)家政策和法律、實(shí)施模式及灌溉協(xié)會(huì)的類型和性質(zhì)．

1．1基本條件

主要包括國(guó)家預(yù)算發(fā)生危機(jī)，不能完全承擔(dān)對(duì)灌溉管理的財(cái)政支持；最高層產(chǎn)生通過(guò)私人對(duì)灌溉排水的投資來(lái)恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政治意圖；由于維護(hù)不及時(shí)造成灌溉基礎(chǔ)設(shè)施相繼破壞；需要提高水利用率．

1．2國(guó)家政策

主要指與用水戶參與灌溉管理的相關(guān)鼓勵(lì)政策，通常因目的和區(qū)域不同而異．在菲律賓，水資源的利用、治理和保護(hù)的基本原則和框架都概括在1976年的“水法（WaterCodd）”內(nèi)，政府制定了發(fā)展灌溉協(xié)會(huì)的新策略，鼓勵(lì)灌溉用水戶協(xié)會(huì)或協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)承擔(dān)灌溉工程的運(yùn)行維護(hù)管理工作．土耳其的立法允許將國(guó)有小型灌溉工程由國(guó)家水利工程總局移交給用水戶協(xié)會(huì)，用水戶協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)向農(nóng)民征集需水用水表，并上交國(guó)家水利總局，管理二級(jí)渠道以下的水量分配，清理和小修渠道及其他小型水工建筑物．阿根廷聯(lián)邦政府將水管理職責(zé)轉(zhuǎn)移到省、州一級(jí)，并開(kāi)始實(shí)施灌溉管理轉(zhuǎn)移計(jì)劃，各項(xiàng)與水有關(guān)的政策、法規(guī)基本上都是由地方制定．墨西哥國(guó)家水委員會(huì)通過(guò)制定國(guó)家水政策，把水分配給用水戶并給予相應(yīng)的許可證和正式許可文件，同時(shí)將大型灌溉工程交給用水戶管理．哥倫比亞政府農(nóng)業(yè)政策鼓勵(lì)私人資本投資灌溉排水工程建設(shè)，并積極推動(dòng)用水戶參與灌排工程的建設(shè)和管理．

1．3有關(guān)法律文件

國(guó)外用水戶參與灌溉管理的法律體系主要有三種法律文件，一是現(xiàn)行法律，二是用水戶協(xié)會(huì)組織章程，三是用水戶協(xié)會(huì)與灌溉機(jī)構(gòu)之間的轉(zhuǎn)讓協(xié)議．現(xiàn)行法律主要明確用水戶協(xié)會(huì)作為法人實(shí)體享有的權(quán)利與義務(wù)；組織章程對(duì)會(huì)員資格、組織結(jié)構(gòu)和內(nèi)部管理、運(yùn)行維護(hù)、水費(fèi)、用水戶協(xié)會(huì)的清算等做具體規(guī)定，轉(zhuǎn)讓協(xié)議對(duì)擬轉(zhuǎn)讓的灌溉系統(tǒng)、協(xié)會(huì)與灌溉機(jī)構(gòu)雙方的責(zé)任、共同管理階段如何運(yùn)作等做具體規(guī)定．墨西哥的國(guó)家水法中規(guī)定用水戶協(xié)會(huì)作為法人，一些國(guó)家根據(jù)舊的國(guó)家法律或地方法律來(lái)支持灌溉管理轉(zhuǎn)移計(jì)劃的實(shí)施（如阿根廷和土耳其），而一些國(guó)家則通過(guò)制定新的國(guó)家水法實(shí)施了灌溉管理職責(zé)轉(zhuǎn)移（如菲律賓和哥倫比亞）．

1．4灌溉協(xié)會(huì)類型和性質(zhì)

灌溉協(xié)會(huì)的類型和性質(zhì)與各國(guó)或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和灌溉形式直接有關(guān)．在灌區(qū)較大、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的國(guó)家，灌溉協(xié)會(huì)有一定的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，能雇傭自己的職員和擁有屬于自己的專用灌溉設(shè)備，如墨西哥、日本、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)、土耳其、阿根廷和哥倫比亞，灌溉協(xié)會(huì)規(guī)模大（受益范圍2000～50000hm2），屬自我服務(wù)的合作社性質(zhì)，很多職員都是雇傭的專業(yè)人員，用水費(fèi)收入以現(xiàn)金支付其薪水，水費(fèi)以現(xiàn)金支付．相反，在灌區(qū)很小和經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的國(guó)家，灌溉協(xié)會(huì)很小，經(jīng)濟(jì)上不能維持，管理也存在較多問(wèn)題，如菲律賓灌溉協(xié)會(huì)非常?。ㄊ芤娣秶?00～300hm2），以村莊為基礎(chǔ)，大部分勞動(dòng)力是用水戶提供的義務(wù)工，只有極少數(shù)灌溉職員是雇傭的專業(yè)人員，水費(fèi)多以谷物支付．阿根廷的灌溉協(xié)會(huì)享有完全合法權(quán)力（包括征稅權(quán)力），而其他國(guó)家的灌溉協(xié)會(huì)確定和征收水費(fèi)的權(quán)力有限，且沒(méi)有其他的地方征稅權(quán)力，因此他們的大部分收入來(lái)自水費(fèi)．

1．5實(shí)施模式

每個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)向用水戶參與管理制度轉(zhuǎn)變的方法是不同的．如菲律賓采用的是自下而上的方法，而哥倫比亞和墨西哥則是采用自上而下的方法．從促進(jìn)用水戶參與灌溉管理過(guò)程方面說(shuō)，哥倫比亞投入的時(shí)間和做出的努力比其他國(guó)家都少，但是轉(zhuǎn)移過(guò)程非常快．在轉(zhuǎn)移過(guò)程中出現(xiàn)了一些新問(wèn)題，因?yàn)橛盟畱羰聦?shí)上對(duì)他們的所有權(quán)及管理責(zé)任的變化不太了解．許多灌溉系統(tǒng)是靠泵從河中取水，很多管理轉(zhuǎn)移都涉及能源補(bǔ)貼問(wèn)題．阿根廷為了迅速推行用水戶參與灌溉管理，采用了報(bào)告會(huì)等形式進(jìn)行宣傳．墨西哥和土耳其組織用水戶參加報(bào)告會(huì)，并對(duì)自己的職員進(jìn)行培訓(xùn)．墨西哥還組織水利技術(shù)研究所和專業(yè)公司編寫視聽(tīng)教材，以使用水戶相信灌溉管理轉(zhuǎn)移是一項(xiàng)積極的變革．菲律賓采用了最慢的方法，利用研究所技術(shù)人員和農(nóng)民組織者作為“催化劑”開(kāi)展工作，這些組織者住在農(nóng)村，組織國(guó)家灌溉局有關(guān)人員和用水戶交換意見(jiàn)．然而，國(guó)家灌溉局現(xiàn)在己意識(shí)到過(guò)分依靠這些組織者，工作進(jìn)展緩慢，現(xiàn)已大大削減了農(nóng)民組織者的數(shù)量．

從責(zé)任轉(zhuǎn)移方面來(lái)說(shuō)，墨西哥、哥倫比亞和土耳其提到了灌溉機(jī)構(gòu)和灌溉協(xié)會(huì)之間管理分擔(dān)形式．分組管理的時(shí)間各國(guó)各地區(qū)不同，但一般為6～12個(gè)月．相反，阿根廷則轉(zhuǎn)移很快，而菲律賓采取1期、2期、3期分期實(shí)現(xiàn)責(zé)任逐步轉(zhuǎn)移，即使15年后，也只有不到15％的地區(qū)實(shí)現(xiàn)3期轉(zhuǎn)移，即完全由用水戶管理．

2用水戶參與灌溉管理后產(chǎn)生的影響

根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，用水戶參與灌溉管理后產(chǎn)生的最大好處是水費(fèi)收入增加，政府的灌溉工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)支付減少，灌溉系統(tǒng)能得到定期維修．如墨西哥灌溉管理責(zé)任轉(zhuǎn)移后，水費(fèi)收入增加了4倍，政府的灌溉工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)支付從80％減少到25％．土耳其實(shí)施灌溉管理轉(zhuǎn)移計(jì)劃后灌區(qū)水費(fèi)實(shí)收率提高兩倍．哥倫比亞用水戶參與管理的灌區(qū)與國(guó)家灌溉機(jī)構(gòu)管理的灌區(qū)相對(duì)照，前者的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用僅25％來(lái)自于政府補(bǔ)貼，后者的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用中政府補(bǔ)貼占90％，并且前者的灌溉計(jì)劃和種植模式更為靈活，灌溉系統(tǒng)能得到定期維護(hù)．墨西哥1989年創(chuàng)建國(guó)家水委員會(huì)，1992年制定有關(guān)用水戶參與灌溉管理的新水法并于1994年1月議會(huì)批準(zhǔn)通過(guò)．到1996年底，全國(guó)87％的大中型灌區(qū)已移交給用水戶協(xié)會(huì)管理．哥倫比亞1993年頒布了新法律，賦予了用水戶協(xié)會(huì)合法地位和責(zé)任，以及賦予了國(guó)家灌溉機(jī)構(gòu)的支持和監(jiān)督義務(wù)．目前全國(guó)24個(gè)大中型灌區(qū)有16個(gè)（占2／3）灌區(qū)已經(jīng)移交地方協(xié)會(huì)管理．土耳其1993年開(kāi)始實(shí)施大型灌區(qū)灌溉管理責(zé)任轉(zhuǎn)移給地方組織，只用了3年時(shí)間，61％的國(guó)有灌區(qū)的灌溉管理職責(zé)由國(guó)家水利工程總局成功地轉(zhuǎn)移給地方機(jī)構(gòu)或地方灌溉協(xié)會(huì)．

推行用水戶參與灌溉管理，將灌溉管理權(quán)向地方轉(zhuǎn)移是一項(xiàng)復(fù)雜工作，涉及到國(guó)家政策法規(guī)和政府機(jī)構(gòu)的調(diào)整，新的地方組織機(jī)構(gòu)的建立，工程設(shè)施、設(shè)備所有權(quán)的轉(zhuǎn)移以及工程管理人員的調(diào)整．在灌區(qū)管理模式轉(zhuǎn)變的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件也發(fā)生了變化．

3存在的問(wèn)題

雖然用水戶參與灌溉管理已引起世界各國(guó)的關(guān)注，并已取得了初步成效，但無(wú)論是土耳其，還是墨西哥，用水戶參與灌溉管理的實(shí)踐時(shí)間都還比較短，有關(guān)的法律和管理方法等都不太完善．從一些國(guó)家的實(shí)施情況看，主要存在以下問(wèn)題．

附表灌溉管理轉(zhuǎn)移的可能影響

首先，在灌溉協(xié)會(huì)方面，存在水權(quán)不安全、資金不足、灌溉工程的修復(fù)和現(xiàn)代化改造政策不明確、財(cái)務(wù)和行政管理經(jīng)驗(yàn)不足等問(wèn)題，其中水權(quán)不安全被認(rèn)為是對(duì)灌溉協(xié)會(huì)影響最大的問(wèn)題之一．沒(méi)有水權(quán)，或水權(quán)不明確或不安全會(huì)造成以下結(jié)果：（1）限制對(duì)新建工程設(shè)施或現(xiàn)有工程設(shè)施修復(fù)的投資；（2）使部分協(xié)會(huì)管理者和農(nóng)民產(chǎn)生短期行為；（3）導(dǎo)致為維護(hù)不明確的水權(quán)而投入大筆資金；（4）導(dǎo)致供水量減少以及系統(tǒng)維護(hù)不好．

灌溉工程的修復(fù)和現(xiàn)代化改造政策不明確對(duì)灌溉協(xié)會(huì)產(chǎn)生的影響也很大，因?yàn)閷?shí)施用水戶參與灌溉管理將為政府和農(nóng)民帶來(lái)巨大的潛在效益，但是被移交的設(shè)施應(yīng)處于良好的運(yùn)行狀態(tài)．而且大多數(shù)國(guó)家缺乏清晰、持續(xù)穩(wěn)定的關(guān)于灌溉工程修復(fù)和現(xiàn)代化改造的政策．在現(xiàn)有財(cái)政情況下，用水戶協(xié)會(huì)沒(méi)有財(cái)力對(duì)灌溉工程進(jìn)行修復(fù)和現(xiàn)代化改造，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，為了提高系統(tǒng)的灌溉效益必須對(duì)工程進(jìn)行修復(fù)和現(xiàn)代化改造．灌溉工程的修復(fù)和現(xiàn)代化改造離不開(kāi)政府的財(cái)政支持，而且只有解決好這一問(wèn)題，才有可能加速實(shí)施大規(guī)模的灌溉管理職責(zé)轉(zhuǎn)移計(jì)劃．所有灌溉系統(tǒng)都需要定期修復(fù)和現(xiàn)代化改造．但要完成這項(xiàng)工作需要政府提出有關(guān)修復(fù)責(zé)任明確而持續(xù)穩(wěn)定的政策．缺乏這些政策時(shí)，協(xié)會(huì)的傾向是推遲所需的修復(fù)，希望政府采取修復(fù)措施和承擔(dān)責(zé)任．

其次，在灌溉機(jī)構(gòu)方面，實(shí)施灌溉管理職責(zé)轉(zhuǎn)移后，原有政府專管機(jī)構(gòu)的職責(zé)重新進(jìn)行了調(diào)整，打亂了正常的工作秩序，因運(yùn)行責(zé)任轉(zhuǎn)移引起規(guī)模減小，致使技術(shù)能力下降．

第三，在農(nóng)民方面，農(nóng)民要求提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，可能改種經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的農(nóng)作物，需要提供支持包括：生產(chǎn)貸款；技術(shù)推廣咨詢；新技術(shù)；研究成果；市場(chǎng)和市場(chǎng)信息；獲得投入資金；收獲后服務(wù)．

第四，在政府方面，削弱了對(duì)系統(tǒng)內(nèi)全部灌溉活動(dòng)的控制，并且減弱了利用灌溉作為執(zhí)行國(guó)家其他政策和應(yīng)優(yōu)先考慮事項(xiàng)的工具的能力．例如，在一定的季節(jié)提倡栽種旱作物，而不是水稻，這可能是政府所希望的．過(guò)去，可能是由灌溉機(jī)構(gòu)調(diào)節(jié)供水計(jì)劃和供水量來(lái)實(shí)現(xiàn)這一目的，在轉(zhuǎn)移后，這將比較困難．

4經(jīng)驗(yàn)和啟示

較發(fā)達(dá)國(guó)家在多年以前已經(jīng)把大部分灌溉管理職能轉(zhuǎn)移給地方組織．而近來(lái)已經(jīng)推行灌溉管理轉(zhuǎn)移的發(fā)展中國(guó)家，盡管總的效果不錯(cuò)，但在有些國(guó)家，推行灌溉轉(zhuǎn)移管理計(jì)劃所產(chǎn)生的新問(wèn)題表明有降低潛在效益的趨勢(shì)，應(yīng)當(dāng)引起高度重視．

在推行灌溉轉(zhuǎn)移管理計(jì)劃中，最重要的條件是最高層的政治意愿．其次是灌溉基礎(chǔ)設(shè)施必須處于良好狀況，可以按需要輸送灌溉水．第三是國(guó)家水法必須有相關(guān)條款規(guī)定．

大部分國(guó)家推行灌溉轉(zhuǎn)移管理計(jì)劃產(chǎn)生了一些新問(wèn)題，解決措施包括：（1）必須在質(zhì)和量的方面確立安全的水權(quán)．這是解決水權(quán)不安全感的主要辦法，應(yīng)明確規(guī)定干旱時(shí)期對(duì)用水戶和灌溉協(xié)會(huì)的補(bǔ)償辦法．灌溉協(xié)會(huì)和灌溉協(xié)聯(lián)可以協(xié)助提供幫助和法律代表．（2）必須多渠道解決資金不足的問(wèn)題．由于主要收入來(lái)源是灌溉服務(wù)費(fèi)，所以服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和征收百分比相當(dāng)重要．提高服務(wù)費(fèi)收入的主要方法是將費(fèi)用分成兩部分：固定收費(fèi)和計(jì)量收費(fèi)．提高灌溉農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率也是增加對(duì)灌溉協(xié)會(huì)的財(cái)政支持的重要因素．（3）必須對(duì)灌溉系統(tǒng)的修復(fù)制定明確而又持續(xù)穩(wěn)定的政策法規(guī)．沒(méi)有這種政策，會(huì)經(jīng)常延誤維護(hù)．因?yàn)楣喔炔粌H有益于農(nóng)民，所以有正當(dāng)理由制定費(fèi)用分?jǐn)偡桨?，即由政府支付一部分，農(nóng)民支付剩余的部分．如果可能，灌溉協(xié)會(huì)應(yīng)有一定的儲(chǔ)備金，但儲(chǔ)備金不夠所需開(kāi)支時(shí)，應(yīng)有可負(fù)擔(dān)得起的貸款來(lái)源．為了保證修復(fù)計(jì)劃在技術(shù)上合理，需要從政府或私人機(jī)構(gòu)取得技術(shù)支持．（4）必須加強(qiáng)外部支持，提高和改進(jìn)管理．需要專業(yè)人員培訓(xùn)和改進(jìn)管理系統(tǒng)和外部支持服務(wù)，如外部審計(jì)、灌溉服務(wù)費(fèi)直接匯入銀行、采用微機(jī)和標(biāo)準(zhǔn)化的會(huì)計(jì)程序包、承包維護(hù)設(shè)備等，提高工作人員的財(cái)務(wù)和行政管理經(jīng)驗(yàn)．